第一篇：《公務(wù)員法》的立法框架與立法框架》試題試卷

《<公務(wù)員法>的立法框架與立法框架》試考試標(biāo)題 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，卷

分及格。

所屬課程 《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》 倒計時 26:7

一、判斷題（10 道）

1.公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

正確 錯誤

您的得分：95.0！恭喜，您通過了《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》的考試！

2.《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確 錯誤

3.公務(wù)員法實施后，全國人民代表大會常務(wù)委員會1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務(wù)院公布《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。

正確 錯誤

4.本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

正確 錯誤

5.公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

正確 錯誤

6.《中華人民共和國公務(wù)員法》是在《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來的，從兩者的關(guān)系上看，這是法制建設(shè)本身規(guī)律的發(fā)展。

正確 錯誤

7.公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，不能向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。正確 錯誤

8.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

正確 錯誤

9.公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

正確 錯誤

10.公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

正確 錯誤

二、單選題（10 道）

1.公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受（）

A.升職獎勵 B.醫(yī)療補助 C.住房補貼 D.年終獎金

2.第八條規(guī)定 國家對公務(wù)員實行（），提高管理效能和科學(xué)化水平。

A.科學(xué)管理 B.統(tǒng)一管理 C.分類管理 D.協(xié)調(diào)管理

3.公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的 C.上級批準(zhǔn)可以提前退休的 D.患慢性病的

4.非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取（）的方式。

A.半年度考核 B.季度考核 C.兩年度考核 D.年度考核

5.我國在（）制定行政法規(guī)，初步把公務(wù)員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年 B.1992年 C.1993年 D.1994年

6.第十六條規(guī)定,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在()以下設(shè)置。

A.省部級 B.廳局級 C.縣處級正職 D.縣處級副職

7.下列哪些人員屬于公務(wù)員法所稱人員？（）

A.在國家機關(guān)中工作的人員

B.依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員 C.履行公職的人員 D.行政工作人員

8.監(jiān)督機制的四個方面包括：義務(wù)和權(quán)力，紀(jì)律處分，申訴控告以及（）

A.回避 B.職位任免 C.考核 D.懲戒

9.根據(jù)公務(wù)員法，（）有權(quán)對具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別

A.國務(wù)院 B.全國人大 C.省級政府 D.地方政府

10.公務(wù)員法自（）1月1日起施行。

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

三、多選題（10 道）

1.激勵機制包括()

A.考核 B.獎勵 C.職務(wù)晉升 D.工資，保險，福利

2.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理（）A.民主推薦，確定考察對象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀 C.按照管理權(quán)限討論決定 D.按照規(guī)定履行任職手續(xù)

3.公務(wù)員法新增兩章（）

A.培訓(xùn) B.職位聘任 C.考核 D.法律責(zé)任

4.下列人員不得錄用為公務(wù)員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工 B.曾被開除公職的

C.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的 D.曾因犯罪受過刑事處罰的

5.公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的

B.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的 D.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的

6.公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避（）

A.涉及本人利害關(guān)系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的 C.其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的 D.違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財

7.附則包括（）

A.界定了領(lǐng)導(dǎo)人員的界限 B.參照管理 C.職務(wù)與級別 D.公務(wù)員法實施時間

8.公務(wù)員職務(wù)分為()

A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) B.專業(yè)技術(shù)職務(wù) C.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) D.科員職務(wù)

9.原則二規(guī)定，公務(wù)員的管理堅持（）的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。

A.公平 B.平等 C.競爭 D.擇優(yōu)

10.《公務(wù)員法》第2章到第17章，從內(nèi)容上看，可以分為分類（）幾大部分。

A.管理機制 B.更新機制 C.激勵機制 D.監(jiān)督機制

交卷

第二篇：公務(wù)員法的立法思想與立法框架

您的得分：93.33！恭喜，您通過了《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》的考試！

一、判斷題（10 道）

1.公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，不能向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。

正確

錯誤

2.公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

正確

錯誤

3.公務(wù)員法實施后，全國人民代表大會常務(wù)委員會1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務(wù)院公布《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。

正確

錯誤

4.《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確

錯誤

5.公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

正確

錯誤

6.公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

正確

錯誤

7.公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

正確

錯誤 8.《中華人民共和國公務(wù)員法》是在《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來的，從兩者的關(guān)系上看，這是法制建設(shè)本身規(guī)律的發(fā)展。

正確

錯誤

9.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

正確

錯誤

10.本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

正確

錯誤

二、單選題（10 道）

1.《公務(wù)員法》一共有（）章，107條。

A.17 B.18 C.19 D.20 2.根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的處分形式不包括（）。

A.記大過

B.降級

C.降職

D.撤職

3.我國在（）制定行政法規(guī)，初步把公務(wù)員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年

B.1992年

C.1993年 D.1994年

4.公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的

C.上級批準(zhǔn)可以提前退休的

D.患慢性病的

5.民族自治地方錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以（）

A.統(tǒng)一對待

B.降分錄取

C.適當(dāng)照顧

D.優(yōu)先錄取

6.第八條規(guī)定 國家對公務(wù)員實行（），提高管理效能和科學(xué)化水平。

A.科學(xué)管理

B.統(tǒng)一管理

C.分類管理

D.協(xié)調(diào)管理

7.下列人員符合公務(wù)員條件的是哪個？（）

A.張三，28周歲，研究生學(xué)歷，患精神分裂癥

B.李四，17周歲，身體健康，具有良好品行

C.王五為美籍華人，擁護中華人民共和國憲法

D.趙六，22周歲，身體健康，大專畢業(yè)

8.公務(wù)員制度最早起源于19世紀(jì)40年代的（）

A.英國

B.美國 C.法國

D.中國

9.公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受（）

A.升職獎勵

B.醫(yī)療補助

C.住房補貼

D.年終獎金

10.下列哪些職位不實行聘任制？（）

A.涉及國家秘密的

B.因工作需要的

C.涉及技術(shù)性的

D.涉及專業(yè)性較強的

三、多選題（10 道）

1.公務(wù)員職務(wù)分為()

A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

B.專業(yè)技術(shù)職務(wù)

C.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

D.科員職務(wù)

2.公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的

B.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的

D.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的

3.《公務(wù)員法》第2章到第17章，從內(nèi)容上看，可以分為分類（）幾大部分。A.管理機制

B.更新機制

C.激勵機制

D.監(jiān)督機制

4.下列人員不得錄用為公務(wù)員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工

B.曾被開除公職的

C.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

D.曾因犯罪受過刑事處罰的

5.公務(wù)員法新增兩章（）

A.培訓(xùn)

B.職位聘任

C.考核

D.法律責(zé)任

6.原則二規(guī)定，公務(wù)員的管理堅持（）的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。

A.公平

B.平等

C.競爭

D.擇優(yōu)

7.附則包括（）

A.界定了領(lǐng)導(dǎo)人員的界限

B.參照管理

C.職務(wù)與級別 D.公務(wù)員法實施時間

8.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理（）

A.民主推薦，確定考察對象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀

C.按照管理權(quán)限討論決定

D.按照規(guī)定履行任職手續(xù)

9.激勵機制包括()

A.考核

B.獎勵

C.職務(wù)晉升

D.工資，保險，福利

10.公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避（）

A.涉及本人利害關(guān)系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的

C.其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的

D.違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財

第三篇：《公務(wù)員法》的立法思想與立法框架(上)

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 《公務(wù)員法》的立法思想與立法框架（上）

主講人：應(yīng)松年 教授 國家行政學(xué)院法學(xué)部主任

前言

同志們好，今天我給各位介紹一下《公務(wù)員法》的第一個部分，我主要介紹的就是《公務(wù)員法》的立法思想以及它的基本框架?！豆珓?wù)員法》已經(jīng)在第十屆全國人大第十五次常委會會議通過，從2006年1月1號開始實施，這個時間現(xiàn)在還有半年多時間，這是一個準(zhǔn)備的時間。我想從這樣幾個方面說一下我對《公務(wù)員法》的立法思想以及總體框架的一些看法。

一、《公務(wù)員法》是我國公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程牌的意義

第一點，《中華人民共和國公務(wù)員法》是我們國家的第一部公務(wù)員法，在這個之前我們是《公務(wù)員的暫行條例》，是一個行政法規(guī)，從法律程序上來說，稱得上法律的這是第一部法律，也可以說有了這一部《公務(wù)員法》以后，我們國家公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化就有了法律的依據(jù)。所以有人說《公務(wù)員法》是我們國家公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的一個里程碑，我想這個說法是可以的，能成立的。

（一）人事管理的科學(xué)化、法制化是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家最重要的組成部分

我們現(xiàn)在實行依法治國，依法治國的方略要建設(shè)成一個社會主義的法治國家，我想可以這樣說，人事管理的科學(xué)化、法制化，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家最重要的組成部分。為什么這么說？因為人事管理問題，就是對國家公務(wù)員的管理，是一個非常重大的問題。建設(shè)社會主義法治國家，靠誰來建設(shè)的？就是靠這批公務(wù)員，如果是公務(wù)員的素質(zhì)水平很高，他們的法治觀念很強，那么我們這個社會主義法治國家就有可能很快就建設(shè)成功。那么要靠這些公務(wù)員來建設(shè)這個社會主義的法治國家，對公務(wù)員本身的管理也應(yīng)該是一個法制化的，就納入到法治軌道的，如果公務(wù)員本身的管理，掌握國家權(quán)利的公務(wù)員不是法治的，不是按照法律，按法律管理的，不是納入法治軌道的，那我想要讓公務(wù)員本身去對國家事務(wù)進行法治管理，這個恐怕也做不到。我想這個事情歷史也已經(jīng)證明了，從世界各個國家公務(wù)員制度發(fā)展的情況來看已經(jīng)證明了這一點。（3：52）

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（二）世界各個國家公務(wù)員制度發(fā)展的情況

1、東印度公司的改革

公務(wù)員制度最早起源是在英國，那么從歷史記載來看，最早是大概在19世紀(jì)40年代，也就是在鴉片戰(zhàn)爭前后那個時候，英國有一個東印度公司，這個東印度公司最早進行改革，這個改革的最重要的問題是什么呢？就是想解決英國原來存在的在他們?nèi)耸鹿芾懋?dāng)中那種，我們后來給它起了個名字，就是恩賜官制度，就是誰可以當(dāng)官，就是由領(lǐng)導(dǎo)人恩施給他的。像英國是一個女王制度，那么是女王恩施給他的，是國王恩施給他的，所以基本上可以說是一種任人唯親，有本事、沒本事都能干，只要你是他喜歡的人，他的親屬，他的什么樣子的人，他認為讓你當(dāng)官你就可以去當(dāng)官，讓他們那批人來管理人事，所以當(dāng)時腐敗、無能是很顯然、必然的結(jié)果，任人唯親最后的結(jié)果肯定是這樣子的。這種情況就嚴(yán)重影響了當(dāng)時資本主義社會的發(fā)展，影響了生產(chǎn)的發(fā)展，到后來實在是弄不下去，所以東印度公司首先開始了改革，他的第一個目標(biāo)就是要能夠認人唯賢，而不是唯親，那么用什么方法呢？我聽說，當(dāng)然不知道這個是不是有確切的歷史事實的根據(jù)，說因為看到那時候中國實行的考試制度，這個考試制度是證明你考試當(dāng)中表達出來你的本事，不管你這個人是跟他有沒有親屬關(guān)系、血緣關(guān)系，都不管那個的。那么經(jīng)過考試以后擇優(yōu)錄用，引用一個競爭機制、擇優(yōu)機制，這樣來保證公務(wù)員進來以后素質(zhì)水平高一點。所以英國的文官制度最早就是從考試錄用這個方面突破。

2、諾斯科特——杜威廉報告

以后英國人曾經(jīng)專門有，他們的議會里邊專門有過一個報告，這個報告是專門對當(dāng)時英國的人事管理制度進行調(diào)查，調(diào)查以后提出來的一個改進的意見。那么這個報告就是用做報告的這兩個人的名字把它起名的，一個是諾斯科特，一個是杜威廉，這兩個人就是這個報告。這個報告里邊提出來當(dāng)時英國文官當(dāng)中存在的嚴(yán)重問題，提了四點建議，這個建議里面集中起來看，一個是采用公開競爭的考試辦法錄用公務(wù)員，就是我剛才說的通過競爭，通過公開的考試擇優(yōu)地錄用，第二是他把智力的工作，就是動腦子的工作和一般常理性的工作，把它分開，那已經(jīng)有了分類管理的觀念。第三個，如果你要晉升的話，就是官員的晉升，主要要考慮的是他的成績，也不是你的什么血緣關(guān)系這個東西。那么第四個，他要建立一個統(tǒng)一的文官制度，那么這個是英國人開始文官制度改革，我們叫做最早開始建立公務(wù)員制度的情況。（8：30）杭州精英在線系列課件

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3、全世界比較發(fā)達的國家對公務(wù)員幾乎都實行法律管理

那么從這個以后，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展，我想今天我可以這么說一句話，全世界這些比較發(fā)達的國家，幾乎對公務(wù)員的管理全都是法律管理，沒有例外。就像是英國這樣子的，因為他們的法系是一種判例國家，不是成文法的國家，就是這樣，英國我剛才說了前面有這么一個報告，這個報告里面提出了四項改革，到后面又有富爾頓的報告，又有撒切爾夫人的改革等等，這一套改革下來，其中還有好多在這個過程當(dāng)中也立了好多法律，實際上也是一個法律管理。

那么美國雖然也是英美法系的國家，但是它是有法律的，專門有公務(wù)員管理的法律的?，F(xiàn)在我們看到的德國，歐洲大陸法系，日本等等，公務(wù)員都是法律管理，幾乎沒有例外。這說明了一個問題，就是說你要建成一支比較能夠負擔(dān)起管理國家的重任，能夠把比較優(yōu)秀的人才集中到公務(wù)員隊伍里面來，能夠發(fā)揮他們的積極性、主動性，也就說能夠很好地來進行管理，能夠成立一支比較好的公務(wù)員的隊伍吧，幾乎沒有例外都是要用法律來進行管理的。我想這一點，歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明了。（10：23）

（三）中國迫切需要把公務(wù)員的隊伍納入到法治的軌道

那么從我們國家的具體情況來看，我想我們法制化的進程也是在推進之中的，經(jīng)過了一個很長的時間，我們開始的時候也沒有法律，那么到了1993年的時候我們就制定了一個行政法規(guī)，初步把公務(wù)員的管理納入到法律管理的軌道。經(jīng)過這個十幾年的努力以后我們都已經(jīng)深刻地感覺到，就是對公務(wù)員的管理必須是一個法律管理，也就說通過法律管理，能夠規(guī)范地、確定地、統(tǒng)一地、穩(wěn)定地，而且能夠公平地、公正地來進行管理，這樣子才能保證這支公務(wù)員的隊伍是集中了優(yōu)秀的人才，能夠充分調(diào)動他們的積極性，而且是個有序的。

我想還可以加一句話，就是只有法律，加強了法律方面的管理，這個公務(wù)員的隊伍才能夠是一個勤政的、廉政的一支隊伍。這是我們要搞一個，我們在建設(shè)社會主義法治國家，那么公務(wù)員的納入到法律管理的軌道來，這是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。那么從現(xiàn)實的情況來看，我想也可以這么說，因為我們的時代現(xiàn)在正是一個加速建設(shè)我們的社會主義國家，希望能夠早日建成一個小康社會，能夠建成一個和諧的社會，我想無論從哪一個角度來說，從現(xiàn)實、從時代的要求來說，我們現(xiàn)在也迫切地需要把公務(wù)員的隊伍納入到法治的軌道。

我剛才說到世界各個國家的情況也已經(jīng)表明，用法律來管理公務(wù)員，使得這支公務(wù)員隊伍非常地強，集中了全國的精英，才能夠很好地使這個國家的建設(shè)迅速地往前推進。我想我 3 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 們中國現(xiàn)在來看，無論是建設(shè)這個國家或者建立一個和諧社會，這個任務(wù)是非常之重，所以這一支管理國家的這個隊伍，一定要是非常之的優(yōu)秀，能夠竭盡全力忠于國家、忠于人民，能夠盡快把我們國家往前推進。要從這個角度來說，除了法律管理也沒有別的路子好走，這是世界各國經(jīng)驗證明的，也是我們中國自己經(jīng)驗所證明的。所以我想我們國家第一部《公務(wù)員法》，可以說是公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的里程碑。（13：37）

二、《公務(wù)員法》是從《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來的，從它們的關(guān)系來看，是法制建設(shè)本身規(guī)律性的發(fā)展

第二點我想說的，我們這一個《公務(wù)員法》，我剛才說它是在已經(jīng)有的《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來的，那么我想從《公務(wù)員法》和《公務(wù)員條例》的關(guān)系來看，這就是法制建設(shè)本身規(guī)律性的發(fā)展，法制建設(shè)的本身規(guī)律的發(fā)展。我記得在90年代，80年代末90年代初，當(dāng)時就醞釀要制定一部《公務(wù)員法》，當(dāng)時提出來是我們能不能制定一部《國家工作人員法》，這個《國家工作人員法》集中了理論界和實際部門的很多人，集中在一起進行了很長時間的研究、討論，也探討了各個國家的經(jīng)驗，那么經(jīng)過了這么長時間的討論以后，大家都覺得要制定一部《國家工作人員法》相當(dāng)困難，因為這個范圍很龐大，而我們又沒有經(jīng)驗。所以后來說是不是把這個范圍先縮小，就是僅僅制定一部適用于國家行政機關(guān)工作人員的這樣一部法律。所以當(dāng)時就說，咱們起個名字叫做《國家行政機關(guān)工作人員法》，后來黨的十三大的時候，又提出來就叫《公務(wù)員法》，那么后來就叫做《公務(wù)員法》。

但是在法律程序上來看，當(dāng)時想馬上就制定一部《公務(wù)員法》法律，這個條件行不行，是不是已經(jīng)成熟。那么研究的結(jié)果也覺得缺乏經(jīng)驗，馬上就成為一個法律，好像覺得沒把握，所以說咱們還是以行政法規(guī)的形式，叫做《公務(wù)員暫行條例》，一個是從法律的程序上來說它是國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，我們在制定的時候就可以比較靈活一點。另外還有一個，前面還加了一個叫暫行條例，就是意思說這個是個暫行的，等將來經(jīng)驗成熟了以后，我們再來總結(jié)這些經(jīng)驗，把它上升為法律。所以1993年公布了《公務(wù)員暫行條例》，這個暫行條例公布以后，大家一方面是實施這個條例，同時也在注意總結(jié)條例實施過程當(dāng)中的經(jīng)驗。所以我想我們從法律本身發(fā)展的規(guī)律來看，《公務(wù)員法》和《公務(wù)員暫行條例》它是一個發(fā)展的過程。

（一）《公務(wù)員法》是《公務(wù)員暫行條例》實施13年來的經(jīng)驗總結(jié)

可以說有這么三層意思可以說，第一層意思是說，《公務(wù)員法》是《公務(wù)員暫行條例》 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實施13年以來經(jīng)驗的總結(jié)，那么經(jīng)過這13年的時間，當(dāng)然還有其中的許多改革和發(fā)展，這個實踐經(jīng)驗把《公務(wù)員暫行條例》里邊那行成熟的、行之有效的這一部分把它固定下來。有一些是經(jīng)過改革以后在這個13年過程當(dāng)中，也證明是行之有效的，是好的經(jīng)驗，這些也把它固定下來。這樣子我想第一句話可以說，這個《公務(wù)員法》是我們《公務(wù)員暫行條例》實施以來的經(jīng)驗總結(jié)。那么從現(xiàn)在的情況來看，制定《公務(wù)員法》的條件已經(jīng)成熟了，從我們已經(jīng)實施過程當(dāng)中經(jīng)驗以及發(fā)展的情況來看，制定一部《公務(wù)員法》的條件已經(jīng)成熟。這是第一個意思，是它13年來《公務(wù)員暫行條例》實施以來經(jīng)驗的總結(jié)。（17：00）

（二）《公務(wù)員法》中有著許多符合時代特點的制度創(chuàng)新

我想還有第二句話，新的《公務(wù)員法》里邊，還有許多是屬于符合時代特點的一個制度創(chuàng)新，符合時代特點的制度創(chuàng)新。一方面是經(jīng)驗總結(jié)，在總結(jié)的過程當(dāng)中我們也看到了這個制度的發(fā)展應(yīng)該是什么樣子的，有哪些可以創(chuàng)新的地方，這些也通過這次《公務(wù)員法》把它固定下來，把它法制化了。比如說我們現(xiàn)在的新的分類制度，就是公務(wù)員要實行分類，這個分類制度這次通過《公務(wù)員法》已經(jīng)把它確定下來了，分類也是科學(xué)的基礎(chǔ)。再比如說我們這次《公務(wù)員法》里邊，把新設(shè)的聘任制、委任制不同的特點，他們適用哪些范圍，通過什么程序，尤其是聘任制，是一個新的經(jīng)驗的總結(jié)，同時可以說是制度上的一個創(chuàng)新，對我們中國來說。

那么再比如說把競爭上崗、公開選拔這種方式，我們這幾年來在各個地方、各個部門都在實踐，把這些個經(jīng)驗也總結(jié)起來了，而且把它列入到法律里邊來，從法律上加以肯定。這個工資制度長期以來也不停地在研究、在改革，怎么樣優(yōu)化工資制度，在這個法律里邊也加以了新的規(guī)定。那么這些跟前面那個來說，比如我前面講到聘任制、委任制，它實際上是使得我們的公務(wù)員的更新的機制，就是更新能夠把最好的公務(wù)員、最好的人才吸引到公務(wù)員來，能夠使得這些公務(wù)員水平不斷得到提高，更新的制度，更新的機制，和比如說競爭上崗、公開選拔，優(yōu)化工資制度這一些，公務(wù)員的激勵機制，在這些方面都有很大的創(chuàng)新。這是第二句話。

那么我想還應(yīng)該是這樣說，就是我們的《公務(wù)員法》把我們已經(jīng)成功的經(jīng)驗把它固定下來，一些創(chuàng)新的制度、機制，那么在這個公務(wù)員法里面能夠建立起來、肯定下來。還有一點就是畢竟我們的人事管理制度還是在一個發(fā)展的過程當(dāng)中，這個社會本身在發(fā)展當(dāng)中，而且從我們中國的實情來說，應(yīng)該說這個發(fā)展還是比較快的、比較迅速地在變化，那么人事管理 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度要隨著時代變化發(fā)展，這個是世界各國都一樣的，我剛才說的比如英國特別明顯，最早的是一個報告以后建立了公務(wù)員制度，后來又由于第二次有一個報告，這個報告因為改革了前面這個公務(wù)員的制度，那么后來撒切爾夫人的又進行了改革，各個國家都可以這樣說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，他們管理的制度在不斷地改革，不斷地有變化。那么更何況說我們中國現(xiàn)在是處于一個迅速發(fā)展變化的一個階段，我們說轉(zhuǎn)型時期，那么當(dāng)然對于人事管理方面，它會提出許多新的要求，有許多新的改革的空間。（23：25）

（三）在《公務(wù)員法》的制定上，要為未來的發(fā)展留有余地

因此我想在法律發(fā)展的規(guī)則上來說、規(guī)律上來說，還應(yīng)該有第三句話，就是我們在制定《公務(wù)員法》的時候，還要為未來的發(fā)展留有余地。一方面是公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理當(dāng)中的主要環(huán)節(jié)，今年已經(jīng)證明是成熟的一些制度，都能夠用法律來把它寫清楚，也就說這些主要環(huán)節(jié)，基本上都有法可依，依照法律來進行管理。那么同時也還要為各個地方、各個部門在探索和創(chuàng)新方面留下空間，還讓他們可以按照時間的發(fā)展，進一步來創(chuàng)新，能夠提出一些新的，能夠更加適合時代發(fā)展要求的這些制度。

所以我想從公務(wù)員法的法律制定的過程來看，我想一個我們總結(jié)了十幾年來人事制度改革的成熟的經(jīng)驗，使之法制化。那么另外一個意思就是，我們已經(jīng)看到的，已經(jīng)能夠肯定的這些個屬于創(chuàng)新方面的，有創(chuàng)新意義的這些制度，也通過這次法律能夠固定下來，這樣子這部法律基本上可以這樣說，就是我們的《公務(wù)員法》在人事管理的各個方面都是已經(jīng)有法可依的，但是還應(yīng)該留下一些更加創(chuàng)新的空間，留下進行進一步改革的空間，將來進一步適應(yīng)時代的需要。到了一定的時候我想我們將來還有可能某些方面、某些環(huán)節(jié)還會進行修改，這是必然的，時代在發(fā)展，這個制度也要創(chuàng)新。這是我想說的第二個問題。（25：45）

那么第三個問題，我就來具體介紹一下這個法律。

三、《公務(wù)員法》的立法宗旨

《公務(wù)員法》的立法的第一條，一般的都是說的，為什么要制定這個法，我想一般法律都是這樣的，就是我們平時講的立法宗旨是什么，這次《公務(wù)員法》第一條把我們的立法宗旨寫得非常清楚，實際上它一共寫了六個方面，六個方面的意思。

（一）立法宗旨一：規(guī)范公務(wù)員的管理

制定《公務(wù)員法》的立法宗旨第一個，就是要規(guī)范公務(wù)員的管理，用的是規(guī)范兩個字，6 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 各位都知道，因為法的最重要的表現(xiàn)，最重要的作用之一，就是規(guī)范，是對你某一個行為應(yīng)該怎么做、不能怎么做有一套規(guī)范，很明確，那么你就按照這個法律的規(guī)范，規(guī)定的你去做。我想《公務(wù)員法》也是一樣的，作為一個法律，它第一個重要的作用，就是要把公務(wù)員的管理能夠規(guī)范，也就說《公務(wù)員法》提供的是管理公務(wù)員的一種規(guī)范，這樣子才有可能把原來科學(xué)的管理，能夠通過這個《公務(wù)員法》規(guī)范下來，科學(xué)管理的一套東西，那么規(guī)范確定下來，所有的公務(wù)員管理的機構(gòu)、人員，都要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定來進行管理。

我想這個規(guī)范的好處大家是很了解的，首先比如說它是統(tǒng)一的，因為公務(wù)員制度必須是一個全國統(tǒng)一的制度，如果全國說你這個地方這樣管，那個地方那樣管，那整個就亂了套，這個全世界都是一樣的，它必須是一個統(tǒng)一的管理，這個統(tǒng)一的管理必須有一個法律提供的規(guī)范，這是必然的。另外，這個公務(wù)員制度的管理，也必須是一個穩(wěn)定的管理，你不能朝令夕改，今天這樣子的，明天那樣子的，那弄得大家都無所適從的。既不能是各管各的，各有一套，也不能是今天這樣、明天那樣，所以公務(wù)員的管理應(yīng)該是個穩(wěn)定的管理，這個穩(wěn)定的管理也需要有法律規(guī)范來，在法律沒有變化以前，你就按照這個規(guī)范來進行管理。那么有了穩(wěn)定、有了統(tǒng)一，你才能夠把我們已經(jīng)認定的一些科學(xué)管理的辦法，通過這個法律規(guī)范把它確定下來。這樣子這個管理就是科學(xué)的。

那么我想這個中間也涉及到這樣一個問題，大家都經(jīng)常在說，就是對于公務(wù)員的管理，也需要做到公平、公正、有序，也就說法律規(guī)范的一個重要的作用，對所有的人、相同條件的人都是同樣管理，相同的條件的人，你應(yīng)該拿什么樣的工資，相同條件的人你應(yīng)該享受什么福利，在晉升過程當(dāng)中，條件好的那么先應(yīng)該擇優(yōu)錄用，這個對所有的人都是公平的，都是公正的，而且是按照法律規(guī)定的次序在前進的，這一套當(dāng)然只有通過法律規(guī)范才能完成，完成了這一點，你才有可能使得所有的公務(wù)員，優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出，公務(wù)員的隊伍，相互之間的關(guān)系能夠是一個和諧、心情舒暢的，才能夠充分調(diào)動他們的積極性。

我想公務(wù)員的《公務(wù)員法》的立法宗旨的第一項就是說的這個，要規(guī)范公務(wù)員的管理，使得我們對公務(wù)員的管理能夠把科學(xué)的制度能夠肯定下來，使公務(wù)員的隊伍，使公務(wù)員的管理能夠統(tǒng)一、穩(wěn)定、公正、有序。（30：52）

（二）立法宗旨二：保障公務(wù)員的合法權(quán)益

第二個目的，它是說的叫做保障公務(wù)員的合法權(quán)益，保障公務(wù)員的合法權(quán)益這一條是新增加的，我覺得寫得非常好。因為公務(wù)員的身份是比較特殊的，一個角度來說，公務(wù)員是去 7 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 管理國家事務(wù)的，他是管理者，那么另外一方面來說，他本身又是被管理者，就是雙重的。那么從保障公務(wù)員合法權(quán)益這個角度來說，公務(wù)員的身份之一是被管理的，被有關(guān)的國家人事管理方面的機構(gòu)來管理他們，這個公務(wù)員是被管理者，那當(dāng)然不僅僅是一個被管理者，這個所有都是一樣的，他同時也是一個權(quán)利主體，這個跟老百姓是一樣的。公務(wù)員去管理國家事務(wù)，那么對公民來說他是被管理的，同時他又是個權(quán)利主體，不能忘記這個。從某種意義上來說，權(quán)利主體這一點是相當(dāng)重要的，所以我的意思是說要保障公務(wù)員的合法權(quán)益，說的是這個問題，就是說公務(wù)員不僅僅是一個被管理的對象，他同時又是一個權(quán)利主體，他擁有哪些權(quán)利呢？怎么來保障他們的權(quán)利呢？我覺得這就是一個法律要做的事情，你《公務(wù)員法》本來是管理公務(wù)員的，那管理公務(wù)員，公務(wù)員本身應(yīng)該具有什么權(quán)利，他們的權(quán)利應(yīng)該怎么樣受到法律的保障，這應(yīng)該是《公務(wù)員法》里邊一個非常重要的問題。我想這一次說得還是比較充分的，既講到了公務(wù)員的條件，講到公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，也講到了公務(wù)員應(yīng)該有什么樣的權(quán)利。那么這個在后面的關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)這一章里邊，還專門來說了這個問題，一會兒我還可以簡單提一下。

當(dāng)然這里有一點是挺有意思的一個問題，我覺得值得我們來研究的。就是公務(wù)員既然是一個權(quán)利主體，那么公務(wù)員是去管理國家事務(wù)的這么一個主體，那么他就有一些特殊的權(quán)力，他在進行管理過程當(dāng)中，公務(wù)員在進行管理過程當(dāng)中，那么國家賦予他一些什么權(quán)力，同時他公務(wù)員作為一個公務(wù)員隊伍里邊的一員，其實他還有好多共有的權(quán)利，比如說一個企業(yè)，那么企業(yè)里頭的比如說是工人，那么顯然工人都具有自己的權(quán)力利，他來勞動，那么你要給予相應(yīng)的報酬，這就是一個很簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系吧。

那么對公務(wù)員來說他也一樣，那么他付出了勞動，他作為管理國家事務(wù)的，他付出的勞動，他的特殊性和他的職務(wù)相聯(lián)系，這是這方面給他以職權(quán)。那么另外一方面，他還實際上跟公民的權(quán)利很接近的一些東西，比如說取得報酬的權(quán)利，這個報酬的權(quán)利跟一般的比如說工人，一般的職員的權(quán)利有沒有共同之處？有什么區(qū)別？也就說，我的意思是說公務(wù)員的權(quán)利既有作為公務(wù)員的那個權(quán)利，還有是公民的一般的權(quán)利，這個兩個權(quán)利之間的關(guān)系，怎么能夠把它表達清楚，有時候是交叉的，有時候可能也是某些時候是獨立的，這一點可能還要我們進一步進行探索。這是第二個立法宗旨，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。（35：45）

（三）立法宗旨三：加強對公務(wù)員的監(jiān)督

第三點立法宗旨是加強對公務(wù)員的監(jiān)督，我想這一點大概這是我們現(xiàn)在已經(jīng)有共識，因 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為公務(wù)員是從事于國家管理的，那么他手里邊經(jīng)常掌握著很大的權(quán)力，在國家方面的權(quán)力，掌握了這個權(quán)力以后，我想一般通則都是這么個說法，凡是有權(quán)的人必須要受到監(jiān)督，你如果權(quán)力不受監(jiān)督，就有可能被濫用。所以不受監(jiān)督的權(quán)力是一種很危險的權(quán)力，這是大家已經(jīng)有共識的。

這幾年來我們都在強調(diào)，怎么樣加強這個監(jiān)督，我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的一些問題來看，經(jīng)常也確實是跟能不能受到嚴(yán)密的監(jiān)督是有關(guān)系的，所以要把監(jiān)督制度法定化，其實這是可以這樣說，監(jiān)督有沒有力量，能不能產(chǎn)生作用，也要靠法律，要把它法定化。公務(wù)員在哪些方面、哪些行為要進行監(jiān)督，你通過什么樣的制度，通過什么樣的途徑、制度來進行監(jiān)督，監(jiān)督的結(jié)果會產(chǎn)生什么樣的法律后果，這一切都是要靠法律把它規(guī)定下來。只有制度化、法律化的監(jiān)督才是強有力的監(jiān)督。

實際生活當(dāng)中也表明，就是你處于某一個崗位當(dāng)中，這個崗位就需要很多制度，把這個監(jiān)督弄得非常嚴(yán)密，我想我們的公務(wù)員現(xiàn)在也大概有一個共識，加強對我們公務(wù)員的監(jiān)督，是對公務(wù)員的愛護，是對我們的愛護，不要出事。那么從這個角度來說，我想所有的公務(wù)員也都應(yīng)該歡迎監(jiān)督，力求在我自己這個工作崗位上面，各方面都能受到嚴(yán)密的監(jiān)督，使我做任何事情的時候不會出錯。

我想加強對公務(wù)員的監(jiān)督，是我們一個實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是世界歷史的總結(jié)，這一次在公務(wù)員制度設(shè)計的時候，在這方面是想得比較多的。這一次比如說我看懲戒這一章里頭，規(guī)定了16條紀(jì)律，寫得比較細的，那么這一次我們又單獨增加了一章，叫做法律制度這一章。這是加強對公務(wù)員的監(jiān)督，這是第三個立法宗旨。（39：07）

（四）立法宗旨四：建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

第四個立法宗旨，就是要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊伍。我剛才在講到英國的公務(wù)員的起源的時候，也說到這個問題，就是說第一個公務(wù)員制度的，從世界發(fā)展的歷史上來看，第一個動力就是要想建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊伍，那么經(jīng)常我們說這種話，能不能夠把全國的優(yōu)秀人才、精英，能夠都吸引到公務(wù)員的隊伍里面來，那么使得這支公務(wù)員的隊伍是所有其他各個方面，比如說你跟公司來比較什么來比較的話，他素質(zhì)水平最高的。我想這可以說是我們公務(wù)員立法的一個重要的宗旨，重要的目的所在，就是要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊伍。可以這樣說吧，就是說公務(wù)員的素質(zhì)水平，實際上決定了這個國家的管理的水平。這一點我想也有很多人在講，有的時候把世界各個國家來比較，有的國家他的公務(wù)員的素質(zhì) 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 水平就比較高，他們能夠把全國的優(yōu)秀人才都集中到公務(wù)員隊伍里面來，因此他的公務(wù)員管理里面來看，它的水平也就高一點。我想這是各個國家立法的目標(biāo)，也是我們中國立法的目標(biāo)。

那么這一次我們公務(wù)員的法律里邊，規(guī)定的比如說我們非常嚴(yán)格的一個錄用制度，這個錄用就是一個進口，它是一個主要的進口關(guān)子，這個主要的進口關(guān)子我們現(xiàn)在實行的叫說有進必考，要進來必須考，有進必考，沒有例外，這個實際上目的就是通過公開考試擇優(yōu)錄用，能夠把素質(zhì)水平高的人通過考試以后吸引進入到公務(wù)員的隊伍里面來。進入以后那么我們還不停地進行培訓(xùn)，不停地更新知識，還要進行考核，年年要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，經(jīng)過考核，以考核為基礎(chǔ)來晉升。這個目的也是為了，就是說你進來的時候要水平比較高，那么進來了以后我還要不斷地提高你的素質(zhì)，提高你的水平，這樣通過錄用、培訓(xùn)、考核，現(xiàn)在我們新的有一套交流的制度，這一套我想都是為了把公務(wù)員的素質(zhì)水平能夠不斷地得到提高。這是可以說是第四點，也是公務(wù)員隊伍，公務(wù)員立法的一個重要的原因，重要的宗旨。（42：39）

（五）立法宗旨五：促進勤政、廉政

第五點就是為了促進勤政、廉政，這也就是說我們在《公務(wù)員法》通過《公務(wù)員法》很好的制度方面的設(shè)計，能夠有利于公務(wù)員能夠勤政，也就說能夠拿出你的積極性來，同時還要廉政，其實這個事情道理很簡單的，你把最好的公務(wù)員吸引，最好的人才吸引到我們公務(wù)員隊伍里面來了，這是第一步，最重要的是你進入公務(wù)員隊伍以后，他們能夠充分地發(fā)揮他們的積極性，全心全意地投入到工作當(dāng)中，發(fā)揮他們的最大的能量。那么這就是為勤政，否則的話你把再高的素質(zhì)的人吸引進來了，他如果不能充分發(fā)揮他們的能量，那有什么意義呢？所以我想這個事情的第四個方面，說的是我們能夠把高素質(zhì)的人才吸引進來，進入到公務(wù)員的隊伍，那么第五點來說我們還要使這支隊伍能夠勤政，能夠充分發(fā)揮他們的積極性。那么這次《公務(wù)員法》里邊設(shè)計了一套激勵的機制，就是能夠把公務(wù)員的積極性能夠充分調(diào)動起來，這個激勵的機制，包括比如說考核、獎勵，職務(wù)的升降，工資、保險、福利等等，這一套制度的設(shè)計，也就是我們要使得這個激勵的機制能夠充分地動起來，使得公務(wù)員能夠勤政。

那么當(dāng)然另外一個問題就是要廉政，這個公務(wù)員制度設(shè)計的時候，要保證廉政，我想的否則的話，如果不能廉政的話，那我們的一切努力都沒有意義了。所以這次公務(wù)員制度，《公務(wù)員法》里邊非常強調(diào)這個，注意到這個方面，我剛才說比如說懲戒制度，那么我們已經(jīng)形 10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成了一種比較成熟的回避制度，回避制度實際上也是一個能夠解決廉政方面的一個重要的制度。那么辭退制度，辭職的制度，辭職、辭退，那么后面還有法律責(zé)任等等，這一套都是保證公務(wù)員能夠廉政的一些制度。第四講的是提高公務(wù)員的素質(zhì)水平，第五講的就是要保證公務(wù)員能夠促進他們的勤政、廉政。（45：50）

（六）立法宗旨六：提高工作效能

那么最后一個就是第六，能夠提高工作效能，我想國家事務(wù)的管理，要強調(diào)這個效能，效能，投入少、產(chǎn)出多，這實際上也是個科學(xué)的問題，就是我們能夠，現(xiàn)在西方很流行的一種叫做經(jīng)濟效益分析，這個經(jīng)濟效益分析，就是說你投入的力量，投入的成本和你產(chǎn)出，一個比率，那么看你能夠投入的少、產(chǎn)出的多，你的效能就高，那么經(jīng)濟效益分析，實際上解決的也是這個效能的問題。當(dāng)然要強調(diào)，對國家來說，無論是人力、財力上的投入，能夠最低，而這個產(chǎn)出能夠最高。我想這是一個科學(xué)的，怎么能夠把科學(xué)管理的一套東西能夠法制化的問題，強調(diào)了對公務(wù)員管理，也要提高效能。最少的人、最少的錢，辦最多的事，當(dāng)然這個不是說沒底的，但是從我們現(xiàn)在情況來看，提高公務(wù)員管理當(dāng)中的效能問題，還是大有空間在，有很多文章可以做。

那么這件事情不光是發(fā)展的需要，實際上是人民群眾的強烈的呼吁，希望我們能夠效能高。我們實際上這幾年來，實際上很長時間來了，也一直在做這個事，比如說你這個機構(gòu)改革、精簡人員這些事情，也屬于為了提高工作效能。但是這個事情一定要說清楚，我們無論是機構(gòu)設(shè)置也好、人員的配備也好，都要從效能這個角度來考慮，不是單純的一個數(shù)量問題，就是我要用最少的人辦最多的事，辦最好的事，要從他們比值來考慮，比率來考慮。所以這里提的是提高工作效能。這個里頭比如說分類管理的問題，我剛才提到的比如說聘任制度的問題，這些都是屬于這一類的。

公務(wù)員的立法宗旨，按《公務(wù)員法》第一條的規(guī)定，一個是這么六個方面，我想這是相當(dāng)全面的，一個是規(guī)范公務(wù)員的管理，第二個是保障公務(wù)員的合法權(quán)益，第三個是加強對公務(wù)員的監(jiān)督，第四個是建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，第五個是促進勤政、廉政，第六就是提高工作效能。我想這是一個基本的立法方面的思路，我給各位介紹一下。（49：44）

四、《公務(wù)員法》的立法框架

那么下面我想把這一次法律的整個的立法框架給各位做一個簡單的介紹。基本的框架這 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一次的《公務(wù)員法》一共是18章，分了18章，107條，總則一章，后面還有個附則這兩部分，總則和附則以外，中間有16章，18章減掉2章，還有16章，都是對于具體的環(huán)節(jié)，具體的人事管理的環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理的環(huán)節(jié)和公務(wù)員管理的制度的規(guī)定。

這些我想大致上可以把它分成為四大類，按照它的內(nèi)容來看，從建立這個機制來看，大致上可以分為四大類，這個四大類我一會會來介紹，一類是分類管理的機制，第二類是關(guān)于更新的機制，第三類是激勵機制，充分發(fā)揮他的積極性，激勵的機制，第四類就是監(jiān)督機制。大致上可以把這個16章都歸納到這四個機制里邊，就這四個機制里邊的一套具體的制度。從人事管理的科學(xué)的角度來說，我認為《公務(wù)員法》基本上把這四個方面的機制都已經(jīng)規(guī)定得比較清楚，也是我們長期以來工作有成效的總結(jié)。那么我想先簡單說一下總則部分和附則，然后我們后面再來介紹這四大類。（52：00）

（一）總則

1、公務(wù)員的立法宗旨

總則部分我剛才已經(jīng)介紹了第一條，是公務(wù)員立法的宗旨，或者說立法的目的，一共是六個方面，我已經(jīng)說完了。

2、公務(wù)員的定義和范圍

公務(wù)員的總則里邊解決的第二個問題，是公務(wù)員的定義和范圍，什么叫公務(wù)員？也就說這個社會人群當(dāng)中，哪一部分人可以稱之為公務(wù)員，他是一個什么特點，這在《公務(wù)員法》里邊明確有了規(guī)定，它說的是三個方面，我想后面在介紹范圍的時候也會具體說的，我這里就不講了。定義和范圍是連在一起的，因為有一個定義以后，哪些人是屬于公務(wù)員這個就清楚了，這個定義一共是三個方面，這三個方面把公務(wù)員的范圍就框住，我這里就不介紹了。

3、法律適用

總則里邊的第三個問題，就是法律適用，就這個《公務(wù)員法》適用哪些人的，適用哪些事的，到這兒適用哪些人的就是公務(wù)員的范圍，適用公務(wù)員管理當(dāng)中的哪些事呢？這個法律里邊有那么一段話，涉及到公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和管理，公務(wù)員具有哪些權(quán)利、哪些義務(wù)，它是倒過來說的，先說公務(wù)員的義務(wù)，因為公務(wù)員首先是要盡義務(wù)，然后才有你的權(quán)利，所以公務(wù)員有哪些義務(wù)、哪些權(quán)利，怎么樣對公務(wù)員進行管理，這個適用本法，就是我這個法律將來在公務(wù)員管理過程當(dāng)中，哪些事情要用我這個法律呢？涉及到公務(wù)員的義務(wù)問題，涉 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 及到公務(wù)員的權(quán)利問題，涉及到對公務(wù)員的管理問題，都要用這個辦法，這是我想法律適用的一個方面。那么它另外又有一句話，就是法律另外又規(guī)定的一句話從其規(guī)定，我想以后他們介紹公務(wù)員的范圍的時候還會說到這個，因為這涉及到比如說公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，他的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督，這一部分可能還另用法律，我們還有許多組織法，地方各級人民代表大會、地方各級人民政府組織法，這個組織法里邊也規(guī)定了一部分關(guān)于公務(wù)員當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督。

這個倒若我想起，因為西方國家的公務(wù)員，他一般都分成了政務(wù)類和事務(wù)類，政務(wù)類是屬于黨派，跟黨派有關(guān)，也就說西方國家不是實行多黨制嘛，多黨制哪一個黨上臺了，它就會有一批人來執(zhí)政，這一批人就屬于政務(wù)類的范圍，他們要隨著選舉上下，這個黨在選舉當(dāng)中獲勝了，那么他們就上臺了，可以當(dāng)部長，可以當(dāng)總理，這個黨下臺了，那么這些人也就走了，換一批人，隨著政黨的更迭、政黨的上下而進退，那么這一批人一般不適用《公務(wù)員法》，在西方是這樣子的。

那么我們國家不這個，這個問題曾經(jīng)討論過，沒分這個，但是我們的領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)中有一部分他還是通過，比如說選舉產(chǎn)生的，那么他們的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督，那就要按照組織法的規(guī)定，有關(guān)的法律規(guī)律來處理。那么其他的比如說法官、檢察官、警察這一類的，另有法律規(guī)定，那么可以有他們，這些法律來規(guī)定他們的義務(wù)、權(quán)利、管理，按照他們這些法律來辦。我想這個范圍問題上，下一節(jié)還會詳細介紹，我就不仔細地說了。（57：04）

第四篇：淺談公務(wù)員法立法意義和制度創(chuàng)新

淺談《公務(wù)員法》立法意義和制度創(chuàng)新

經(jīng)2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，由國家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國第35號令頒發(fā)的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立來我國首部干部人事管理的綜合性法律，標(biāo)志著我國干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。《公務(wù)員法》既凝結(jié)了我國近12年來公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗，也借鑒了國外公務(wù)員管理的科學(xué)做法，對規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能等無不具有十分重大的意義。本文擬就《公務(wù)員法》的立法意義及其在制度、機制方面的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務(wù)員法》立法的重大意義

《公務(wù)員法》的立法意義，至少可從四個方面來理解和認識：

（一）制定《公務(wù)員法》順應(yīng)深化政治體制改革、堅持依法治吏、實現(xiàn)干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時間政治體制改革的著力點，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務(wù)員管理納入國家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動，將對政治體制改革提供強有力的法制支持和保障，有利于從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。

同時，新中國成立50多年來，我國干部人事管理方面出臺了一系列政策文件，但法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國。而懲治“吏治腐敗”，是關(guān)涉反腐倡廉能否深入持久的重要問題，出臺《公務(wù)員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來，它既從一個不可或缺的重要方面填補了我國法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無疑在黨政干部隊伍建設(shè)上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務(wù)員法》體現(xiàn)了不斷推進、創(chuàng)新公務(wù)員制度的時代要求。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)過近12年的實施，促進了干部人事管理尤其是機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化和法制化進程，對于提高公務(wù)員素質(zhì)，維護公務(wù)員的權(quán)益，調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性，促進行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調(diào)整補充完善。尤其是近10年來，中國經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，新情況新問題層出不窮，對公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。同時，伴隨改革的不斷深化，中國干部人事制度改革取得的一系列新成果、創(chuàng)造和積累的一些新鮮經(jīng)驗，也應(yīng)及時補充到公務(wù)員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺《公務(wù)員法》既是時代的呼喚，也是加強公務(wù)員管理實踐的迫切需要。

（三）制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。這個關(guān)鍵在于人，即可以理解為國家的治理迫切需要各方面的優(yōu)秀人才，其中最重要、最關(guān)鍵和最核心的就是高素質(zhì)的善于治黨、治國的黨政機關(guān)人才。他們在改革開放、在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，他們既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的決策者，也是經(jīng)濟社會活動的執(zhí)行者和參與者。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國家法律形式規(guī)范管理黨政干部，就能確保各級黨政干部的管理能夠依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。這對于充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范他們的行為，并施以法律上的監(jiān)督，維護他們的合法權(quán)益，都是至關(guān)重要的。黨政干部建設(shè)有了法律的規(guī)范，就能確保黨政干部隊伍建設(shè)適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)對黨政人才建設(shè)的要求。這支隊伍建設(shè)加強了，就能為全面建設(shè)小康社會提供強有力的干部人事保障。

（四）制定《公務(wù)員法》有利于人才強國戰(zhàn)略的全面實施。21世紀(jì)被稱為人才的世紀(jì)，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義的“第一資源”。黨中央站在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，提出了把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國務(wù)院在《進一步加強人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國人才隊伍建設(shè)的三大主體之一。要求我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實際的原則，在實施人才戰(zhàn)略中結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。《公務(wù)員法》的出臺，順應(yīng)了新世紀(jì)人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國的時代要求，為大力加強黨政人才隊伍建設(shè)提供了重要法律保障。不難預(yù)料，隨著這部法律的實施，對黨政人才資源的開發(fā)和利用將起到積極的推進作用，一個充滿活力的黨政人才選拔與使用機制就會呈現(xiàn)在我們面前，人事相宜、勞酬相應(yīng)、評價公正、激勵到位、管理規(guī)范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來的戰(zhàn)略任務(wù)將得以全面實現(xiàn)。

二、《公務(wù)員法》在制度和機制層面上的創(chuàng)新

這次頒布的《公務(wù)員法》，共有18章、107條。在公務(wù)員的實施范圍，公務(wù)員隊伍的進、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級、獎勵懲戒、勞酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。一方面，以“暫行條例”為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；一方面，又有較大的發(fā)展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等一些新鮮經(jīng)驗，在制度和機制層面都有所發(fā)展、創(chuàng)新和完善。

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實現(xiàn)了黨政機關(guān)干部的統(tǒng)一管理?！皶盒袟l例”中的公務(wù)員范圍，是指國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關(guān)參照試行?！皶盒袟l例”實施近12年來，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機關(guān)工作人員。這樣規(guī)定有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統(tǒng)一管理和黨政機關(guān)之間干部的交流，較好地實現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務(wù)員分類制度，拓展了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展渠道?！皶盒袟l例”沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，僅簡單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級，實際上是一種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類。導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級空間很小，不利于專業(yè)人才的成長和隊伍穩(wěn)定。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”。同時，“綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定”。實際是在劃分職位類別基礎(chǔ)上，重新設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。

同時，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。按照現(xiàn)行體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等待遇都與職務(wù)、職級掛鉤，廣大公務(wù)員職務(wù)、級別上不去，其合理的經(jīng)濟利益難以保證，而職務(wù)職數(shù)的設(shè)置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。在職務(wù)晉升外，將級別晉升作為公務(wù)員另外一條職業(yè)發(fā)展階梯和重要平臺，這就進一步完善了公務(wù)員激勵保障機制，有助于弱化“官本位”，有利于促進中國政府改革從管制型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，更好地塑造公務(wù)員的“公共精神”。

三是進一步明確并規(guī)范了職位“聘任制”，豐富了公務(wù)員的任用形式?！皶盒袟l例”也規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但十幾年來一直沒有推行?！豆珓?wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！薄皺C關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年?！边@是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式，對一些專業(yè)性強和輔助性的職位實行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的客觀需要，同時也可降低機關(guān)用人成本，為機關(guān)吸引優(yōu)秀人才特別是專業(yè)人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強公務(wù)員隊伍的開放性、改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、增強公務(wù)員制度的生機和活力。

四是設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，健全了職務(wù)退出的正常機制。長期以來，在干部任用問題上存在著“不到年齡不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不犯錯誤不下臺”的傳統(tǒng)觀念，“官本位”的陳舊意識也占據(jù)著許多人的心理范圍?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認，將對“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制的瓶頸，對形成正常的能進能出、新陳代謝的機制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個位置上長期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團體和地方主義，有效防止、克服干部隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這不啻是公務(wù)員更新機制的一個重大變革。

五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！?確認“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實現(xiàn)了堅持黨管干部原則與走群眾路線的有機統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實現(xiàn)了堅持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評價方法的有機統(tǒng)一，能有效地避免個人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動局面的形成。三是實現(xiàn)了堅持任人唯賢的原則與社會化選拔機制的有機統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理，強化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?這是公務(wù)員監(jiān)督約束機制的重大突破。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行職責(zé)，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當(dāng)官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢必有助于培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德，對于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，推進社會主義民主政治建設(shè)都具有積極意義。

七是首次明確上級違法、犯錯下級可說“不”，凸顯了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 既嚴(yán)明了公務(wù)員的權(quán)責(zé)、紀(jì)律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨立性及其行為責(zé)任。從法律層面，凸顯了公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨立性和執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)，有利于增強公務(wù)員的責(zé)任感、自律感，克服長官意志，防止公權(quán)濫用，提高公務(wù)員獨立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評價標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！薄翱己说慕Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！痹凇皶盒袟l例”規(guī)定的“德、能、勤、績”考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說，公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題，而且是違法行為。這對于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進意義。

九是調(diào)整了工資構(gòu)成，明確了調(diào)資原則，實現(xiàn)了公務(wù)員工資透明化?，F(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級別工資。而《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員工資只包括級別工資和基本工資兩部分，同時對公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。即：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。公務(wù)員工資水平，與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。” 唯有按這樣的程序所確定的公務(wù)員薪俸標(biāo)準(zhǔn)，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業(yè)壟斷、政策權(quán)力帶來的不合理收入，民眾也更容易接受。同時，這也為保障公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，科學(xué)設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據(jù)，有益于建設(shè)責(zé)任政府，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益。

十是明確了公務(wù)員的權(quán)益保障，體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！豆珓?wù)員法》中，公務(wù)員除8項基本權(quán)利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權(quán)利等，并作了明確和細化，突出了對個體權(quán)益的保護和尊重。同時，還建立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭議時，先由一個中立的人事爭議仲裁機構(gòu)來調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對于促進人事爭議仲裁的準(zhǔn)確、公正，對于保障聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。

十一是明確了與有關(guān)法律的對位原則。如關(guān)于“公務(wù)員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關(guān)系，根據(jù)“立法法”中關(guān)于同位階法律中的特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，對法官、檢察官、人民警察履行職責(zé)的特殊要求，明確除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

總之，《公務(wù)員法》是一部框架法、章程法，它的出臺和實施對于進一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，具有積極促進作用。但一部《公務(wù)員法》不可能解決我國公務(wù)員制度的所有問題，該法出臺后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想。(黃壽德 陸德清)

第五篇：《公務(wù)員法》立法目的的實現(xiàn)

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《公務(wù)員法》立法目的的實現(xiàn)

佚名

《公務(wù)員法》(草案)第一條確立了《公務(wù)員法》的公務(wù)員目的：“規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能”。

這一公務(wù)員目的可分為三個相對獨立，但又相互聯(lián)系的層次：第一個層次是“規(guī)范公務(wù)員的管理”;第二個層次是“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”;第三個層次是 “促進(公務(wù)員隊伍)勤政廉政，提高工作效能”。至于“加強對公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍”，此二者與“促進勤政廉政，提高工作效能”是同一層次的目的，而并非是另外的獨立層次的目的。因為“加強對公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍”，都是為了“促進勤政廉政，提高工作效能”。

《公務(wù)員法》(草案)確立的這三個層次的公務(wù)員目的應(yīng)該說是比較全面、比較適當(dāng)?shù)摹栴}在于我們?nèi)绾稳崿F(xiàn)這些公務(wù)員目的，我們應(yīng)設(shè)計什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實現(xiàn)這些公務(wù)員目的?？疾飕F(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)的整個內(nèi)容，應(yīng)該說，上述公務(wù)員目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實現(xiàn)的。但是無庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述公務(wù)員目的的實現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)公務(wù)員目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)公務(wù)員目的的實現(xiàn)。下面我們分別對之加以分析。

第一，關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國公務(wù)員管理的經(jīng)驗，特別是法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對公務(wù)員實行分類管理。沒有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因為不同類別公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國家職能，而不同性質(zhì)的國家職能的運作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長、政務(wù)次長等，事務(wù)類公務(wù)員指通過考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國家機關(guān)中工作的副部長(除政務(wù)副部長外)以下的公職人員和在國有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類管理的原則，各國公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員(如日本).有的國家的公務(wù)員法則一開始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍(如法國)。但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案)卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個法律統(tǒng)一調(diào)整。即對完全不同性質(zhì)的公職人員，無論是考任、委任、聘任職人員，還是通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官;無論是國家機關(guān)工作人員，還是政黨、社會團體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計劃經(jīng)濟時代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會團體不是由人大產(chǎn)生，向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督的機關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機關(guān)的工作人員與國家機關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎?對黨的機關(guān)的工作人員的考核能適用與國家機關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎?顯然不能。因此，將政黨和社會團體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級服從上級的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對待，同樣管理，這種計劃經(jīng)濟時代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國家的要求不相適應(yīng)的，而且在實踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因為如此，我們在上世紀(jì)末即已開始改革，單獨制定《法官法》，對法官進行分類管理?，F(xiàn)在我們自然沒有理由倒退回去，走回頭路。

系而言，下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對的，在上級的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過無數(shù)血的教訓(xùn)而認識到絕對的“下級服從上級”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件(如洪水、火災(zāi)、地震等)出現(xiàn)時，上級由于不了解情況而發(fā)布了錯誤的決定、命令，下級如果無條件執(zhí)行，可能造成千千萬萬人民生命和財產(chǎn)的損失;又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級因追求“政績”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令(如修建或拆毀某一工程)，下級如果無條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對于社會公益的維護是必要的，對于公務(wù)員個人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會與上級一道構(gòu)成違法或犯罪;上級命令公務(wù)員捕殺國家保護的野生動物，公務(wù)員如果不抵制，也將會與上級一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠遠不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)

益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟程序呢?除了對于處分(開除是最嚴(yán)重的處分)設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再沒有提供其他程序保障，既沒有為當(dāng)事人提供事前聽證程序，也沒有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙——所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論(行政機關(guān)對內(nèi)部人員實施的行政行為不受司法審查)—— 實際上也早已過時，連最先創(chuàng)立這一理論的德國人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅持呢?從實踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會太多，從而也不會存在復(fù)議機關(guān)和法院承受不了的問題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

《公務(wù)員法》(草案)為了實現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，設(shè)計了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對一般公職人員的考核、獎懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。再次，通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)?。通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公

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第二，關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

應(yīng)該說，《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計的大部分制度和規(guī)范都是為這一公務(wù)員目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀(jì)律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對于加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，最終實現(xiàn)促進勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的無疑是必要的。而且，公務(wù)員起草者對這些制度的設(shè)計也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實現(xiàn)的。但是，無庸諱言，其中某些制度的設(shè)計也有不夠完善之處。

第三，關(guān)于“促進勤政廉政，提高工作效能”

例如，法律草案第四章規(guī)定的考試錄用制度，起草者設(shè)計了報考人應(yīng)具備的三種條件：第一種條件為“基本條件”，由《公務(wù)員法》本身規(guī)定;第二種條件為“擬任職位的條件”，由用人單位規(guī)定;第三種為“其他條件”，由省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。第一種條件由法律規(guī)定，自然不存在問題。但第二種條件和第三種條件分別由用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定，法律又未對之設(shè)定任何限制，這就可能發(fā)生問題。用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門完全可能規(guī)定某些歧視性條件，如性別歧視(招男性不招女性)、出身歧視(招城里人不招鄉(xiāng)下人)、民族歧視(招漢族不招少數(shù)民族)，等等。因此，法律草案在授予用人單位和省級以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定招考條件時，一定要限制其不得規(guī)定歧視性條件。否則，其就完全可能規(guī)定歧視性條件(已有多起這樣的案例發(fā)生)，如果這樣，一方面違反憲法平等原則，導(dǎo)致社會不公，另一方面，也不利于選拔和錄用優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，最終實現(xiàn)促進勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的。

另外，為了促進廉政，《公務(wù)員法》(草案)似乎還應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。在我國，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度一直沒有建立起來。幾年前中央曾發(fā)文要求實行收入申報制度，申報的主要內(nèi)容是工資、獎金、禮金等。但這種收入申報沒有多大意義：工資、獎金就是不申報，人們也知道;正常人情送禮則沒有幾個錢，至于非正常送禮的收賄，其收禮人一般不會申報，要申報他當(dāng)時就不會收，除非他腦袋有問題。而財產(chǎn)申報則不一樣，任職前，官員要向相應(yīng)機關(guān)申報其個人和家庭的所有財產(chǎn)，任職中，官員要隨時申報個人和家庭增加的財產(chǎn)，離職時，其要接受審計，說明其所有

現(xiàn)有財產(chǎn)的來源。在這樣的財產(chǎn)申報制度下，公務(wù)員的腐敗問題顯然比較容易發(fā)現(xiàn);同時，這種制度的存在對意欲腐敗的公務(wù)員會有一種威懾作用，使之不敢任意腐敗。因此，《公務(wù)員法》似應(yīng)確立這一制度，以更有利于實現(xiàn)該法促進廉政的公務(wù)員目的。