第一篇：中國古代巡視監(jiān)察制度的歷史考察及其啟示(精)

中國古代巡視監(jiān)察制度的歷史考察及其啟示

開展巡視工作是加強黨內監(jiān)督，推進黨風廉政建設的重大舉措。中國歷史源遠流長，積累了治國安邦的豐富經驗，在歷史上發(fā)揮過重要作用的巡視監(jiān)察制度，就是其中一項重要的歷史文化遺產。深入研究我國古代的巡視監(jiān)察制度，學習借鑒先哲的吏治經驗，對于做好新時期巡視工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

巡視制度是中國古代行政監(jiān)察制度中的重要組成部分。由封建帝王或中央監(jiān)察機構經常性地派遣特定的監(jiān)察官員巡察地方的巡視制度是中國幾千年封建社會行政監(jiān)察制度史上極具特色的內容之一。從性質上講，它是建立在封建君主專制制度的基礎之上，其直接目的是為以皇權為代表的封建統(tǒng)治階級的利益服務的，但是從這一制度實施的客觀效果和實際運行過程來看，巡視制度在某種程度上對懲惡除奸、匡扶正義、反腐肅紀和吏治清明等方面起到了積極的促進作用。因此，從歷史中汲取有益的經驗為我黨今天的巡視制度的進一步完善和發(fā)展具有一定的積極作用。

一、中國古代巡視監(jiān)察制度的歷史考察

中國古代巡視制度的發(fā)展經歷了較為漫長的歷史過程，其孕育于原始社會，初步形成于秦漢，逐漸完備于唐宋，強化于明清，歷代相沿，經久不衰，自古就是統(tǒng)治階級鞏固其統(tǒng)治地位，強化提升其統(tǒng)治能力的有效監(jiān)察手段之一，而且在世界上也是獨樹一臶，具有中國傳統(tǒng)文化的鮮明特色。

巡察制度最早可追溯到原始社會堯、舜、禹時期，這一時期的主要巡察方式是天子巡狩制，也就是天子親自對所屬地域范圍內進行的巡察，以考察地方諸侯的政績和公德。堯命舜攝政后確立了“五載一巡狩”制度。這一制度成為后世巡察制度的歷史淵源。奴隸社會時期，夏、商、周三代基本上都沿襲這一制度。到了封建社會的戰(zhàn)國時期，又有了“巡行”、巡縣制度，國君、相國、郡守都可以巡視地方。秦始皇統(tǒng)一六國后，也十分重視對地方進行視察，先后五次“巡行”，以加強中央集權的封建專制統(tǒng)治。

漢朝時，漢武帝創(chuàng)設了對地方監(jiān)察的刺史制度，采用巡視的方法監(jiān)察郡縣，開始了中央政府的監(jiān)察官員巡察地方的先例。漢武帝把全國劃分為十三部，每部設立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”(“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視。刺史的職責被武帝欽定為《六條問事》。刺史定期巡察所轄的郡國，稱為“行部”，監(jiān)察郡守、國相、諸王不法行為。同時，漢代還有督郵察縣制度，就是在郡級地方政府中增設督郵一職，采取巡部的方式，掌管縣內官吏的監(jiān)察。

魏晉南北朝時期，御史臺成為獨立的監(jiān)察機關。各國的中央政府不定期地派遣御史巡察地方官吏，并賦予御史“風聞言事”的權力。隋朝仍沿襲御史臺制度，監(jiān)察御史代表皇帝出巡地方，監(jiān)察郡縣，保證了中央集權的統(tǒng)一性。

唐朝，巡視制度發(fā)展到了成熟時期。隨著中央集權的不斷增強，監(jiān)察制度逐步完善，設立了“一臺三院”。即中央最高監(jiān)察機關“御史臺”，專司監(jiān)察之職，直接受皇帝控制，任務是“掌以刑法典章糾正百官之罪惡”?！坝放_”下設臺院、殿院、察院，共司監(jiān)察而各有側重。在“一臺三院”的體制內，各部門職責明確，互相配合，對吏、戶、禮、兵、刑、工形成分察制度。唐朝巡視制度發(fā)展形式多元，分工明確，制度完備，為以后朝代所效仿。

宋朝時期，地方監(jiān)察機構總稱為監(jiān)司。皇帝可以通過監(jiān)司出巡制來控制地方官吏。宋代規(guī)定，監(jiān)司要在一年(或二年內巡遍所轄地區(qū)，規(guī)定出巡時的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間，“無公事不得住過三日”。違反出巡制的監(jiān)司官要受到處罰。

元朝時期，將全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設提刑按察使一人，后改為肅政廉訪使，負責對所屬地區(qū)路、府、州、縣經常性的巡察任務。

明朝的巡視制度在封建專制史上是最完備的。明成祖朱棣正式確立御史巡按制度，改御史臺為都察院，設六科給事中，成立六個獨立的監(jiān)察機構，負責監(jiān)察全國官吏，評論政務，規(guī)諫皇帝。全國劃十三個監(jiān)察區(qū)，各設監(jiān)察御史一人，合稱十三

道監(jiān)察御史。清朝沿襲明制，由監(jiān)察御史和提刑按察使共同負責對地方進行巡視，清順治時，監(jiān)察御史被譽為“天子耳目之官、朝廷之心腹”。稍有不同的是監(jiān)察御史改為十五道，比較精簡。巡視制度對康乾盛世起到了很大的保障作用。

綜上所述，可以看出，巡察制度產生之初，其結構和作用有別于后來的行政監(jiān)察，相對而言，巡察制度要簡單的多。從漢朝正式建立刺史巡察制度，直到清朝滅亡的兩千多年間，歷朝歷代都十分看重巡察制度。隨著監(jiān)察制度的不斷發(fā)展，從形式、內容上也逐漸健全。在剝削階級專制統(tǒng)治下的巡察制度，盡管存在很大的局限性，并且不可避免地產生各種弊端，但從總體上看，巡察制度的存在，符合當時的社會需要，具有十分重要的歷史意義。它對于澄清吏治，緩和社會矛盾，調節(jié)統(tǒng)治階級的內部關系，保障國家機器的正常運轉，都起到了積極的作用。

二、中國古代巡視監(jiān)察制度的特點

從其歷史發(fā)展過程中我們可以看出，中國古代巡視監(jiān)察制度具有以下特點： 第一、出巡官員具有很大的權威性。漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監(jiān)察二千石的地方長官。他們代表皇帝行使監(jiān)察權，能夠“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”。

第二、出巡時間有充分保證。漢武帝時的刺史，每年8月下去巡察，年底結束，有 4個月的工作時間。唐代監(jiān)察御史出巡時間可達半年之久。明代巡按御史有大半年的時間在各自的巡視區(qū)工作。從發(fā)展的趨勢看，愈到后來，出巡的時間愈長。

同時，長期流動，不長駐一地。無論是漢代，還是唐、明，巡視官員都沒有固定的辦公場所，不是地方一級的行政機構。

第三、擁有完善的巡視制度規(guī)定。包括：巡視人員的選拔、任命、任期、巡視時間、職權，巡視機構的組織、歸屬等等。如宋代規(guī)定，監(jiān)司要在一年(或二年內巡遍所轄地區(qū)，規(guī)定出巡時的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間，“無

公事不得住過三日”。違反出巡制的監(jiān)司官要受到處罰。這樣的規(guī)定有利于保證巡視隊伍本身的廉潔性，避免其受到腐蝕。

第四、訂立完備的監(jiān)察法規(guī)。把巡視制度上升至法律法規(guī)的層面，有利于巡視工作的開展。例如，漢代的《刺史六條問事》、隋代的《刺史巡察六條》，兩個六條成為自漢以來歷代刺史和中央派到地方進行巡察的監(jiān)察官員必須遵循的原則。唐代《巡察六條》比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。明代則進一步完善了出巡法規(guī)，先后制定有《出巡相見禮儀》、《奏請差點》、《巡歷事例》和御史回道考察法規(guī)，劃定了監(jiān)察范圍。這些做法既是對出巡官員職責的明確也是對出巡官員的約束。

第五、注重對巡視官員權限的設臵。中國古代監(jiān)察制度有一個很重要的特點，就是“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監(jiān)察官員在政府機構編制中占有相當比例，而且兼負監(jiān)察職責的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監(jiān)察官員品級較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權重”則是說監(jiān)察部門的權限較大，并具有相對的獨立性；“職廣”則是說監(jiān)察的職責、對象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監(jiān)察官員的地位顯要。“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”的好處是保證監(jiān)察官員能夠無所顧忌，不畏權貴，獨立行使監(jiān)察、懲處大權。

第六、注重對巡視官員的考核和獎懲。如西漢對官吏考核分為兩大系統(tǒng)：一是縱向的，中央考核郡、國，郡、國考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級的層層負責制的考核，稱為“上計”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負責制的考核。而考核伴隨的就是獎懲。如明代考滿法規(guī)定：稱職者升，平常者復職，不稱職者罷?！翱疾臁焙蟮奶幣Z是：貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級調閑散部門任職。這樣做有利于改善吏治、改善政治，對懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無疑了產生了積極影響。

三、中國古代巡視監(jiān)察制度的啟示

深入研究我國古代的巡視監(jiān)察制度，從中挖掘借鑒其有益的治吏安邦經驗，對于進一步做好新時期我黨的巡視監(jiān)督工作，具有重要的參考價值。

第一、巡視監(jiān)察是歷代整肅吏治的重要舉措。治國必先治吏，治吏必須從嚴。對官吏的管理，除了道德約束外，很重要的是加強制度監(jiān)督。我國歷代對官吏的監(jiān)督，主要一條是巡視監(jiān)察，這是整肅吏治、施行廉政的重要途徑。從秦漢到明清，歷代王朝都建立了專門負責對朝廷及地方官吏巡視監(jiān)察的機構，如御史臺、肅政廉訪司等。在監(jiān)察機構的設官上，專司巡視監(jiān)察的官員大多是高規(guī)格配備或賦予高于同級的職權。在巡視監(jiān)察制度建設上，歷代均有所創(chuàng)制發(fā)展，經不斷探索實踐、調整充實而日臻完善，逐步形成了一整套分工細致、職責分明、程序嚴密的巡視監(jiān)察體系。負責監(jiān)察事務的官員每年定期分赴中央各衙門及地方巡視，省察治狀，布政宣德，考績群吏，黜陡藏否，強化對官吏的監(jiān)察。

由此可見，巡視監(jiān)察作為一種行政體制，是維系統(tǒng)治階級統(tǒng)治地位的重要手段，歷代統(tǒng)治者對此莫不極為重視，并從機構設臵、官員配備、制度建設等方面不斷予以強化，形成對官吏的有效監(jiān)督機制。歷史啟示我們，在新的歷史條件下，開展巡視工作是建設社會主義政治文明的重要組成部分，事關提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，我們必須充分認識這項工作的極端重要性，進一步提高思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好巡視工作。

第二、獨立監(jiān)察是行使巡視職權的重要原則。歷代監(jiān)察機構行使巡視監(jiān)察職權所采取的方式雖略有不同，但都遵循一個共同的原則，就是獨立監(jiān)察。監(jiān)察機構直接對皇帝或上級機關負責，獨立開展巡視監(jiān)察，不受任何機關和任何人員的牽制。為了確保獨立監(jiān)察權得到落實，歷代均賦予巡察官員相當實權，在程序上也采取不少措施。如明朝規(guī)定，到地方巡視的監(jiān)察官員由皇帝親自圈點，回京后要接受都察院考核。在監(jiān)察機關內部，還特別規(guī)定下級官吏巡察奏事不受其直接上司的約束。實行獨立監(jiān)察制度，使巡視監(jiān)察職權得到極大強化。元朝時有官員把巡視監(jiān)察官員比喻為“臥虎”，“雖未噬人，人尤畏之”，足見其威懾作用。歷代獨立監(jiān)察的做

法，對我們今天在開展巡視工作中，如何從制度安排、程序設計上更好履行職權提供了有益啟示。巡視監(jiān)督是一種新的監(jiān)督機制，被巡視方都是各級領導干部，尤其是黨政一把手，為政一方，位高權重，巡視對象的特殊性，要求我們必須強化監(jiān)察職能，采取有效的巡視方式和手段。特別是對如何落實巡視組內部組長負責制、直接對派出的黨委負責；如何獨立開展巡視、維護巡視組的權威性等方面，許多都可以從歷史中汲取智慧。

第三、察糾并舉是確保巡視取得成效的重要保證。察就是考察官員的施政實情，糾就是糾察官員的失范言行。歷代在開展巡視監(jiān)察時，始終堅持察糾并舉的方針，以確保巡察成效。歷代均制定了巡察條例，規(guī)定巡察的重點內容，明確巡察的職責范圍。巡視官員要按照巡察條例，全面考察群吏的治績，對于勤政廉潔的官員，代表朝廷予以褒獎，并負責向上舉薦；對于德行不彰者，給予申責訓誡；對于嚴重違法者奏報有關部門彈劾，這些都對官員的升黜關系極大。為了掌握官員政聲人品的真實情況，巡察官員出巡時還注意深入民間里巷，明查暗訪，稱之為“風聞訪知”。察糾并舉實質上是運用了褒揚與懲治兩手并用的做法，保證了巡察能收到真正成效，避免流于形式。

從中我們可以看出，實事求是、客觀全面地反映情況，既是做好巡視工作的根本要求，也是衡量巡視工作成效的重要標準。針對當前一些干部不講真話、欺上瞞下等突出問題，借鑒歷代察糾并舉的做法，在開展巡視工作時，要按照中央規(guī)定的五個方面要求開展監(jiān)督檢查，全面了解干部在當?shù)厥┱闆r。要堅持既聽“官”聲、又察民意，善于從基層和群眾中收集意見和反映，明辯是非，主持公道。要客觀評價領導干部政績，注重看干部政績觀是否正確、看過去的工作基礎、看當?shù)匕l(fā)展后勁、看人民生活水平的實際提高、看處理實際問題的能力。要進一步探索巡視方式，授權巡視組更實際的監(jiān)督內容，賦予巡視組督查、處臵的必要權力，提高巡視工作成效。

第四、以下臨上是巡視監(jiān)察機構自身建設的重要特點。巡視監(jiān)察機構專司監(jiān)察職責，位高權重，對其自身的監(jiān)督也為歷代所重視，并為此采取了不少措施，其中

一條便是“以下臨上”，這是古代巡視監(jiān)察機構內部自我監(jiān)督的重要特點。在監(jiān)察機關內部，一方面，下級或普通的監(jiān)察官員可以對其直接上司監(jiān)而察之，并可提出彈劾。另一方面，下級官吏向上彈劾官員可以不受其直接上司的約束。除此之外，監(jiān)察官員之間也有互相監(jiān)督的義務，對不稱職的官員隨時予以罷免。歷代所采取的這種“以下臨上”的做法，強化了監(jiān)察機構內部的相互監(jiān)督，頗收自我凈化之效，從而也就確保了監(jiān)察機構在世人心目中公信道義的形象，防止了監(jiān)察功能的異化變質。今天我們開展的巡視工作，政治性和政策性都很強，肩負著重大責任，加強巡視機構及巡視員隊伍自身建設，對于正確履行黨和人民賦予的職能至關重要。巡視組去監(jiān)督別人，同時也應加強自身監(jiān)督，以保持清正廉潔、操守高尚的良好形象。

總之，巡視制度是我黨新時期黨內監(jiān)督的一項重要制度安排，它的完善和發(fā)展是我黨必須長久堅持的系統(tǒng)工程，我們必須立足于現(xiàn)實，借鑒歷史經驗，力爭建立長期穩(wěn)定有效的巡視制度。

第二篇：中國古代監(jiān)察制度

中國古代的監(jiān)察制度

一、監(jiān)察組織與機構

1．秦朝

?秦朝首開中國古代監(jiān)察制度的先河。秦朝的監(jiān)察官吏稱為御史，其長官為御史大夫，位高權重，其職權：一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實施；二是對違法官吏進行彈劾；三是參與重大案件的審判活動。

–2．漢朝

?漢承秦制，中央設御史大夫，漢代的地方監(jiān)察機關主要有：

–(1)司隸校尉，其職“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者?！?/p>

–(2)州刺史。漢武帝時，把全國分為十三州部，每個州部設部刺史一人，為地方固定的監(jiān)察官。刺史規(guī)定“以六條問事”。

–3．魏晉隋唐

魏晉時期，中央三大法司基本形成，其中御史臺是中央監(jiān)察機構。唐代在御史臺下設臺院、殿院、察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史若干人組成。

此外，唐代將全國分為十道(玄宗開元間增為十五道)，每道設一名監(jiān)察御史。稱為巡按使。–4．宋朝

?宋朝監(jiān)察機關的權力進一步擴大。首先，彈劾的范圍擴大了。其次，允許御史“風聞彈人”而不一定要有實據。

?宋代對地方官員的監(jiān)察也比唐代嚴密。州、府、軍、監(jiān)均有通制官，職責是監(jiān)察州縣官吏。–5．元朝

?元朝建立了嚴密的監(jiān)察體制：

–(1)監(jiān)察機關的地位明顯提高；(2)監(jiān)察機構進一步充實；(3)元朝還制定了一系列監(jiān)察法規(guī)。

–6．明朝

?洪武十五年(1382)，改御史臺為都察院，又稱“風憲衙門”，由此建立了空前龐大的監(jiān)察機構。增設13道監(jiān)察御史110人，分掌京師和地方監(jiān)察工作。建立了監(jiān)察御史出使巡按地方的制度。

?明代還創(chuàng)立了負有獨立監(jiān)察權的六科給事中組織。負責監(jiān)察六部官吏。

?7．清朝

?清朝將六科并入都察院，使監(jiān)察機構一體化。

–8．清末

?清末監(jiān)察機構并無變動，光緒十八年修訂公布了《欽定臺規(guī)》，確定了行政監(jiān)察的基本綱要，類似監(jiān)察法總則，其后修訂頒布的《都察院則例》，類似監(jiān)察法的分則。

?南京國民政府設置了專門的監(jiān)察院，作為中央五大機關之一，對官員行使監(jiān)察權。

二、監(jiān)察權與司法權的關系

–在中國古代，從機構設置來看，監(jiān)察機構和司法機構始終是分立的，從中央到地方二者各有系統(tǒng)，中央御史臺，明代改為都察院，作為最高監(jiān)察機關，而大理寺、刑部分別作為最高審判機關和復核機關，三者合稱“中央三法司”，地方各級行政機關兼理司法，地方監(jiān)察機構直接隸屬中央，與地方行政互不統(tǒng)屬；從權力職責看，無論是中央還是地方，監(jiān)察機關始終是司法機關的監(jiān)察主體，對司法機關行使著監(jiān)督權。

第三篇：國內外巡視監(jiān)察制度之借鑒

巡視制度是具有中國獨創(chuàng)性的一項制度

在距今4000余年前，傳說中的古代天子堯舜，為了勤政愛民，每過五年都要率領百官和侍從們去巡狩四方，考察地方諸侯的政績和公德，這就是天子巡狩制。就據《尚書·堯典》記載，從舜的時候起“五載一巡狩”，且巡狩時間的安排是相對固定的。巡狩制是后世巡視制度的淵源。所以說，巡視制度出現(xiàn)的最初作用，是為了維護部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務的情況。此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的時間各不相同。同時，夏商周時還設有稱之為“方伯”的官吏，“受命于王”，對稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進行監(jiān)察。到了封建社會的戰(zhàn)國時期，又有了“巡行”、巡縣制度，國君、相國、郡守都可以巡視地方。秦始皇統(tǒng)一六國后，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級定人巡視，從中央到地方組成了一個較為嚴密的獨立巡視系統(tǒng)，以加強中央集權的封建專制統(tǒng)治。

漢朝出現(xiàn)了古代巡視制度中最主要的形式，即中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視地方之制。漢武帝時，郡和王國同為地方最高行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國由分封的諸侯王統(tǒng)治。野心諸侯王往往勾結地方豪強，興風作浪，圖謀不軌。漢武帝深知“吏治”的重要，于是一面大規(guī)模選用執(zhí)法者擔任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。漢武帝把全國劃分為十三部，每部設立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”(“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視)。刺史的職責被武帝欽定為《六條問事》。刺史定期巡察所轄的郡國，稱為“行部”，監(jiān)察郡守、國相、諸王不法行為。同時，漢代還有督郵察縣制度，就是在郡級地方政府中增設督郵一職，采取巡部的方式，掌管縣內官吏的監(jiān)察。刺史巡視制度運行約百年后，到成帝綏和元年（公元前8年）改刺史為州牧，年俸增為二千石。到東漢靈帝時其地位已居郡守之上，掌一州軍政大權。

魏晉南北朝時期，御史臺成為獨立的監(jiān)察機關。各國的中央政府不定期地派遣御史巡察地方，對地方官吏進行監(jiān)察，并給御史以風聞言事的權力。

隋唐以后，刺史之官仍存，但職權已變。然而，中央監(jiān)察地方的巡視制度不僅未廢，而且日益強化，只是機構和官職名稱不同罷了。如唐朝設巡察使，明清設巡按御史等等。唐初，對地方州縣的監(jiān)察是隨時隨事派遣，后來則由中央監(jiān)察機構御史察院的監(jiān)察御史以“六條”巡察州縣，遇有非法行為，即予以糾查。到了中宗神龍二年又明確設置了一種經常性的地方巡回監(jiān)察制度——十道巡按制度。巡按使由左右臺及內外五品以上官員二十人擔任，任期一年，并制定新的六條，依此糾察州縣。以后改為采訪處置使、觀察處置使，代表中央巡察州縣。

明朝都察院由御史臺改名而來，負責監(jiān)察全國官吏，評論政務，規(guī)諫皇帝。全國劃十三個監(jiān)察區(qū)，各設監(jiān)察御史一人，合稱十三道監(jiān)察御史，是漢代十三部刺史制度的翻版。清朝都察院沿襲明制，設十五道監(jiān)察御史，比較精簡。

由此可見，中國古代巡視制度的發(fā)展經歷了漫長的歷史過程，萌芽于原始社會，形成于漢代，完備于盛唐，強化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統(tǒng)治階級強化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。

國外的議會監(jiān)察專員制度

雖然巡視制度最早出現(xiàn)于中國，也形成了獨具特色的體系，但在國外也有類似的制度可以與之媲美。

1809年,瑞典議會認為由司法總監(jiān)對行政官員進行的監(jiān)察并沒有充分保障公民的權利,需要建立一項獨立于政府的,監(jiān)督行政官員履行職責的制度。這樣,監(jiān)督各級官員活動的職責由議會選舉的1名監(jiān)察專員擔任,該監(jiān)察專員根據議會發(fā)布給他的指令,監(jiān)督法官與政府官員是否遵守法律,并按照法律的正當程序,對在履行職責過程中采用暴力、基于個人私利或其他原因違法或未履行與其職務相關職責者進行追訴。從此瑞典創(chuàng)立了世界上最早的國外的議會專職監(jiān)察專員制度。

1918年，芬蘭建立議會監(jiān)察專員制度。芬蘭各政府機構都設有審查官。雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質疑，并進行獨立調查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策或制定某項規(guī)定，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。此外，芬蘭還建立了司法監(jiān)督制度。芬蘭司法總監(jiān)和議會督察員是芬蘭政府機關中的最高監(jiān)察官，他們根據憲法監(jiān)督各機關及官員是否遵守法律、履行職責。這兩種監(jiān)察官一般由著名法學家擔任，每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對官員和公務員的舉報。任何芬蘭公民都能自由地檢舉和揭發(fā)。

另外，丹麥、新西蘭、英國、南非、泰國、阿根廷、中國香港等地也都建立了類似的監(jiān)督體系。

通過對中外巡視監(jiān)察制度的了解，我們可以得知：盡管存在社會性質、國家結構、基本國情等方面的差異，表現(xiàn)形式也不盡

相同，但是中國古代的巡視制度和國外的監(jiān)察制度都發(fā)揮了同樣的作用，即對中央及地方的行政機關及其工作人員、軍事部門、司法部門等進行了有效的監(jiān)督,較好地解決了“知情的監(jiān)督不了,有權監(jiān)督的不知情”的監(jiān)督失控現(xiàn)象。這與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中強調巡視制度的完善和推行的目的是一致的。

借鑒古今中外寶貴經驗完善巡視制度

為了更好的完善中央巡視制度，全面推進中央巡視制度的實施，我們需要借鑒中國古代巡視制度和國外監(jiān)察制度的寶貴經驗，根據黨內監(jiān)督的現(xiàn)實需要，著眼于解決黨內監(jiān)督存在的突出問題。主要需要注意以下四點：

完善中央巡視制度的具體規(guī)定。包括：巡視人員的選拔、任命、任期、巡視時間、職權，巡視機構的組織、歸屬等等。同時，巡視組應具有流動性。如宋代規(guī)定，監(jiān)司要在一年(或二年)內巡遍所轄地區(qū)，規(guī)定出巡時的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間，“無公事不得住過三日”。違反出巡制的監(jiān)司官要受到處罰。這樣的規(guī)定有利于保證巡視隊伍本身的廉潔性，避免其受到腐蝕。

需訂立完備的監(jiān)察法規(guī)。把巡視制度上升至法律法規(guī)的層面，有利于巡視工作的開展。例如，漢代的《刺史六條問事》、隋代的《刺史巡察六條》，兩個六條成為自漢以來歷代刺史和中央派到地方進行巡察的監(jiān)察官員必須遵循的原則。唐代《巡察六條》比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。明代則進一步完善了出巡法規(guī)，先后制定有《出巡相見禮儀》、《奏請差點》、《巡歷事例》和御史回道考察法規(guī)，劃定了監(jiān)察范圍。這些做法既是對出巡官員職責的明確也是對出巡官員的約束。

注重對巡視官員權限的設置。中國古代監(jiān)察制度有一個很重要的特點，就是“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監(jiān)察官員在政府機構編制中占有相當比例，而且兼負監(jiān)察職責的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監(jiān)察官員品級較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權重”則是說監(jiān)察部門的權限較大，并具有相對的獨立性；“職廣”則是說監(jiān)察的職責、對象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監(jiān)察官員的地位顯要。“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”的好處是保證監(jiān)察官員能夠無所顧忌，不畏權貴，獨立行使監(jiān)察、懲處大權。

注重對巡視官員的考核和獎懲。如西漢對官吏考核分為兩大系統(tǒng)：一是縱向的，中央考核郡、國，郡、國考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級的層層負責制的考核，稱為“上計”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負責制的考核。而考核伴隨的就是獎懲。如明代考滿法規(guī)定：稱職者升，平常者復職，不稱職者罷?！翱疾臁焙蟮奶幹檬牵贺?、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級調閑散部門任職。這樣做有利于改善吏治、改善政治，對懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無疑了產生了積極效應。

總之，巡視制度的完善和發(fā)展是一個任重而道遠的工程，我們必須借鑒國內外優(yōu)秀經驗，立足于我國實際，爭取建立長期穩(wěn)定的巡視制度，使巡視制度切實可行。(

第四篇：公司巡視監(jiān)察制度

成都華川公路建設（集團）有限公司

巡視監(jiān)察制度（08版）

第一章 總則

第一條 根據公司經營管理工作開展的需要，為進一步完善公司內部審計監(jiān)察制度體系，加強對公司經營和管理活動的動態(tài)把握和過程控制，特制定本制度。

第二條 公司審計監(jiān)察人員根據工作需要，對全公司的日常經營和管理活動進行巡視監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促問題整改，并對巡視監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)敢于維護公司利益、堅持原則的人員提出表揚和獎勵。

第二章 主要工作對象和內容、方法

第三條 巡視監(jiān)察的主要對象：公司總部和各項目經理部、子（分）公司生產和管理活動中的人和事。

第四條 巡視監(jiān)察的重點工作內容

1、工程綜合管理體系，特別是公司工程成本控制體系和施工隊選擇和管理工作情況。

2、財務工作運行體系，特別是重點及專項管理費用和資金開支及違反公司財經紀律、濫用職權情況。

3、生產經營投標工作體系。特別是招投標控制程序的嚴密性和有無賣標和出賣公司利益行為情況。

4、公司人事、行政管理工作體系。特別是公司主要管理干部和重要技術干部履職情況，及行政管理工作效果和合同的簽訂和執(zhí)行情況。

5、公司各單位、各部門的和階段性管理目標完成及考核體系。

6、資產管理情況。主要是系統(tǒng)內控制度的制定、完善及執(zhí)行情況，以及施工過程中的材料、機械管理的浪費現(xiàn)象。

7、公司領導安排和公司其他需要巡視監(jiān)察的事項和人員。第五條 巡視監(jiān)察的主要方法

1、定期巡視檢查和日常巡視檢查相結合的方法；

2、公開和隱蔽巡視檢查相結合的方法；

3、圍繞公司成本控制、工程結算、資金管理、目標責任管理等重 點工作開展巡視監(jiān)察檢查，并兼顧日常巡視檢查工作內容的辦法。

4、審計監(jiān)察辦因工作開展需要，與公司黨政、人事、紀檢等相關部門和機構采取協(xié)同巡視檢查的方法。

第六條 巡視監(jiān)察檢查的具體工作要求

1、對重點事項應將其作為巡視監(jiān)察的主要對象，重點跟蹤巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見并力所能及地就地解決。必要時，對重點和熱點事項進行巡視檢查后出具巡視監(jiān)察檢查報告。

2、對非重點工作事項，采取點面結合方式防患于未然地進行巡視監(jiān)察檢查。

第三章 巡視監(jiān)察工作職權

第七條 巡視監(jiān)察人員按規(guī)定行使以下工作職權：

1、有權現(xiàn)場檢查被查單位、部門的計劃、預算、決算、合同協(xié)議、會計憑證、帳簿、會計報表、工程資料、會議記錄、文件、發(fā)票等各種文字和電子資料及印章、證照、資產等被查事項。

2、有權要求有關單位和個人就有關事項提供證明材料，并有權對有關文件、材料、實物

第五篇：古代監(jiān)察制度的啟示

借鑒中國古代監(jiān)察完善當今檢察制度

行政管理082班 劉耀 5302108074 [摘 要] 中國古代監(jiān)察制度，歷史悠久，隨同封建制度的產生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強化而發(fā)展、完備。它對完善我國當今檢察制度仍然具有借鑒意義。

[關鍵詞] 古代監(jiān)察制度 當今檢察制度 完善 改革

中國古代御使監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉而設立的制度，是封建國家政治制度的重要組成部分。其主要職責是監(jiān)督法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統(tǒng)一，糾舉不法官員，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關對重大案件的審理活動等。中國歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護綱紀，保持官員廉潔性，精心制定了一套完備而又嚴密的監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。我國古代御使監(jiān)察制度在職能上類似于現(xiàn)今的檢察制度，古代御使監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定，作為中華民族文化遺產的組成部分蘊含著豐富的經驗與智慧，很值得我們研究與借鑒。

一、中國古代監(jiān)察制度的基本概況。

第一階段，先秦時期，是監(jiān)察制度的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務中已有監(jiān)察因素和監(jiān)察活動。春秋戰(zhàn)國時的御史即兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產生專職的監(jiān)察機構，作為一種嚴格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立起來。第二階段，秦漢時期，是監(jiān)察制度的形成階段。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機構，在地方設置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設御史府的同時，增設丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問世。第三階段，秦漢魏晉南北朝時期，是監(jiān)察制度的建立階段。秦始皇一統(tǒng)天下，置御史大夫。漢設御史臺，歸屬辦理宮中內務的少府，在中國歷史上第一次出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機構。漢武帝時期將天下分為十三部監(jiān)察區(qū)，由刺史代表皇帝對地方實行監(jiān)察。京師長安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對朝廷百官都可彈劾。第四階段，隋唐時期，是監(jiān)察制度完善的階段。隋唐兩代，特別是唐代，“以法理大下，尤重憲官”，將御史臺分為三院，各司其責：臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”，使監(jiān)察制度更趨完善。第五階段，宋元明清時期，是監(jiān)察制度畸形發(fā)展的階段。宋代監(jiān)察制度的變化主要是在地方設立通判，兼掌對地方官的監(jiān)察，成為皇帝在地方上的耳目。元代尤重監(jiān)察御史，御史臺與出令的中書省互不統(tǒng)屬；御史大夫有權直接選任臺官，因而大大提高了監(jiān)察官員的地位。明清兩代改御史臺為都察院，雖有左右都御史掌院，但各道監(jiān)察御史的活動則直接受皇帝節(jié)制，不受都御史統(tǒng)轄，同時擴大并加強了監(jiān)察御史的活動范圍及權力?？v觀整個封建社會監(jiān)察制度的發(fā)展變革，可以看出監(jiān)察制度最根本是為了強化皇權政治的需要。

二、中國古代監(jiān)察制度特點。

一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可以說是一部維護皇權獨裁史。歷代統(tǒng)治者均在弱化對自己監(jiān)督的同時，必然加強對中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運行機制的建立總原則就是有利于皇權的強化。西漢武帝時創(chuàng)立的“刺史制度”，便是證明。無論中國那一個朝代，監(jiān)察制度都有一個明顯的缺陷，那就是對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察。這無論從官職高低的設置，賦予權力的大小，或是從組織系統(tǒng)上來看，均是如此。監(jiān)察京師的官員，官高位顯，巡查地方的監(jiān)御史則官低位末。在組織機構上，“中央”派駐地方的監(jiān)察御史往往只設于省級，將機構設到府一級的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎沒有。專司監(jiān)察的官員，絕大多數(shù)是府縣長官或副手兼領，或“自糾”。大概他們認為最直接危及王朝存亡的威脅主要來自朝廷中的顯貴大臣。史實也確實如此，很多王朝皇位的更迭往往是官廷政變所致，對那些手握各種大權的“三公九卿”們自然是放心不下，于是察監(jiān)的重點便放到他們身上，而形成“強干弱枝”的監(jiān)察模式。

三、借鑒中國古代御史監(jiān)察制度，如何完善當今檢察事業(yè)。

1、借鑒中國古代御史監(jiān)察的身份保障，完善當今檢察官的監(jiān)督身份特權。

中國古代御史監(jiān)察都是依附于皇權,官員在行使職權時有充分的身份保障。對于現(xiàn)今中國檢察官的監(jiān)督權力，在具有中國特色的社會主義制度下，受到很大的限制，很多職能不能發(fā)揮，對此，我們有必要借鑒我國古代監(jiān)察的身份保障來完善當今檢察事業(yè)的監(jiān)督權。首先可探索實行檢察官終身制，檢察官一經任用，一般不得違反檢察官個人的意愿將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調離或令其提前退休，而在職務上受到不利變動，從而能夠保持公正獨立的地位，并依法處理案件。其次是保障檢察官具有較高的社會地位，賦予檢察官與其特殊責任相適應的某些特權，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執(zhí)法的認同感。

2、借鑒中國古代御史監(jiān)察機構垂直管理，完善檢察機關管理體系。中國古代御史監(jiān)察機構都是從上到下垂直管理。自魏晉御史臺脫離少府后，中央監(jiān)察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監(jiān)察機關。地方監(jiān)察機構和監(jiān)察機關一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機構獨立行使監(jiān)察權，排除同級或上級行政長官的干擾。而現(xiàn)今檢察機關實行的是與司法規(guī)律格格不入的雙重領導體制，而且在實踐中更偏重受制于橫向的權力體系，地方化和行政化傾向嚴重。因此，應改革雙重領導體制為垂直管理體制。應加強和改善黨對檢察工作的領導，將黨對檢察工作的領導權交由中央統(tǒng)一行使，最高人民檢察院黨委成員由黨中央選配和管理；省級檢察院黨委成員由最高人民檢察院黨委主管，基層人民檢察院黨委成員由省檢察院黨委主管。地方各級人大對同級人民檢察院黨組實行監(jiān)督。加強檢察機關的獨立性，建立自成一體，完全獨立的檢察機構。改變目前檢察官以及地方各級檢察機關的檢察長的任免程序和方式，將地方檢察機關的檢察官由地方權力機關選舉和任免改為由國家元首或者由最高人民檢察院檢察長根據一定的程序任命。

3、借鑒中國古代御史監(jiān)察機構對中央地方的控制，保障檢察機關的法律監(jiān)督特權。中國古代御史監(jiān)察機構的設置與行政機構的設置不一致，很重視“中央”集權，對地方的制約起到了有效的作用。現(xiàn)行檢察機關雙重領導體制，按行政區(qū)劃，設立不同級別的檢察機關，為地方保護主義滋生制造了條件。造成了就國家而言，檢察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，檢察官只知服從地方利益的大局，而不知服從憲法和法律這個大局。改革檢察機關按行政區(qū)域設置的現(xiàn)狀，重新劃分司法管轄區(qū)，不與行政轄區(qū)重合一致。打破檢察機關按行政區(qū)劃設置的體系，設立不與行政轄區(qū)重合的檢察機關，創(chuàng)制出一套適合國情的可使檢察機關免受利益誘惑和其他地方權力影響的設置體系。這樣有利于防止地方勢力的干擾，保證檢察機關依法獨立行使監(jiān)督權。

4、借鑒中國古代御史監(jiān)察體制，對御史監(jiān)察官的選任嚴格完備的制度，完善檢察官的執(zhí)法能力和綜合素質。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選，即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經驗和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質。再者對監(jiān)察官的考核實行“憑實績黜陟“，即根據實績對監(jiān)察官進行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監(jiān)現(xiàn)象?，F(xiàn)今檢察機關人員整體素質偏低，不能很好地適應檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準入和選任制度。在檢察官的選任方面，除了借鑒古代監(jiān)察官選任的條件外，還要求被選任的檢察官具有堅定的社會主義立場和為人民服務的思想，同時，在選任的過程中要加強上級檢察機關的決定權，弱化行政機關的決定權。在考核、升降方面，要嚴格以其實績?yōu)楦鶕扇《ㄐ院投肯嘟Y合，定期考核和不定期考核相結合的方式，全面、充分地掌握檢察人員的實績，進而決定其獎懲、升降。同樣，在這一方面要加強上級檢察機關的決定權，弱化行政機關的決定權。雖然 2001年6月30日九屆全國人大常委會第22次會議對檢察官法進行修改，提高了檢察官任職條件中的學歷條件，規(guī)定從2002年開始，我國檢察官任職的學歷條件必須達到本科畢業(yè)以上。但這一規(guī)定還是極大忽視了檢察職業(yè)的特殊性要求，建議國家立法機關再次修改檢察官法，將檢察官任職的學歷條件進一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。規(guī)范檢察官選任程序，統(tǒng)一檢察官選任標準。改變檢察官的選任的行政化，按照檢察工作規(guī)律要求，從傳統(tǒng)行政模式向新型司法模式轉變。建立從律師或法學教師中選任檢察官的制度。逐步實行上級檢察院的檢察官主要從下級檢察院檢察官中擇優(yōu)選任，形成檢察官自下而上有序流動的機制。

5、借鑒中國古代御史監(jiān)察機構內部監(jiān)督制度，制定完善的內部檢察監(jiān)督機制?，F(xiàn)今的檢察機構上下級之間的業(yè)務領導比較薄弱，沒有形成全國統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機制。中國封建社會歷朝歷代都制定了不同類型的監(jiān)察法規(guī),如漢代的《刺史六條》、宋代的《監(jiān)司互監(jiān)法》、元代的《憲臺格例》、明代的《憲綱條例》、清代的《欽定臺規(guī)》等。監(jiān)察法的制定有助于御史正確地行使職權,同時也對監(jiān)察官起到了一定程度的約束作用，因此有必要加強上級檢察院對下級檢察院督察、同級檢察院之間相互監(jiān)督的機制，逐步建成全國各級檢察機關之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調、互相監(jiān)督的工作機制。在各級檢察院內部完善索檢委會工作新機制，強化檢委會的監(jiān)督制約作用，設立案件督察部門，建立辦案質量督察機制，加強各相關內設機構之間的訴訟程序的監(jiān)督。

[參考文獻]

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2、《明史》卷73《職官志二》。

3、《日知錄》卷9《部刺史》

4、《中國監(jiān)察制度史》邱永明，華東師大出版社 1992年。

5、《中國古代政治制度史略》王漢昌等，吉林教育出版社，1995。

6、《唐大詔令集》卷100《令御史錄奏內外官職事詔》。