第一篇：我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進對策

我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進對策

摘要：我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，在未來的一二十年里，城鎮(zhèn)化將引發(fā)中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。因此，如何正確引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重大課題。本論文通過闡述城鎮(zhèn)化概念、建設(shè)意義、影響因素、成功模式，提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、影響因素、模式、對策

引言

當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

一、概念界定

（一）城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)有兩種解釋，一是指城市和集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點，以城鎮(zhèn)而著名的地方是瑞典、挪威、英國、奧地利等歐洲國家。二是指以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。我國規(guī)定，縣及縣以上機關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點，都是城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。我們說的城鎮(zhèn)化是相對于城市化而言，是針對那些接受中心城市輻射較弱的城鎮(zhèn)（以縣城，中心城鎮(zhèn)為主），他們資源要素相對獨立，個性相對明顯，有自身發(fā)展差異化特點，但開發(fā)明顯滯后，城鎮(zhèn)化即對這些城鎮(zhèn)的社會資源與自然資源進行的合理的整合。

（三）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。1992年中國改革開放后正式實行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的滯后成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟社會問題，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點之一，所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）推進城鎮(zhèn)化進程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。

（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會超過第二產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻會逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對人類活動集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（三）推進城鎮(zhèn)化進程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。實踐證明，“三農(nóng)”問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。隨著農(nóng)村機械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來的勞動者收入水平會相應(yīng)增加，留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民人均資源占有量會相應(yīng)增加，勞動生產(chǎn)率也會隨之提高，再加上采取其他措施，農(nóng)民收入會相應(yīng)增長，這樣才能大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，促進社會主義精神文明水平的提高，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進城鎮(zhèn)化有利于擴大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力

城鎮(zhèn)化過程會產(chǎn)生巨大的消費需求，從而拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，社會上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求。一是住房消費需求。如果中國未來二三十年中有2-3億農(nóng)民進城，按每人30平米居住面積計算，就會產(chǎn)生60-90億平方米的潛在住房需求，將有利于消化部分城市剩余的大量存量房，帶動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。二是對公共設(shè)施的需求。隨著大量人口進入城市，必然會對文化、教育、體育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、以及各種市政設(shè)施提出新的需求。同時，在城鎮(zhèn)化過程中，為滿足消費需求的增加，也會拉動投資需求的增加。

（五）推進城鎮(zhèn)化有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 實施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。但長期以來，亂砍濫伐、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象仍十分嚴重，森林植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒漠化、石漠化現(xiàn)象蔓延，自然災(zāi)害增加，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴重的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護提升到國家戰(zhàn)略高度，采取了大量措施，但是效果還是不夠理想。一個重要原因就是我國廣大的農(nóng)民收入低。農(nóng)民收入如果很低的話，他們就會“靠山吃山、靠水吃水”，亂伐樹，亂放牧等時有發(fā)生。古語有云：倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。所以，必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了，才會改善自己的生存環(huán)境，而提高農(nóng)民收入切實可行的有效途徑就是大力推進城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護好生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國城鎮(zhèn)化進程中的影響因素

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，這是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到資源的合理利用和經(jīng)濟發(fā)展，其建設(shè)進程面臨著觀念錯位、體制落后、規(guī)劃混亂、生態(tài)污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

（一）觀念錯位

在思想觀念方面，一是對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識地還不夠透徹、全面，沒有引起足夠地重視。二是把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，認為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，很多地方為確保政績，過度依賴于土地財政，不惜一切代價建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，催生地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)了一些“鬼城”“空城”現(xiàn)象。實施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和功能布局等軟件支撐。

（二）體制落后

在經(jīng)濟政治體制方面，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，原來計劃經(jīng)濟下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)有別的二元社會保障制度，如流動頻繁的農(nóng)民很難異地報銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡雀鞣N社會保險，也影響城鎮(zhèn)化進程。二是GDP變成考核政府的主要手段，服務(wù)型政府變?yōu)榻?jīng)營性政府，政府官員盲目追求GDP，與民爭利，與企業(yè)爭利；干部任期太短，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性，與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。

（三）規(guī)劃混亂

在規(guī)劃方面，沒有明確的目標和方向，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實施剛性不足。部分地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。

（四）生態(tài)污染

在生態(tài)環(huán)境方面，工業(yè)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后；城市開發(fā)建設(shè)忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，擠壓綠色空間，以致交通擁堵、城市內(nèi)澇、廢水排放等“城市病”問題突出；生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大。

（五）文化破壞

在城鎮(zhèn)文化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴重。大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對歷史上留存的建筑、遺跡，及形成的城市景觀、街區(qū)風(fēng)貌和空間形態(tài)缺乏足夠的尊重和保護，新建過程中規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)又不注重歷史文化的創(chuàng)新性傳承，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。

（六）融資瓶頸

在融資方面，尚未建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制，直接融資渠道有限，融資方式仍以銀行貸款為主，還款來源還是土地收入。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)幾種成功模式

李克強總理說：“中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進經(jīng)驗，中歐在這方面完全可以相互交流。中國的新型城鎮(zhèn)化會帶來巨大商機?！北疚倪x擇城鎮(zhèn)化建設(shè)非常成功的歐洲國家—英國、德國，進行概括闡述。另外，我國成都、廣東、蘇南、溫州等城市或地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面采取了創(chuàng)新模式，取得了一定的成績，也值得學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

（一）英國模式

英國是世界上最早推進和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，發(fā)展模式主要是以先進的建設(shè)與管理理念為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平； 以科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)； 注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向；完善社會保障，以公共政策維護社會公平正義。

（二）德國模式

德國城鎮(zhèn)化基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國有11個大都市圈，這11個大都市圈分布在德國各地，集聚著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強調(diào)功能完整、布局合理，而且對交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅持長遠性原則。

（三）成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外，再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

（四）廣東模式

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

（五）蘇南模式

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征就是農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（六）溫州模式

溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體，迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。

五、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的重要時期，同時也正處于加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵時期，我們必須準確把握推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，因地制宜，采取必要措施來引導(dǎo)和促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，具體可以采取以下對策：

（一）推進城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化

1、推進城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。

2、我國城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動和有效聚集。我國城鎮(zhèn)化的重點在盤活縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為大中城市的發(fā)展提供初級產(chǎn)品保障和人力資源，從低層級釋放出更多的勞動力到高層級。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，減輕企業(yè)負擔等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)?？墒股鐣Y本流向有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動了高素質(zhì)人口從高層級的聚集區(qū)域向低層級聚集區(qū)域回流，實現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。

3、要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。只有人留到城鎮(zhèn)，融入城市，才是實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國的城市化，需要小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)；中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化需要中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要途徑之一。只有通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動中國大中城市的城市化進程。大中城市的資源配置更加合理，經(jīng)濟效益更加顯著，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)強國夢。

（三）推進城鎮(zhèn)化，途徑是深化改革

1、改革戶籍制度。戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?？梢匝芯繉Φ浇ㄖ奇?zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口；戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非不受指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。

2、土地使用制度改革。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以進行土地轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等處置，并承擔相應(yīng)的義務(wù)。

3、財政金融政策支持。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。積極推進農(nóng)村小額資金貸款政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供更優(yōu)惠、便捷的銀行貸款業(yè)務(wù)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。

（四）推進城鎮(zhèn)化，最終目的是造福百姓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、同步發(fā)展、相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。

（五）推進城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根

農(nóng)耕文化是我國從未間斷的一種文化，是中國勞動人民幾千年生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。因為生產(chǎn)生活的高度凈化，構(gòu)成了文化不斷演變的過程，這也是農(nóng)耕文化的來源。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程中，更應(yīng)注意借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚中國優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，維系生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。

（六）推進城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥

目前，很多人將城鎮(zhèn)化誤認為只是建高樓大廈或者造城運動。一是城鎮(zhèn)化的進程和規(guī)模要根據(jù)當?shù)卣呢斦芰Α⒎?wù)能力和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況決定；根據(jù)城、鎮(zhèn)吸納人才、引進資金的能力決定，量力而行。二是城鎮(zhèn)化的進程和規(guī)模不能只簡單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基石在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手在于壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治、建成一個經(jīng)濟發(fā)展、景色秀美、社會文明的社會主義新農(nóng)村。

六、結(jié)束語

我們正在進行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會階層進一步分化。因此，新時期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮(zhèn)化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

第二篇：淺析影響我國航運業(yè)發(fā)展的若干因素及對策

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摘 要

航運業(yè)是服務(wù)貿(mào)易一種,包括國際海上運輸、航運輔助服務(wù)以及港口服務(wù)。隨著國際貿(mào)易的日益擴大,航運業(yè)由于其價格低、載貨量大等優(yōu)點,成為國際貿(mào)易貨物運輸?shù)闹匾?對國民經(jīng)濟發(fā)展有著巨大推動作用。本文通過分析現(xiàn)階段我國航運業(yè)存在的問題，提出航運業(yè)未來的發(fā)展對策。

關(guān)鍵字: 航運業(yè),發(fā)展,對策

Abstract

The shipping industry is a kind of trade in services, including the international maritime transport, shipping support service and the port service.With the growing of international trade, shipping industry because of its low price and large quantity of cargo, etc., and become the international carriage of goods trade the important channel, to the national economic development has a great role.This paper through the analysis of the present stage our country shipping business problems and puts forward countermeasures for the future development of the shipping industry.Key words: shipping industry ,development ,countermeasure

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目 錄

引言..........................................................................1 1 我國航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀........................................................1 1.1航運公司不少，但組織規(guī)模較小，缺乏必要的競爭實力.......................1 1.2我國國際航運公司缺乏專業(yè)化分工.........................................2 1.3船舶老舊、噸位小、船型和技術(shù)設(shè)備落后...................................2 1.4航運公司管理水平總體較低，經(jīng)營管理和服務(wù)水平有待進一步提高.............2 1.5我國航運經(jīng)營管理專業(yè)人才短缺...........................................3 2 中國航運業(yè)面臨的發(fā)展機遇....................................................3 2.1航運需求持續(xù)旺盛，市場規(guī)模不斷擴大.....................................3 2.2科學(xué)發(fā)展為我國航運業(yè)指明了航向.........................................4 2.3港口業(yè)與航運業(yè)互動合作，為航運業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ).....................4 2.4航運政策的調(diào)整，促進航運業(yè)的發(fā)展.......................................5 3 我國航運業(yè)的發(fā)展對策........................................................5 3.1更新營銷觀念...........................................................6 3.2加強航線合作與聯(lián)盟，化解經(jīng)營風(fēng)險.......................................6 3.3培養(yǎng)和引進高端人才，是發(fā)展航運業(yè)的關(guān)鍵.................................7 3.4與客戶共贏，滿足客戶的需求.............................................7 3.5合理規(guī)劃船型結(jié)構(gòu)，關(guān)注中小型船舶發(fā)展...................................8 結(jié)束語........................................................................8 [參 考 文 獻].................................................................8

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引言

中國歷史上是一個航運大國，也是個航運強國。600年前的鄭和下西洋揭開了世界航海史上的光輝篇章，而1978年，中國改革開放大幕拉開，中國發(fā)生了歷史性變化，特別是新世紀以來，作為先行軍的中國航運業(yè)以其銳不可擋之勢迅猛發(fā)展，國際地位不斷提升。隨著經(jīng)濟全球化與貿(mào)易自由化的不斷深化使航運市場一體化進程日趨加快,航運市場競爭日趨激烈。我國航運業(yè)不僅要在本國市場與國外競爭者爭奪有限的市場份額,同時還不得不在國際航運市場上與其競爭對手展開無情的市場爭奪戰(zhàn)。2008年的冬天，次貸危機轉(zhuǎn)化全球的金融危機，對航運業(yè)來說真是可謂朔風(fēng)刺骨，寒氣逼人，其影響頗為深遠。但2009年，中國經(jīng)濟克服不利因素，整體運行態(tài)勢良好，外貿(mào)進出口與較大幅度增長，這為我國航運業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。本文通過對現(xiàn)階段我國航運業(yè)現(xiàn)狀的認識及存在問題的分析，針對所存在的問題提出航運業(yè)未來的發(fā)展對策。我國航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國有18000多公里的海岸線和12.3萬公里的內(nèi)河航運線，得天獨厚的自然條件為我國航運業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，特別是實施改革開放二十多年來國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，為我國航運事業(yè)的興起與發(fā)展提供了難得的機遇和動力。中國外貿(mào)出口貨物的84%由航運完成。中國國際海運船舶占世界商船隊總量的5.3%，集裝箱位占世界總量的5.0%，船隊總運力在世界商船隊中排名第五位，成為世界航運大國之一。航運在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。當然，我國的航運業(yè)也存在一些問題和不足。

1.1航運公司不少，但組織規(guī)模較小，缺乏必要的競爭實力

目前從事干散貨經(jīng)營的航運公司，其規(guī)模和實力大多比較小，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營組織尚未形成。如在中國境內(nèi)登記注冊從事國際海上運輸?shù)暮竭\公司290家，除中遠、中海集團等少數(shù)企業(yè)擁有較大規(guī)模和較強實力外，其他航運公司規(guī)模普遍弱小，平均船舶運力不足1萬載重噸，且單船公司占全部航運公司的60%以上，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營并取得規(guī)模效益優(yōu)勢，抵御市場風(fēng)險能力弱。國內(nèi)航運公司從事國內(nèi)航運的企業(yè)5000多家，擁有船舶17萬艘，近2000萬噸，1

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其中運力超過10萬載重噸的船公司約巧家，運力超過100萬載重噸的只有中海集團和長航集團。由于公司規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險能力低，規(guī)模經(jīng)濟效益難于發(fā)揮，在市場上的競爭力不強。單船公司比例大，加劇了市場活動中的無序競爭，不利于規(guī)范、維護航運市場的秩序。

1.2我國國際航運公司缺乏專業(yè)化分工

由于缺乏一遇到某種運輸市場供求關(guān)系改善，很容易造成一哄而起，容易形成低水平航運的惡性競爭，不便于形成專業(yè)特色和市場競爭優(yōu)勢，不利于建立規(guī)范的航運市場秩序，不利于企業(yè)經(jīng)營中社會和經(jīng)濟效益的提高。沒有專業(yè)化分工的市場，其技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級必然緩慢，從而不能形成必要的市場進入技術(shù)壁壘，而進入壁壘低，又為過度進入和過度競爭埋下了“隱患”。

1.3船舶老舊、噸位小、船型和技術(shù)設(shè)備落后

中國國際航運船舶平均船齡為15.7年，其中原油船12.2年，集裝箱船13.5年，多用途船、散貨船、成品油船為15-17年之間，客船、冷藏船、液化石油氣船、雜貨船平均在19-23年之間。沿海航運中80%左右的散貨船、油船和40%左右的雜貨船齡在20年以上，其主力型散貨船、原油船和大噸位雜貨船的平均船齡均在24年以上，內(nèi)河運輸船隊中的老齡化更為突出。國內(nèi)航運中98%的動力是機動船，主要為散貨船隊、雜貨船隊和油船隊，其中1-5萬噸重的散貨船和油船是沿海船隊的主力船型，均占總載重噸的80%左右。內(nèi)河航運中，長江水系的機運船和駁船運力相當，船型大多為散雜貨船，除油船規(guī)模大些外，其他專用船隊規(guī)模均很小，機型復(fù)雜；珠江水系分節(jié)駁船占一半以上，分節(jié)駁頂推船型為主要方式。這在相當程度上制約著航運的快速、高效、安全運行，不利于航運業(yè)的快速健康發(fā)展，降低了公司在市場中的競爭優(yōu)勢和社會經(jīng)濟效益。

1.4航運公司管理水平總體較低，經(jīng)營管理和服務(wù)水平有待進一步提高

多數(shù)航運公司內(nèi)部管理章程沒有形成，經(jīng)營管理粗放，且缺乏必要的服務(wù)規(guī)范，很難提供規(guī)范化的運營服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較低。我國航運的管理水平，科學(xué)的物流理論的運用，合理的操作流程的研究普及度也很不夠。因此，要保持和促進我國航運的良好發(fā)展勢頭，就要認真研究解決目前航運存在的突出問題。

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1.5我國航運經(jīng)營管理專業(yè)人才短缺

我國航運的快速發(fā)展，對專業(yè)人才提出了巨大需求，同時由于我國有著低成本的人才資本優(yōu)勢，跨國公司采取人才本地化策略，使得人才更加匱乏。主要表現(xiàn)在：人才總量相對不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力亟待提高；人才工作的制度和機制不夠健全，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。而目前我國仍然缺乏規(guī)范的專業(yè)人才培育途徑，專業(yè)人才的供需矛盾更突出，阻礙著干散貨船舶經(jīng)營的快速發(fā)展。中國航運業(yè)面臨的發(fā)展機遇

航運業(yè)作為世界經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，是實現(xiàn)國際貿(mào)易的重要保障，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅實基礎(chǔ)，在促進世界經(jīng)濟發(fā)展和人類社會進步中有著不可替代的作用。而航運業(yè)為中國的對外貿(mào)易發(fā)展，鞏固世界主要貿(mào)易大國的地位提供了便利的運輸服務(wù),其興衰榮辱與國內(nèi)外總體的經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和政策法規(guī)的發(fā)展態(tài)勢關(guān)系密切。由此而論，中國航運業(yè)面臨著許多有利的發(fā)展機遇。

2.1航運需求持續(xù)旺盛，市場規(guī)模不斷擴大

隨著國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易保持高速發(fā)展，我國生成的海運量呈現(xiàn)快速增長，國際、國內(nèi)航運需求旺盛。中國已成為全球航運市場最具活力和增長潛力的市場之一，并成為驅(qū)動全球海運需求增長和推動全球航運市場步入一個較長的繁榮期的主要動力來源。

從國際需求來看，20世紀80年代以前，國際分工基本格局是原材料由發(fā)展中國家向發(fā)達國家流動，制成品由發(fā)達國家向發(fā)展中國家流動。而80年代后跨國公司的出現(xiàn)使跨國投資增長，發(fā)展中國家用自有原料或進口原材料進行生產(chǎn)。制成品尤其勞動力密集型制品開始由發(fā)展中國家大量向發(fā)達國家出口。目前，中國在國際分工中的地位是世界制造中心之一，2008年，港口完成貨物吞吐量58.7億噸，比上年增長11.5%；其中外貿(mào)貨物吞吐量19.2億噸，增長7%，連續(xù)4年保持世界第一。據(jù)初步預(yù)測，未來15年內(nèi)的中國集裝箱運輸市場發(fā)展?jié)摿薮?，?010年中國集裝箱吞吐量將達到1.4億TEU。中國作為世界經(jīng)貿(mào)大國的地位將進一步凸現(xiàn)，將為航運業(yè)發(fā)展提供巨大需求動力。

從國內(nèi)需求來看，隨著我國經(jīng)濟的的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的推進，我國內(nèi)需的 3

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不斷擴大，各類資源需求量快速上升，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了強烈的需求和廣闊的空間，特別是煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱運輸需求繼續(xù)上升。同時，隨著中國西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，勢必對航運業(yè)提出更大的時代需求。處于工業(yè)化進程中的中國，在未來較長時期內(nèi)將以鋼鐵、化工、汽車、機械、有色金屬等為代表的重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是能源和原材料資源的消耗大戶，以石油、煤炭、礦石為主要貨種的重點物資運輸必將大幅攀升。而以制造加工業(yè)為依托、特別是其中適箱產(chǎn)業(yè)為依托的內(nèi)外集裝箱運量更將快步進入全面起飛的新階段。伴隨著國內(nèi)航運需求的迅速，一個規(guī)模龐大的國內(nèi)航運市場已形成。

2.2科學(xué)發(fā)展為我國航運業(yè)指明了航向

今天的中國，綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，同外部世界的聯(lián)系更緊密了。我們搞航運的人都發(fā)現(xiàn),近年來在國際貿(mào)易中“中國因素”已成為各種經(jīng)貿(mào)指標、數(shù)據(jù)、分析中的最大亮點和關(guān)鍵因素,充分顯示了中國經(jīng)濟的發(fā)展的力量。業(yè)從側(cè)面充分表明科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想和相應(yīng)的科學(xué)理論體系，使中國航運業(yè)的發(fā)展邁出了堅實的步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作和日益進步，現(xiàn)代航海技術(shù)、管理技術(shù)和高新技術(shù)等在航運業(yè)的廣泛應(yīng)用，使航運服務(wù)的便捷、高效和低成本成為可能，從而給航運業(yè)帶來巨大的推動力。航運企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加強航運科技成果的交流共享和推廣應(yīng)用，特別是應(yīng)加強船舶建造和航海技術(shù)的研究，并用現(xiàn)代信息化改造業(yè)務(wù)、再造流程，提高航運服務(wù)質(zhì)量、效率和競爭實力。

科學(xué)技術(shù)的日益進步，為我國的航運業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，而隨著世界各國、各地區(qū)之間在航運科學(xué)管理技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作的加強，中國航運業(yè)將進一步分享現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念的新成果，推動了我國航運業(yè)運輸方式、運輸工具、運輸組織和管理理念的革命性變化，實現(xiàn)了航運業(yè)技術(shù)進步和設(shè)備更新改造，促進了航運業(yè)的集約增長。

同時，我國航運業(yè)更加重視世界航運的節(jié)能環(huán)保工作，更多地加強航運節(jié)能減排方面的技術(shù)交流和合作，積極有效協(xié)調(diào)行動，有利于建設(shè)我們共同的碧海藍天。

2.3港口業(yè)與航運業(yè)互動合作，為航運業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

在經(jīng)濟全球化的今天，中國港口的發(fā)展已經(jīng)與中國航運業(yè)共命運。港口業(yè)和航運業(yè)的互動合作有利于這兩大行業(yè)的雙贏和可持續(xù)發(fā)展。航運企業(yè)與港口合作可以擴大港口處理能力，使 4

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港口獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)并能有穩(wěn)定的收益。而對于航運企業(yè)來說與港口運營商合資可以開發(fā)新的市場，更好地提高資源利用率、降低投資風(fēng)險。

2.4航運政策的調(diào)整，促進航運業(yè)的發(fā)展

海運業(yè)對一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事等方面具有不可低估的作用,受到各海運國家的重視和扶持, 并相應(yīng)制定了一系列的優(yōu)惠政策。但隨著國際海運自由化進程的不斷發(fā)展, 取消貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護, 實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的呼聲日益高漲, 迫使各海運國家重新審視其海運政策, 并不同程度地進行了調(diào)整和修改。

為了適應(yīng)開放的需要，中國自1995年開始，對國內(nèi)航運業(yè)進行了從宏觀到微觀的多個層面的改革。經(jīng)過多年的改革，中國航運政策基本形成了一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，與中國經(jīng)濟相適應(yīng)的，具有明顯的中國特色的航運政策，而隨著中國加入WTO，中國自覺地按照WTO反歧視和最惠國待遇原則一視同仁地對待國內(nèi)外航運企業(yè)，自然選擇了偏向自由化的航運政策，以競爭促進本國航運業(yè)的發(fā)展。中國采用自由化航運政策，有自然的要素稟賦；而且，中國作為世界工廠的地位逐漸形成，為航運業(yè)發(fā)展提供了豐富的貨源。因此，在理論上，中國是適合采取自由化航運政策的。

中國自由化航運政策的逐步形成，真正始于1992年《中美航運備忘錄》的簽訂。自《備忘錄》簽訂后，中國航運市場陸續(xù)對外開放，并且走在許多行業(yè)的前面，開放的力度比歐、美、日本等發(fā)達國家還要大。目前，在集裝箱班輪運輸領(lǐng)域，外資班輪公司承擔運輸?shù)闹袊硟?nèi)出口貨物量在80%左右，有100多家班輪運輸公司在中國從事進出口海上運輸服務(wù)；在干散貨運輸方面，如鐵礦石運輸達到70%以上；原油運輸占到90%。對外開放使我國航運業(yè)和物流業(yè)打破傳統(tǒng)壟斷，走向了市場化，并且使中國國內(nèi)的同業(yè)競爭達到了國際水平，它使中國航運業(yè)在全球的競爭力逐步增強。我國航運業(yè)的發(fā)展對策

作為世界航運大國，中國航運業(yè)經(jīng)過50多年的努力奮斗，無論在船隊規(guī)模，還是市場綜合服務(wù)競爭能力都贏得了相當?shù)膰H地位。但隨著世界政經(jīng)形勢的不斷變化和國際航運市場競爭的不斷加劇，國際航運業(yè)也面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境。尤其是在危機面前，也是給予中國航運業(yè)轉(zhuǎn)型的機會，在全球經(jīng)濟體重新洗牌的現(xiàn)狀下，中國航運業(yè)其實也有了難得思考的機會。我們需要反思過去幾年來全球航運業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是否透支了航運業(yè)未來的繁榮，要反 5

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思全球經(jīng)濟放緩下的尷尬境況，要反思航運業(yè)未來發(fā)展何去何從。

3.1更新營銷觀念

加入世貿(mào)組織后，中國各個行業(yè)都將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，如何采取新的管理措施，切實提高企業(yè)的綜合競爭能力，其關(guān)鍵是要看企業(yè)營銷觀念更新的程度。中國航運企業(yè)，特別是大型國有航運公司，雖然改革開放20多年以來，在經(jīng)營理念上已取得了較大的突破，但隨著經(jīng)濟全球化以及我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我們的管理方法，尤其是市場營銷觀念已跟不上形勢發(fā)展的需要，營銷觀念的守舊已成為影響中國航運企業(yè)經(jīng)營效率與效益的主要因素。因此，營銷觀念的更新是推動航運公司經(jīng)營發(fā)展的根本。航運公司要通過改革創(chuàng)新，及時掌握市場的競爭要素與競爭態(tài)勢，鑄造高效能的運營體系，不斷培育適應(yīng)市場競爭的企業(yè)精神。首先品牌的形成是提高船公司競爭力的關(guān)鍵。目前，在國際航運市場上各大船公司的硬件設(shè)施都已大幅度地擴充，所提供的運輸服務(wù)產(chǎn)品差異并不大，船公司若想領(lǐng)先，只能憑借其服務(wù)水平取勝。尤其是國際大型班輪公司近年來都加大了提高服務(wù)質(zhì)量的力度，其服務(wù)品牌效應(yīng)已為其獲取了巨大的市場效益?？梢哉f，擴大船公司服務(wù)品牌已成為中國航運市場營銷策略的第一選擇。

其次，運價策略是確保企業(yè)獲取良好經(jīng)營收益的根本性要素，中國航運公司能否在激烈的市場競爭中保持相對穩(wěn)定的收益，關(guān)鍵是要看本身對運價策略的執(zhí)行程度。因此中國船公司在不斷提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，塑造良好的企業(yè)形象的同時，應(yīng)始終將運價杠桿的主動權(quán)掌握在自己的手中，以求制訂更加科學(xué)、合理的運價。

在新的國際競爭環(huán)境下，我國航運企業(yè)只要真正重視研究分析國際航運市場營銷環(huán)境、了解并掌握國際市場營銷環(huán)境變化對本公司的影響、充分認識自身市場營銷的競爭地位、及時制定并實施企業(yè)市場營銷的發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)合理地做好各自市場營銷策略的選擇，相信中國船公司的市場競爭力必將有一個新的飛躍。

3.2加強航線合作與聯(lián)盟，化解經(jīng)營風(fēng)險

航運企業(yè)要在適當?shù)臅r候，積極尋找兼并對象，通過業(yè)務(wù)上的先期合作以及文化上的相互融合，最終達到收購兼并的目標。航運企業(yè)之間，航運企業(yè)與有需求的有關(guān)企業(yè)之間加強合作，在國際經(jīng)濟和航運形勢好的時期可以獲得雙贏，在經(jīng)濟危機時期可以降低成本，分散風(fēng)險，提高競爭力。另外，航運企業(yè)開展多元化經(jīng)營是規(guī)避風(fēng)險的必要措施，航運企業(yè)在確保運輸 6

上海海事畢業(yè)設(shè)計（論文）

核心業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，通過收購、兼并、參股等多種方式，開發(fā)、參與多種商品或勞務(wù)的生產(chǎn)與營銷，增強在“供應(yīng)鏈”上的競爭優(yōu)勢，鞏固航運主業(yè)的地位。

航運行業(yè)整合已是大勢所趨。中國政府在《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中，也已明確了中國國有經(jīng)濟要對航運業(yè)等七個重要行業(yè)保持絕對控制力。同時，也表明了將央企重組并形成國際性大型企業(yè)集團的態(tài)度。在提升中國航運企業(yè)國際競爭力、保障中國運輸安全的背景下，未來航運企業(yè)整合將為大勢所趨。特別是在當今世界運輸市場上，聯(lián)盟與合作帶來的合力優(yōu)勢遠大于單個企業(yè)的優(yōu)勢。

3.3培養(yǎng)和引進高端人才，是發(fā)展航運業(yè)的關(guān)鍵

當前國際金融危機帶來了新一輪航運人才尤其是高端航運人才大流動，有利于航運業(yè)集聚人才。為此，航運企業(yè)要以應(yīng)對國際金融危機為契機，積極培養(yǎng)、全面引進航運人才隊伍，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備人才。努力走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合造就人才的路子。交通運輸業(yè)作為一門學(xué)科，具有理論性、實踐性和應(yīng)用性等特征。航運業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才包括研究人才、管理人才、規(guī)劃設(shè)計人才和實際操作人才等。運輸業(yè)學(xué)科的專業(yè)性及其所需要人才的多樣性，決定了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合造就人才的方向性。因而，應(yīng)重視和加強科研機構(gòu)，把科研機構(gòu)的科研與教學(xué)有機結(jié)合起來，并把研究成果推廣應(yīng)用到企業(yè)中去，三者相結(jié)合造就人才隊伍，從整體上提升中國航運業(yè)經(jīng)營水平。

3.4與客戶共贏，滿足客戶的需求

承運人與托運人合作，可以幫助合作雙方共同管理快速增長的成本。比如漢堡南美與客戶之間建立了更為緊密的合作關(guān)系—理解他們的需求并且在能源以及多式聯(lián)運價格飛漲的時期與他們一起控制共有的成本，這樣合作雙方在全球市場中便都能保持競爭力。馬士基物流主要依靠其三個業(yè)務(wù)戰(zhàn)略來打造全球網(wǎng)絡(luò)——提供最好的客戶建議；卓越的營運和成本管理；吸引并開發(fā)最好的人才，而這一切都是為滿足客戶現(xiàn)在和將來的需求而設(shè)計的。

特別是在目前嚴重的金融危機下，貨源是關(guān)系到航運公司命運的重要因素，因此航運公司要充分考慮貨主的利益，與貨主公司進行合作，在滿足貨主利益的同時，保證本公司的貨物來源。合理的出讓一部分利益給貨主或許是航運企業(yè)目前比較好的手段，雙方加強合作，共同面對危機，實現(xiàn)雙贏。

上海海事畢業(yè)設(shè)計（論文）

3.5合理規(guī)劃船型結(jié)構(gòu)，關(guān)注中小型船舶發(fā)展

過去幾年，運力在8000TEU以上甚至超過9000TEU的超大型集裝箱船訂造活躍，中小型集裝箱船投資相對蕭條，超大型的集裝箱船雖然在運輸成本上有優(yōu)勢，但突入其來的金融危機，使得集裝箱運量大幅下降，大型集裝箱船的載箱量一跌再跌，在低載箱量的情況下，大型集裝箱船的缺點逐漸顯現(xiàn)出來，使得其規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

中小型船舶比大型船舶在運輸服務(wù)上更具柔性，特別是在當前不景氣的情況下，航運公司的服務(wù)質(zhì)量是確保貨源的重要因素。一方面，大型船的投入應(yīng)用，需要完善的支線網(wǎng)絡(luò)進行喂給，而目前主要的區(qū)域支線船舶都面臨老化問題；另一方面，一些小港和偏港在近幾年發(fā)展迅猛，也需要中小型船舶去掛靠。

結(jié)束語

2010年，是我國改革開放的第32個年頭，我們即將進入第二個30年，當我們來到改革開放第二個30年開端的時候，新世紀的中國航運業(yè)面臨著諸多良好的發(fā)展機遇和戰(zhàn)略選擇，作為航運業(yè)的決策者和經(jīng)營者必須全面認識和把握其發(fā)展特點和規(guī)律，在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過融資的手段找到切入點，找到一些和自己上下游能夠相關(guān)聯(lián)的行業(yè)或者企業(yè)，進行合作，就能夠?qū)崿F(xiàn)低成本擴張，以達到融資目的，同時也要拓思維、創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)方式，尋找適應(yīng)自己的生存方式和生存空間，明確未來的戰(zhàn)略取向，運籌帷幄，決勝千里。中國航運業(yè)的蓬勃發(fā)展是造就世界航運業(yè)黃金時代的重要動力，只要我們秉承和發(fā)揚鄭和下西洋一往無前的航海精神，聯(lián)袂共赴，就必將在新世紀不遠的未來，從今天泱泱的世界航運大國走向巍巍的世界航運強國。

[參 考 文 獻]

[1]樊百川.中國輪船航運的興起[M].四川：四川人民出版社，1985年7月,46-47.[2]王杰、王琦.國際航運組織的壟斷與競爭[M].山東：大連海事學(xué)院出版社，2000年12月,40-42.[3]汪傳旭.國際航運市場與政策[M].北京：人民交通出版社，1999年6月,122-124.[4]趙剛.航運企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京：人民交通出版社，2005年11月,100-103.[5]李連壽.航運市場營銷學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年6月,85-89.[6]中華人民共和國交通部.2007中國航運發(fā)展報告[J].北京：人民交通出版社,2008年5月,6-7.上海海事畢業(yè)設(shè)計（論文）

[7]中華人民共和國交通部.2008中國航運發(fā)展報告[J].北京：人民交通出版社，2009年5月,18-19.

第三篇：影響我國民航服務(wù)質(zhì)量因素及對策分析

XXXXXXX大學(xué)

題 目：影響我國民航服務(wù)質(zhì)量因素及對策專 業(yè)：班 級：姓 名：學(xué) 號：指導(dǎo)老師：

畢

業(yè)

論

文

航空服務(wù)

目錄

摘要……………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞………………………………………………………………………………1

一、引言………………………………………………………………………………2

二、改變觀念，樹立新的理念………………………………………………………2

三、是做好客戶分析 制定差異化服務(wù)措施………………………………………3

四、加強管理注重飛行安全………………………………………………………5

五、綜合經(jīng)營注重飛行中旅客食品的安全………………………………………7

六、建立文明的航空服務(wù)體制確保運輸安全………………………………………7

七、精密計劃提高民航準點率實現(xiàn)“準點民航”………………………………8 結(jié)束語…………………………………………………………………………………13 致謝……………………………………………………………………………………14 參考文獻……………………………………………………………………………15

摘要

本文通過對我國現(xiàn)行民航服務(wù)質(zhì)量的分析，提出了以“以客戶為中心”實現(xiàn)和諧共贏的人性化服務(wù)理念，并從改變觀念，樹立“安全民航”、“文明民航”、“準點民航”的服務(wù)為已任，做好相關(guān)配套服務(wù)工作的要求，在競爭中加強與對手的協(xié)作來提高我國民航的整體服務(wù)水平，確保旅客安全、快捷、舒適，并在危機發(fā)生時做到信息共享，化解矛盾，已確保我國民航服務(wù)得到全面的提升。

【關(guān)題詞】：改進 民航 服務(wù) 質(zhì)量 對策

影響我國民航服務(wù)質(zhì)量因素及對策

一、引言

隨著我國改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和社會節(jié)奏的加快，航空運輸量的增加，民航業(yè)競爭的加劇，航運也不在是一種奢侈行為，而是一種快捷的交通運輸方式，今天“空的”族也比比皆是，從乘客結(jié)構(gòu)分析乘坐飛機出行的旅客也由21世紀初的公差領(lǐng)導(dǎo)族、國企白領(lǐng)族、民企老板族、高管族發(fā)展成了除上述外的公差公務(wù)族、國企員工族、民企打工族、學(xué)生“啃老族”、國民“旅游族”等人群組成的乘客群體，隨著乘客人群結(jié)構(gòu)和年齡的變化，航班的增加，民航服務(wù)也發(fā)生了變化，過去乘座飛機出行，不僅是一種職務(wù)和權(quán)力的象征，更是一種高級的享受，而今乘飛機出行，也僅僅是一種快捷的方式，但是，隨著地方交通建設(shè)的加快，特別是高速公路、高速鐵路的建設(shè)，飛機出行快捷的觀念將會被逐漸弱化，服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量就成了越來越多客戶關(guān)注的問題，一個航空公司服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)水平的高低，成了旅客出行的首選。因此，提高我國民航服務(wù)質(zhì)量，不僅是民航客戶的需要，更是我國民航自身生存發(fā)展的需要，要提高我國民航服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，除了改善民航的硬件設(shè)施外，更要注重民航的軟件環(huán)境建設(shè)。要實現(xiàn)這一目標，筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手，一是要從改變觀念入手，將過去那些過多的管理理念重新定位，賦予“以客戶為中心”的人性化服務(wù)理念，形成機場圍繞飛機轉(zhuǎn)，飛機圍繞市場轉(zhuǎn)，市場圍繞客戶轉(zhuǎn)的良性循環(huán)模式。二是根據(jù)客戶結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，認真分析客戶的需求，加強軟、硬件建設(shè)，提高民航服務(wù)的環(huán)境。三是根據(jù)自身建設(shè)需要，建立“安全民航”、“文明民航”、“準點民航”的服務(wù)體系，完善公平、誠信的對稱機制，接受服務(wù)對象和社會各屆的監(jiān)督。

二、改變觀念，樹立新的理念

過去民航服務(wù)的對象基本是黨、政、軍的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)縣處級以上的高級管理者，服務(wù)人群小，雖然硬件不硬，但軟件確很軟，民航各類人員都是經(jīng)過千里挑一挑選出來的精英，而那時的民航賦予更多的是管理職能，商業(yè)性運作的成分較少，隨著我國民航的發(fā)展，民航的職能發(fā)生了根本的變化，民航也不在是輔助軍事，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的和管理型服務(wù)機構(gòu)，而是由過去的管

理型變成了商業(yè)化運作的服務(wù)型公司。因此，在民航管理與服務(wù)中，更多的是服務(wù)，且是商業(yè)化的服務(wù)，由于觀念與現(xiàn)狀的脫節(jié)，造成了目前我國民航出現(xiàn)了這樣或那樣的服務(wù)問題，而問題出現(xiàn)后又沒有積極的應(yīng)對措施和解決辦法，因此造成了我國民航發(fā)展的一個瓶頸，所以，改變觀念，建立民航服務(wù)體系，完善評價方法是民航的一次劃時代的革新。如果由國家民航局設(shè)立民航體系建設(shè)與評價機構(gòu)并負責指導(dǎo)各級民航局開展對所屬轄區(qū)的民航運行服務(wù)質(zhì)量評價工作。這個機構(gòu)應(yīng)當?shù)谌降倪@樣可以保證評價結(jié)果的真實性，其評價的對象應(yīng)為民航的服務(wù)對象，即：民航客戶來進行，其評價內(nèi)容，可根據(jù)民航不同時期的發(fā)展，設(shè)定不同的評價方法。如：網(wǎng)絡(luò)問卷式調(diào)查評價、直接獎勵式問卷調(diào)查，也可對物流客戶進行走訪式調(diào)查，了解客戶的需求，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行分析，形式多種多樣的信息采集渠道，對民航進行綜合評價。

航空公司作為航空運輸企業(yè)，它的產(chǎn)品主要是機票和貨運，它銷售的是服務(wù)。旅客也越來越關(guān)注各個航空公司的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，而這種服務(wù)是針對客戶對航空運輸需求的服務(wù)，航空運輸既然是一種服務(wù)，作為客戶來說他的需要是什么呢？

（一）是“安全民航”

包括飛行安全、食品安全、客戶的安全及貨物的安全等綜合性的內(nèi)容，而要實現(xiàn)安全民航這一目標，其內(nèi)容就是使客戶及貨主感到航空運輸?shù)姆判摹?/p>

（二）是“文明民航”

主要包括加強職業(yè)道德建設(shè)，開展以提高服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動。

（三）是“準點民航”

目前航班延誤已成了民航的通病，最好的托詞“天氣原因”其實，在航班延誤中，人為因素也在其中，且占有相相大的比例，因此，“準點”就成了一種對客戶的誠信的承諾，所以，只有從根本上改變了觀念，樹立“以客戶為中心”的理念，才能圍繞這個心中開展服務(wù)，才能使我國民航走出各種滯后的服務(wù)誤區(qū)，提升服務(wù)質(zhì)量。

三、是做好客戶分析 制定差異化服務(wù)措施

我國民航從軍管中脫離后，實行政企分設(shè)，走上了企業(yè)化之路，特別是進入21世紀后，更是我國民航發(fā)展的黃金時期，這一時期，民航得到了快速的發(fā)展，形成了以國有為主，多種體制并存經(jīng)濟實體，到目前全國已形有2353線國際國內(nèi)航線，1279架各類飛機，年吞吐貨物上億噸，旅客上億人次的航空集團。乘客也由過去的為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)展成為國際國內(nèi)各類旅客，運輸?shù)脑龃?，航空公司的增加，對做好客戶分析，研究制定更加人性化，差異化的服?wù)，對航空公司來說顯得尤為重要，如，對無人陪伴兒童或?qū)μ厥饴每偷膫€性化服務(wù)等。從中國民航協(xié)會用戶委員會一份調(diào)查分析看，旅客選擇航空時，一般來說會作出以下幾個方面的選擇，一是時間，即：出行的時間是旅客的首選；二是航空公司的服務(wù)，三是選擇票價；所以，在當今民航競爭日趨激烈中，在硬件基本上沒有太大差異下，軟件建設(shè)差異較大，在目前全國13家航空公司中，在軟件建設(shè)上雖然各有千秋，但，總體來說競爭實力不強，很多理念很容易被的公司仿效，員工主人翁意識不強，服務(wù)意識淡薄，只有不斷地提高公司的軟實力，制定合理的差異化服務(wù)，員工是關(guān)鍵，員工的整體素質(zhì)還需要全面提高，特別是服務(wù)能力，尤其是出現(xiàn)不正常的服務(wù)事件時，化解矛盾，平息危機的能力還需要提高。所以，要抓好民航各類人員的繼續(xù)培訓(xùn)和行為規(guī)范教育，使員工能夠自覺地按照規(guī)范履行職責，提高公司的競爭力，因此，誰在軟件建設(shè)上領(lǐng)先，創(chuàng)造出自己的文化，誰就建立了核心軟實力，誰就可迎得客戶，誰就可以迎得市場，誰在就在這激烈的市場競爭立于不敗之地。

（一）加強民航間的協(xié)作，提高民航整體服務(wù)水平

民航企業(yè)之間既是競爭對手，但應(yīng)當又是和作伙伴，競爭是為了提高服務(wù)質(zhì)量，和作是以人為本地化解旅客矛盾，還應(yīng)該在相互之間的服務(wù)銜接上再下一些工夫，多站在方便旅客的角度去考慮或設(shè)置服務(wù)流程，民航企業(yè)還應(yīng)該在相互之間做好服務(wù)銜接上再下工夫，多站在方便旅客的角度去考慮或設(shè)置服務(wù)流程，為旅客帶來越來越好的服務(wù)。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶需求

是民航永恒的追求。民航服務(wù)質(zhì)量的社會關(guān)注程度不斷提高，包括旅客、貨主在內(nèi)的民航顧客群也越來越龐大，提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)特色，體現(xiàn)民航服

務(wù)的個性化特征，為民航贏得不可替代的優(yōu)勢，這是民航發(fā)展的一個關(guān)鍵。

（三）相互溝通增進理解

民航需要一個企業(yè)與客戶溝通的渠道和平臺。通過雙向交流，一方面民航企業(yè)可以廣泛地收集到客戶的寶貴意見或建議，有的放矢的改進工作，提高工作質(zhì)量。另一方面，旅客和貨主可以通過這個平臺來了解民航的一些運行規(guī)則和一些特殊的要求。對民航企業(yè)改進工作能夠起到有效指導(dǎo)作用，對旅客可以起到一個溝通的作用，做到和諧共贏。通過開展調(diào)查讓企業(yè)更多更詳細地了解優(yōu)劣有針對地改進服務(wù)。

四、加強管理注重飛行安全

在2006～2010年期間，中國民航運輸飛行重大事故率要比1990～1999年降低80％，即每百萬飛行小時重大事故率要低于0.3。要實現(xiàn)這個目標，降低機組原因?qū)е碌娘w行不安全事件發(fā)生率起著決定性作用。對眾多飛行事故的統(tǒng)計研究表明，事故的發(fā)生一般是由多個差錯組成的事故鏈造成的，如果能夠減少其中的一個，就有可能避免最終的事故。因此，機組要努力減少人為差錯的發(fā)生，或及時修正錯誤，使之不能形成事故鏈。使乘客及在飛行的途中做到乘坐的放心和舒心，使貨物在空運過程中無損壞。然而要讓客戶在途中感到放心和舒心，貨物在途中無損壞，飛行員起到了至關(guān)重要作用。飛行員既是安全的執(zhí)行者、維護者，又是安全的直接受益者。圍繞飛行員這個主體，分析與它相關(guān)的各種關(guān)聯(lián)因素（SHELL模型），加強管理完善制度，有意識地增加訓(xùn)練，就可以達到減少差錯的目的。

飛行員是飛機的管理者，深入了解飛機各系統(tǒng)的工作原理，才有可能在一些設(shè)備發(fā)生故障時，及時發(fā)現(xiàn)故障的來源，評估影響，從而做出正確的決斷和處置，利用它們來幫助和彌補我們的不足，提高安全保障系數(shù)。同樣的，我們不僅要提高飛行員自身對飛機的認知，對飛機安全隱患所存在的了解，對如何解決飛機安全隱患的認識，更要以嚴格遵照執(zhí)行與飛行有關(guān)的程序、政策和法規(guī)來消除在飛行過程中存在的最大隱患為己任。這些與飛行有關(guān)的程序、政策和法規(guī)是通過嚴密的科學(xué)論證得出來的，有許多甚至是靠前輩的鮮血和生命換來的。它們同時也是保證安全的底線，飛行員必須嚴格遵照。隨著飛機技術(shù)的不斷發(fā)展，飛行的程序也在不斷地優(yōu)化完善。因此，一方面飛行員必須不斷地學(xué)習(xí)；另一方面，飛行

員也有責任不斷將新的信息反饋回去，協(xié)助完善科學(xué)流程。各種飛行程序的設(shè)定，就是為了保證航線運行的安全與順暢，飛行員飛行前要認真地做好航線準備，飛行中嚴格遵守飛行程序并做好詳細記錄，飛行后及時總結(jié)經(jīng)驗。這樣才能在飛行中做到心中有數(shù)、行動有據(jù)、安全有保障。在飛行的過程中飛行員要時刻保持清醒的頭腦，利用各種信息來源獲得正確的情景意識。如果機組的注意力指向游離或落后于飛行動態(tài)的變化，一旦特殊情況出現(xiàn)且需要及時處置時，機組就會感到措手不及，從而失去處置的最佳時機，甚至?xí)驗槊つ刻幹脦砀鼮閲乐氐腻e誤，造成無法挽救的后果。

1992年11月24日，一架波音737在桂林地區(qū)撞山失事。造成事故的原因是因為飛機在下降過程中，出現(xiàn)右發(fā)自動油門故障，當坡度達到46度時，機組才猛然發(fā)現(xiàn)，隨即慌忙并錯誤地修正和操作，加速了飛機的俯沖，以致飛機撞山失事。這就是一次典型的機組喪失情景意識的事例。

影響飛行員精神不能長時間集中，而增加發(fā)生差錯幾率的環(huán)境因素有：駕駛艙空間、噪聲、缺氧、輻射、干燥等。而飛行員長時間在狹小的空間內(nèi)工作會產(chǎn)生疲勞，同時，缺氧、干燥的空氣、外界的噪聲和輻射，以及身體長期保持一種姿勢，都容易引起身體病變，進而影響飛行安全。要減少飛行中飛行員發(fā)生差錯的機率，可以借助一些方法來幫助飛行員減輕工作負荷。

1.利用自動化設(shè)備完成枯燥的體力活，飛行員只負責進行監(jiān)控和分析，掌控全局。留出必要的精力以應(yīng)付萬一出現(xiàn)的復(fù)雜情況。

2.飛行員把復(fù)雜的工作有計劃地、分步驟地變成一個個簡單的工作來完成。3.飛行中客戶的安全。

如今，飛行中客戶的安全問題，已成為了越來越多乘坐飛機出行的客戶最為關(guān)注的話題。航空旅行的安全是大家共同的責任。不僅是政府管理部門、制造商和航空公司，乘客也扮演著重要的角色，必須付出自己的一份努力。在飛機起飛前乘客應(yīng)認真的聆聽安全須知，即便您已經(jīng)聽過許多次；并注意傾聽乘務(wù)員的通知；閱讀您前面椅背口袋中的安全資料卡；數(shù)一數(shù)，并記住從您的座位到最近的出口有多少排座位，有時離您最近的出口就在您的座位后面；就座后，系好安全帶，因為隨時可能發(fā)生湍流； 與嬰兒或不滿兩歲的兒童同行時，應(yīng)考慮購買一個單獨的座位，把兒童系在一個有航空認證的車輛座椅上，以確保在發(fā)生緊急情

況時孩子是安全的。而航空公司在飛行的過程中對客戶的安全提醒有待提高，民航管理部門應(yīng)在乘客購買機票乘坐飛機前就給乘客普及其最基本的航空安全知識，如：飛行中最好穿純棉、羊毛、絲綢或皮革等天然纖維衣物，這些服裝在著火或者疏散時可為您提供最好的保護；盡量選擇不露腳趾、鞋帶牢固的鞋，把拖鞋、涼鞋或高跟鞋放在行李中，高跟鞋在逃生的時候會刺破逃生滑梯等一系列的相關(guān)知識，讓客戶更清楚自己在乘坐飛機時因注意的事項，并讓客戶配合做好安全工作。

五、綜合經(jīng)營注重飛行中旅客食品的安全

所謂的安全食品就是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。而飛行中的食品安全又應(yīng)該做到哪些呢？首先，應(yīng)按照國家《食品法》所規(guī)定的條例來規(guī)范飛行中食品的安全問題。建立完善的食品安全應(yīng)急體系，整合食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機銜接起來，讓市場監(jiān)管到位。同時以食品行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，提高食品的質(zhì)量，從源頭上杜絕不安全的食品進入，讓客戶在旅行的過程中吃得舒心，吃得放心。

六、建立文明的航空服務(wù)體制確保運輸安全

在我們選擇乘坐飛機出行的時候，不僅僅是因為飛機是一種便捷的交通工具，同樣，我們在購買機票乘坐飛機的時候，更應(yīng)該要得到一種公平的，文明的待遇，就便是為什么航空公司必須建立文明而有序的服務(wù)體系的原因。那怎樣才算是公平，文明的服務(wù)呢？

首先，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，再次，強化服務(wù)意識，要從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境等方面入手，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的整體水平。

（一）大練基本功，提高工作效率

在競爭日趨激烈的今天，只有把業(yè)務(wù)基本功做硬，才能提高工作效率，減少客戶辦理登記手續(xù)，待機的等待時間。并在此期間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如通過員工服務(wù)技能的訓(xùn)練，使服務(wù)效率大幅度提高，取得顯著成績。

（二）增加舉措，延伸優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)

1.員工要樹立一種愛崗敬業(yè)的服務(wù)精神，要有文明誠信的服務(wù)觀念，如：空乘人員的服務(wù)態(tài)度應(yīng)謙和，充分利用航空的文明環(huán)境，為客戶提供個性化，差異化適度服務(wù)。

2.創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。要求員工始終堅持“想客戶之所求，急客戶之所需，排客戶所憂”的服務(wù)理念，為客戶提供全方位、周到、便捷、高效的服務(wù)。服務(wù)過程中，做到操作標準、服務(wù)規(guī)范、用語禮貌、舉止得體，給客戶留下良好印象，贏得客戶信任。

3.運輸途中做到認真文明的態(tài)度。在客戶乘坐飛機出行的途中，常常有一些客戶到達目的地以后，發(fā)現(xiàn)自己隨機托運的物品有一些已體無完膚，可是遇到這樣的事后又沒有人對隨機托運的物品進行保障，航空公司也不對其有一個合理的解釋，遇到這樣的情況，只能自認倒霉，這樣，客戶就會對此公司的服務(wù)打上一個大大的折扣，不僅這樣的情況會影響到客戶出行的方便程度，也會影響到整個航空公司的聲譽，所以在運輸途中做到認真文明對待每一位客戶的行李，是非常重要的。航空公司應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，向社會公示，向旅客承諾來規(guī)范此種行為，讓客戶在乘坐飛機出行的途中不會還特地擔心自己的行李，讓客戶不僅從空乘人員的服務(wù)中感受到舒心，更應(yīng)讓客戶在飛行途中感到放心。

七、精密計劃提高民航準點率實現(xiàn)“準點民航”

所謂“準點民航”是指客戶購票時與航空公司達成的一種合同關(guān)系，是建立誠信的基礎(chǔ)，客戶選擇航空，購買的是快捷，是否準點體現(xiàn)了航空公司對客戶的合同承諾和履約，當然，不能準點也是多種原因所制，特別是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的今天，航空公司及機場應(yīng)當提供公平公正、對稱的互動信息平臺，提高不能準點的透明度，讓客戶隨時了解和掌握不能準點的真實原因，從而解除客戶的憂慮，而由于長期以來不對稱而封閉神秘的信息，讓客戶對不能準點，產(chǎn)生這樣或那樣的想法、誤解和不滿，甚至與航空公司發(fā)生對立和沖突，我們都知道飛機是在空中飛行，不能起飛的原因也是多種多樣的，只有讓客戶了解和掌握不能準點的真實資訊，才能化解航空公司與客戶之間的矛盾，客戶才會與公司配合，共同處理危機，化干戈為玉帛，在不能準點發(fā)生時，機場往往傳來“各位旅客××航班因天氣原因……”而天氣原因這四個簡單的字實際包含了很多種情況，如：出發(fā)地機場天氣狀況不宜起飛；目的地機場天氣狀況不宜降落；飛行航路上氣象狀況不 8

宜飛越等等。為了確保飛機飛行安全，符合飛行、起飛、降落的天氣標準有不少，其中有：

1.出發(fā)地機場天氣狀況（能見度、低空云、雷雨區(qū)、強側(cè)風(fēng)）； 2.目的地機場天氣狀況（能見度、低空云、雷雨區(qū)、強側(cè)風(fēng)）； 3.飛行航路上的氣象情況（高空雷雨區(qū)）；

4.機組狀況（機組技術(shù)等級、分析把握當前氣象及趨勢做出專業(yè)的決策）； 5.飛機狀況（該機型對氣象條件的安全標準、符合安全的前提下某些機載設(shè)備失效導(dǎo)致飛機不宜在該天氣狀況飛行）；

6.因惡劣天氣導(dǎo)致的后續(xù)狀況（多指機場導(dǎo)航設(shè)施受損、跑道不夠標準如結(jié)冰、嚴重積水等）；有些時候，客戶會因為飛機延誤的時間過長而產(chǎn)生很多疑問，如：“目的地機場所在城市天氣狀況良好，能見度佳，為什么還是因天氣原因延誤？”“目的地機場所在城市天氣狀況良好，能見度佳，該機場也起降正常，為什么還是因天氣原因延誤？”事實上，目的地機場所在城市天氣狀況良好不代表該機場適宜飛機降落，覆蓋在機場起飛降落航道附近是低云、雷雨區(qū)是導(dǎo)致這類型延誤的常見因素。為確保飛行安全，飛機即使處在自動降落狀況，在降落前的一定高度（一般為60米）飛行員也必須完全能見跑道及地面狀況，如果此時無法能見跑道，是不允許降落的。而出現(xiàn)目的地機場所在城市天氣狀況良好，飛機并不能正常起飛這種情況的可能性很多，首先要明確的是飛機起降的標準與飛機機型有關(guān)，同樣的機型在各航空公司的具體安全標準也可能有差異，機長對當前氣象及趨勢做出決策也會有所不同。取決于機長對飛機狀態(tài)、機場、氣象等判斷后的決定。民航法規(guī)定，“機長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕飛行”。

面對天氣原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，不僅僅是客戶不想看到，航空公司更不愿意出現(xiàn)。從這一點來看，航空公司與客戶有共同的愿望和要求，這是航空公司與客戶在發(fā)生沖突時達成諒解的基礎(chǔ)。在航班延誤時如何提高民航服務(wù)質(zhì)量、保障客戶權(quán)利的路徑須從三個方面（民航、客戶、媒體）構(gòu)建，方能實現(xiàn)各方多贏，單純強調(diào)任何一方的利益，都只會加劇矛盾，不利于民航業(yè)的整體發(fā)展。因此，為了構(gòu)建準點民航，民航與客戶應(yīng)該做到下列幾方面：

1.宣傳機制。加強民航的整體對外宣傳非常重要。由于長期軍事化的管理使

民航成了“養(yǎng)在深閨待人識”的相對封閉的行業(yè)，消費者對民航的了解還非常有限，許多誤解由此產(chǎn)生。民航應(yīng)該主動加強與媒體的溝通，宣傳民航知識。如：讓旅客知曉航班延誤或取消時客戶及其行李應(yīng)獲得的補償方法和標準，知曉維權(quán)的方式、渠道和相關(guān)部門的電話，知曉航班不正常時，民航必須的作為和客戶應(yīng)有的配合，對“航班延誤”等原有其它條款規(guī)定的模糊詞語做出量化規(guī)定等。

2.責任共擔機制。民航總局應(yīng)盡快建立、健全和完善相關(guān)的法規(guī)。在法規(guī)中明確規(guī)定航空公司、機場以及客戶的權(quán)利與義務(wù)，特別是航班延誤時各方的權(quán)利、義務(wù)。法規(guī)中更應(yīng)該有責任共擔的具體要求（如：規(guī)定航班延誤時，民航各相關(guān)主體必須一致為客戶服務(wù)，而不是互相推卸責任，一旦有推卸責任的言行發(fā)生，民航總局將有非常嚴格的懲罰措施）。也就是說：民航各單位應(yīng)該先做好服務(wù)工作，解決客戶的實際問題，盡量幫助客戶成行。規(guī)定、報酬和責任，應(yīng)該放在服務(wù)之后來解決。這樣才能夠保證航班延誤時客戶能享受到基本的服務(wù)，避免民航與客戶的沖突發(fā)生。

3.應(yīng)急機制。要求民航服務(wù)各相關(guān)單位建立《危機應(yīng)急機制或系統(tǒng)》（方案落實到位、具體到責任人、不同情況處理態(tài)度要明確規(guī)定、步驟要細致具體等等），并把《危機應(yīng)急機制》的建立作為民航安全或服務(wù)質(zhì)量考評的硬指標。

4.信息共享機制。民航信息共享是民航服務(wù)的基本要求，而單個民航企業(yè)很難做好這樣的工作。總局應(yīng)該利用政府的權(quán)力和現(xiàn)代技術(shù)來協(xié)調(diào)民航相關(guān)主體，將民航服務(wù)有關(guān)信息共享，特別是航班不正常的信息。

5.告知真相。首先要為客戶提供暢通的信息服務(wù)渠道，及時告知客戶真實情況，保障客戶的知情權(quán)?？蛻糇顭o法忍受的不是延誤本身，而是不知道發(fā)生了什么事，不知道還要呆多久，也不知道是何種原因引起的。航空公司應(yīng)盡可能把詳細情況告訴客戶。利用手機短信、電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的資訊設(shè)備向客戶提供動態(tài)的航班時刻。盡可能避免客戶在航班不正常時齊聚機場，聚眾鬧事（群體心態(tài)）的情況出現(xiàn)。

6.“賠”是一種態(tài)度，天氣原因是航空公司無法控制的。因此，《運輸規(guī)則》規(guī)定，在由于天氣原因造成延誤時，航空公司應(yīng)協(xié)助客戶安排餐食和住宿，費用可由客戶自理?！睹裼煤娇辗ā芬?guī)定，航空公司如能證明航空公司自己或它的代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不

承擔責任。但是，航空公司違約責任的免除，并不當然免除法律規(guī)定的航空公司應(yīng)盡的義務(wù)。即便是在這種情況下，航空公司仍然負有告知義務(wù)和補救義務(wù)。要求賠償不是客戶的初衷，航空公司采取了哪些措施來補救，一旦這些基本要求沒有達到，往往會讓簡單事情變得復(fù)雜化。因此，航空公司應(yīng)該向客戶表示自己的歉意，向客戶道歉并盡可能采取補救措施，讓客戶及早成行。乘客稱“賠”不僅是賠償，還包括賠禮道歉；有客戶說到：賠不賠錢不重要，重要的是要“賠”，這包括要賠償、賠禮道歉。客戶要的是誠意。所以，賠態(tài)度是最重要的。

7.航班延誤后，民航方面也要主動和媒體進行溝通，就延誤原因、采取了哪些補救措施、對客戶做了哪些安排等及時反饋給媒體，以此來保證媒體聽到了兩面之詞，至少保證記者不是完全跟著客戶的情緒走。信息對媒體的及時傳達，在很多時候，可以讓一則壞新聞變成好事情，這些信息的傳達也會影響到普通民眾對航班延誤的認識，消除對民航方面產(chǎn)生的許多誤解。但凡航班延誤發(fā)生，總是客戶向媒體介紹情況。媒體為了制造轟動效應(yīng)，就添油加醋炮制一篇聳動的新聞，與媒體的溝通上，航空公司做得很差勁。即使有負責任的媒體采訪到民航相關(guān)單位，很不幸，負責與媒體、公眾溝通的人往往架子十足，實際也是不大懂的門外漢，回答問題通常含含糊糊或過于簡單，不足以讓公眾全面、準確地了解事實情況，越抹越黑。與外界的溝通不夠及時，因而很容易導(dǎo)致被動。

8.完善規(guī)章制度，特別是航班延誤的處理制度。出現(xiàn)航班延誤，應(yīng)嚴格按照規(guī)定處理補償，目前來說，航空公司總是采取息事寧人的態(tài)度,以至于鬧事的客戶往往得到更好的待遇。這種情況下，毫無疑問增長了客戶下次航班延誤時鬧事的信心，因為有先例可言，他們上次是怎樣做的，這一次不應(yīng)該比上一次差，并且已經(jīng)認為這種做法是應(yīng)該的。

9.建立并對外公布服務(wù)投訴電話和渠道，教育和引導(dǎo)客戶用合理、合法的方式來維權(quán)。對客戶的投訴進行正確的引導(dǎo)；對客戶投訴的情況要認真分析，正確處理，找出真實的原因區(qū)別處理（如：公司制度或服務(wù)流程引起的投訴，公司就應(yīng)該變革制度、調(diào)整和完善服務(wù)程序；如果是因培訓(xùn)不到位，員工不知道該如何處理這樣的情況，那就應(yīng)該加強員工培訓(xùn)），避免凡投訴就處理員工的情況，那樣會傷了員工的心，民航服務(wù)就會出現(xiàn)巨大的問題，準點民航將很難建立。

對于絕大多數(shù)客戶來說，選擇乘飛機出行，圖的是安全、快捷和舒適。但若

碰上航班延誤，這種愿望無疑會大打折扣，甚至讓人感到沮喪和憤怒，此時，延誤的信息再無從得知或者時間一推再推，不清楚延誤到何時，客戶當然會無法接受，容易出現(xiàn)過激行為。

航班延誤是大家都不愿看到的，但飛機是一種特殊的交通工具，受天氣等因素影響很大，為了保障乘客安全，這種情況難以避免。航空公司和機場方面除了做好服務(wù)工作外，乘客也需要理智應(yīng)對。所以完善航空機制，就是要建立“安全民航”、“文明民航”、“準點民航”、是我國民航發(fā)展的必要因素，也是我國民航邁向國際化的新舉措。

結(jié) 束 語

因此，提高我國民航服務(wù)質(zhì)量，不僅是民航客戶的需要，更是我國民航自身生存發(fā)展的需要，要提高我國民航服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，除了改善民航的硬件設(shè)施外，更要注重民航的軟件環(huán)境建設(shè)。要實現(xiàn)這一目標，筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手，一是要從改變觀念入手，將過去那些過多的管理理念重新定位，賦予“以客戶為中心”的人性化服務(wù)理念，形成機場圍繞飛機轉(zhuǎn)，飛機圍繞市場轉(zhuǎn)，市場圍繞客戶轉(zhuǎn)的良性循環(huán)模式。二是根據(jù)客戶結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，認真分析客戶的需求，加強軟、硬件建設(shè)，提高民航服務(wù)的環(huán)境。三是根據(jù)自身建設(shè)需要，建立“安全民航”、“文明民航”、“準點民航”的服務(wù)體系，完善公平、誠信的對稱機制，接受服務(wù)對象和社會各屆的監(jiān)督。

致 謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師巨祺老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫論文的過程中，巨祺老師傾注了大量的心血和汗水，無論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了巨祺老師悉心細致的教誨和無私的幫助，特別是他廣博的學(xué)識、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)使我終生受益，在此表示真誠地感謝和深深的謝意。

在論文的寫作過程中，也得到了許多同學(xué)的寶貴建議，同時還到許多在工作過程中許多同事的支持和幫助，在此一并致以誠摯的謝意。

感謝所有關(guān)心、支持、幫助過我的良師益友。

最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！

參 考 文 獻

[1]《民用航空法》

[2]人民網(wǎng)訪民航協(xié)會用戶工作委員會主任劉玉梅

[3]《服務(wù)理念與航空發(fā)展》中國航空集團公司黨組書記、國航公司總裁李家祥 [4] 陳志田編著，《質(zhì)量管理基礎(chǔ)》，北京中國計量出版社，2001年7月 [5] 民航資源中國網(wǎng)，http:/ /004km.cn/ [6] 民航資料庫，http://wiki.carnoc.com/

第四篇：我國水資源現(xiàn)狀與影響因素

我國水資源現(xiàn)狀及影響因素

水資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下能夠直接或間接使用的各種淡水，包括冰川、河流、湖泊以及地下水等。水是生命之源，是社會發(fā)展不可缺少的重要資源，人類的生存和發(fā)展都離不開水。離開水，生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都無法正常進行。同時，水也是維持生態(tài)平衡的主要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展與人口的急劇增長，人類對水資源的需求也在不斷增加，水資源危機日益加劇，與此同時，水資源的污染問題也越來越嚴重，水資源短缺與污染之間形成一種惡性循環(huán)，給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的危害，已對人類的生存構(gòu)成了威脅。按照自然界的動態(tài)平衡規(guī)律，水資源是可以循環(huán)使用的，但由于人類數(shù)千年來對自然環(huán)境的破壞，打破了這個循環(huán)體系，致使自然界無法靠自身的調(diào)節(jié)能力來滿足人類對水資源的需求。長久長來，人類將水視為取之不盡用之不竭的免費產(chǎn)品，肆無忌憚地利用有限的水資源，導(dǎo)致全球性缺水，如果不再合理開發(fā)利用現(xiàn)有的水資源，那么將危及人類的生存與健康、世界糧食安全及自然生態(tài)系統(tǒng)等一系列問題，人類將會為此付出沉重的代價。地球十大生態(tài)

【1】災(zāi)難中水資源危機首當其沖，科學(xué)家預(yù)言，21 世紀水將成為人類最為匱乏的資源。只有對我國水資源有全面的認識，了解我國的水資源現(xiàn)狀，分析其影響因素，才能做到有據(jù)可依，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設(shè)計。這對于一個給水排水工程學(xué)生今后的學(xué)習(xí)和工作有重要意義。我國水資源狀況及影響因素如下：

一、水資源總量大，人均少。

3根據(jù)最近水利部水資源評價的結(jié)果,我國的多年平均降水總量約為6萬億m(648mm),其中54％即3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散布又回到大氣中，余下的約有2.8萬億立方米絕大部分形成了地面徑流和極少數(shù)滲入地下。這就是我國擁有的淡水資源總量，這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。僅僅從總量上看，我國水資源總量大，但只占世界淡水量的7%，淡水資源少，可開發(fā)與利用的的總量也少。加之我3國人口眾多，耕地面積大，從人均的角度看，我國人均水資源量為2200m,僅相當于世界人均的1/4。目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線,有6個省、3區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m,我國669個城市中有逾400個城市供水不足，約200個城市嚴重缺水；在32個100萬人口以上的特大城市中，約有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45．6％水質(zhì)較差，14個沿海開放城市中有9個嚴重

【3】缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。再從畝均來看，我國耕地畝均占3有水量為1700~1800m,是世界畝均的71%~75%。預(yù)測到2030年我國人口增至16億時,人均水資3[2]源量將降到1750m。我國未來水資源的形勢是嚴峻的。因此我國是水資源短缺的國家，為此,中國已被聯(lián)合國列入世界13個個貧水國之一。

二、水資源時空分布不均勻

時間上，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，我國年際和年內(nèi)分配不勻。例如2011年，全國平均年

3降水量582.3mm，折合降水總量為55132.9億m，比常年值偏少9.4%，比2010年減少16.3%，是1956年以來年降水量最少的一年。在31個省級行政區(qū)中，地表水資源量比常年值偏多的有8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中海南、江蘇和陜西偏多40%~60%；比常年值偏少的有23個省

[4]（自治區(qū)、直轄市），其中北京、河北和貴州偏少40%～50%。徑流量的年際變化存在明顯的連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年,但是這一規(guī)律并不固定。由此可見，我國水資源年際分布不均勻，這給水資源的預(yù)測和估計帶來困難，對水資源的開發(fā)利用帶來不利影響。年內(nèi)分布則是夏秋季水多, 冬春季水少，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月降水量占全年的70%以上, 短期徑流過于集中,既不能及時截留利用。例如，今年7月份成都市短時間大面積強降雨后，岷江水濁度上升至1萬多NTU，造成的岷江自來水廠短暫停水，給居民生活帶來嚴重影響。短期徑流過于集中還易于造成洪水災(zāi)害的發(fā)生，今年我國就有多個城市足不出戶可“看?！?，嚴重影響我國的經(jīng)濟發(fā)展。同時，年內(nèi)降水分布不均勻造成我國水資源供需矛盾突出，到了秋冬季節(jié)，許多河流斷流，一些地區(qū)飲用水都成問題更別說工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。常有山村的孩子到離家很遠的地方給老人背水喝等類似的新聞見諸報端，而我們也常常被感動著?？墒?，如果政府、社會給這些地區(qū)更多的關(guān)注和投入，少一些這樣的感動，我們的國家、我們的社會是不是會更加和諧、幸福呢？

空間上,存在著“南多、北少；東南多，西北少”的格局，且相差非常懸殊。全國全年平均徑流深284mm，其中長江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺諸河和西南諸河等南方四片，都在500mm以上。北方六片中，淮河流域最大為225mm，約為全國平均的80％，黃河、海灤河、遼河、黑龍江和四片均在150mm以下，僅約為全國的11％。除了水資源本身地區(qū)分布不均勻外，水資源的地區(qū)分布與人口和耕地分布很不相應(yīng)。南方四片面積占全國面積的36％，人口占全國的54.4％,但是水資源總量卻占81％,而土地平坦耕地多的北方只占全國的18.7％，這一地區(qū)分布的不均勻性更突顯了北方和西北地區(qū)的水資源的緊缺。而北方地勢平坦，是我國重要的糧食基地和工業(yè)基地，北方的嚴重缺水給工業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

降水時空分布不均造成區(qū)域水資源分布不均，進而造成大部分地區(qū)受旱災(zāi)、水災(zāi)影響的土地面積呈增加趨勢。旱災(zāi)受災(zāi)面積遠大于水災(zāi)的受災(zāi)面積。其中北方和西南地區(qū)是旱災(zāi)受災(zāi)顯著增加區(qū)域。部分區(qū)域由于是重要的產(chǎn)糧地區(qū)，如黑龍江，而這些區(qū)域卻日益受旱災(zāi)

[5]影響，因而會影響中國糧食安全問題?！耙惶幙购椋惶幙购怠焙汀耙粫r抗洪，一時抗旱”在中國不斷上演，令中國百姓疲于奔命，生活和生產(chǎn)受到嚴重威脅。

三、水資源開發(fā)利用不合理、效率低、污染浪費嚴重。

地表水水資源污染現(xiàn)狀為：

1、河流水質(zhì)：全國全年Ⅰ類水河長占評價河長的4.6%，Ⅱ類水河長占35.6%，Ⅲ類水河長占24.0%，Ⅳ類水河長占12.9%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占17.2%。從東、中、西部地區(qū)分布看，我國西部地區(qū)河流水質(zhì)好于中部，中部地區(qū)好于東部，東部地區(qū)水質(zhì)相對較差。

2、湖泊水質(zhì)：全國103個主要湖泊的2.7萬km2水面，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水面占評價水面面積的0.5%、Ⅱ類占32.9%、Ⅲ類占25.4%、Ⅳ類占12.0%、Ⅴ類占4.5%、劣Ⅴ類占24.7 %。其中河北的白洋淀，江蘇的滆湖、洮湖，安徽的天井湖、巢湖，江西的西湖，湖北的南湖、南太子湖、墨水湖，云南的滇池、杞麓湖、異龍湖富營養(yǎng)化程度較重。

3、水庫水質(zhì)：全國471座主要水庫中全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫21座，占評價水庫總數(shù)的4.5%；Ⅱ類水庫203座，占43.1%；Ⅲ類水庫158座，占33.5%；Ⅳ類水庫52座，占11.0%；Ⅴ類水庫16座，占3.4%；劣Ⅴ類水庫21座，占4.5%。

以上是水利部2011年對我國水資源的評價，從中可以看出，我國水資源污染情況不容樂觀。特別是湖泊和水庫水資源污染極其嚴重，同時發(fā)達且需水量高的東部地區(qū)污染比欠發(fā)達的西部的地區(qū)水污染嚴重，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，特別是大城市周邊的水質(zhì)不理想，城市供水存在安全隱患。究其原因，在工業(yè)上，我國長期以來以粗放式的經(jīng)濟增長方式、單純追求經(jīng)濟效益，廢水亂排亂放，而忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。同時，我國廢水處理率一直很低，我國每年約有l(wèi)/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入江河湖泊等受納水體[6]，城市污水和垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)上，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，農(nóng)民一味大量使用化肥和農(nóng)藥，其中不少是高毒農(nóng)藥，這些農(nóng)藥在進行蟲害防治時，除被生物吸收、揮發(fā)分解一部分外，大部分殘留在土壤和水分中，然后經(jīng)農(nóng)田排水和地表徑流排入自然水體，造成地下水污染，使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，施用的氮肥有一半以N2O形式揮發(fā)到空氣中，造成溫室效應(yīng)，形成“從地下到空中”的立體污染。在政策上，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系。這種只重產(chǎn)出不講投入的低效發(fā)展模式使得水資源污染等環(huán)境問題不斷惡化。除此之外，人民的素質(zhì)也是原因之一，總體上，我國公民環(huán)境管理薄弱，環(huán)保意識淡薄。居民也常常隨意傾倒生活垃圾，致使城市雨水口成為污水的排水承受口，進而成為新的污染源。在缺水、污染嚴重的同時,普遍存在水資源浪費、3水資源利用效率低等不合理的現(xiàn)象。目前,全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m,占全國總用水量近70%。發(fā)達國家早在20世紀40、50年代就開始采用節(jié)水灌溉,現(xiàn)在,很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉科學(xué)化、自動化,灌溉水的利用系數(shù)達到0.7~0.8,而我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3~0.4。其次,工業(yè)用水浪費也十分嚴重, 目前我國

3工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80m,是發(fā)達國家的10~20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右,而發(fā)達國家為75%~85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴重, 據(jù)統(tǒng)計, 全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%~20%。對比美、日等發(fā)達國家的用水水平,我國的用水效率還很低。

水資源問題將成為21世紀人類面臨的最重要的自然資源問題,水資源危機將會給各個國家的經(jīng)濟發(fā)展造成很大的威脅。中國水資源總量雖然豐富,但地區(qū)分布不均,年內(nèi)分配集中,北方部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過資源環(huán)境的承載能力,水資源面臨的形勢非常嚴峻,全國范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。因此21世紀中國必須進行大規(guī)模的改革和強有力的措施,必須節(jié)約用水,建立節(jié)水型工業(yè),提高用水效率,加強水污染防治,大力開發(fā)非常規(guī)水資源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行水資源的統(tǒng)一科學(xué)管理,合理配置水資源,引入市場機制,改革水價形成機制,樹立可持續(xù)發(fā)展的思想,緩解供需矛盾,促進合理開發(fā)、利用和保護水資源。加強科技創(chuàng)新,推進水利現(xiàn)代化進程,采取切實可行的措施維護我國的水資源安全, 以緩解我國水資源的供需矛盾, 實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策[最終版]

淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策

摘要：經(jīng)濟的繁榮促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的大勢所趨。城鎮(zhèn)化不僅有利于解決好“三農(nóng)”問題，而且還有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。本文客觀地分析我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題，從而有針對性地提出提高我國城鎮(zhèn)化的基本對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；問題；策略

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城市的一種復(fù)雜過程，是社會發(fā)展的必然。所謂城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代、文明的工業(yè)社會和信息社會演進的過程；是先進生產(chǎn)力和先進文化培育、升華的過程，它體現(xiàn)著社會生產(chǎn)方式和生活方式的質(zhì)躍與優(yōu)化。

早在2000 年, 美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格列茨教授就把以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化并列為影響人類21 世紀進程的兩件大事。當前我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展需要內(nèi)生的動力和活力，主要來自于城鎮(zhèn)化。可以說，它以近代產(chǎn)業(yè)革命為契機，推動勞動力和人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移，在改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，改變著人類的住區(qū)與社會結(jié)構(gòu)，最后使絕大多數(shù)人脫離農(nóng)業(yè)，大多數(shù)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進器，是推動經(jīng)濟增長的火車頭。未來支撐中國經(jīng)濟高速增長的最大動力、持久動力就是城鎮(zhèn)化。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008 年底，我國城鎮(zhèn)人口為6.07 億，城鎮(zhèn)化率

為45.68％，比新中國成立初期提高了35 個百分點。城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，我國城鎮(zhèn)整體面貌有了較大改觀，但問題也緊隨而來。正確認識我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，正視城市化建設(shè)中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實尋找可行的對策，才能更好地建設(shè)和諧社會。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

（一）發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理。一是城鎮(zhèn)體系缺乏中間環(huán)節(jié)，偏重沿海發(fā)達地區(qū)的大、特大和超大城市發(fā)展，忽視和弱化了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化動力不足。二是城鎮(zhèn)布局重建設(shè)輕規(guī)劃狀況嚴重，許多地方規(guī)劃編制科學(xué)性和前瞻性不足，片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，超越資源、環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要，為城鎮(zhèn)長期健康發(fā)展設(shè)置了許多障礙。甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境惡化等諸多遺留問題。

（二）推進城鎮(zhèn)化的體制、制度障礙。在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些政策和體制性障礙制約，城鎮(zhèn)發(fā)展的政策體制環(huán)境尚未真正形成。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所引發(fā)的社會不公、貧富差距等問題，隨著社會財富的快速增長、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而更加嚴重。其次，戶籍制度限制了人口合理流動，進城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險等方面缺乏保障，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，城鎮(zhèn)化拉力不足。值得關(guān)注的是，社會保障滯后問題雖然降低了前期城市發(fā)展的成本，但已經(jīng)構(gòu)成對我國社會保障體系的巨大壓力。再次，土

地制度不完善，利用率不高，土地資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1996 年至今我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到6.07 億，增長了108%，但同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3 萬平方公里擴大到5.7 萬平方公里，增長了338%，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，不僅未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，反而進一步加劇了中國土地緊張的矛盾。尤其是近年來一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，熱衷于建設(shè)大廣場、豪華辦公樓，亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，造成了對土地資源的過度浪費。失地農(nóng)民增多和缺乏可持續(xù)的生計保障，也已成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

（三）城市綜合承載能力不強，市政公用設(shè)施支撐能力嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，相當于約有一千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力激增，市政公用行業(yè)發(fā)展難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。而不顧資源環(huán)境約束的盲目開發(fā)更加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)，成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，全國90%的城鎮(zhèn)水域和65% 的飲用水源受到不同程度的污染，大部城市生活垃圾以簡易填埋為主，處理率低，生態(tài)污染加劇。

（四）融資渠道單一，市場融資機制不健全。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府部門的投資仍然是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的，甚至是單一的投資渠道。企業(yè)、個人參與投資很少，缺乏吸引投資的有效機制。據(jù)有關(guān)部門測算，城鎮(zhèn)建設(shè)每平方公里的投入至少需要2.5 億元，建設(shè)資金不足已成為制約我國城鎮(zhèn)建設(shè)重要瓶頸。

二、提高城鎮(zhèn)化進程的對策

1、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市（尤其更多地停留在城市空間的拓展上）的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、因地制宜，突出個性。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3、立足實際，規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化

進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面，切實把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去。同時，還要按照區(qū)別對待，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

4、整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

5、科學(xué)定位政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié)，根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，表現(xiàn)在城市化過程中就出現(xiàn)很多問題。城市化的健康發(fā)展乃至整個社會的和諧發(fā)展要求對政府職能進行科學(xué)定位，并用制度保證政府行為的規(guī)范，在政府、市場、企業(yè)、社會中介間建立起科學(xué)合理的分工關(guān)系和運行機制。今后，需要繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，削減政府的行政審批權(quán)限，強化其社會管理和公共服務(wù)職能。政府需從市場能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中抽身，減少政府對市場運行的過度干預(yù)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過市場機制能夠

解決的問題，應(yīng)當由市場機制去解決，通過市場機制難以解決、但通過中介機構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當通過中介機構(gòu)去解決，政府應(yīng)當解決和彌補市場失靈問題，在城市化進程中提供公共物品，制定市場規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在收入再分配、社會公平、保護環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責任，重點提高提供公共服務(wù)的能力，并引導(dǎo)其他組織為社會發(fā)展提供公共服務(wù)。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌、科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，認真、扎實地實施城鎮(zhèn)化，合理、節(jié)約地利用資源，保護和珍惜生態(tài)環(huán)境，才能使我國城鎮(zhèn)化的目標順利實現(xiàn)。

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