第一篇：長江三角洲社保一體化研究

長江三角洲社保一體化研究

潘 云 華

[摘要] 建立長三角社會保障轉(zhuǎn)續(xù)制度，是長三角實(shí)現(xiàn)市場一體化的重要前提。統(tǒng)賬結(jié)合、地方財(cái)政“兜底”的社會保障模式，使得長三角社會保障在運(yùn)轉(zhuǎn)中確立了各自為政的法制環(huán)境。加之，難以協(xié)調(diào)的、多種多樣的社會保險(xiǎn)及其制卡標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了社保轉(zhuǎn)續(xù)的技術(shù)性障礙。建立兩省一市社會保障的轉(zhuǎn)續(xù)制度，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于：建立兩省一市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一社會保障法律制度；通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)等的建設(shè)而建立起社保轉(zhuǎn)續(xù)的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：長江三角洲；社會保障；轉(zhuǎn)續(xù)制度

一、長江三角洲社會保障一體化的建設(shè)性基礎(chǔ)

（一）兩省一市法規(guī)或規(guī)章的一致是“社保一卡通”的基礎(chǔ)

兩省一市現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，以1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》兩個(gè)行政法規(guī)為基礎(chǔ)，已經(jīng)具有高度的一致性：

1、在參報(bào)對象上的一致。例如，2007年8月10日《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》參報(bào)對象：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動關(guān)系的所有人員；

（二）個(gè)體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他人員。相應(yīng)地，浙江省2008年規(guī)定：《江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉的決定》這一地方性法規(guī)也做了上述規(guī)定。上海市同樣如此。

2、在原則的一致。即社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率、激勵與約束相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（以下簡稱個(gè)人賬戶），做實(shí)后的個(gè)人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金分別管理、分別使用，不得相互調(diào)劑使用。

3、在目標(biāo)上的一致。逐步實(shí)行“省級預(yù)算、分級負(fù)責(zé)，省級調(diào)劑、分級管理”的省級統(tǒng)籌，并在對用人單位和參保人員統(tǒng)一制度、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱繳費(fèi)）上下限的基準(zhǔn)和繳費(fèi)比例?？h級以上地方人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況以及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任。

4、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則一致性。一般都規(guī)定：以本單位全部職工工資總額為基數(shù)繳費(fèi)用人單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的費(fèi)率，以本單位全部職工工資總額為基數(shù)繳費(fèi)。用人單位實(shí)際參保人員繳費(fèi)工資總額高于本單位全部職工工資總額的，以本單位實(shí)際參保人員繳費(fèi)工資總額為基數(shù)繳費(fèi)。參保人員按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，由用人單位代扣代繳。個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員按照全省上一年在崗職工月平均工資的20%繳費(fèi)。其中個(gè)體工商戶的雇工個(gè)人繳納8個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體工商戶主為其繳納12個(gè)百分點(diǎn)。用人單位的繳費(fèi)（包括個(gè)體工商戶為雇工的繳費(fèi)）在稅前列支；參保人員個(gè)人的繳費(fèi)按照規(guī)定從個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除。

上海市也基本按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》修改了其養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章，基本規(guī)定與全國一致。但也存在一些特性。如，它規(guī)定：單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的為22%，其中3%記入個(gè)人賬戶，19%納入社會統(tǒng)籌。職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。記入個(gè)人賬戶的金額是本人繳費(fèi)基數(shù)的11%。本市個(gè)體工商戶及其幫工繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為30%。其中，個(gè)體工商戶業(yè)主為本人和幫工繳費(fèi)的比例為22%，個(gè)體工商戶業(yè)主本人及其幫工的繳費(fèi)比例為8%。

當(dāng)然，地方標(biāo)準(zhǔn)依然存在。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較高。比如，蘇州，《蘇州市社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定：2008年企業(yè)職工月繳費(fèi)基數(shù)最低1369元，參保個(gè)體工商戶及其雇工，2008結(jié)算年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為1650元。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則要低的多。這種地區(qū)差異為全省統(tǒng)籌帶來嚴(yán)重困擾。

5、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的一致。一般而言，個(gè)人養(yǎng)老金=基本統(tǒng)籌+個(gè)人帳戶。月養(yǎng)老待遇＝（參保人員核準(zhǔn)享受養(yǎng)老待遇時(shí)本市上年度在崗職工月平均工資＋指數(shù)化月平均繳費(fèi)基數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1％＋個(gè)人賬戶儲存額÷國家規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。此外，關(guān)于過渡性養(yǎng)老金，兩省一市等也都能在國務(wù)院行政法規(guī)的基礎(chǔ)上取得一致。

6、在轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)定上也有共通性。浙江省2008年規(guī)定：《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉的決定》第二十八條修改為：“參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額?！皡⒈Ｈ藛T在本省跨統(tǒng)籌范圍流動的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲存額，各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法。“參保人員跨省流動的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲存額的轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

上海市規(guī)定：保參保人員在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金。其中，變動工作單位的，個(gè)人賬戶隨同本人轉(zhuǎn)移；與原單位解除勞動關(guān)系失業(yè)的，賬戶轉(zhuǎn)至原單位所在地的社保中心；重新就業(yè)的，從就業(yè)之月起賬戶轉(zhuǎn)入新單位，由所在地社保中心受理審核后繼續(xù)記賬。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動時(shí)，根據(jù)國家規(guī)定，轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案、個(gè)人賬戶中1997年12月底之前個(gè)人繳費(fèi)部分的累計(jì)本息和1998年1月1日起個(gè)人賬戶的累計(jì)本息。本市結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定，1993年1月1日以后，職工由外省市調(diào)入本市企業(yè)時(shí)，轉(zhuǎn)移其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶檔案，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中1998年1月1日之前（1996年以前參加工作的人員至少應(yīng)包括1996、1997兩年）的個(gè)人繳費(fèi)部分累計(jì)本息，以及1998年1月1日起按職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)11%計(jì)算的繳費(fèi)額累計(jì)本息。

江蘇省的規(guī)定不是很清晰。江蘇省《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第十六條規(guī)定：參保人員流動，其個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。符合本省規(guī)定轉(zhuǎn)入條件的，轉(zhuǎn)入地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)入手續(xù)。

（二）已經(jīng)擁有的方案

1、浙江嘉興、杭州等地與上海的結(jié)算辦法。2007年1月1日，《上海市基本醫(yī)療參保人員在嘉興居住期間醫(yī)療費(fèi)用代辦報(bào)銷服務(wù)辦法（試行）》政府規(guī)章規(guī)定第三條規(guī)定：市社保局作為代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置上海在嘉興參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)代辦服務(wù)窗口，明確相應(yīng)工作人員，提供上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策咨詢，接受委托代辦報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等服務(wù)。第四條規(guī)定：委托代辦醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷堅(jiān)持自愿參與的原則，由上海在嘉興參保人員與市代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代辦協(xié)議。醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷執(zhí)行上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和藥品目錄、診療項(xiàng)目以及服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。委托代辦醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷采用“先收集報(bào)銷憑證、后返還報(bào)銷款”的辦法，并由上海在嘉興參保人員提供《社會保障卡》或《醫(yī)療保險(xiǎn)卡》、身份證、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、費(fèi)用清單以及其他醫(yī)療報(bào)銷所需的資料單據(jù)。

2008年8月21日，杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)局與上海市醫(yī)保中心已正式簽訂《關(guān)于滬杭兩地委托結(jié)報(bào)對方參保人員醫(yī)療費(fèi)的協(xié)議》。根據(jù)這份協(xié)議，杭州和上海的醫(yī)保部門準(zhǔn)備互相在對方醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)窗口，一個(gè)常住上海的杭州人到上海當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，自己先付現(xiàn)金，然后可憑相關(guān)票據(jù)，到上海醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特設(shè)窗口按杭州醫(yī)保相關(guān)政策結(jié)算費(fèi)用，不用再跑回杭州報(bào)銷了。同樣，一個(gè)常住杭州上海的人也可以在杭州辦理。

2、無錫與上海的社保一卡通。2003年，經(jīng)過詳細(xì)的討論與仔細(xì)的研究，無錫市政府對現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，并積極努力與上海實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的對接，同時(shí)，上海市政府與無錫市政府也于當(dāng)年簽定了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)上海與無錫兩地“社會保障卡”互通互用的合作框架協(xié)議》。主要辦法是：委托上海制卡以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)無錫的異地?cái)?shù)據(jù)備份中心；社會保障卡將首先應(yīng)用于金融、公安、勞動三個(gè)部門，并將逐步向民政、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、公積金等方面延伸；滬錫兩地市民可以持社會保障卡在對方城市自由刷卡。由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的滯后，無錫與上海的社保一卡通還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

3、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院方案的啟示。2008年8月6日國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成的課題方案：《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》針對我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組提出了具有操作性政策建議：借鑒歐盟“分段計(jì)算”辦法，即分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放；在退休前10年左右設(shè)定“轉(zhuǎn)入門檻”，以阻斷為單純?yōu)轲B(yǎng)老待遇的提高而進(jìn)行的職業(yè)流動等。

該方案的缺點(diǎn)是：這種模式的前提是先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。即在一個(gè)省內(nèi)改變市級、縣級統(tǒng)籌局面，全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級直接管理。而省級統(tǒng)籌會帶來諸多難題。例如，伊春市在省級統(tǒng)籌前，伊春每年退休人員都控制在2000人左右，但省級統(tǒng)籌后，所有的口子都開了。企業(yè)和地方政府都認(rèn)為退休一個(gè)就減輕一個(gè)負(fù)擔(dān)，甚至形成了“一人有了養(yǎng)老金，全家都穩(wěn)定”的概念，就不再嚴(yán)格把關(guān)。這給基金支付帶來了不小的壓力。

二、長江三角洲社會保障一體化存在的障礙

（一）阻止長江三角洲社會保障一體化的因素

1、體制性因素。與美國等發(fā)達(dá)國家在全國層面上進(jìn)行統(tǒng)籌不同，目前，中國則以各市縣為單位統(tǒng)籌，有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”。與全國一樣，兩省一市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度被分割在眾多的統(tǒng)籌單位，而各統(tǒng)籌單位之間政策不一，保障水平不一，難以協(xié)調(diào)。勞動者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動，到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，流動的勞動者呈現(xiàn)“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況，對流動的勞動者極為不利。也許，日前我國有關(guān)部門宣布已有17個(gè)省(包括我們正在研究的兩省一市)實(shí)現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”。但我們認(rèn)為，所謂“省級統(tǒng)籌”，應(yīng)該是省級統(tǒng)收統(tǒng)支、省級財(cái)政對社?；疬M(jìn)行財(cái)政“兜底”?？墒牵壳斑@些實(shí)現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”的省份，都不是完全意義上的“省級統(tǒng)籌”，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)省級統(tǒng)一對社保金“統(tǒng)收統(tǒng)支”?？梢哉f，它們只要仍然以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，它們就不能算是真正意義上的了省級統(tǒng)籌。

2、各地政策不統(tǒng)一。以城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)為例，各地在以下政策標(biāo)準(zhǔn)上存在不統(tǒng)一的問題：如計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資；再如平均繳費(fèi)工資指數(shù)（繳費(fèi)工資指數(shù)，是指職工每一年的繳費(fèi)工資與對應(yīng)的當(dāng)年本市職工平均工資之比）計(jì)算方法不統(tǒng)一，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合）后若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”前若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”后至本人退休前各年繳費(fèi)工資指數(shù)平均值。

3、社會保險(xiǎn)多種多樣。市（縣）的社會保障制度除了呈現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧內(nèi)外的特色外，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種中還呈現(xiàn)多層次的特色。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，根據(jù)城鎮(zhèn)職工、超齡參保人員、城鎮(zhèn)老年居民、被征地人員、外來務(wù)工人員以及本地農(nóng)民，分別設(shè)置了如前所述的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障、外來務(wù)工人員社會保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)與待遇相對應(yīng)的六個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，針對城鎮(zhèn)職工、超齡參保人員、城鎮(zhèn)居民、被征地人員和農(nóng)民等不同對象，分別設(shè)置了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等繳費(fèi)與待遇相對應(yīng)的四個(gè)層次的醫(yī)療保險(xiǎn)。這在一定程度上降低了保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，但卻制約了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高了勞動力轉(zhuǎn)移的成本，這種局面無疑會對長三角經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。地方政府一般都規(guī)定：養(yǎng)老基金向統(tǒng)籌外轉(zhuǎn)續(xù)，只轉(zhuǎn)個(gè)人帳戶部分，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌部分。例如，2007年《寧波市外來務(wù)工人員社會保險(xiǎn)暫行辦法》中的第四條第三款規(guī)定：1.外來務(wù)工人員因工作單位變更在本市同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)流動的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以續(xù)接，繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算；在本市不同統(tǒng)籌區(qū)域之間流動的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系包括繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲存額一并轉(zhuǎn)移。2.外來務(wù)工人員在解除（終止）勞動關(guān)系離開本市行政區(qū)域時(shí)，要求將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出本市行政區(qū)域的，經(jīng)本人申請、轉(zhuǎn)入地同意，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲存額予以轉(zhuǎn)移；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫不具備轉(zhuǎn)移條件，本人愿意保留個(gè)人賬戶的，由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保留其個(gè)人賬戶；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不具備轉(zhuǎn)移條件，本人又不愿意保留個(gè)人賬戶，并在本市行政區(qū)域內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)滿12個(gè)月及以上的，其個(gè)人賬戶儲存額由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

理論界一般認(rèn)為，轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)個(gè)人賬戶可以帶走，統(tǒng)籌部分由于統(tǒng)籌層次低就帶不走，這是不公平的，因?yàn)檫M(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的企業(yè)繳納部分是為個(gè)人繳的，如果留在繳費(fèi)地，則個(gè)人不能從中受益，這侵犯勞動者的利益。

5、基金管理混亂。社保基金的運(yùn)用目前已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的話題。當(dāng)前中國的社保體系，一般包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和全國社保理事會管理的資金等三個(gè)部分。從總體上看，社?；鸬谋O(jiān)管是嚴(yán)格的。特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的資金，其管理運(yùn)用的約束是相當(dāng)嚴(yán)厲的，1999年之后的主要運(yùn)用方式基本上是存款與國債等；對于企業(yè)年金的運(yùn)用管理，2004年以后也制定了十分嚴(yán)格的運(yùn)用管理規(guī)范和制度監(jiān)管框架。同樣值得關(guān)注的是，局部地區(qū)的局部違規(guī)運(yùn)用問題，社會影響十分負(fù)面。如2006年爆出的上海社保案。

6、既有的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同是“社保一卡通”難的技術(shù)原因。即難“通”的原因之一是各地社保卡制作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于缺乏通盤考慮，互通計(jì)劃性不足，各大城市大多在小范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從而形成了若干個(gè)“小圈圈”，比如杭州采用集成電路技術(shù)，嘉興為“多用途智能卡”，寧波、臺州、紹興、湖州的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依托于銀行系統(tǒng)，而上海、無錫又屬另一類。這將給對接互通增加額外的轉(zhuǎn)軌成本。

三、長江三角洲社會管理、公共服務(wù)法治均等化的對策

（一）在統(tǒng)帳結(jié)合制下堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、省級調(diào)劑的準(zhǔn)省級統(tǒng)籌模式 １、堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、省級調(diào)劑。目前，兩省已經(jīng)在國務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上建立了這樣的目標(biāo)：逐步實(shí)行“省級預(yù)算、分級負(fù)責(zé)，省級調(diào)劑、分級管理”的省級統(tǒng)籌，并在對用人單位和參保人員統(tǒng)一制度、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱繳費(fèi)）上下限的基準(zhǔn)和繳費(fèi)比例。但是，由于省級財(cái)政統(tǒng)籌可能存在一定的“兜底”的困難和不利于調(diào)動地方的積極性，因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌尚須時(shí)日。比如，《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?？h級以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況以及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金發(fā)生困難時(shí)，由同級人民政府通過財(cái)政等渠道解決。所以，我們認(rèn)為，我們應(yīng)該可以在不改變省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上、不改變縣級統(tǒng)籌的情況下進(jìn)行初步的改革。

比如，黑龍江省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社?；鸬慕y(tǒng)一管理，但各市地的基金仍然放在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政專戶里，人員在流動的時(shí)候，依然要辦理調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。各市地的基金之所以仍然放在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政專戶里。目的是：為了加大市地的責(zé)任，避免市地隨意借口減免企業(yè)的負(fù)擔(dān)而造成收繳率不足。

2、建設(shè)全省大集中數(shù)據(jù)庫，開發(fā)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)。一步集中到省級的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，省去了市級資源數(shù)據(jù)庫這個(gè)層次。為此，要建立自己的機(jī)房。自己沒有機(jī)房，將數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等核心設(shè)備放在電信運(yùn)營商處，安全難以保證。當(dāng)然，數(shù)據(jù)中心的省級建設(shè)和維護(hù)以省財(cái)政投資為主，各地不需要建設(shè)數(shù)據(jù)中心，不需要購買和開發(fā)軟件，只需要維護(hù)本地局域網(wǎng)和提出業(yè)務(wù)需求。這使各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠擺脫過多的技術(shù)困擾和經(jīng)費(fèi)壓力，也使各項(xiàng)政策得以順利落實(shí)。黑龍江勞動保障信息中心主任徐樹說，社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現(xiàn)在我們不用為此擔(dān)憂了。最直觀的變化是，過去調(diào)整養(yǎng)老金待遇時(shí)，需要全體社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員近3000人工作兩個(gè)月，還差錯不斷，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)調(diào)整不超過3個(gè)小時(shí)就全部到位。

3、養(yǎng)老金在省內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶一并轉(zhuǎn)續(xù)。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的養(yǎng)老金提取公式中，社會統(tǒng)籌是個(gè)人養(yǎng)老金的一部分，所以，目前的個(gè)別地方為保護(hù)地方利益實(shí)現(xiàn)的個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)續(xù)、社會統(tǒng)籌不轉(zhuǎn)續(xù)的做法侵犯了個(gè)人利益，不利于勞動力的流動，與市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭機(jī)制的建立不利。

各級政府要考慮農(nóng)民工就業(yè)的靈活性、流動性、不穩(wěn)定等特征，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中打破轉(zhuǎn)移中僵硬的局面，做到不論是統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)還是跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移都應(yīng)全額轉(zhuǎn)移基金，包括統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金，減輕貧困地區(qū)的財(cái)政壓力，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的障礙。這樣不僅保護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益，也推動各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面，對社會的長治久安是有好處的。

其次，各級政府要從全省乃至全國這個(gè)大局著眼，保護(hù)流動就業(yè)者的養(yǎng)老保障權(quán)益。勞動力流動是市場經(jīng)濟(jì)的自然現(xiàn)象，有一份可以指望的養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一個(gè)農(nóng)民工的愿望，農(nóng)民工參保積極性不高的責(zé)任不在農(nóng)民工本身。要提高農(nóng)民工參保積極性，就要求各地政府不能只考慮自身的基金平衡。因此，建議要建立健全省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。

4、按照符合全國通用標(biāo)準(zhǔn)制造社會保障卡。符合全國通用標(biāo)準(zhǔn)制造社會保障卡在省內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放，人們即使在省內(nèi)調(diào)動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務(wù)前臺作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做一下變更即可。目前，江蘇省在2008年年初確定了在全省范圍內(nèi)推進(jìn)IC卡建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)勞動保障部統(tǒng)一規(guī)劃，對城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中發(fā)行新式的社會保障CPU卡，實(shí)現(xiàn)社會保障卡的“一卡多用”和“全國通用”，實(shí)現(xiàn)勞動保障信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。并且無錫將于四月在全省率先發(fā)行新的社會保障CPU卡。

5、在統(tǒng)一遵守國務(wù)院行政法規(guī)的基礎(chǔ)上允許地方標(biāo)準(zhǔn)、地方政策的存在，但必須建立全省的結(jié)算中心、調(diào)劑中心。由于地方標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的勞動力流動，致使有些地方社會統(tǒng)籌富裕、有些地方吃緊的狀況。省可以建立省級結(jié)算中心、調(diào)劑中心，對因勞動力流動造成的統(tǒng)籌利益的負(fù)擔(dān)增加或減少進(jìn)行各統(tǒng)籌地區(qū)之間的計(jì)算、調(diào)劑。為了加強(qiáng)省級調(diào)劑能力，可以考慮設(shè)立2%的調(diào)劑金。為什么是2%，而不是更多？ 2008年08月6日國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究在《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》中認(rèn)為，“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，調(diào)劑基金宜保持在全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)年平均投入總額的2%左右?！笔聦?shí)上，這個(gè)百分比可以根據(jù)具體的運(yùn)作進(jìn)行不斷的調(diào)整。調(diào)劑金可用于補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋勞動力凈流入地區(qū)，和補(bǔ)助勞動力從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼等。

6、建立地市級單位統(tǒng)籌。為了避免社保的碎片化，如果省級統(tǒng)籌需要緩行的話，那么，市級統(tǒng)籌必須建立起來。因?yàn)檫@符合我國目前的行政管理體制，而且，城市發(fā)展需要大量土地，在失地農(nóng)民是隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市必須擔(dān)起社會穩(wěn)定的責(zé)任。目前，一些城市已經(jīng)開始了多方面的嘗試。例如，四川省的成都市就建立了市級統(tǒng)籌制度。這說明市級統(tǒng)籌制度還是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與行政管理的體制支持的。像常州市這樣既然能夠?qū)崿F(xiàn)本級統(tǒng)籌區(qū)與武進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的雙向開通，就完全可以一步到位，建立市級統(tǒng)籌。

７、養(yǎng)老金分段計(jì)算、勞動者流入地發(fā)放。由于地區(qū)之間差異很大，可行的辦法是把個(gè)人在流出地的繳費(fèi)貢獻(xiàn)和收益部分，帶入流入地，這部分采取流出地的辦法；在個(gè)人進(jìn)入流入地之后，采取流入地辦法，來處理接續(xù)上的繳費(fèi)、收益、賬戶平衡等一系列問題。換言之，勞動者賬戶資金必須反映其流動中的差異、統(tǒng)籌所在地單位繳費(fèi)貢獻(xiàn)、個(gè)人在各地應(yīng)該得到的收益等。再由流入在分段計(jì)算的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)放，地區(qū)間利益的增減由省結(jié)算中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、劃撥、調(diào)劑。這在技術(shù)上完全不存在問題，僅僅有一點(diǎn)復(fù)雜。

（二）建立兩省一市社會保障的轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制

1、建立兩省一市的協(xié)調(diào)機(jī)制。兩省一市設(shè)立統(tǒng)一的長江三角洲社保管理中心，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施與社保相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及政策，解決可能出現(xiàn)的立法沖突，或許能將立法沖突減小到最低程度。主要職能包括：識別區(qū)域法制沖突、確定立法標(biāo)準(zhǔn)、擬定協(xié)調(diào)方案、分析方案和實(shí)施方案；對因勞動者流動所造成的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的地方利益差別的額度進(jìn)行結(jié)算與提出調(diào)劑方案；設(shè)立并管理調(diào)劑基金。

2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。社保一卡通的關(guān)鍵是信息系統(tǒng)建設(shè)。以全國通用的社會保障新卡為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放新社?？ā０凑铡堕L三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》的規(guī)劃，這張新社?？ň哂行畔⒋鎯δ?，記錄持卡人各個(gè)時(shí)期的信息。這張新社?？ㄖ饕獞?yīng)該內(nèi)容包括：姓名、性別、社會保障號碼、參加工作時(shí)間、1992年底前連續(xù)工齡、個(gè)人首次繳費(fèi)時(shí)間、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)月數(shù)、個(gè)人流動情況及其所在地繳費(fèi)情況、個(gè)人記賬利率及個(gè)人賬戶與屬于個(gè)人的社會統(tǒng)籌部分的儲存額情況等。同時(shí)，應(yīng)該建立三省市的統(tǒng)一的信息平臺，加強(qiáng)三省市的在社?？üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)集成、制卡等方面的業(yè)務(wù)合作，使新社?？ㄔ谌∈锌梢酝ㄓ?。

3、對勞動者流動需要轉(zhuǎn)移的個(gè)人帳戶與社會統(tǒng)籌部分，由長江三角洲社保管理中心在分段計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，由流出地政府向流入地政府轉(zhuǎn)移，流出地政府不得的截留。流入地政府則對流動的勞動者（不管流動多少次）進(jìn)行分段計(jì)算、進(jìn)行加權(quán)的基礎(chǔ)上，核定個(gè)人養(yǎng)老金等的總額，按規(guī)定發(fā)放。

4、對勞動者為養(yǎng)老金差額而流動設(shè)定“轉(zhuǎn)入門檻”。如果勞動者為了享受退休后比較好的養(yǎng)老待遇，在即將退休前從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，從而能夠享受很好的醫(yī)療條件。對勞動者的這種博弈，政府怎么辦？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成的這方面課題方案認(rèn)為，應(yīng)該在退休前10年左右設(shè)定“轉(zhuǎn)入門檻”，即退休前10年不得轉(zhuǎn)入，如果需要轉(zhuǎn)入，則必須由個(gè)人、或單位繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療金的差額部分。這是可行的。如果退休前10年轉(zhuǎn)入，則個(gè)人、或單位不必繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療金的差額部分，勞動者退休后享受流入地待遇。

（作者系江南大學(xué)法政學(xué)院法律系主任、副教授、碩士研究生導(dǎo)師）

第二篇：學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》心得匯總

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》心得匯總3篇

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會1

2020年8月20日在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

各級部門單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要戰(zhàn)略思想，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得更大成效。要著力打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著力推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。要著力推動高水平開放，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平開放平臺，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要著力強(qiáng)化高效協(xié)同，完善一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。

在聽取大家發(fā)言后，他指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年多以來，三省一市和有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點(diǎn)。

一是對黨中央戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會到位，把長三角一體化發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，扣緊了全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。

二是創(chuàng)新方式方法，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面加快一體化進(jìn)程。

三是戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，在這次疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，一體化機(jī)制和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了作用。

總的來說，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。這說明，黨中央決策部署是正確的，各方面落實(shí)是有力的。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會2

推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。此次發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，為區(qū)域內(nèi)各地各部門扎實(shí)推進(jìn)工作、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展指明了方向。

長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。這片包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域的35.8萬平方公里的土地，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的四分之一;年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國的三分之一左右;常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%;區(qū)位優(yōu)勢明顯，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)長三角的創(chuàng)新能力和競爭能力，帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，將其強(qiáng)大的區(qū)域帶動和示范作用充分激發(fā)出來。

當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，圍繞《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化落實(shí)，有力有序有效推進(jìn)，一步一個(gè)腳印地將長三角打造成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地，做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。

一是要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。

各地需摒棄過去以我為主、各自為政的思維慣性，真正在推動協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上下功夫，通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新打破行政壁壘、消除發(fā)展癥結(jié)、完善區(qū)域政策。特別是要在建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系、促進(jìn)要素市場一體化、完善多層次多領(lǐng)域的合作機(jī)制等方面做好可持續(xù)的制度安排，促進(jìn)各種要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動，全面提升資源配置效率和一體化發(fā)展水平。

二是要緊緊抓住“高質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵。

無論是謀劃整個(gè)區(qū)域的一體化建設(shè)，還是著眼解決一時(shí)一地的具體問題，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，順應(yīng)規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)。既要著眼“有沒有”“夠不夠”，更要研判“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，錨住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)方向持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，更好釋放區(qū)域強(qiáng)勁且持久的發(fā)展動力。

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會3

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這對東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)的區(qū)域合作提出了更高的要求。

目前，長三角區(qū)域合作已經(jīng)走過了區(qū)域的布局合作和要素合作階段，深化至體制機(jī)制的創(chuàng)新，長三角一體化進(jìn)入了深層次階段。在長三角一體化向縱深推進(jìn)的同時(shí)，仍存在一些較為突出的問題，如城市功能定位與分工不明晰，同質(zhì)競爭仍較普遍，跨區(qū)域合作的過程中還存在一系列現(xiàn)實(shí)與隱形的壁壘，城際交通互聯(lián)互通和一體化管理仍有較大差距，區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理的長效聯(lián)動機(jī)制尚未建立等。

未來，長三角一體化發(fā)展要通過設(shè)立更高層級的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過開展長三角城市功能協(xié)同發(fā)展研究，形成有序的城市職能分工體系。通過完善快速交通和同城化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)管治理制度和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，構(gòu)建長三角生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，聯(lián)動實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”、全球科創(chuàng)中心、自由貿(mào)易區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)。在此過程中，作為長三角地區(qū)的重要一員，需緊緊圍繞頂層規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新要素培育、區(qū)域交通一體、生態(tài)協(xié)同治理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，積極主動對接和支持上海長三角龍頭作用的發(fā)揮，加速長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，共同推動長三角地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

積極融入長三角頂層規(guī)劃體系

首先，瞄準(zhǔn)長三角區(qū)域頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。注重立足需求，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?，積極深化實(shí)施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，呼應(yīng)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，促進(jìn)空間體系一體化發(fā)展。其次，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的無縫銜接。在涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)維護(hù)時(shí)，要重視與上海及長三角其它地區(qū)的無縫銜接，為融合發(fā)展提供具有前瞻性、統(tǒng)一性、可操作性的發(fā)展藍(lán)圖。再次，提升內(nèi)部功能板塊的能級。為積極呼應(yīng)長三角建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)，要繼續(xù)提升城市群內(nèi)部的發(fā)展層次和水平。加快落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，著力打造揚(yáng)子江城市群經(jīng)濟(jì)增長極，推動沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展能級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由同質(zhì)競爭向協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。

共建長三角國際先進(jìn)制造業(yè)基地

首先，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高端化發(fā)展。其次，培育智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。樹立與新時(shí)代和本省實(shí)踐相適應(yīng)的思維方式，深入落實(shí)“中國制造2025”行動綱要，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育協(xié)同攻關(guān)的世界級產(chǎn)業(yè)集群，共建長三角具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。再次，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家或長三角地區(qū)急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究謀劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，與上海及長三角其它地區(qū)形成合理分工、協(xié)作有序的發(fā)展格局。

打造長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)

首先，加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，利用區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科創(chuàng)資源，借助上?？苿?chuàng)中心和合肥國家科學(xué)城的建設(shè)機(jī)遇，加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。其次，推進(jìn)高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大教育、科研投入力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才和具有國際水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打通和長三角其它地區(qū)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域高層次創(chuàng)新載體和研發(fā)服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技資源交流共享，開創(chuàng)長三角科技合作共贏新局面。再次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域聯(lián)動。瞄準(zhǔn)國家重大科技專項(xiàng)，通過打通與上海、浙江、安徽在創(chuàng)新要素流動上的界限，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)與上海張江、合肥科學(xué)城、G60科創(chuàng)走廊等國家級科學(xué)中心的聯(lián)動，打造長三角創(chuàng)新集群重要連接點(diǎn)，合力建設(shè)長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)，打造世界級創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。

建設(shè)區(qū)域一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系

首先，加快交通干線骨架的建設(shè)。進(jìn)一步加大區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際路線、過江通道等主要交通軸線的架設(shè)，打造縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交通的無縫連接。通過推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江生態(tài)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等的交通運(yùn)輸規(guī)劃研究，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強(qiáng)跨省市城際鐵路、公交、軌道交通線路有效銜接的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與上海及長三角其它地區(qū)無縫連接。再次，完善同城化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動與長三角城市間公交一卡通、通關(guān)一體化等的全面實(shí)施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。臨滬地區(qū)城市加快與上海同城化步伐，融入上海1小時(shí)都市圈，其余城市躋身上海2小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略區(qū)

首先，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。重點(diǎn)圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河等生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)，以江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江生態(tài)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，與上海崇明世界級生態(tài)島及長三角其它地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、生態(tài)共保，協(xié)同建設(shè)長三角區(qū)域發(fā)展綠色新空間。其次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動為抓手，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動計(jì)劃，重點(diǎn)開展大氣、水環(huán)境、土壤三大治理行動，積極參與長江下游以水污染治理為核心的環(huán)境綜合治理工作，與長三角同流域及其它地區(qū)實(shí)行多管齊下，聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)長三角江河湖海的生態(tài)協(xié)同治理。再次，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金。重點(diǎn)對跨區(qū)域的環(huán)境污染防控、環(huán)境治理等工作進(jìn)行資金扶持和政策獎勵。健全和完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)生態(tài)功能而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，通過設(shè)立專項(xiàng)基金予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動

首先，要積極配合長三角跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的工作，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，做好與其它兩省一市的協(xié)調(diào)工作。其次，完善跨區(qū)域合作機(jī)制。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，和長三角其它地區(qū)聯(lián)手構(gòu)建協(xié)調(diào)的制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。同時(shí)，與長三角其它地區(qū)相關(guān)政府部門一起，協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和相應(yīng)舉措，完善具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的“長江經(jīng)濟(jì)帶下游1+3省際協(xié)商”合作機(jī)制。再次，鼓勵民間力量的積極參與。積極探索與長三角核心區(qū)、非核心區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，支持區(qū)域性的非政府社團(tuán)組織或民間組織發(fā)展，不定期地針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和舉措開展專題研討，使企業(yè)、非政府組織、居民等成為長三角一體化發(fā)展的重要推動力量。

第三篇：學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會1

2020年8月20日在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

各級部門單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要戰(zhàn)略思想，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得更大成效。要著力打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著力推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。要著力推動高水平開放，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平開放平臺，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要著力強(qiáng)化高效協(xié)同，完善一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。

在聽取大家發(fā)言后，他指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年多以來，三省一市和有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點(diǎn)。

一是對黨中央戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會到位，把長三角一體化發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，扣緊了全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。

二是創(chuàng)新方式方法，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面加快一體化進(jìn)程。

三是戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，在這次疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，一體化機(jī)制和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了作用?？偟膩碚f，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。這說明，黨中央決策部署是正確的，各方面落實(shí)是有力的。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會2

推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。此次發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，為區(qū)域內(nèi)各地各部門扎實(shí)推進(jìn)工作、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展指明了方向。

長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。這片包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域的35.8萬平方公里的土地，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的四分之一;年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國的三分之一左右;常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%;區(qū)位優(yōu)勢明顯，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)長三角的創(chuàng)新能力和競爭能力，帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，將其強(qiáng)大的區(qū)域帶動和示范作用充分激發(fā)出來。

當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，圍繞《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化落實(shí)，有力有序有效推進(jìn)，一步一個(gè)腳印地將長三角打造成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地，做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。

一是要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。各地需摒棄過去以我為主、各自為政的思維慣性，真正在推動協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上下功夫，通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新打破行政壁壘、消除發(fā)展癥結(jié)、完善區(qū)域政策。特別是要在建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系、促進(jìn)要素市場一體化、完善多層次多領(lǐng)域的合作機(jī)制等方面做好可持續(xù)的制度安排，促進(jìn)各種要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動，全面提升資源配置效率和一體化發(fā)展水平。

二是要緊緊抓住“高質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵。無論是謀劃整個(gè)區(qū)域的一體化建設(shè)，還是著眼解決一時(shí)一地的具體問題，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，順應(yīng)規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)。既要著眼“有沒有”“夠不夠”，更要研判“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，錨住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)方向持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，更好釋放區(qū)域強(qiáng)勁且持久的發(fā)展動力。

學(xué)習(xí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》-心得體會3

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這對東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)的區(qū)域合作提出了更高的要求。

目前，長三角區(qū)域合作已經(jīng)走過了區(qū)域的布局合作和要素合作階段，深化至體制機(jī)制的創(chuàng)新，長三角一體化進(jìn)入了深層次階段。在長三角一體化向縱深推進(jìn)的同時(shí)，仍存在一些較為突出的問題，如城市功能定位與分工不明晰，同質(zhì)競爭仍較普遍，跨區(qū)域合作的過程中還存在一系列現(xiàn)實(shí)與隱形的壁壘，城際交通互聯(lián)互通和一體化管理仍有較大差距，區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理的長效聯(lián)動機(jī)制尚未建立等。

未來，長三角一體化發(fā)展要通過設(shè)立更高層級的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過開展長三角城市功能協(xié)同發(fā)展研究，形成有序的城市職能分工體系。通過完善快速交通和同城化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)管治理制度和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，構(gòu)建長三角生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，聯(lián)動實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)上海“四個(gè)中心”、全球科創(chuàng)中心、自由貿(mào)易區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)。在此過程中，作為長三角地區(qū)的重要一員，需緊緊圍繞頂層規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新要素培育、區(qū)域交通一體、生態(tài)協(xié)同治理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，積極主動對接和支持上海長三角龍頭作用的發(fā)揮，加速長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，共同推動長三角地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

積極融入長三角頂層規(guī)劃體系

首先，瞄準(zhǔn)長三角區(qū)域頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。注重立足需求，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?，積極深化實(shí)施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，呼應(yīng)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，促進(jìn)空間體系一體化發(fā)展。其次，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的無縫銜接。在涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)維護(hù)時(shí)，要重視與上海及長三角其它地區(qū)的無縫銜接，為融合發(fā)展提供具有前瞻性、統(tǒng)一性、可操作性的發(fā)展藍(lán)圖。再次，提升內(nèi)部功能板塊的能級。為積極呼應(yīng)長三角建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)，要繼續(xù)提升城市群內(nèi)部的發(fā)展層次和水平。加快落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，著力打造揚(yáng)子江城市群經(jīng)濟(jì)增長極，推動沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展能級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由同質(zhì)競爭向協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。

共建長三角國際先進(jìn)制造業(yè)基地

首先，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高端化發(fā)展。其次，培育智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。樹立與新時(shí)代和本省實(shí)踐相適應(yīng)的思維方式，深入落實(shí)“中國制造2025”行動綱要，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育協(xié)同攻關(guān)的世界級產(chǎn)業(yè)集群，共建長三角具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。再次，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家或長三角地區(qū)急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究謀劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，與上海及長三角其它地區(qū)形成合理分工、協(xié)作有序的發(fā)展格局。

打造長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)

首先，加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，利用區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科創(chuàng)資源，借助上?？苿?chuàng)中心和合肥國家科學(xué)城的建設(shè)機(jī)遇，加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。其次，推進(jìn)高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大教育、科研投入力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才和具有國際水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打通和長三角其它地區(qū)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域高層次創(chuàng)新載體和研發(fā)服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技資源交流共享，開創(chuàng)長三角科技合作共贏新局面。再次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域聯(lián)動。瞄準(zhǔn)國家重大科技專項(xiàng)，通過打通與上海、浙江、安徽在創(chuàng)新要素流動上的界限，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)與上海張江、合肥科學(xué)城、G60科創(chuàng)走廊等國家級科學(xué)中心的聯(lián)動，打造長三角創(chuàng)新集群重要連接點(diǎn)，合力建設(shè)長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)，打造世界級創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。

建設(shè)區(qū)域一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系

首先，加快交通干線骨架的建設(shè)。進(jìn)一步加大區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際路線、過江通道等主要交通軸線的架設(shè)，打造縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交通的無縫連接。通過推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江生態(tài)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等的交通運(yùn)輸規(guī)劃研究，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強(qiáng)跨省市城際鐵路、公交、軌道交通線路有效銜接的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與上海及長三角其它地區(qū)無縫連接。再次，完善同城化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動與長三角城市間公交一卡通、通關(guān)一體化等的全面實(shí)施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。臨滬地區(qū)城市加快與上海同城化步伐，融入上海1小時(shí)都市圈，其余城市躋身上海2小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略區(qū)

首先，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。重點(diǎn)圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河等生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)，以江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江生態(tài)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，與上海崇明世界級生態(tài)島及長三角其它地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、生態(tài)共保，協(xié)同建設(shè)長三角區(qū)域發(fā)展綠色新空間。其次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動為抓手，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動計(jì)劃，重點(diǎn)開展大氣、水環(huán)境、土壤三大治理行動，積極參與長江下游以水污染治理為核心的環(huán)境綜合治理工作，與長三角同流域及其它地區(qū)實(shí)行多管齊下，聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)長三角江河湖海的生態(tài)協(xié)同治理。再次，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金。重點(diǎn)對跨區(qū)域的環(huán)境污染防控、環(huán)境治理等工作進(jìn)行資金扶持和政策獎勵。健全和完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)生態(tài)功能而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，通過設(shè)立專項(xiàng)基金予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動

首先，要積極配合長三角跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的工作，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，做好與其它兩省一市的協(xié)調(diào)工作。其次，完善跨區(qū)域合作機(jī)制。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，和長三角其它地區(qū)聯(lián)手構(gòu)建協(xié)調(diào)的制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。同時(shí)，與長三角其它地區(qū)相關(guān)政府部門一起，協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和相應(yīng)舉措，完善具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的“長江經(jīng)濟(jì)帶下游1+3省際協(xié)商”合作機(jī)制。再次，鼓勵民間力量的積極參與。積極探索與長三角核心區(qū)、非核心區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，支持區(qū)域性的非政府社團(tuán)組織或民間組織發(fā)展，不定期地針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和舉措開展專題研討，使企業(yè)、非政府組織、居民等成為長三角一體化發(fā)展的重要推動力量。

第四篇：長江三角洲教案

第二節(jié)

“魚米之鄉(xiāng)”----長江三角洲地區(qū)

※教學(xué)目標(biāo)

知識與技能

1、認(rèn)識長江沿江地帶優(yōu)越的地理位置和得天獨(dú)厚的自然條件。

2、認(rèn)識長江沿江地帶區(qū)內(nèi)的主要地理差異，以及河流在區(qū)域發(fā)展中的作用。

3、認(rèn)識長江對沿江地帶的紐帶作用和所形成的城市群和產(chǎn)業(yè)基地，以及輻射作用。

4、了解長江地區(qū)的文化特色和著名的旅游地。

過程與方法

通過閱讀地圖，培養(yǎng)學(xué)生分析和歸納的地理思維能力，培養(yǎng)學(xué)生的對比分析能力。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀

1、幫助學(xué)生樹立區(qū)域內(nèi)協(xié)作、共同發(fā)展和區(qū)際公平的可持續(xù)發(fā)展觀念。

2、進(jìn)一步加深學(xué)生對祖國美好河山的熱愛之情。※教學(xué)重點(diǎn)

長江對沿江地帶的紐帶作用和由沿江地帶縱貫?zāi)媳钡妮椛渥饔??！虒W(xué)難點(diǎn)

長江對沿江東西地帶的紐帶作用和由沿江地帶縱貫?zāi)媳钡妮椛渥饔谩?/p>

※教學(xué)方法

讀圖觀察、啟發(fā)式講述、學(xué)生活動、探究。

※教具準(zhǔn)備

教學(xué)掛圖、多媒體。

※教學(xué)過程

一、新課導(dǎo)入

大江東去浪淘盡，千古風(fēng)流人物

《念奴嬌

赤壁懷古》

長江是我國第一大河，長江中下游是我國人口最密集的地區(qū)之一，今天我們就來了解長江三角洲地區(qū)。

二、新課講授

（一）江海交匯之地

1、長江三角洲地區(qū)的范圍

2、魚米之鄉(xiāng)

3、江海交匯之地

（二）我國最大的城市群

1、歷史上的長江三角洲地區(qū)

2、長江三角洲城市群

3、上海

4、長江三角洲地區(qū)的同城化

（三）水鄉(xiāng)的文化特色與旅游

1、獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)文化（1）世界文化遺產(chǎn)的杰出代表（2）水鄉(xiāng)風(fēng)貌（3）人文旅游資源

2、長江三角洲成為我國旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一的原因（1）有獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)文化（2）人文旅游資源豐富（3）便捷的交通（4）較為完善的服務(wù)設(shè)施

三、課堂小結(jié)

本節(jié)課我們學(xué)習(xí)了長江三角洲地區(qū)優(yōu)越的地理位置、范圍、優(yōu)勢，知道了長江三角洲地區(qū)分布著我國最大的城市群，了解了長江三角洲地區(qū)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，以及本區(qū)密集的旅游景點(diǎn)。

四、作業(yè)布置

第五篇：教案《長江三角洲》

人教版八年級下冊第七章《南方地區(qū)》第二節(jié)

“魚米之鄉(xiāng)”—長江三角洲

第二課時(shí)

嵩縣大章鎮(zhèn)中

張柏?fù)Q

教學(xué)目標(biāo)

知識與技能

1.知道長江三角洲的位置和自然環(huán)境,理解長江三角洲地理位置的優(yōu)越性。

2.知道長江三角洲是我國最大的城市群,及重要城市如上海、南京、杭州、蘇州等具體位置。3.舉例說明長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生活方式和生活質(zhì)量的影響。過程與方法

1.通過讀圖,大致描繪長江三角洲水運(yùn)線路,評價(jià)長江三角洲地理位置的優(yōu)越性。2.通過討論,理解河流對區(qū)域發(fā)展的影響,并能遷移運(yùn)用到其他區(qū)域。3.通過生活實(shí)例分析,理解同城效應(yīng)的含義。情感、態(tài)度與價(jià)值觀

1.養(yǎng)成合作意識,引導(dǎo)學(xué)生合作探究學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生有發(fā)現(xiàn)身邊的美的地理眼光。2.培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)的自豪感,使學(xué)生樹立愛護(hù)家園保護(hù)環(huán)境的和諧的人地觀。

學(xué)情分析

通過七年級和八年級一年半的地理學(xué)習(xí),學(xué)生對地理的學(xué)習(xí)方法已基本掌握。八年級學(xué)生的理解能力隨年齡的增長也有大幅度的進(jìn)步。因此學(xué)習(xí)中國地區(qū)域理相對世界地理比較容易。由于是借班上課,班級性別構(gòu)成均為女生,因此一方面要拉近師生距離,另一方面要突出空間能力、人地關(guān)系和家國情懷的地理核心素質(zhì)的培養(yǎng),讓每一個(gè)學(xué)生都“學(xué)會地理,會學(xué)地理”,并且進(jìn)一步會運(yùn)用地理知識解決生活中的問題。

重點(diǎn)難點(diǎn)

教學(xué)重點(diǎn):

1.評價(jià)長江三角洲地理位置的優(yōu)越性并對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響。2.河流對區(qū)域發(fā)展的影響。教學(xué)難點(diǎn):

1.評價(jià)長江三角洲地理位置的優(yōu)越性并對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響。2.同城效應(yīng)的含義。

教學(xué)過程 全課設(shè)計(jì)思路

地理新課程標(biāo)準(zhǔn)一直提倡學(xué)習(xí)對生活有用的地理,本節(jié)課最大的亮點(diǎn),就是利用學(xué)生身邊的地理,蘇州市剛剛成功舉辦第九屆江蘇省園藝博覽會,我校剛組織完學(xué)生去園博會春 1 游,學(xué)生有這樣的生活體驗(yàn)。利用這一契機(jī),結(jié)合此活動,設(shè)計(jì)本課主線,以園博會的吉祥物園園為導(dǎo)游,帶領(lǐng)同學(xué)們暢游長江三角洲,一路游覽,一路完成任務(wù),在愉悅的心情中完成本節(jié)課的學(xué)習(xí),激發(fā)學(xué)生探究問題的熱情,更利于師生間的教學(xué)互動,從而構(gòu)建有效的、最優(yōu)化的地理課堂。

教學(xué)活動

知識回顧：快速記憶上節(jié)知識點(diǎn)，學(xué)生回答。

【導(dǎo)入】激趣導(dǎo)入：展示蘇州園藝博覽會吉祥物園園。<慧眼尋找>園博會吉祥物園園身上的江南元素。

<依次解讀>園園頭上的花是蘇州市市花——桂花;園園的衣服上的圖案代表蘇式園林窗花藝術(shù);

園園淡藍(lán)色的衣服與太湖水相映襯……

今天我們就請園園做導(dǎo)游,帶我們?nèi)ヮI(lǐng)略一個(gè)美麗而富饒的好地方。根據(jù)圖片,大家猜一猜,園園要帶大家去哪兒? <引出課題>長江三角洲(板書)

設(shè)計(jì)意圖:視頻中動感的音樂和美麗的畫面勾起學(xué)生美好的回憶,通過圖片合照拉近師生的距離,引出本節(jié)課的主線,圍繞剛剛在蘇州舉辦的第九屆江蘇省園藝博覽會為本課切入點(diǎn),跟著園博會吉祥物“園園”來暢游長江三角洲,以歡快的氣氛進(jìn)入到課堂的學(xué)習(xí)。

【活動】活動一：自然風(fēng)光游

<學(xué)生活動>把書打開到第51頁,請朗讀好的同學(xué)高聲朗讀第一自然段,其他同學(xué)靜靜地聽。<老師點(diǎn)評>你的朗讀讓我們情不自禁的想去探個(gè)究竟。就讓我們追隨園園的腳步,開始長江三角洲的魅力游吧。

<熱身運(yùn)動>長江三角洲地區(qū)的范圍大致包括哪些省份? <判地形>出示長江三角洲地形圖。得出結(jié)論:地勢低平,平原為主。

<觀氣候>出示中國氣候類型圖和亞熱帶季風(fēng)氣候的氣溫降水量圖。得出結(jié)論:亞熱帶季風(fēng)氣候,夏季高溫多雨,冬季溫和少雨。<尋河湖>出示長江三角洲河湖圖。找出主要的河流和湖泊。得出結(jié)論:河網(wǎng)密布,湖泊星羅。

<感悟>階段小結(jié)長江三角洲的自然條件優(yōu)越(板書)<插播廣告>用江南地區(qū)吃魚時(shí)間表點(diǎn)明長江三角洲地區(qū)是典型的魚米之鄉(xiāng)。

設(shè)計(jì)意圖:以圖為載體,培養(yǎng)學(xué)生的讀圖析圖能力,一步一步分析出長江三角洲自然條件的優(yōu)越性。創(chuàng)設(shè)情境,貼近學(xué)生的認(rèn)知實(shí)際,再通過飯桌上魚類菜肴讓學(xué)生深刻的理解到魚米之鄉(xiāng)的名副其實(shí)?！净顒印炕顒佣核闲蓍e

<勞逸結(jié)合>出示游覽古運(yùn)河和長江1號郵輪的圖片,水上游成為長三角地區(qū)重要的旅游項(xiàng)目,我們吹著江風(fēng),聽著小曲,好不愜意。這時(shí)園園又給大家布置了一個(gè)任務(wù),請你找一找長江三角洲重要水運(yùn)線路,并用不同顏色水筆將線路大致描繪出來。

<我繪我圖>學(xué)生討論,并用不同顏色的水筆描繪。同學(xué)用電子白板上臺繪制。

<教師反饋>通過描繪得出結(jié)論。內(nèi)河航運(yùn)溝通東西部地區(qū);沿海航運(yùn)聯(lián)結(jié)南北方地區(qū);遠(yuǎn)洋航運(yùn)加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交流。如果把東部沿海地區(qū)比作“弓”,長江比作“箭”,那么長江三角洲就位于“箭頭”的位置。

<結(jié)論>江海交匯,得天獨(dú)厚。(板書)<暢所欲言>同學(xué)們,我們通過游覽已經(jīng)發(fā)現(xiàn)河流在長江三角洲地區(qū)重要的水運(yùn)價(jià)值,你知道河流對長江三角洲的還有其他影響嗎?以圍座一圈的小組為單位,小組內(nèi)成員交換意見,得出小組的共同想法,并記錄在書P51的活動區(qū)上。

<教師反饋>河流對區(qū)域發(fā)展的影響:灌溉、養(yǎng)殖、水運(yùn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水…… <反向思維>剛才討論的都是優(yōu)勢,有沒有不利的影響? <繼續(xù)討論>洪水、水污染……

<情感升級>如果你是園園,看到我們的家園遭到破壞,你會有什么樣的想法? <學(xué)生所思>愛護(hù)河流,保護(hù)水資源……

設(shè)計(jì)意圖:以任務(wù)式菜單,用園園在帶領(lǐng)我們游覽中的口吻,提出問題和假設(shè),水運(yùn)線路的繪圖活動體會長三角獨(dú)特的水運(yùn)優(yōu)勢,討論活動培養(yǎng)學(xué)生小組合作能力、記錄能力和表達(dá)能力,從而引申出人地關(guān)系和諧的價(jià)值觀。

【活動】活動三：城市探索游

<航拍圖>如果我想了解長江三角洲城市的分布,我會用什么樣的圖?會用白天還是夜晚的航拍圖最能展現(xiàn)長三角城市的分布狀況呢?接著展示夜晚燈光圖,得出結(jié)論城市密集。(板書)<圈一圈>再出示長江三角洲地區(qū)城市分布圖,分類別讓學(xué)生在圖上圈出來,掌握城市的相對位置。

<大數(shù)據(jù)>這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何呢,出示2015年中國城市GDP排行榜前11位的城市以及2015年百強(qiáng)縣前5位的城市。找出位于長江三角洲的城市。得出結(jié)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。(板書)<新聞眼>城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了房價(jià)的上漲,以我們蘇州2015年房價(jià)上漲為例,出示新聞背景資料和搶房團(tuán)的圖片,引導(dǎo)學(xué)生思考,根據(jù)調(diào)查來蘇州買房的有一半左右是上海人,這是為什么? <學(xué)生討論>上海人通過便捷的交通,能接受蘇州的房價(jià)和每天的通勤方式。

<出示圖片>長三角“1小時(shí)”生活圈,高速鐵路和公路給我們的生活方式帶來了哪些影響?聽聽我們班同學(xué)怎么說!請兩位同學(xué)介紹自己家庭的生活方式。

<同學(xué)1>大家好,我叫張志彬。我出生在南京。原來一家三口是住在南京的,爸爸原來在南京一家房地產(chǎn)公司上班。隨著時(shí)間的發(fā)展變化,越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)將視野轉(zhuǎn)移到像蘇州、無錫這樣的二線城市。我爸爸也被獵頭公司挖到了蘇州工作,我也來到了蘇州上學(xué)?，F(xiàn)在家 在蘇州,但是南京還有親戚朋友。我們有時(shí)會坐高鐵回南京,現(xiàn)在高鐵真的很方便,從蘇州到南京只要一個(gè)小時(shí),基本上我每次回帶一個(gè)ipad,一般一部電影還沒看完,我就到站了?，F(xiàn)在我經(jīng)常往返于兩地,可能周五還在蘇州吃生煎包,周六我就在南京吃鴨血粉絲湯了。

<同學(xué)2>大家好,我叫李浩。我們一家人分居在三地,我在蘇州上學(xué),爸爸在昆山一家沙發(fā)公司工作,媽媽在上海一家外資企業(yè)工作。我們一般周末在蘇州相聚,爸爸駕車40分鐘就到蘇州,媽媽開車也只要2小時(shí)到家。當(dāng)然,也有例外的時(shí)候,比如上周末,外婆出去旅游,家里沒人做飯了,爸爸就接了我一起去上海和媽媽過周末。雖然看上去很遠(yuǎn),但因?yàn)橛辛吮憷慕煌?我們其實(shí)真的很近。

<引出概念>同城效應(yīng)。借助發(fā)達(dá)的高速鐵路和高速公路,長三角地區(qū)的人們往返于不同城市之間,就像是生活在同一座城市一樣。(板書)

設(shè)計(jì)意圖:以航拍圖,形象的展示長三角的城市分布狀況,幫助學(xué)生更好的理解長江三角洲的城市密集程度;以大數(shù)據(jù),搜集最新的城市GDP數(shù)據(jù),幫助學(xué)生通過對比感受長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá);以新聞眼,當(dāng)?shù)爻鞘械姆績r(jià)迅猛上漲,引出同城效應(yīng)的話題,再通過學(xué)生自己的生活方式,理解同城效應(yīng)的含義。【練習(xí)】

《基礎(chǔ)訓(xùn)練》p32-35 【活動】總結(jié)全課

播放音樂《煙花三月下?lián)P州》

今天我?guī)е蠹乙宦仿眯蟹浅Ｓ淇?你們積極熱情的發(fā)言和扎實(shí)的地理知識給我留下了深刻印象,下節(jié)課我將帶著大家長三角特色文化游,大家可千萬不要錯過哦!

設(shè)計(jì)意圖:地理課上游覽長江三角洲,美的開端導(dǎo)入,美的全程游覽,美的音樂結(jié)尾,美的悠遠(yuǎn)遐想……

【活動】板書設(shè)計(jì)