第一篇：2018年高考熱點(diǎn)復(fù)習(xí)之中國(guó)古代監(jiān)察制度

2018年高考熱點(diǎn)復(fù)習(xí)之中國(guó)古代監(jiān)察制度

導(dǎo)入：2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定 2017年10月18日，中共十九大習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了報(bào)告提出：健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系……組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，……制定國(guó)家監(jiān)察法，……構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

2018年3月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了監(jiān)察法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布

復(fù)習(xí)：我國(guó)目前的臨監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)繼承了許多傳統(tǒng)的東西……古今中外對(duì)國(guó)家工作人員的基本要求，盡管不同國(guó)家、不同政體，在目的與手段上可能存在著差異，但在保持官員廉潔性、對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督這一點(diǎn)上，卻是共同的。古代御使監(jiān)察制度和現(xiàn)今監(jiān)察制度職能上的相似性，使得在監(jiān)察體制改革中借鑒古代御使監(jiān)察制度的某些合理內(nèi)核，無(wú)疑是必要的。

-----摘自百度百科：中國(guó)古代監(jiān)察制度當(dāng)代啟示

請(qǐng)閱讀下列材料，回答問(wèn)題

材料一

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系……深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施……構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

-----習(xí)近平黨的十九大報(bào)告 材料二

元朝至元五年（1268年），制定了《定臺(tái)綱三十六條》，隨后，《行臺(tái)（行御史臺(tái)）體察條例》等法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并錄入《元典幸》。這些法規(guī)改變了歷朝奉行的“以卑察尊”傳統(tǒng)，第一次使監(jiān)察制度得到國(guó)家法律保障。元在中央設(shè)御史臺(tái)，在地方置行臺(tái)和廉訪(fǎng)司，對(duì)御史 臺(tái)負(fù)責(zé)，《定臺(tái)綱三十六條》規(guī)定御史臺(tái)與中書(shū)省、樞密院地位等同，并有權(quán)彈劾這些部門(mén)?！抖ㄅ_(tái)綱三十六條》規(guī)定行臺(tái)具有“彈劾行中書(shū)省、宣懋司及以下諸司官吏、奸邪”的權(quán)力，行省行政體系與行臺(tái)監(jiān)察體系各自平行，互不統(tǒng)屬。廉訪(fǎng)司負(fù)責(zé)監(jiān)察行省以下路、府、州、縣。元代監(jiān)察體系覆蓋全國(guó)，為明清監(jiān)察體系的完善奠定了基礎(chǔ)，是現(xiàn)代中央、省、市（縣）三級(jí)監(jiān)察體系的最早模型。

—

—

摘編自李曉春《從制度改革看元代監(jiān)察體制的歷史貢獻(xiàn)》

根據(jù)上述材料，概述十九大提出的我國(guó)要建立的監(jiān)察體制和元代監(jiān)察體制有何異同。

同：監(jiān)察法規(guī)不斷完善（監(jiān)察有法律保障）；構(gòu)建起從中央到地方，覆蓋全國(guó)的監(jiān)察體系；擴(kuò)大了監(jiān)察職權(quán)，提高監(jiān)察官員政治地位；監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。

異：十九大提出的監(jiān)察體制對(duì)所有公權(quán)力公職人員全覆蓋監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，從上到下、自上而下實(shí)行全方位的民主監(jiān)督；為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

元朝的監(jiān)察制度只對(duì)政府部門(mén)和行政官員監(jiān)督，是自上而下的監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，為專(zhuān)制制度服務(wù)。

考點(diǎn)回顧：中國(guó)古代監(jiān)察制度

歷年高考真題（2012·全國(guó)課標(biāo)卷）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財(cái)產(chǎn)達(dá)300萬(wàn)錢(qián)的豪族被遷到長(zhǎng)安附近集中居住。這表明當(dāng)時(shí)(C)

A、政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族

B、政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢(shì)力出現(xiàn)嚴(yán)重分離 C、抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施

D、經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專(zhuān)制集權(quán)的主要方式(2013?大綱全國(guó))中國(guó)歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出(A)A．中央集權(quán)促成地方行政制度變遷

B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整

C．中央對(duì)地方的監(jiān)察力度越來(lái)越弱

D．疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置

(2016年浙江卷)中國(guó)古代中央集權(quán)的強(qiáng)化，往往通過(guò)削弱相權(quán)、完善監(jiān)察體制、調(diào)整中央和地方關(guān)系等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，在這一過(guò)程中政治架構(gòu)的設(shè)計(jì)與職權(quán)的變更較為突出。下列選項(xiàng)中，在地位和職權(quán)大體相當(dāng)?shù)囊唤M是(B)

A.東周諸侯國(guó)與元行省

B.唐政事堂與宋中書(shū)門(mén)下 C.西漢州刺史與明監(jiān)察御史

D.宋提點(diǎn)刑獄司與明通政司

知識(shí)鞏固和能力探究

材料一

秦朝建立了從上至下的比較系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并將這個(gè)機(jī)構(gòu)完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱(chēng)為御史大夫寺，其最高首腦是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要職責(zé)就是統(tǒng)率監(jiān)察官員……。御史大夫之下設(shè)副職御使丞、御使中丞各一人，統(tǒng)率眾多的御使。御使一部分在中央負(fù)責(zé)日常監(jiān)察工作，另一部分常駐地方郡一級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)郡縣兩級(jí)官員的監(jiān)察，又稱(chēng)監(jiān)御使、監(jiān)察使，或簡(jiǎn)稱(chēng)郡監(jiān)?！@樣，中央和地方官員，莫不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之下。秦朝建立了獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的垂直的監(jiān)察系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)直接向皇帝負(fù)責(zé)。

——單衛(wèi)華、賴(lài)紅衛(wèi)、張相軍《中國(guó)廉政文化史》

根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括秦朝的監(jiān)察制度及其主要特點(diǎn)。

制度：在中央設(shè)御史大夫，負(fù)責(zé)國(guó)家監(jiān)察事務(wù)；在地方各郡設(shè)監(jiān)御史，代表皇帝監(jiān)察地方官吏。

特點(diǎn)：監(jiān)察系統(tǒng)垂直獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，直接向皇帝負(fù)責(zé)。材料二

貞觀(guān)六年，中書(shū)舍人高季輔上言：“外官卑品，猶未得祿，饑寒切身，難保清白，今倉(cāng)廩浸實(shí)，宜量加優(yōu)給，然后可責(zé)以不貪，嚴(yán)設(shè)科禁……上許之。”

貞觀(guān)十八年，太宗本人對(duì)當(dāng)朝重臣做了精當(dāng)評(píng)價(jià)，其中，楊師道“性行純和，自無(wú)愈違“，岑文本“性質(zhì)敦厚”……戴宵性貞正，死時(shí)“宣宇弊陋，祭享無(wú)所，令有司特為造廟”。

（高宗永徽三年）政府頒布《唐律疏議》規(guī)定：（官員）受財(cái)而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。無(wú)祿者，各減一等。

——摘編自王春瑜《中國(guó)反貪史》

據(jù)材料二，概括唐朝反腐敗的舉措。

舉措：高薪養(yǎng)廉；褒獎(jiǎng)清廉官員（或樹(shù)清廉典型）；嚴(yán)刑峻法

材料三

在漢代，御史大夫?qū)ｉT(mén)行使監(jiān)督權(quán)，其下屬御史中丞常駐內(nèi)宮，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督王室和宮廷也可以說(shuō)是監(jiān)察皇帝的；另一下屬御史丞則負(fù)責(zé)監(jiān)督政府，不論中央、地方都在內(nèi)。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，監(jiān)察權(quán)是相權(quán)的一部分。… …唐代單獨(dú)設(shè)立御史臺(tái)，其職權(quán)限于監(jiān)察政府，沒(méi)有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)力。但在政府中，仍存在專(zhuān)責(zé)監(jiān)督皇帝的，那就是諫官，諫官由宰相任命。宋朝諫官改由皇帝任命，他們就不再監(jiān)督皇帝，反過(guò)來(lái)監(jiān)督宰相。明代將御史臺(tái)改為糾（都）察院，專(zhuān)門(mén)監(jiān)察政府。

—摘編自管華《我國(guó)古代政治制度的憲法學(xué)透視》

據(jù)材料三，指出中國(guó)古代監(jiān)察制度的變化趨勢(shì)，其反映的本質(zhì)問(wèn)題是什么？ 變化趨勢(shì)：由監(jiān)察政府、皇帝至只監(jiān)察政府；監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使。本質(zhì)問(wèn)題：皇權(quán)不斷強(qiáng)化。

材料四

宋英宗欲擢王疇為樞密副使，封駁官錢(qián)公輔認(rèn)為王疇“素望淺”，不宜擢升。英宗不僅不采納其意見(jiàn)，反而貶錢(qián)公輔為滁州團(tuán)練使。

—賈玉英《中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史》

根據(jù)材料四分析古代中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的局限。

局限：在皇權(quán)專(zhuān)制制度下，監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán)，實(shí)際效能有限。課外探索

查閱百度百科：《中國(guó)古代的監(jiān)察制度》進(jìn)一步加深對(duì)本節(jié)知識(shí)的理解。

第二篇：中國(guó)古代監(jiān)察制度

中國(guó)古代的監(jiān)察制度

一、監(jiān)察組織與機(jī)構(gòu)

1．秦朝

?秦朝首開(kāi)中國(guó)古代監(jiān)察制度的先河。秦朝的監(jiān)察官吏稱(chēng)為御史，其長(zhǎng)官為御史大夫，位高權(quán)重，其職權(quán)：一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實(shí)施；二是對(duì)違法官吏進(jìn)行彈劾；三是參與重大案件的審判活動(dòng)。

–2．漢朝

?漢承秦制，中央設(shè)御史大夫，漢代的地方監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有：

–(1)司隸校尉，其職“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者。”

–(2)州刺史。漢武帝時(shí)，把全國(guó)分為十三州部，每個(gè)州部設(shè)部刺史一人，為地方固定的監(jiān)察官。刺史規(guī)定“以六條問(wèn)事”。

–3．魏晉隋唐

魏晉時(shí)期，中央三大法司基本形成，其中御史臺(tái)是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐代在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史若干人組成。

此外，唐代將全國(guó)分為十道(玄宗開(kāi)元間增為十五道)，每道設(shè)一名監(jiān)察御史。稱(chēng)為巡按使。–4．宋朝

?宋朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，彈劾的范圍擴(kuò)大了。其次，允許御史“風(fēng)聞彈人”而不一定要有實(shí)據(jù)。

?宋代對(duì)地方官員的監(jiān)察也比唐代嚴(yán)密。州、府、軍、監(jiān)均有通制官，職責(zé)是監(jiān)察州縣官吏。–5．元朝

?元朝建立了嚴(yán)密的監(jiān)察體制：

–(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位明顯提高；(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)；(3)元朝還制定了一系列監(jiān)察法規(guī)。

–6．明朝

?洪武十五年(1382)，改御史臺(tái)為都察院，又稱(chēng)“風(fēng)憲衙門(mén)”，由此建立了空前龐大的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。增設(shè)13道監(jiān)察御史110人，分掌京師和地方監(jiān)察工作。建立了監(jiān)察御史出使巡按地方的制度。

?明代還創(chuàng)立了負(fù)有獨(dú)立監(jiān)察權(quán)的六科給事中組織。負(fù)責(zé)監(jiān)察六部官吏。

?7．清朝

?清朝將六科并入都察院，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)一體化。

–8．清末

?清末監(jiān)察機(jī)構(gòu)并無(wú)變動(dòng)，光緒十八年修訂公布了《欽定臺(tái)規(guī)》，確定了行政監(jiān)察的基本綱要，類(lèi)似監(jiān)察法總則，其后修訂頒布的《都察院則例》，類(lèi)似監(jiān)察法的分則。

?南京國(guó)民政府設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察院，作為中央五大機(jī)關(guān)之一，對(duì)官員行使監(jiān)察權(quán)。

二、監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系

–在中國(guó)古代，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)始終是分立的，從中央到地方二者各有系統(tǒng)，中央御史臺(tái)，明代改為都察院，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，而大理寺、刑部分別作為最高審判機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)，三者合稱(chēng)“中央三法司”，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)兼理司法，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接隸屬中央，與地方行政互不統(tǒng)屬；從權(quán)力職責(zé)看，無(wú)論是中央還是地方，監(jiān)察機(jī)關(guān)始終是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察主體，對(duì)司法機(jī)關(guān)行使著監(jiān)督權(quán)。

第三篇：高中歷史 高考復(fù)習(xí)總結(jié)必備之中國(guó)古代政治史素材

高考復(fù)習(xí)總結(jié)必備之中國(guó)古代政治史

中國(guó)古代政治史

一、分裂與統(tǒng)一

1、分裂的原因

⑴封建自然經(jīng)濟(jì)的分散性。（占主導(dǎo)地位）

⑵專(zhuān)制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的削弱和地方割據(jù)勢(shì)力的膨脹。（政治腐?。欠饨ńy(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)。（激化矛盾）⑷各族統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾和斗爭(zhēng)。

2、統(tǒng)一的原因

統(tǒng)一是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，其原因: ⑴秦漢以來(lái)，中央集權(quán)制度的建立和發(fā)展，有效鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。

⑵從思想上看，中華民族很早就產(chǎn)生了統(tǒng)一的思想要求，經(jīng)儒家發(fā)展為“大一統(tǒng)”思想，成為中華民族的強(qiáng)大凝聚力的思想根源。⑶民族融合使民族之間的凝聚力加強(qiáng)。

⑷中原漢族先進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的強(qiáng)大吸引力，使少數(shù)民族向往中原。（被征服）

3、評(píng)價(jià)：

⑴分裂是歷史發(fā)展的支流，處于短暫的、次要的地位。①?gòu)臅r(shí)間看，封建社會(huì)分裂時(shí)間不超過(guò)幾百年。

②從朝代看，重要的朝代都是統(tǒng)一的王朝，影響巨大、深遠(yuǎn)。③從分裂時(shí)期看，分裂孕育著統(tǒng)一，出現(xiàn)局部統(tǒng)一。

⑵對(duì)分裂與統(tǒng)一要具體分析，尤其是國(guó)家分裂不能一概而論,不能對(duì)分裂簡(jiǎn)單地加以否定。⑶統(tǒng)一是歷史發(fā)展的主流,處于主要地位。要充分肯定國(guó)家統(tǒng)一的歷史進(jìn)步作用。

二、專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的演變和發(fā)展趨勢(shì)

秦朝————漢朝————隋唐————宋朝————元朝————明清 確立 鞏固 完善 強(qiáng)化 加強(qiáng) 頂峰 集權(quán) 專(zhuān)制 ↓ ↓

解決中央與地方的矛盾 ← ｜ → 解決君權(quán)與相權(quán)的矛盾 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，有積極意義 加強(qiáng)專(zhuān)制，消極作用多 發(fā)展趨勢(shì)：不斷加強(qiáng)，從集權(quán)到專(zhuān)制

三、調(diào)整和改革

1、相同點(diǎn)

⑴背景相同。都發(fā)生在推翻前朝的大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)之后，統(tǒng)治者都吸取前朝滅亡的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到人民的力量。

⑵目的相同。都是為了恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，鞏固封建專(zhuān)制統(tǒng)治。

2、措施（相同與不同）⑴經(jīng)濟(jì)：

用心

愛(ài)心

專(zhuān)心 ①解放生產(chǎn)力。

前期-解放勞動(dòng)者本身和釋放奴婢；后期-放松人身依附關(guān)系、②減輕人民負(fù)擔(dān)——從十五稅一到三十稅一。

③把人民和土地緊密結(jié)合起來(lái)——安置流民，更名田等。⑵政治：

①約束統(tǒng)治者，生活節(jié)儉，澄清吏治（隋文帝、唐太宗、明太祖）②減輕刑罰，緩和階級(jí)矛盾 ③加強(qiáng)中央集權(quán)，解決內(nèi)部矛盾

3、評(píng)價(jià)

⑴調(diào)整或改革后，從經(jīng)濟(jì)上看，推動(dòng)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)力富強(qiáng)（不同朝代富強(qiáng)的程度不同，東漢較差），多出現(xiàn)治世。

⑵從政治上看，調(diào)整或改革后穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，保證社會(huì)安定，完善封建統(tǒng)治制度，推動(dòng)封建社會(huì)的發(fā)展。

⑶從文化上，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。

4、歷代改革

⑴管仲改革——奴隸社會(huì)富國(guó)強(qiáng)兵的改革 ⑵商鞅變法——地主階級(jí)封建化的政治改革 ⑶王安石變法——封建社會(huì)調(diào)整統(tǒng)治政策的改革

五、專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度、分裂與統(tǒng)一、治亂興衰、調(diào)整和改革之間的關(guān)系

⑴中央集權(quán)的加強(qiáng)、調(diào)整和改革與分裂統(tǒng)一、治亂興衰是密切相關(guān)的。聯(lián)系起來(lái)認(rèn)識(shí)：分裂時(shí)期多亂世，說(shuō)明改革或調(diào)整不成功；而不成功的改革造成分裂、亂世。統(tǒng)一時(shí)期多為盛世，說(shuō)明改革或調(diào)整成功；反過(guò)來(lái)，成功的改革促使統(tǒng)一、盛世出現(xiàn)。⑵調(diào)整和改革、分裂統(tǒng)一、治亂興衰與中央集權(quán)的加強(qiáng)與削弱密切聯(lián)系。⑶體現(xiàn)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。

四、治亂興衰

1、產(chǎn)生治世的原因 ⑴統(tǒng)治階級(jí)調(diào)整統(tǒng)治政策

在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、分裂，新王朝建立之后，統(tǒng)治者一般都能認(rèn)識(shí)到人民的力量和吸取前朝滅亡的教訓(xùn)而調(diào)整統(tǒng)治政策，政治上加強(qiáng)中央集權(quán)，經(jīng)濟(jì)上采取修養(yǎng)生息政策，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)治世。

⑵統(tǒng)一的局面下，政局穩(wěn)定，政治清明，經(jīng)濟(jì)繁榮。（開(kāi)元盛世）⑶在社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)之后，經(jīng)改革調(diào)整而出現(xiàn)中興局面。（光武中興）⑷開(kāi)明的民族政策使各民族之間和睦相處，友好交往。（貞觀(guān)之治）⑸廣大勞動(dòng)人民的辛勤勞動(dòng)。

2、出現(xiàn)亂世的原因

⑴統(tǒng)治黑暗、腐朽。如皇帝不理政事，重用奸臣、宦官等人，造成外戚或宦官專(zhuān)權(quán)的現(xiàn)象。（漢、唐、明）

⑵統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾激化。（或中央與地方的矛盾激化）中央集權(quán)削弱，地方割據(jù)勢(shì)力膨脹的現(xiàn)象。ex:東漢、唐末 統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，矛盾激化。ex:西晉

用心

愛(ài)心

專(zhuān)心 ⑶農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。地主大量兼并土地，造成農(nóng)民流亡，引起農(nóng)民起義。⑷自然災(zāi)害。

3、認(rèn)識(shí)

⑴對(duì)治世肯定其進(jìn)步作用，但也要看到，各階級(jí)的地位沒(méi)有發(fā)生根本的變化，農(nóng)民階級(jí)與地主階級(jí)這一社會(huì)基本矛盾沒(méi)有改變，正是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)農(nóng)民的剝削使社會(huì)出現(xiàn)治世。⑵亂世影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人民生活造成很大危害。但是： ①處于亂世的各族人民共同生活、共同斗爭(zhēng)，有利于民族融合。

②在局部統(tǒng)一地區(qū)，統(tǒng)治者為了自身的生存而加強(qiáng)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③要具體問(wèn)題具體分析。

七國(guó)之亂和安史之亂，雖然都是叛亂，但結(jié)果不同。七國(guó)之亂之后，中央集權(quán)加強(qiáng)；安史之亂之后，中央集權(quán)被削弱。

五、政治思想

1、法家的法治思想

⑴法家思想順應(yīng)了由分裂到統(tǒng)一的歷史發(fā)展趨勢(shì)，反映了建立專(zhuān)制主義中央集權(quán)的需要。⑵法家提出具有發(fā)展進(jìn)化因素的歷史觀(guān)，體現(xiàn)出新興地主階級(jí)改革舊制的進(jìn)取精神。⑶法家思想有利于國(guó)家的統(tǒng)一和封建制度的建立，而且專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度被后世沿襲了兩千多年。

⑷法家思想提倡嚴(yán)刑苛法，不利于長(zhǎng)治久安，加之統(tǒng)治者濫用民力，超出了農(nóng)民階級(jí)所能承受的程度，使階級(jí)矛盾激化，秦王朝二世而亡。

2、道家“無(wú)為而治”的思想

實(shí)踐證明道家“無(wú)為而治”的思想是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行的一種寬松的政策。

⑴它適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，起到促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的作用，出現(xiàn)治世。秦漢以后，每逢大亂，人民貧困時(shí)，統(tǒng)治者多采用“修養(yǎng)生息”政策——道家的治國(guó)之策。如漢、唐、明等朝。⑵在社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展以后，道家“無(wú)為而治”的思想就不再適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如漢朝“文景之治”時(shí)出現(xiàn)了王國(guó)問(wèn)題、匈奴問(wèn)題等，西漢政治思想從無(wú)為到有為，從道家到儒家。

3、儒家的“大一統(tǒng)”思想

孔子“仁”和以德治民→孟子“仁政”和民貴君輕→董仲舒“大一統(tǒng)”思想

儒家思想對(duì)中國(guó)封建社會(huì)影響巨大。它客觀(guān)上有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的鞏固；有利于緩和階級(jí)矛盾及社會(huì)的穩(wěn)定；有利于封建社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從此，儒家思想逐漸成為封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的正統(tǒng)思想。

4、政治（統(tǒng)治）思想發(fā)展的趨勢(shì) 百家爭(zhēng)鳴→一家專(zhuān)制（秦）→獨(dú)尊儒術(shù)

5、統(tǒng)治者的思想控制

⑴秦朝焚書(shū)坑儒、西漢罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)；明朝八股取仕；清朝文字獄。⑵利用宗教（西漢以后，統(tǒng)治者利用宗教加強(qiáng)思想控制）

用心

愛(ài)心

專(zhuān)心 3

第四篇：論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代意義1

論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代意義

院系：管 理 學(xué) 院

班級(jí)：07行管2班 姓名： 次

城 學(xué)號(hào)：107506218 論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代意義

監(jiān)察制度是指國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、懲戒的制度。中國(guó)古代監(jiān)察制度是中國(guó)古代政治法律制度的重要構(gòu)成部分，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，體系嚴(yán)密完備。它不僅在監(jiān)督法律法令的實(shí)施、維護(hù)其統(tǒng)一，糾舉不法官員、保持官員的廉潔性，維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。孫中山先生曾對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度作了充分的肯定，認(rèn)為中國(guó)古代監(jiān)察制度中的彈劾權(quán)是一種很好的制度，“不獨(dú)行之官吏，即君上有過(guò)，犯顏諫諍，亦不容絲毫假借”，是“自由與政府中間一種最良善的調(diào)和方法?！?/p>

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征分析

縱觀(guān)中國(guó)古代監(jiān)察制度的嬗變歷程，可以看出它具有以下主要特征：

1．監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。伴隨著封建中央集權(quán)和封建君主專(zhuān)制的發(fā)展，中國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦由最初的監(jiān)察行政不分逐步走向獨(dú)立。秦漢時(shí)期，由于封建監(jiān)察制度尚處于創(chuàng)建和形成過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的行使只是相對(duì)獨(dú)立，御史大夫一身二任，既為御史府的最高長(zhǎng)官，又領(lǐng)副丞相之職，在隸屬關(guān)系上多少受到丞相統(tǒng)制。東漢御史臺(tái)的建立和中丞制的實(shí)行，標(biāo)志我國(guó)古代專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的確立，表現(xiàn)了監(jiān)察與行政分離的趨勢(shì)。但御史臺(tái)在組織上卻隸屬于少府，仍缺乏高度的獨(dú)立性。自魏晉始，御史臺(tái)脫離少府而成為完全獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。及至唐代，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立，而且健全。御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分工監(jiān)察，自成系統(tǒng)。元代的御史臺(tái)與中書(shū)省、樞密院三權(quán)分制，地位并重，鼎足而立。元世祖忽必烈曾說(shuō)：“中書(shū)朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的”。此言表明了御史臺(tái)在皇權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立地位。明代的六科給事中作為六部的部門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在編制和地位上完全獨(dú)立，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不附屬于任何機(jī)關(guān)。而清代的都察院無(wú)論在地位上還是在職權(quán)上，都超過(guò)了前代。不僅如此，地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦是獨(dú)立的，垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)，如漢朝的刺史、唐朝的十道巡按、宋朝的監(jiān)司、元朝的行臺(tái)和肅政廉訪(fǎng)司等，均由朝廷的御史臺(tái)管理，而明朝的督撫和明清的巡按御史均隸屬于都察院，同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官無(wú)權(quán)對(duì)其發(fā)號(hào)施令。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，為監(jiān)察職能的有效發(fā)揮提供了組織保證。

2．監(jiān)察官員選任制度化。監(jiān)察官員是治官之官，為“百司之率”。監(jiān)察效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)察官員素質(zhì)的高低。因此，中國(guó)歷代有作為的君主對(duì)監(jiān)察官員的選拔與任用都給予高度的重視，并逐步形成了一套頗具特色的制度。通觀(guān)我國(guó)古代監(jiān)察官員的選拔與任用，其標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于一般官員，大致包括品德、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)三方面。一是在個(gè)人品德上，要求監(jiān)察官員必須具有“清廉耿直”、“剛正不阿”、“不畏權(quán)勢(shì)”、“秉公執(zhí)法”、“敢諫敢言”等品格，能“表率群僚”。明太祖朱元璋曾告誡監(jiān)察官員說(shuō)：“臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟(jì)私以害物品?！币?yàn)橹挥芯邆溥@種品格的監(jiān)察官員，才能身當(dāng)“風(fēng)霜之任”。二是在學(xué)識(shí)上，一般要求監(jiān)察官員“學(xué)識(shí)宏博”、“思辨敏銳”、“通經(jīng)懂史”、“熟諳律例”、“文詞暢達(dá)”，故監(jiān)察官員的選任大多經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的文化考核。漢魏時(shí)選用御史一般通過(guò)察舉考試的方式，而唐宋明清的監(jiān)察官員大都選自進(jìn)士出身。明成祖朱棣曾說(shuō)：“御史為朝廷耳目之寄，宜用有學(xué)識(shí)達(dá)治體者”。他甚至作出規(guī)定：御史之職，“勿復(fù)用吏”。這表明了中國(guó)歷代王朝對(duì)監(jiān)察官員文化素質(zhì)的高度重視。三是在經(jīng)驗(yàn)上，要求監(jiān)察官員具有豐富的從政經(jīng)歷和治政能力。

3．監(jiān)察方式多樣化。為了有效地通過(guò)監(jiān)察控制內(nèi)外百官，中國(guó)封建社會(huì)歷代王朝采取了多渠道、多形式的監(jiān)察方式。從組織方式上看，在中央既設(shè)有國(guó)家最高監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又在各部院設(shè)有部門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)；在地方既有垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)的地方獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，亦有遣使監(jiān)察，還有地方行政衙門(mén)對(duì)下屬的分級(jí)監(jiān)察。從監(jiān)察內(nèi)容上看，有對(duì)財(cái)政、倉(cāng)庫(kù)、立法、司法、軍事、人事和禮儀等等方面的監(jiān)察。從監(jiān)察的實(shí)踐形式上看，有接受檢舉、控告；采訪(fǎng)調(diào)查、深入部門(mén)定期檢查、重大政事活動(dòng)親臨督察以及考課監(jiān)察相結(jié)合、常駐巡回相結(jié)合的監(jiān)察方式。不僅如此，為了制約監(jiān)察權(quán)力，有效地防止失監(jiān)現(xiàn)象發(fā)生，大多數(shù)朝代還采取措施健全和完善反監(jiān)互察機(jī)制；反監(jiān)機(jī)制主要是指監(jiān)察系統(tǒng)以外的官員對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的糾舉彈劾，如唐代尚書(shū)省左右仆射兼掌對(duì)御史的監(jiān)察，“御史糾劾不當(dāng)，兼得彈之。”

4．監(jiān)察制度法律化。中國(guó)古代監(jiān)察制度在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了較完備的法律制度體系。這些監(jiān)察法律詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建、監(jiān)察活動(dòng)的合法性以及監(jiān)察官吏的職責(zé)與紀(jì)律等。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，對(duì)官吏的監(jiān)督與懲戒即已成為法制建設(shè)的重要內(nèi)容。如齊威王任用鄒忌為相，制定《七法》以督奸吏；魏國(guó)李悝的《法經(jīng)·雜律》亦為懲治假借不廉、逾制等職官犯罪提供了法律依據(jù)。秦初，國(guó)家亦頒布了察吏律令，《秦簡(jiǎn)·語(yǔ)書(shū)》載：“舉劾不從令者，致以律”、“獨(dú)多犯而令、丞弗得者，以令丞聞。”這就規(guī)定了監(jiān)郡御史的工作對(duì)象和職權(quán)范圍，同時(shí)規(guī)定了辨察良吏和惡吏的細(xì)則，作為監(jiān)察官員的執(zhí)法依據(jù)。漢初制定的《監(jiān)御史九條》是“朝廷授權(quán)監(jiān)御史監(jiān)察地方官吏的法律依據(jù)，是中國(guó)古代性質(zhì)較為明顯的監(jiān)察法規(guī)”。而漢武帝親自制定的刺史《六條問(wèn)事》則以地方二千石的高官及其子弟以及作為其社會(huì)基礎(chǔ)的強(qiáng)宗豪右為主要監(jiān)察對(duì)象，“奠定了地方監(jiān)察法的基礎(chǔ)，具有深遠(yuǎn)的影向。

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的現(xiàn)代借鑒

1．獨(dú)立的、權(quán)威的監(jiān)察機(jī)關(guān)是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的重要前提。縱觀(guān)我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變，歷朝各代的監(jiān)察體制雖有變化，但基本上都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。而我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，接受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制雖然有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，亦有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，但也可能為各級(jí)地方政府過(guò)多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。而獨(dú)立性的喪失，必然影響行政機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員享有充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不致于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。

2.科學(xué)的監(jiān)察官員選任制度是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的關(guān)鍵。古人云：“人身之所重者，元?dú)庖玻粐?guó)家之所重者，人才也?！北O(jiān)察的職能主要是通過(guò)廣大監(jiān)察官員的工作來(lái)完成，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度能否充分發(fā)揮其監(jiān)察效用。因此，歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用，并制定了一套嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任用程序。當(dāng)下，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，同樣需要高度重視監(jiān)察任務(wù)的執(zhí)行者——行政監(jiān)察官員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格行政監(jiān)察官員的選任與考核。在監(jiān)察官員的選拔與任用上，我們除了要借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中對(duì)監(jiān)察官員選任的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求外，還要求被選任的監(jiān)察官員具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的思想，同時(shí)在選任過(guò)程中要改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)，逐步形成上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員主要從下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員中擇優(yōu)選任、監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng)的機(jī)制。

3．嚴(yán)密的反監(jiān)互察機(jī)制是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的必要措施。縱觀(guān)中國(guó)歷史，歷代王朝都把監(jiān)察官員視為防止官吏腐敗的最后一道防洪堤，故而對(duì)他們委以重任，正如清代學(xué)者顧炎武所云：“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制，內(nèi)外相維之意也?！睘榱税l(fā)揮監(jiān)察官員的作用，防止監(jiān)察官員弄權(quán)行私，貪贓枉法，大多數(shù)朝代均實(shí)行了反監(jiān)互察機(jī)制。這種反監(jiān)互察機(jī)制的運(yùn)作極大地強(qiáng)化了監(jiān)察系統(tǒng)的自我制約和自我控制機(jī)能，在一定程度上制約了監(jiān)察權(quán)力的濫用。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察體制是一種多元的、由上而下的線(xiàn)形體系，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的、上命下從的、縱向指揮有力監(jiān)督到位、橫向分工明確協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機(jī)制。而權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程，需要形成一個(gè)完善而健全的協(xié)調(diào)、制約機(jī)制。為此，我們可以借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的反監(jiān)互察機(jī)制，改變過(guò)去那種線(xiàn)形組織管理體系，逐步建成全國(guó)各種各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間相互支持、相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

總之，歷史是一面鏡子，盛衰之理盡收其中。監(jiān)察制度之演變從一個(gè)側(cè)面窺見(jiàn)歷史發(fā)展的規(guī)律。因此，歷史地考察中國(guó)古代監(jiān)察制度的嬗變，分析其特征和利弊得失，科學(xué)地總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為我國(guó)當(dāng)今監(jiān)察制度和廉政制度的建設(shè)提供有益的借鑒。

第五篇：淺析中國(guó)古代監(jiān)察制度的十個(gè)基本特點(diǎn)

文章標(biāo)題：淺析中國(guó)古代監(jiān)察制度的十個(gè)基本特點(diǎn)

中國(guó)古代監(jiān)察制度是封建政治的一個(gè)組成部分，在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成以下一些基本特點(diǎn)。

（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著皇權(quán)的加強(qiáng)而不斷強(qiáng)化

中國(guó)古代監(jiān)察制度形成于秦漢。監(jiān)察官統(tǒng)稱(chēng)御史，最高長(zhǎng)官是御史大夫。東漢光武帝把御史的官署從皇宮里搬出來(lái)，并入蘭臺(tái)（收藏和

管理宮中典籍的機(jī)構(gòu)），御史的長(zhǎng)官叫御史中丞，他辦公的地方叫御史臺(tái)，也叫憲臺(tái)或蘭臺(tái)。東漢御史臺(tái)名義上隸屬于九卿之一的少府（掌管宮中服務(wù)性事務(wù)的部門(mén)）。三國(guó)時(shí)曹魏的御史臺(tái)脫離了少府，這是體制上的重大改革。從此御史臺(tái)成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地位顯要了。唐模仿隋在中央設(shè)三省六部，三省的長(zhǎng)官都是宰相。同時(shí)在御史臺(tái)下設(shè)三院，即臺(tái)院（御史臺(tái)本部，處理臺(tái)內(nèi)日常事務(wù)）、殿院（在宮廷舉行重大儀式時(shí)糾察禮儀）和察院（主管彈劾百官），監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。到了明代，朱元璋廢除宰相，改御史臺(tái)為都察院，突出了唐代察院的職能，說(shuō)明御史工作的重點(diǎn)更加明確。同時(shí)設(shè)置六科（有點(diǎn)像今天監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)），對(duì)中央主要部門(mén)實(shí)施對(duì)口監(jiān)察。六科直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)又得到加強(qiáng)。中國(guó)封建社會(huì)政治的特點(diǎn)是不斷削弱相權(quán)、不斷加強(qiáng)皇權(quán)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是適應(yīng)了這一趨勢(shì)而不斷地被強(qiáng)化。

（二）監(jiān)察官是皇帝的御用工具

清初編纂的《欽定臺(tái)規(guī)》明確說(shuō)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。監(jiān)察官是皇權(quán)的耳目工具，他們的根本任務(wù)就是為了維護(hù)皇權(quán)。三國(guó)時(shí)的曹操為了樹(shù)立權(quán)威，特設(shè)了校事一職，執(zhí)行監(jiān)察和軍事執(zhí)法官的任務(wù)。校事的職位很低，但權(quán)力很大，完全秉從曹操的旨意行事，是典型的鷹犬與爪牙。宋代不僅中央御史臺(tái)直屬皇帝，地方的監(jiān)司和通判也直隸皇帝。明代的都察院和六科都?xì)w皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。清代以法規(guī)的形式規(guī)定，監(jiān)察官的考選、差遣、內(nèi)升以及外轉(zhuǎn)都由皇帝說(shuō)了算。所有這些都體現(xiàn)了監(jiān)察官御用的性質(zhì)，這種御用性從根本上決定了監(jiān)察官在多數(shù)情況下不可能站在社會(huì)公正的立場(chǎng)上履行職責(zé)。

（三）一般監(jiān)察官秩低權(quán)重，以小監(jiān)大

古代統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官職級(jí)的配置十分微妙，高級(jí)監(jiān)察官的職級(jí)有增高的趨勢(shì)，而作為工作骨干的中下級(jí)監(jiān)察官的職級(jí)一直不高，但卻可以監(jiān)督、彈劾高級(jí)干部，即所謂以小監(jiān)大。高級(jí)監(jiān)察官指御史大夫和御史中丞。前者隋代為從三品、宋代從二品，到元代為從一品；后者隋代為從五品、宋代從三品，到元代為正二品。明代的左、右都御史均為正二品。做具體工作的監(jiān)察官的職級(jí)卻不高。漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石（當(dāng)時(shí)沒(méi)有品），只相當(dāng)于一個(gè)中下等縣令的級(jí)別，卻能監(jiān)察職級(jí)二千石的郡國(guó)守相，權(quán)力很重。隋代的監(jiān)察官為從七品，宋代為從七品，元代為正七品，明代的十三道監(jiān)察御史也是正七品，相當(dāng)于現(xiàn)在的縣處級(jí)干部，而他們彈劾的對(duì)象卻是從一般官吏到宰相。這種設(shè)計(jì)可謂用心良苦。清人趙翼的一句話(huà)道破了其中的奧秘，他說(shuō)：“官輕則愛(ài)惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重?！甭毼坏偷娜祟櫦缮?，可以大膽工作，同時(shí)也聽(tīng)話(huà)，便于管理。從當(dāng)年的實(shí)踐看，還是行之有效的。

（四）對(duì)地方官的監(jiān)察割裂了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系

這種做法始于漢武帝，他把全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱(chēng)十三部，每部派一名刺史在自己的監(jiān)察區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡察。巡察時(shí)“乘傳（公家驛站馬車(chē)）周流”，年底回京匯報(bào)。唐代在地方劃分十道（監(jiān)察區(qū)），由中央派出十道巡按使在各自的監(jiān)察區(qū)內(nèi)巡視。明代在地方設(shè)十三道（按省劃分），配置十三道監(jiān)察御史，再?gòu)乃麄冎虚g選派巡按御史出巡地方。中國(guó)古代對(duì)地方的監(jiān)察，以這種巡視方式實(shí)行的時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大。它的成功之處，就是用流動(dòng)的方式把監(jiān)察官與行政官的利害關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，保證監(jiān)察官能夠較好地履行職責(zé)。這個(gè)理論的創(chuàng)始者是戰(zhàn)國(guó)時(shí)的商鞅，他說(shuō)過(guò)一段很經(jīng)典的話(huà)，意思是：雖然官員人數(shù)很多，但他們擔(dān)任同一類(lèi)的職務(wù)，站在同一個(gè)立場(chǎng)上，讓他們彼此監(jiān)督是不可能的，他們利害關(guān)系一致，容易互相包庇，就好比讓馬夫監(jiān)督馬夫，行不通。假如馬兒能夠說(shuō)話(huà)，就可以監(jiān)督馬夫，因?yàn)轳R兒與馬夫的利益是相矛盾的。按照他的觀(guān)點(diǎn)，只有確立利益相異的鉗制關(guān)系，才能使監(jiān)督真正發(fā)揮作用。概括成一個(gè)公式，就是“流動(dòng)的方式——割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系——馬兒說(shuō)話(huà)”。這里馬兒說(shuō)話(huà)是關(guān)鍵。讓馬兒開(kāi)口，機(jī)制就是割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，而割斷這一層關(guān)系的途徑是采用流動(dòng)的方式。漢、唐、明統(tǒng)治者踐行了商鞅的監(jiān)察理論，并且在實(shí)踐中又有新的發(fā)展。

（五）在府縣一級(jí)不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)

元代以前地方?jīng)]有固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。到了元代，先后在行省這一級(jí)設(shè)立了幾個(gè)行御史臺(tái)，行臺(tái)之下有諸道肅政廉訪(fǎng)司，共有二十二道，是地方正式的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。元代地方行省之下的行政機(jī)構(gòu)依次為路、府、州、縣，道是在中央的中書(shū)省、地方行省和路府之間設(shè)置的監(jiān)察區(qū)劃。也就是說(shuō)，在州縣（大致和今天的縣相當(dāng)）一級(jí)是不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的。明代地方行政機(jī)構(gòu)是承宣布政使司（習(xí)慣上仍稱(chēng)行?。率歉?、縣兩級(jí)政權(quán)。明朝初年，朱元璋只在行省一級(jí)設(shè)立了提刑按察司，主管監(jiān)察工作。到清代，地方上有省、道、府、縣四級(jí)。省一級(jí)保留了明代的按察司，道（包括守道和巡道）這一級(jí)是個(gè)創(chuàng)新，有點(diǎn)像現(xiàn)代行政區(qū)劃中的地區(qū)行署，因與監(jiān)察有關(guān)，勉強(qiáng)可以

算作監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但道以下的府縣沒(méi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

這種現(xiàn)象值得深思。我國(guó)封建社會(huì)后期的元、明、清三代王朝都是版圖遼闊的大一統(tǒng)國(guó)家。由于疆域廣袤，在地方上設(shè)置固定、專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為必然之舉，但問(wèn)題是地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在哪一級(jí)更為合適？在省一級(jí)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要性無(wú)需贅言，省以下或者確切地說(shuō)在府、縣一級(jí)呢？朱元璋曾一度設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但不久就罷除了。朱元璋為什么撤回了府、縣的試僉事？因?yàn)樗麄儧](méi)能履行自己的職責(zé)。他給后人留下了這樣一個(gè)問(wèn)題，即為什么在府、縣設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的？按照商鞅的理論，有效監(jiān)察的前提是割斷監(jiān)察者與被監(jiān)察者的利害關(guān)系。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中央的監(jiān)察官與省一級(jí)行政官員的利害相異，中央監(jiān)察官在省里是超脫的，易于行使監(jiān)察權(quán)；省一級(jí)監(jiān)察官與同級(jí)行政官員雖然藕絲難斷，對(duì)下一級(jí)的行政官吏卻也是超脫些，也能較好地發(fā)揮作用；但作為地方行政建制最低一級(jí)府、縣的監(jiān)察官來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有超脫的余地。中國(guó)古代監(jiān)察的一個(gè)突出特點(diǎn)，是自上而下的單向監(jiān)督。如果一個(gè)監(jiān)察官無(wú)法擺脫與其監(jiān)察對(duì)象的利害關(guān)系，就不能指望他會(huì)卓有成效地開(kāi)展工作。

（六）監(jiān)察工作為封建政治服務(wù)

古代監(jiān)察官的基本職責(zé)是查辦官員違法亂紀(jì)的案件，除此之外還有其他許多工作，如薦舉人才，言事諫諍，參與司法審判，監(jiān)督財(cái)政、宮廷禮儀、學(xué)術(shù)、軍隊(duì)，維持治安，賑濟(jì)災(zāi)荒等?？雌饋?lái)很雜亂，但都是圍繞一個(gè)大局，即為封建政治服務(wù)。這個(gè)政治就是鞏固皇權(quán)、維護(hù)封建秩序。當(dāng)然，在不同時(shí)期工作的重點(diǎn)是不同的。比如漢武帝給十三部刺史規(guī)定的六條任務(wù)中，除第一條監(jiān)督豪強(qiáng)大族外，其余五條都是針對(duì)郡守的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)中央政府的一系列打擊，諸侯國(guó)的勢(shì)力大為削弱，已不能構(gòu)成對(duì)中央的威脅，而郡的官員（西漢初在地方實(shí)行郡和國(guó)并行的雙軌制）不執(zhí)行中央政令、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，所以加強(qiáng)對(duì)郡守的監(jiān)督就成了監(jiān)察工作的重點(diǎn)。古代重視宮廷禮儀，所謂“禮儀征伐自天子出”，是王權(quán)的象征。在唐代，御史臺(tái)下面有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)宮廷禮儀的殿院。統(tǒng)治者通過(guò)這些做法嚴(yán)格規(guī)范封建等級(jí)制度，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)皇權(quán)威嚴(yán)、強(qiáng)化專(zhuān)制統(tǒng)治的目的。古代監(jiān)察官與司法的關(guān)系密切。唐以前，監(jiān)察官可監(jiān)督案件（相當(dāng)于今天法院審理的案件）的審理，糾正冤案錯(cuò)案。到了唐代，監(jiān)察官可以直接參與審案工作了。明代都御史可以參加大要案的審理，當(dāng)時(shí)大的案件由都察院、刑部和大理寺三家共同會(huì)審。清代也是如此。從監(jiān)督的角度講，唐代以前，監(jiān)察官是事后監(jiān)督（糾錯(cuò)只能在事后），唐以及明清變成事中監(jiān)督了。當(dāng)然，監(jiān)察官參與審案不符合今天司法工作獨(dú)立的要求，大理寺和刑部的審判應(yīng)該不受其他部門(mén)和個(gè)人的干預(yù)。但是古代社會(huì)不是法治而是人治的社會(huì)，而且司法腐?。簇澸E枉法）相當(dāng)普遍。在沒(méi)有制度保障的情況下，只能用人治的方法去監(jiān)督制約，在當(dāng)時(shí)的體制下，恐怕只能如此。這是服務(wù)于封建政治的需要，結(jié)果是監(jiān)察官的權(quán)力向其他領(lǐng)域延伸了。

（七）監(jiān)察工作交叉，監(jiān)督者也被他人監(jiān)督

古代統(tǒng)治者用監(jiān)察官監(jiān)督行政官吏的同時(shí)，又對(duì)監(jiān)督者施以監(jiān)督，同時(shí)讓監(jiān)察官之間彼此監(jiān)督和制約，所以在制度的設(shè)計(jì)上有意識(shí)地進(jìn)行職權(quán)交叉。西漢中央的監(jiān)察系統(tǒng)中，司隸校尉監(jiān)督京城百官，包括丞相司直（由丞相直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察官），還可以監(jiān)督地方七個(gè)郡（三輔、三河和弘農(nóng)郡）的官吏，但他又受御史中丞的監(jiān)督。諫官的本職工作是言事諫諍，到了宋代，御史可以諫言，諫官可以彈劾，兩者的職責(zé)混淆了。宋代地方上的監(jiān)司（提點(diǎn)刑獄司、安撫司、提舉常平司和漕司）都負(fù)有監(jiān)察的職能，他們彼此之間，以及他們與監(jiān)督轉(zhuǎn)運(yùn)使的走馬承受之間的工作，有許多是扯在一起的。明代中央的督察院監(jiān)督百官，六科監(jiān)督中央六個(gè)部門(mén)（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工）的官員，兩者監(jiān)察的對(duì)象有重合的部分。這樣做的好處是在理論上除了皇帝之外，天下沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊官員。但是弊端也顯而易見(jiàn)，就是機(jī)構(gòu)重疊、臃腫，欽差大臣滿(mǎn)天飛，各方推諉扯皮，監(jiān)察工作效率低下。

（八）諫官組織基本上是擺設(shè)品

中國(guó)古代監(jiān)察制度除了監(jiān)察官系列外，還有一個(gè)諫官系列。諫官的職責(zé)最初是言諫，后來(lái)又加上了封駁。言諫是提意見(jiàn)，封駁分封和駁兩個(gè)方面。封是對(duì)上的，指對(duì)以皇帝名義發(fā)出的指示認(rèn)為不當(dāng)，可以送還；駁是對(duì)下的，指對(duì)臣下的奏章認(rèn)為不妥，可以退回?！杜f唐書(shū)》總結(jié)歸納了諫官工作的幾種方法，總的精神是表述意見(jiàn)時(shí)要盡量婉轉(zhuǎn)，而且要看皇上的臉色行事。所謂言諫，多數(shù)時(shí)候是擺樣子的，像李世民那樣善于納諫和魏徵那樣敢提意見(jiàn)的君臣，畢竟鳳毛麟角。宋代有了專(zhuān)門(mén)的諫官機(jī)構(gòu)，同時(shí)諫官和監(jiān)察官的職責(zé)開(kāi)始混淆。元代廢除了諫官機(jī)構(gòu)。到明代，六科給事中兼有監(jiān)察官和諫官的責(zé)任。但在君主專(zhuān)制高度發(fā)展的明代，給事中的封駁權(quán)實(shí)際上只有“駁”下而不能“封”上。不能“封”，諫官也就不成其為諫官了。清朝雍正皇帝繼位后，覺(jué)得連擺設(shè)的必要都沒(méi)有了，索性把六科并入都察院。雖說(shuō)有監(jiān)察官和諫官兩個(gè)系統(tǒng)，但諫官的作用根本無(wú)法與監(jiān)察官相提并論。

（九）監(jiān)察官選任的標(biāo)準(zhǔn)很高，日常的管理很?chē)?yán)

古代統(tǒng)治者非常重視對(duì)監(jiān)察官的選拔和任用，越到封建社會(huì)后期，這個(gè)特點(diǎn)越加明顯?？偫ㄟx拔監(jiān)察官的標(biāo)準(zhǔn)，主要有這么幾條。一是在人品上要求剛直不阿和公正廉明；二是注重文化素質(zhì)；三是要有基層工作經(jīng)驗(yàn)；四是實(shí)行回避法。由于嚴(yán)把入口關(guān)和管理關(guān)，在多數(shù)時(shí)候保證了監(jiān)察官隊(duì)伍的總體素質(zhì)是好的或比較好的。

（十）監(jiān)察制度的作用是彈性的中國(guó)封建社會(huì)的一個(gè)顯著特征是理論脫離實(shí)際。有制度但不一定按制度辦事，制度有時(shí)也不管用。監(jiān)察制度的作用，有這么幾個(gè)特點(diǎn)。一是因時(shí)而異。在新王朝建立伊始，統(tǒng)治者勵(lì)精圖治，政治比較清明，在這種客觀(guān)環(huán)境下，監(jiān)察制度能夠較好地發(fā)揮作用。反之，如果在王朝末世或遭逢政治黑暗時(shí)，監(jiān)察制度就喪失了其應(yīng)有的制衡調(diào)節(jié)作用，有時(shí)甚至形同虛設(shè)。明代中期以后朋黨之爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)察官也參與其中。他們非但不能擊濁，反而以身事逆，助長(zhǎng)了官場(chǎng)上的壞風(fēng)氣。二是因人而異。由于監(jiān)察制度是為加強(qiáng)皇權(quán)設(shè)計(jì)的，這個(gè)制度的作用往往取決于皇帝的個(gè)人意志。歷史上一些有所作為的皇帝，如唐太宗李世民、元世祖忽必烈、明太祖朱元璋，以及清代前期的順治、康熙、雍正、乾隆等帝在位時(shí)，都懂得利用監(jiān)察制度鞏固封建統(tǒng)治，在許多時(shí)候能夠支持監(jiān)察工作，因而他們?cè)谖粫r(shí)涌現(xiàn)了一些不畏權(quán)貴、敢于執(zhí)法的監(jiān)察官。但如果皇帝昏庸，監(jiān)察的效果就會(huì)大打折扣，甚至有些秉公執(zhí)法的監(jiān)察官還會(huì)受到迫害。據(jù)《大清會(huì)典事例》、《欽定臺(tái)規(guī)》、《清史稿》和《清史列傳》記載，清代受到處分的監(jiān)察官達(dá)300多人，他們中多數(shù)人是在工作中因得不到皇帝的支持受到打擊報(bào)復(fù)，或者因皇帝聽(tīng)信讒言受黜的。三是因事而異。查小不查大，即只打蒼蠅不打老虎。元代提刑按察使胡祗遹說(shuō)，監(jiān)察官員的工作，就是“鞭撲一二小吏細(xì)過(guò)而已”。這是他的經(jīng)驗(yàn)之談。在中國(guó)封建社會(huì)，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度。首先它是皇帝加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治的工具，其次又是地主階級(jí)內(nèi)部維護(hù)封建特權(quán)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制衡器。前者是一個(gè)人，后者是一個(gè)整體，兩者在本質(zhì)上都是私有制的產(chǎn)物，根本利益是一致的，但在具體利益上又有不一致、甚至沖突的地方，監(jiān)察制度的作用主要取決于他們的意志以及他們之間利益調(diào)整的情況。

《淺析中國(guó)古代監(jiān)察制度的十個(gè)基本特點(diǎn)》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺析中國(guó)古代監(jiān)察制度的十個(gè)基本特點(diǎn)。