第一篇：勞動教養(yǎng)制度改革與我國法律制裁體系的完善

勞動教養(yǎng)制度改革與我國法律制裁體系的完善 [ 趙培榮 ]——(2009-5-10)/ 已閱16776次

勞動教養(yǎng)制度改革與我國法律制裁體系的完善

趙培榮

摘要：本文考察了我國勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展和歷史作用，分析了我國勞動教養(yǎng)制度在實體、程序、執(zhí)行方面存在的問題以及當(dāng)前勞動教養(yǎng)制度的改革所取得的成果，在對當(dāng)前理論和實踐工作者提出的關(guān)于勞動教養(yǎng)制度改革的幾種主要觀點進行評析之后，指出勞動教養(yǎng)立法應(yīng)當(dāng)跳出單純地為勞動教養(yǎng)制度尋求法律依據(jù)的思維模式，應(yīng)把它放在完善我國法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動教養(yǎng)制度的合理成份，以及近年來勞動教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系，進而提出了包括廢除勞動教養(yǎng)制度和拘役、管制刑，設(shè)立“強制教養(yǎng)”為刑罰中的主刑，“社區(qū)矯正”為刑罰中的附加刑，并把現(xiàn)行的“收容教育”改造為“矯正教育”，作為一種非刑罰方法在刑法中加以規(guī)定等在內(nèi)的一系列改革措施，從而完善我國的法律制裁體系。

目錄 引言

1.我國勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展與歷史作用 1.1 我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程 1.2 我國勞動教養(yǎng)制度的歷史作用 2．勞動教養(yǎng)制度存在的問題

2.1 勞動教養(yǎng)制度在實體上存在的問題 2.1.1 勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)缺乏明確的界定

2.1.2 勞動教養(yǎng)的對象被不斷擴大，且與刑罰、行政處罰的對象重復(fù) 2.1.3 勞動教養(yǎng)制度缺乏充分的法律依據(jù) 2.2 勞動教養(yǎng)在程序上存在的問題

2.2.1 勞動教養(yǎng)在審批程序中存在的問題

2.2.2 在保障勞動教養(yǎng)人員權(quán)利救濟上存在的問題 2.2.3 許多程序上的制度和措施均無明確規(guī)定 2.3 勞動教養(yǎng)在執(zhí)行中存在的問題 2.3.1 現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的執(zhí)行模式 2.3.2 勞動教養(yǎng)執(zhí)行中存在的問題 3.勞動教養(yǎng)制度改革的探索

3.1 勞動教養(yǎng)管理制度改革——三種管理模式的探索 3.2 勞動教養(yǎng)教育矯治模式的創(chuàng)新 3.3 勞動教養(yǎng)戒毒模式的探索與研究 4.改革勞動教養(yǎng)制度的思考

4.1 勞動教養(yǎng)制度改革的主要觀點辨析 4.1.1 保留說 4.1.2 廢除說 4.1.3 變革說

4.2 勞動教養(yǎng)立法不能出臺的主要原因 4.2.1 勞動教養(yǎng)立法缺乏基本的理論支撐

4.2.2 我國現(xiàn)行法律體系缺乏勞動教養(yǎng)立法必需的法制基礎(chǔ)

4.2.3 目前提出的各種方案的局限性也是勞動教養(yǎng)立法難產(chǎn)的原因之一 4.3 重構(gòu)我國法律制裁體系的必要性和可能性

4.3.1 我國法律制裁體系中制裁措施的銜接存在空檔.3.2 我國法律制裁體系的結(jié)構(gòu)存在功能性缺陷

4.3.3 我國刑罰中的管制、拘役都存在巨大的缺陷，必須予以完善 4.3.4 我國現(xiàn)行的收容教育制度存在著同勞動教養(yǎng)制度類似的各種弊端 4.3.5 重構(gòu)我國法律制裁體系已具備必要的理論和實踐基礎(chǔ) 4.4 重構(gòu)我國法律制裁體系的方案設(shè)計

4.4.1 廢除勞動教養(yǎng)和拘役刑，設(shè)置“強制教養(yǎng)”為刑罰中的主刑 4.4.2 廢除管制刑，設(shè)置“社區(qū)矯正”為附加刑 4.4.3 把“收容教育”改為“矯正教育”，作為一種非刑罰化的處理方式 4.5 結(jié)語 參考文獻

引言

勞動教養(yǎng)制度是一項具有中國特色的重要司法制度，它在鞏固社會主義政權(quán)、維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于其歷史的局限性，這項制度從它建立之初便存在著巨大的缺陷，特別是隨著我國社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，以及我國民主與法制建設(shè)的日趨完善，這項制度方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)，無論是從政治、理論、法治建設(shè)，還是在適應(yīng)國際人權(quán)斗爭方面均要求必須對勞動教養(yǎng)制度進行重新構(gòu)建。為此，理論界和實踐部門都進行了深入的探討和研究，特別是近年來，全國各勞動教養(yǎng)單位不斷推進創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色和勞動教養(yǎng)制度的改革，為勞動教養(yǎng)制度的立法提供了實踐基礎(chǔ)。全國人大也幾次將勞動教養(yǎng)立法列入立法計劃，從而修改和完善勞動教養(yǎng)制度。但這項法律至今難產(chǎn)，究其原因，是勞動教養(yǎng)制度的改革涉及了我國整個行政和刑事制裁體系的變革，并對我國現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)產(chǎn)生明顯的影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)把勞動教養(yǎng)立法放在完善我國法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動教養(yǎng)制度的合理成份，以及近年來勞動教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的合理性合法性危機，為我國的勞動教養(yǎng)制度找到真正的出路。本文考察了我國勞動教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展、性質(zhì)、存在的缺陷、重新構(gòu)建的爭議等方面的內(nèi)容，并根據(jù)我國各勞動教養(yǎng)單位創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色及勞動教養(yǎng)管理制度改革的經(jīng)驗和成果，提出對我國法律制裁體系進行重新構(gòu)建的一系列建議，希望能對立法工作起到一定的借鑒作用。

1.我國勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展與歷史作用 1.1 我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程

我國的勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建于上個世紀50年代。1955年，我國在全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動基本結(jié)束，新生的人民民主專政政權(quán)得到基本的穩(wěn)固。但在當(dāng)時歷史條件下，全國的政治形勢、社會形勢仍然比較嚴峻。為此，1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，明確規(guī)定：對在肅反運動中清查出來的反革命分子和其他分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不宜繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。這是黨中央提出的第一個關(guān)于勞動教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問題作了原則的規(guī)定。從此，勞動教養(yǎng)機構(gòu)陸續(xù)在全國各地建立起來。1957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這一決定被理論界和司法界視為我國第一部勞動教養(yǎng)法規(guī)，也被視為我國勞動教養(yǎng)作為一項重要的法律制度正式建立的標志。由于“左”的錯誤思潮的影響，勞動教養(yǎng)工作在全國范圍內(nèi)愈見擴大，收容范圍和對象也突破了該決定的規(guī)定，全國范圍大辦勞教，審批權(quán)限和程序也沒有得到很好地遵守。到文化大革命期間，勞動教養(yǎng)工作遭到破壞，基本上處于停辦狀態(tài)。盡管當(dāng)時也做出了在大中城市恢復(fù)的努力，但由于當(dāng)時的歷史原因，勞動教養(yǎng)也基本上沒有得到恢復(fù)。1978年黨的十一屆三中全會后，勞動教養(yǎng)工作進入了一個新的發(fā)展時期，國家制訂和頒布了一系列關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，勞動教養(yǎng)工作全面恢復(fù)并得到較快的發(fā)展。1979年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院于12月5日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國務(wù)院批準，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具體實施作了詳細規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》，1990年通過的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等法律中對勞動教養(yǎng)的對象作了擴大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作做了補充。特別是，1991年至1993年，司法部先后以部令的形式發(fā)布了7個有關(guān)勞動教養(yǎng)的行政規(guī)章，包括《勞動教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《勞改勞教工作干警行為準則》、《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細則》、《勞動教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動教養(yǎng)人員守則》和《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等，對勞動教養(yǎng)工作的各個方面都做了詳細具體的規(guī)定，使勞動教養(yǎng)工作全面走上了規(guī)范化的道路。1994年1月，司法部根據(jù)國務(wù)院的指示精神，在全國司法廳（局）長會議上提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的奮斗目標。在隨后的十余年中，全國各地勞動教養(yǎng)場所的創(chuàng)建工作取得了很大成就，創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色方面也取得重大進展，封閉式、半開放式、開放式三種管理模式逐步推廣，教育手段呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，教育水平不斷提高，戒毒模式的探索多有成效，為勞動教養(yǎng)制度未來的改革發(fā)展提供了實踐依據(jù)。近年來，勞動教養(yǎng)場所的勞教人員構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。戒毒勞動教養(yǎng)人員的比重已經(jīng)超過了勞動教養(yǎng)人員總數(shù)的50%，個別省份已經(jīng)超過了90%，并有繼續(xù)增長的趨勢。多次被勞動教養(yǎng)人員所占比例不斷上升，異地作案和負案在教人員也在不斷增加?，F(xiàn)在，全國共有勞動教養(yǎng)場所300多個，民警職工10萬余人，共收容勞動教養(yǎng)人員26萬多人。

1.2 我國勞動教養(yǎng)制度的歷史作用

勞動教養(yǎng)，是我國社會主義革命和建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，是一項具有中國特色的社會主義法律制度。自1957年正式創(chuàng)建以來，迄今已走過50余年的風(fēng)雨歷程。這50余年來，全國各地勞動教養(yǎng)場所共收容改造了300多萬名勞動教養(yǎng)人員，成功挽救了一批又一批的有違法和輕微犯罪行為的失足者，教育轉(zhuǎn)化了大批的反黨反社會主義的“法輪功”癡迷分子，使一大批的毒品受害者成功戒除了毒癮，走上了新生。這些人，經(jīng)過勞動教養(yǎng)場所的教育和轉(zhuǎn)化，重返社會后大多數(shù)都能夠遵紀守法，成為了自食其力的新人。勞動教養(yǎng)制度為維護國家政治和社會穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了重要作用。同時，通過組織和發(fā)展勞教生產(chǎn)，不僅為社會創(chuàng)造了物質(zhì)財富，也從經(jīng)濟上減輕了國家執(zhí)行勞動教養(yǎng)的財政負擔(dān)，并為我國社會主義法律體系的發(fā)展和完善做出了獨特的貢獻。

2．勞動教養(yǎng)制度存在的問題

勞動教養(yǎng)制度是我國迄今為止存在問題最多，涉及范圍最廣、矛盾最為尖銳的一項法律制度，全國的理論和實踐工作者對于勞動教養(yǎng)制度存在的問題多有論述，且角度也各不相同。本文下面從勞動教養(yǎng)制度在實體、程序以及執(zhí)行中存在的問題進行簡要論述。2.1 勞動教養(yǎng)制度在實體上存在的問題 2.1.1 勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)缺乏明確的界定(一)勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過程

我國的勞動教養(yǎng)制度并不像我國的刑罰、治安管理處罰，也不像國外的保安處分等制度，性質(zhì)很明確，在其發(fā)展過程中也沒有什么變化。我國勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)從創(chuàng)辦、發(fā)展到現(xiàn)階段發(fā)生了很大的變化。在理論界對勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)一直都有不同的觀點，與該制度在不同階段的演變過程有著直接的聯(lián)系。

（1）勞動教養(yǎng)在創(chuàng)建時不是處罰，而是具有安置就業(yè)的性質(zhì)。創(chuàng)建勞動教養(yǎng)的一個重要原因，是為了減少社會失業(yè)人員，且收容對象基本上已收到過處罰，被勞動教養(yǎng)人員享受合理的工資待遇，可以按照工資制度評定工資，勞動教養(yǎng)沒有規(guī)定期限。1956年1月，《中共中央關(guān)于各省、市、區(qū)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》中明確規(guī)定：在勞動教養(yǎng)期間，不但準許他們依照規(guī)定有一定行動自由，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的勞動發(fā)給合理的工資。為了照顧開始勞動教養(yǎng)時可能發(fā)生的實際困難，在頭一、二年內(nèi)，可按照他們原工資的百分之七十左右發(fā)給，以后可以按照工資制度評定工資。

（2）勞動教養(yǎng)在創(chuàng)立初期，明確為強制性教育改造措施，仍兼有安置就業(yè)性質(zhì)。1957年8月經(jīng)全國人大常委會批準頒布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》明確規(guī)定：“勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法?！保?）勞動教養(yǎng)在恢復(fù)發(fā)展時期逐漸演變?yōu)樾姓幜P。1982年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被教人員實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！边@時沒有再提安置就業(yè)的性質(zhì)，同時明確為行政措施，雖然沒有明確是行政處罰，但已按行政處罰對待，如在收容的6種人中有5種人是有違法犯罪行為而不夠刑事處分的，有一種人是屬于單位內(nèi)部拒絕勞動，破壞紀律，擾亂秩序，不聽勸告和制止的，而關(guān)于勞動教養(yǎng)1-3年期限及延長勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定更使勞動教養(yǎng)具有了處罰的性質(zhì)。

1986年9月由全國人大常委會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第30條和第32條規(guī)定：對賣淫嫖娼、介紹或者容留賣淫嫖娼、賭博或為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢制品等違反治安管理的行為可以依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可見勞動教養(yǎng)又被作為治安管理處罰的措施而被使用。

1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書“關(guān)于勞動教養(yǎng)及被勞動教養(yǎng)者的權(quán)利”中明確指出：“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”《中國的人權(quán)狀況》白皮書，雖然不屬于法律、法規(guī)，但是代表我國政府向世界公布的、具有權(quán)威性的文件，表明了我國政府對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的定位。

1995年2月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》明確指出：勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，對勞動教養(yǎng)人員重在教育，立足挽救，把勞動教養(yǎng)場所辦成教育挽救他們的特殊學(xué)校。實際上明確了勞動教養(yǎng)是屬于治安行政處罰的性質(zhì)。（4）近年來關(guān)于勞動教養(yǎng)性質(zhì)的官方表述為“強制性教育挽救措施”。如2002年5月24日《法制日報》以及司法部勞教局的官方網(wǎng)站上《中國勞動教養(yǎng)制度簡介》中對勞動教養(yǎng)制度的描述為：“依照法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護社會治安，預(yù)防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。”司法部勞教局主辦的《中國勞動教養(yǎng)》2005年第5-6期以司法部勞教局黨總支名義發(fā)表的《發(fā)揮勞教工作職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)》一文中指出：“勞動教養(yǎng)是一種教育矯治措施而不是懲罰措施，在這一點上不同于刑罰”，“勞動教養(yǎng)制度是具有中國特色的法律制度，是處于刑罰和行政處罰之間的對違法和輕微犯罪人員采取的強制性教育挽救措施?！彪m然表述略有不同，但均強調(diào)了它的行政性、強制性和教育性。

以上提到的法律法規(guī)、法規(guī)性文件及有關(guān)文章對勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的表述，一方面反映了我國勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過程，另一方面，由于其不同的表述和特殊的適用程序、執(zhí)行模式使人們對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)莫衷一是，無法斷定誰是誰非，也引起了國際國內(nèi)社會各界的爭論和批評。二)學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動教養(yǎng)性質(zhì)的不同觀點和提法

在我國目前的法學(xué)理論界和司法實務(wù)界，就勞動教養(yǎng)的性質(zhì)問題，主要存在以下幾種不同的觀點和提法：①勞動教養(yǎng)只是一種強制性教育改造的行政措施，不是一種處罰。其理由是：現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定勞動教養(yǎng)是處罰，卻明文定位是“一種強制性教育改造的行政措施”；②勞動教養(yǎng)的本質(zhì)是一種行政處罰，或者叫最高行政處罰、治安行政處罰、治安管理處罰。因為從勞動教養(yǎng)的執(zhí)法過程看，勞動教養(yǎng)已經(jīng)是一種限制人身自由的法律制裁措施，而不僅僅是一種強制措施，且現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)也已經(jīng)將勞動教養(yǎng)作為行政處罰來適用；③勞動教養(yǎng)屬于一種刑事處罰，或者叫輕刑罰。這種觀點從勞動教養(yǎng)收容對象的確定，勞動教養(yǎng)處罰的嚴厲性，現(xiàn)行一些法規(guī)的規(guī)定，勞動教養(yǎng)在打擊刑事犯罪活動中所起的作用，其與勞改制度的諸多相似之處等方面對該觀點加以說明和闡釋；④勞動教養(yǎng)應(yīng)定性為保安處分。其理由是，勞動教養(yǎng)預(yù)防犯罪，防衛(wèi)社會的目的、收容對象、執(zhí)行方式類似于國外的保安處分制度；⑤“勞動教養(yǎng)既不是行政處罰也不是刑事處罰，而是一種獨立于兩種處罰之間的教養(yǎng)處遇”，或者“是處于刑罰和行政處罰之間的對違法和輕微犯罪人員采取的強制性教育挽救措施”。

可以看出，盡管勞動教養(yǎng)制度在我國施行已達半個世紀之久，但對其性質(zhì)的定位仍然處于一種模糊與混淆的狀態(tài)，而這樣一種現(xiàn)狀也必然導(dǎo)致這項制度在我國法律體系中難以找到自己的合理位置，而且，這種混淆在其制度運作上也必然產(chǎn)生出混亂后果。

(三)現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)辨析

性質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性，是事物所具有的特質(zhì)。勞動教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的措施，其性質(zhì)定位不是由哪一部法律法規(guī)甚至哪一份文件的表述所決定的，也不會取決于哪位專家學(xué)者的觀點和看法。筆者認為，勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是由被勞動教養(yǎng)的人在勞動教養(yǎng)過程中所受到的各種處遇的屬性所決定。從勞動教養(yǎng)的價值取向上看，勞動教養(yǎng)是對那些人身危險性較強的人實行的一種強制性教育挽救措施，強調(diào)其教育性和預(yù)防性，從這一點上看類似于西方的保安處分；而從勞動教養(yǎng)決定程序來看，因為勞動教養(yǎng)是由治安行政機關(guān)負責(zé)辦案，由勞動教養(yǎng)管理委員會（實質(zhì)上還是公安機關(guān)）審批，不服勞動教養(yǎng)決定則可以向政府法制部門申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟，所以勞動教養(yǎng)具有行政處罰的部分特征；但是從被勞動教養(yǎng)人員實際承擔(dān)的法律后果看，長達１到４年的期限和類似于監(jiān)禁的執(zhí)行模式，顯然，勞動教養(yǎng)具有十分明顯的刑罰的特征。

作為一種限制人身自由的措施，確定勞動教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)不能回避以下兩個問題：一是勞動教養(yǎng)是一種強制措施還是處罰。強制措施與處罰的區(qū)別歸根到底，在于強制措施是對危險性的預(yù)防，是前瞻性的，而處罰是對危害行為的懲罰，是回顧性的，采取強制措施之后還可能因其行為的危害性而被處罰。顯然，勞動教養(yǎng)是對違法者應(yīng)負法律責(zé)任的制裁措施，盡管也有著通過教育改造防止被勞動教養(yǎng)人員再次違法的目的和功能，但從其適用條件和嚴厲程度來看無疑應(yīng)當(dāng)屬于一種處罰。另一個問題，是具有行政性還是刑事性。如上所述，勞動教養(yǎng)在決定程序上采取的是行政程序，但從其嚴厲程度和執(zhí)行模式看，說其具有刑事性應(yīng)當(dāng)不算為過，盡管近年來隨著勞動教養(yǎng)辦特色工作的逐步深入，這種刑事性的特征正在逐漸淡化。也有學(xué)者認為勞動教養(yǎng)是介于行政和刑事之間的一種制度，但從我國法律體系的完整性來看，在行政法律體系和刑事法律體系之間并未留有勞動教養(yǎng)制度存在的空間。

綜上所述，任何對勞動教養(yǎng)制度的定性必須回答以上兩個問題，任何回避這兩個問題的做法只能導(dǎo)致認識上的誤解和實踐中的混亂。所以，筆者認為，現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)是一種適用行政程序的，具有刑罰特征的處罰制度。這是一種客觀存在，但這種存在并不能代表它就是合理合法的，相反，正是由于這種客觀存在，才引起了理論界和實踐工作部門對勞動教養(yǎng)制度的爭議和重新構(gòu)建勞動教養(yǎng)制度的研究。

2.1.2 勞動教養(yǎng)的對象被不斷擴大，且與刑罰、行政處罰的對象重復(fù)

《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了4類勞動教養(yǎng)對象，《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定了6類勞動教養(yǎng)對象，可以歸納為如下6種情形：①罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子，反黨反社會主義分子；②結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團伙中，不夠刑事處分的；③有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法行為，屢教不改，不夠刑事處分的；④聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；⑤有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；⑥教唆他人違法犯罪不夠刑事處分的。相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于勞動教養(yǎng)對象的規(guī)定主要有： 《治安管理處罰條例》

第三十條：嚴厲禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)。

第三十二條：嚴厲禁止下列行為：①賭博或者為賭博提供條件的；②制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的。有上述行為之一的，處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》 第八條：吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除；進行治療、教育、強制戒除后又吸食、注射毒品的可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》

第四條：因賣淫嫖娼被公安機關(guān)處理后又賣淫嫖娼的實行勞動教養(yǎng)，并由公安機關(guān)處5000元以下罰款。

2002年公安部頒布的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》又規(guī)定：對年滿十六周歲，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)：①危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；②結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團伙中，不夠刑事處罰的；③有強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票；偽造有價票證，倒賣偽造的有價票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被公安機關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；④制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌，危害公共安全，組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事，強買強賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的；⑤無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；⑥教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；⑦介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；⑧因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；⑨吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的；⑩有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動教養(yǎng)情形的。

對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。

我國的法律法規(guī)對勞動教養(yǎng)適用的范圍作了一些規(guī)定：

《勞動教養(yǎng)試行辦法》第九條規(guī)定：勞動教養(yǎng)收容家居大中城市需要勞動教養(yǎng)的人，對家居農(nóng)村流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可以收容教養(yǎng)。

《關(guān)于對外國人和華僑、港澳臺同胞不得實行收容審查和勞動教養(yǎng)的通知》指出：為了保證公安機關(guān)在辦理境外人員違法犯罪案件中嚴格依法辦事，現(xiàn)決定，對外國人（含無國籍人）和華僑、港澳同胞、臺灣同胞在大陸有違法犯罪行為，需要限制人身自由進行審查的，要嚴格依照有關(guān)法律的規(guī)定采取相應(yīng)的強制措施，不得使用收容審查手段，也不許可作勞動教養(yǎng)處理。

從以上規(guī)定可以看出，勞動教養(yǎng)的對象隨著不同的歷史時期在不斷地擴大，特別是在勞動教養(yǎng)的具體實施過程中，一些部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)甚至辦案機關(guān)內(nèi)部的制度、文件對勞動教養(yǎng)的對象都作了擴大化的規(guī)定，以至于幾乎所有違反治安管理規(guī)定，不夠刑事處罰的行為都可以依照相關(guān)規(guī)定予以勞動教養(yǎng)。從勞動教養(yǎng)的對象和條件看，其中有相當(dāng)一部分規(guī)定與《刑法》和《治安管理處罰法》的規(guī)定交叉甚至重復(fù)，使公安機關(guān)在處理違法犯罪行為時自由裁量權(quán)太大。同時，關(guān)于勞動教養(yǎng)適用范圍的限制也違反了我國憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的基本人權(quán)和法治原則。2.1.3 勞動教養(yǎng)制度缺乏充分的法律依據(jù)

勞動教養(yǎng)是以限制被勞動教養(yǎng)人員１到４年的人身自由為特征，對其進行強制性教育改造的一項制度。這項制度的主要依據(jù)是1957年經(jīng)第一屆全國人大常委會批準的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1979年經(jīng)第五屆全國人大常委會批準的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》和1982年國務(wù)院頒布的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。根據(jù)法律位階效力的原則，勞動教養(yǎng)制度與我國諸多的基本法律和國際人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定存在著沖突，因而使這項制度缺乏充分的法律依據(jù)。

(一)勞動教養(yǎng)與《行政處罰法》和《立法法》的規(guī)定不相符合

1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！辈⑶以谄渲幸?guī)定的七種行政處罰中沒有勞動教養(yǎng)。而2003年10月1日實行的《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律?！钡珓趧咏甜B(yǎng)所依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》無論從行文結(jié)構(gòu)，還是從文字表述內(nèi)容看，都更像是一份政策性文件，與要求十分嚴謹規(guī)范的法律顯然相去甚遠，至多算是“準法律”性質(zhì)的行政法規(guī)。而《勞動教養(yǎng)試行辦法》作為現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度運行的主要法律依據(jù)，只能算是行政法規(guī)。雖然后來頒布的《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等單行法律中都有關(guān)于勞動教養(yǎng)的規(guī)定，但都是適用勞動教養(yǎng)，而不是對勞動教養(yǎng)具體制度的規(guī)定。所以，無論勞動教養(yǎng)屬于哪種性質(zhì)，其限制人身自由的實質(zhì)決定了這種制度必須由全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)定，其所依據(jù)的規(guī)范性文件顯然與《行政處罰法》和《立法法》相沖突。

(二)勞動教養(yǎng)與《憲法》的規(guī)定不相符合 《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由。禁止非法搜查公民的身體?！贝颂幍摹胺ā憋@然是指全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)、規(guī)章。憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，勞動教養(yǎng)所依據(jù)的行政法規(guī)做出的限制和剝奪人身自由的規(guī)定顯然同憲法規(guī)定相抵觸，因而勞動教養(yǎng)制度也是違憲的。因此，2007年12月4日，我國法學(xué)界多位學(xué)者聯(lián)名提請全國人民代表大會啟動對勞動教養(yǎng)制度的違憲審查，進而廢除勞動教養(yǎng)制度。

(三)勞動教養(yǎng)制度與我國承擔(dān)的國際義務(wù)不相符合。

1998年10月，我國簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。該公約第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，“任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以糾正”。由上述可知，剝奪人的自由必須有法律根據(jù)，且必須有法定的正當(dāng)程序。應(yīng)該講公約的這一規(guī)定，與我國立法法的規(guī)定相一致。我國的勞動教養(yǎng)僅有行政法規(guī)為依據(jù)，而沒有法律根據(jù)，而且在程序上，監(jiān)督制約機制和救濟程序等方面都存在著嚴重缺陷，顯然是不符合國際公約的要求的。

2.1.4 勞動教養(yǎng)制度違背了處分法定原則和過罰相當(dāng)原則

如前所述，勞動教養(yǎng)制度在發(fā)展演變的過程中，收容對象的種類在不斷增加，收容范圍由大中城市、鐵路沿線、大型廠礦等人口密集地區(qū)、交通樞紐地區(qū)等治安重點地區(qū)，擴大到廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。一些法律法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、甚至地方性法規(guī)爭相擴大勞動教養(yǎng)的適用范圍和對象，甚至將一些負案待查的人也予以勞教，從而使勞動教養(yǎng)成為一個大口袋，幾乎所有為刑法所禁止而不夠刑事處罰的行為都可以適用勞動教養(yǎng)，甚至各行各業(yè)中所能涉及到違反行政法規(guī)的行為除了那些因為輕微而可以受到行政處罰的以外，也都可以適用勞動教養(yǎng)。這些做法違背了處分法定原則，使得勞動教養(yǎng)處在一種被濫用的局面。

現(xiàn)今勞動教養(yǎng)的對象主要包括以下幾類人：一是多次違反治安管理法，屢教不改的；二是已觸犯刑事法律，罪行輕微，沒有必要予以刑事處罰的；三是曾因吸毒或賣淫嫖娼被公安機關(guān)處理過，而又再犯者；四是一些“法輪功”癡迷分子。勞動教養(yǎng)作為一種適用行政程序的處罰措施，限制或剝奪公民人身自由的時間，最多可達四年之久，其嚴厲程度大于刑事處罰中的管制、拘役和短期自由刑，而且還沒有緩刑和假釋之類的規(guī)定。這一處罰措施與上列幾類人員違法犯罪的嚴重性基本不相適應(yīng)，違背了過罰相當(dāng)原則。這一缺陷使得實踐中甚至經(jīng)常出現(xiàn)一些違法犯罪人員不惜找關(guān)系走后門請求被判刑也不愿意被適用理論上輕于刑罰的勞動教養(yǎng)的不正?，F(xiàn)象。

2.2 勞動教養(yǎng)在程序上存在的問題

程序問題是勞動教養(yǎng)制度存在的最嚴重，最敏感的問題，是與法制化程度關(guān)聯(lián)性最大的問題，也是西方國家和人士攻擊最多的話題。目前我國勞動教養(yǎng)的適用程序很不規(guī)范，使得勞動教養(yǎng)制度在程序上存在著嚴重的弊端。

總共7頁

[1] [2] 3 [4] [5] [6] [7]2.1 勞動教養(yǎng)在審批程序中存在的問題

依照有關(guān)規(guī)定，勞動教養(yǎng)的審批工作由公安、司法和民政三個部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會負責(zé)，但事實上這只是一個虛設(shè)的機構(gòu)。實踐中，“勞動教養(yǎng)審批機構(gòu)設(shè)在公安機關(guān)，受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審查批準需要勞動教養(yǎng)的人”。由此可以看出，勞動教養(yǎng)的審批不但沒有進入司法程序，而且也沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定，由勞動教養(yǎng)管理委員會審批，而是由公安部門獨立完成的。這同我國現(xiàn)行的司法體制極不協(xié)調(diào)，且存在著很大的弊端。(一)行政機關(guān)決定勞動教養(yǎng)的適用和期限存在嚴重的不合理性，遠遠超出了法治國家行政權(quán)對公民權(quán)利的處置限度。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第14條規(guī)定：“人人都有被公正審判的權(quán)利”。刑罰中的拘役、管制、3年以下有期徒刑及各種附加刑都必須進入司法程序，必須經(jīng)過人民法院判決。而勞動教養(yǎng)作為限制人身自由長達1至4年的處罰措施，其嚴厲程度與這些措施相比有過之而無不及，但勞動教養(yǎng)案件在實際工作中卻只由公安機關(guān)承辦和審批，而且公安機關(guān)在審批勞動教養(yǎng)申請時沒有任何形式的聽審和聽證程序，而是采取秘密的、書面的、間接的審批方式，不允許被勞動教養(yǎng)者提意見和做出辯解，也不給他們委托律師進行辯護的機會，使得勞動教養(yǎng)的審批成為一種非公開的內(nèi)部審查程序，這種程序甚至遠不如《行政處罰法》規(guī)定的一般程序規(guī)范嚴謹。而且，在勞動教養(yǎng)案件的審批過程中，公安機關(guān)有著多重身份：調(diào)查者、申請者、決定者。盡管調(diào)查、申請和做出決定的公安機關(guān)不是同一機關(guān)，但卻有著上下級關(guān)系，那么在做出勞動教養(yǎng)決定時就不可能在申請者和被審批人員之間保持中立，程序正義也就不可能存在。作為法律程序的設(shè)計必須遵循兩項“自然主義”，即“任何人不得為自己案件的法官”，“裁判者必須聽取雙方的意見”，勞動教養(yǎng)在適用時都同時違背了這兩項要求，顯然是嚴重違背法治化要求的。

(二)在勞動教養(yǎng)審批過程中，公安機關(guān)的自由裁量權(quán)太大，容易導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用和滋生腐敗。

勞動教養(yǎng)法律法規(guī)在適用對象行為界限上的一些規(guī)定既缺乏質(zhì)的規(guī)定性，又缺乏量的限度，不能與治安處罰和刑事處罰的運用對象區(qū)別開來，這樣就導(dǎo)致警察在執(zhí)法過程中有著太大的自由裁量權(quán)。同一違法行為，警察在處罰時既可以依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以拘留、罰款等行政處罰，又可以依據(jù)有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)定對違法行為人處以1到3年的勞動教養(yǎng)，而且對同樣應(yīng)該予以勞動教養(yǎng)的，決定1年還是3年，有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律法規(guī)中并無量的規(guī)定。這幾種處罰之間的差別之大在當(dāng)今世界法治國家的司法實踐中是絕無僅有的。這種警察權(quán)力濫用的可能在勞動教養(yǎng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的延減教期及辦理所外執(zhí)行和所外就醫(yī)等方面同樣也不同程度地存在著。甚至在實踐中，勞動教養(yǎng)部門還曾收容一些負案待查或因堅持上訪申訴而被打擊迫害的人員。勞動教養(yǎng)制度的這些缺陷使它成為了行政權(quán)力濫用的工具，也成了滋生腐敗的溫床。

2.2.2 在保障勞動教養(yǎng)人員權(quán)利救濟上存在的問題

在勞動教養(yǎng)法律法規(guī)中，除了只規(guī)定了勞動教養(yǎng)的對象和審批權(quán)外，缺少相應(yīng)的行政執(zhí)法程序，對被勞動教養(yǎng)人員獲得救濟權(quán)利的保障規(guī)定幾乎沒有。如沒有向被勞動教養(yǎng)人員送達《勞動教養(yǎng)決定書》的規(guī)定，沒有向被勞動教養(yǎng)人員告知復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)的規(guī)定，沒有關(guān)于聽證程序的規(guī)定等等。盡管2002年公安部頒布的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第25條規(guī)定了“地級以上公安機關(guān)可以以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義組織聆詢”，但這并非是必經(jīng)程序，而且到目前為止，聆詢制度作為相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的唯一救濟途徑，各地公安機關(guān)在勞動教養(yǎng)決定做出以前，不是根本沒有實行聆詢，就是流于形式。司法實踐中，根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和勞動教養(yǎng)實際，被勞動教養(yǎng)人員在不服勞動教養(yǎng)決定時，可以向做出決定的勞動教養(yǎng)管理委員會所屬的人民政府或上一級勞動教養(yǎng)管理委員會申請復(fù)議，并可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。但由于沒有嚴格的法律保障，許多被勞動教養(yǎng)人員申請復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利被變相剝奪，而且，由于對勞動教養(yǎng)行政復(fù)議和行政訴訟沒有明確的規(guī)定，以及勞動教養(yǎng)法律地位存在的爭議，在復(fù)議或訴訟過程中存在著種種困難和阻力，甚至，公安部1998年11月在《關(guān)于勞動教養(yǎng)范圍有關(guān)問題的通知》中竟然規(guī)定：“人民法院在受理勞動教養(yǎng)行政訴訟案件時要充分考慮農(nóng)村的實際情況，慎重對待，不要輕易做出勞動教養(yǎng)審批部門敗訴的決定?！边@些現(xiàn)象的存在，使得本來有諸多爭議的勞動教養(yǎng)案件在司法實踐中卻少有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，即便是有，復(fù)議變更或勝訴的也更是少之又少了。

檢察監(jiān)督的無力，也是被勞動教養(yǎng)人員的救濟權(quán)利不得到保障的重要原因之一。根據(jù)《勞教檢察工作辦法》的規(guī)定，檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)只體現(xiàn)在勞動教養(yǎng)的執(zhí)行上，且除了對勞教監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)范圍作了規(guī)定外，對于監(jiān)督程序、監(jiān)督權(quán)的行使方法都沒有明確詳盡的規(guī)定，對最關(guān)鍵的同時也是存在問題最嚴重的一個環(huán)節(jié)——勞動教養(yǎng)的審批活動，其監(jiān)督權(quán)僅限于提出糾正意見，難以發(fā)揮監(jiān)督職能，保障公民的合法權(quán)益。而且，在監(jiān)督過程中，缺少具體的監(jiān)督程序和相應(yīng)的后續(xù)手段，致使案件復(fù)查糾正工作的質(zhì)量無法得到保障。2.2.3 許多程序上的制度和措施均無明確規(guī)定

在辦理案件適用程序上普遍實行的許多重要制度和措施，如回避制度、備案制度、送達制度、告知制度、辦案責(zé)任制、錯案追究制，以及先行羈押措施等在有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律法規(guī)中均無明確規(guī)定，這也是勞動教養(yǎng)制度在程序方面存在的重要缺陷之一。2.3 勞動教養(yǎng)在執(zhí)行中存在的問題 2.3.1 現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的執(zhí)行模式

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)的執(zhí)行模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：(一)收容制度

對被勞動教養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、地點予以收容；勞動教養(yǎng)執(zhí)行機關(guān)要對送交收容執(zhí)行的勞動教養(yǎng)人員進行法定的收容條件審查、健康檢查和安全檢查；對因有特殊情況、符合所外執(zhí)行條件的勞動教養(yǎng)人員辦理所外執(zhí)行；對勞動教養(yǎng)期滿或符合提前解除條件的勞動教養(yǎng)人員依法辦理解除勞動教養(yǎng)手續(xù)等。(二)分類處遇制度

分類處遇是指依據(jù)一定的原則、標準和程序，將具有不同類型特征的勞動教養(yǎng)人員編入不同的管理單位，實施有針對性的管理、矯治和教育的制度?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》第18條規(guī)定：“對勞動教養(yǎng)人員，應(yīng)當(dāng)按照性別、年齡、案情性質(zhì)等不同情況，分別編隊，分別管教”。

(三)安全警戒制度

勞動教養(yǎng)場所設(shè)置警戒職能部門，建立護衛(wèi)隊，負責(zé)場所警戒護衛(wèi)工作；勞動教養(yǎng)管理所建立健全安全管理制度，采取安全措施，防止勞動教養(yǎng)人員逃跑、自殺、鬧事、騷亂、暴動等重大惡性事故及其他違法犯罪活動，防止外部人員襲擾、破壞。(四)通訊、會見和放假、準假制度

勞動教養(yǎng)執(zhí)行機關(guān)保護勞動教養(yǎng)人員的通訊、會見自由，并實行放假、準假制度，《勞動教養(yǎng)試行辦法》第八章第52條至第54條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)人員的通訊，不檢查。會見家屬時，不旁聽。家屬當(dāng)天不能返回的，應(yīng)當(dāng)安排食宿；有居住條件的，允許夫婦同居”，“勞動教養(yǎng)人員親屬送來的衣物和食品，一般不應(yīng)限制”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動教養(yǎng)人員放假、準假有4種形式：即休息、放假、事假和獎勵假。(五)教育制度

教育方面，按照“教育、感化、挽救”的方針和“三像”指示的要求，堅持辦勞動教養(yǎng)工作特色的方向，貫徹理論聯(lián)系實際，因人施教，疏通引導(dǎo)、著力改造、以理服人的原則，主要開展政治理論和法律常識教育、職業(yè)技術(shù)教育、文化教育等內(nèi)容，并輔之以各種形式的輔助教育和社會幫教活動。(六)勞動生產(chǎn)制度

勞動教養(yǎng)場所為實現(xiàn)勞動教養(yǎng)的目的，依法組織勞動教養(yǎng)人員從事生產(chǎn)勞動，促使勞動教養(yǎng)人員樹立正確的勞動觀念，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，從而強化遵紀守法意識，達到改造思想，矯正惡習(xí)的目的。

1989年8月，司法部在全國勞動教養(yǎng)管理系統(tǒng)開始全面部署創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色的工作，并出臺了一系列相關(guān)政策。伴隨著探索勞動教養(yǎng)特色的實踐過程，構(gòu)建有中國特色的三級勞動教養(yǎng)處遇模式已初露端倪。1992年8月10日，司法部制定的《勞動教養(yǎng)管理工作若干制度》中規(guī)定，“對勞動教養(yǎng)人員實行從嚴管理、普通管理和寬松管理三級管理制度”，可根據(jù)不同級別管理對象的條件和處遇，評定勞動教養(yǎng)人員不同的管理等級，并執(zhí)行相應(yīng)的管理措施；教育上以創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)學(xué)校為載體，推行課堂化、系統(tǒng)化、正規(guī)化的教育模式；同時積極發(fā)展勞動教養(yǎng)生產(chǎn)，強調(diào)通過生產(chǎn)勞動鍛煉，使勞動教養(yǎng)人員轉(zhuǎn)化思想，矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能。在隨后的近十年中，各地的創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)特色工作都取得了一定的成績，但勞動教養(yǎng)的執(zhí)行模式仍然沒能完全擺脫刑罰執(zhí)行模式的影響，而探索出一條具有勞動教養(yǎng)特色的道路來。近年來，隨著對勞動教養(yǎng)存在問題的爭議和勞動教養(yǎng)立法的呼聲越來越高，司法部加大了創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)特色工作的力度，提出了實行“封閉式、半開放式、開放式”三種管理模式的構(gòu)想和要求，并在教育上推行學(xué)分制和心理矯治工作，開始注重對教育質(zhì)量的評估評價，勞動教養(yǎng)工作特色逐漸顯現(xiàn)出來。但由于場所安全穩(wěn)定的巨大壓力，各地勞動教養(yǎng)機關(guān)都是采取謹慎的態(tài)度穩(wěn)步推進，且全國各地推行的廣度和深度也不盡相同，勞動教養(yǎng)工作應(yīng)有的特色仍沒有充分展現(xiàn)出來。2.3.2 勞動教養(yǎng)執(zhí)行中存在的問題

在勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建初期，由于它具有教育改造，安置就業(yè)的性質(zhì)，其執(zhí)行模式還是有別于勞改模式（即監(jiān)禁模式）的，但后來隨著勞動教養(yǎng)性質(zhì)和收容對象的變化，作為限制或剝奪公民自由時間最長、范圍最廣、影響最大的“行政處罰措施”，其執(zhí)行模式逐漸混同于勞改執(zhí)行模式，同時，由于勞動教養(yǎng)長期附屬于勞動改造機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使勞動教養(yǎng)在實際執(zhí)行過程中成了“二勞改”。在實踐中，勞動教養(yǎng)管理體制、管理制度、管理方式一直沿襲監(jiān)獄的封閉管理模式，除了沒有電網(wǎng)和武警看押外，在教育、管理、勞動等方面和刑罰執(zhí)行沒有本質(zhì)的區(qū)別。

在實際工作中，由于制度不健全、制度落實不嚴格、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等原因，勞動教養(yǎng)執(zhí)行中存在著較多的問題：吃拿卡要、打罵體罰、玩忽職守成為系統(tǒng)中的三大頑癥而長期得不到解決；勞動教養(yǎng)人員逃跑、所內(nèi)發(fā)案、非正常死亡和重大生產(chǎn)責(zé)任事故時有發(fā)生；所外執(zhí)行和所外就醫(yī)把關(guān)不嚴；分級分類管理制度落實不到位；延減教期隨意性大；所內(nèi)教育流于形式，教育內(nèi)容和教育方法陳舊簡單，針對性差；勞動教養(yǎng)人員解教釋放后的安置幫教落實不到位，重新犯罪率居高不下，多進宮勞動教養(yǎng)人員比例逐年升高；勞動作為一項重要的教育手段在實踐中被異化為懲罰勞動教養(yǎng)人員和創(chuàng)造經(jīng)濟效益的手段，并走向沒有生產(chǎn)項目，勞動教養(yǎng)人員長期坐吃閑飯和片面追求經(jīng)濟效益，勞動教養(yǎng)人員長期超時超體力勞動，忽視管理教育兩個極端，等等。以上問題的存在，很大程度上影響了對勞動教養(yǎng)人員的教育挽救質(zhì)量，影響了勞動教養(yǎng)工作目標的實現(xiàn)，也影響了勞動教養(yǎng)工作的社會形象，加劇了勞動教養(yǎng)的合法性合理性危機，使得勞動教養(yǎng)制度的改革顯得更加必要和緊迫。

3.勞動教養(yǎng)制度改革的探索

進入21世紀以來，司法部及全國各勞動教養(yǎng)工作單位加大了對勞動教養(yǎng)制度改革的探索力度，勞動教養(yǎng)工作的特色也逐漸顯現(xiàn)出來。在管理上，單一的封閉管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺忾]式、半開放式、開放式”三種管理模式，在分級處遇的基礎(chǔ)上，探索具有中國勞動教養(yǎng)特色的開放處遇模式；在教育上，探索開展心理矯治工作，并吸收借鑒社會學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，試驗學(xué)分制，探索教育矯治質(zhì)量評價體系等先進教育形式，同時開始對勞動教養(yǎng)人員提供法律服務(wù)；在生產(chǎn)勞動上，以開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和習(xí)藝勞動為主要特征，著眼于解教就業(yè)；隨著吸毒勞動教養(yǎng)人員的增加，開始了勞動教養(yǎng)戒毒模式的探索和研究。以上方面的改革和探索盡管由于受到勞動教養(yǎng)強制執(zhí)行的封閉性條件限制和場所安全穩(wěn)定的壓力，使總體上的變更和創(chuàng)新的幅度還不是很大，但仍舊取得了許多成功的經(jīng)驗，為勞動教養(yǎng)制度的變革和法律體系的完善提供了實踐基礎(chǔ)。

3.1 勞動教養(yǎng)管理制度改革——三種管理模式的探索

三種管理模式指勞動教養(yǎng)場所根據(jù)勞動教養(yǎng)人員在所內(nèi)的表現(xiàn)，對其實行封閉式、半開放式、開放式三個階段管理，對不同階段的勞動教養(yǎng)人員實行不同的管理方式、矯治方式、教育內(nèi)容，給予不同的處遇，同時規(guī)定有嚴格的適用條件和升降級流轉(zhuǎn)程序。由于理解和推行力度的不同，全國各地逐漸形成了深度和廣度均有所區(qū)別的、特色不盡相同的“三種管理模式”，但主要特征則基本相同，即封閉式管理階段實行嚴格的民警直接管理，突出管理的強制性，勞動教養(yǎng)人員享受有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生活待遇，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，一般不享受減期、獎勵假等處遇；不得辦理所外執(zhí)行，嚴格控制會見、親情電話的次數(shù)和自由活動的時間，實行嚴格的集體定位管理制度和嚴格的出入報告制度等；在教育矯治內(nèi)容上，實施集中式、灌輸式為主的強制性教育矯治，著重解決安心接受教育挽救和服從管理等問題。半開放式管理階段實行民警直接管理下的勞動教養(yǎng)人員民主管理，突出管理的寬泛性；勞動教養(yǎng)人員享受減期、獎勵假等處遇，并在購物、選餐、會見、親情電話的次數(shù)和自由活動的時間等方面優(yōu)于封閉式管理階段；在教育矯治內(nèi)容上實施啟發(fā)式、引導(dǎo)式為主的教育矯治，在完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)任務(wù)的前提下，開設(shè)選修課程，滿足不同類型勞動教養(yǎng)人員的需要。開放式管理階段則多實行民警輔導(dǎo)下的勞動教養(yǎng)人員自我管理，突出管理的開放性；勞動教養(yǎng)人員享受更多的減期、獎勵假處遇，并在購物、選餐、會見、親情電話、自由活動等各個方面均有著更大的自由度；在教育矯治內(nèi)容方面則實施自主式、互動式為主的教育矯治，除規(guī)定課程外，絕大多數(shù)教學(xué)內(nèi)容可由勞動教養(yǎng)人員根據(jù)自己的意愿和需要進行學(xué)習(xí)，主要以社會適應(yīng)性教育和就業(yè)指導(dǎo)為重點，為勞動教養(yǎng)人員解教后的生活、就業(yè)創(chuàng)造條件。部分勞動教養(yǎng)場所加大了對勞動教養(yǎng)人員放假回家或根據(jù)條件給予辦理所外試工、試農(nóng)、試學(xué)、試商和所外矯治的力度，是勞動教養(yǎng)管理制度改革的有益嘗試。

目前在推行三種管理模式的過程中，迫于開放式管理對場所安全穩(wěn)定帶來的巨大壓力，各勞動教養(yǎng)場所一般都持審慎的態(tài)度，推行開放式管理的步伐明顯滯后，使三種管理模式實質(zhì)上變成兩種管理模式，與三種管理模式設(shè)計的初衷相去甚遠。這種現(xiàn)象也比較真實地反映了勞動教養(yǎng)法律規(guī)定滯后對改革探索工作的嚴重制約，也反映了勞動教養(yǎng)制度改革對勞動教養(yǎng)立法工作的推動作用和迫切需要。3.2 勞動教養(yǎng)教育矯治模式的創(chuàng)新

對勞動教養(yǎng)人員進行教育矯治，是勞動教養(yǎng)工作的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著形勢的發(fā)展，全國各地勞動教養(yǎng)場所按照促進勞動教養(yǎng)人員轉(zhuǎn)變思想，矯正惡習(xí)，使其成為守法公民的教育矯治目標要求，積極探索和創(chuàng)新教育矯治新模式，勞動教養(yǎng)場所教育工作取得了許多新的成績。如上海市勞教局努力構(gòu)建幫助勞教人員“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會生存”的“四個學(xué)會”教育體系，北京市勞教局提出開放式、需要式教育理念，打破過去封閉、單一的教育模式。為適應(yīng)“三種管理模式”的改革，各地都對教育工作進行了新的探索和嘗試，確定了不同管理階段勞動教養(yǎng)人員教育的主要內(nèi)容。山東、湖北、湖南、遼寧、山西等許多省份將學(xué)分制引入場所教育，為勞動教養(yǎng)教育工作注入了新的活力，提高了教育矯治質(zhì)量，促進了勞動教養(yǎng)人員的轉(zhuǎn)化。近年來，勞動教養(yǎng)場所心理矯治工作日益得到重視。各地勞動教養(yǎng)場所基本都建立起了心理咨詢室，配備了專門的心理咨詢員，一些場所還購置了先進的心理治療設(shè)備，設(shè)立了情緒宣泄室。司法部勞教局還先后組織了三期勞教場所心理咨詢工作警察培訓(xùn)班，培養(yǎng)了近300名勞教場所心理咨詢工作骨干，各地還通過舉辦培訓(xùn)、組織脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式，培養(yǎng)了一大批心理咨詢專業(yè)警察。通過心理健康教育、心理咨詢和矯治工作，使勞動教養(yǎng)人員的一些心理問題得到解決，成功的矯治個案逐漸增多，心理咨詢的效果逐步顯現(xiàn)出來。作為一種新型的教育手段，心理矯治已經(jīng)成為了勞動教養(yǎng)場所教育工作的一個亮點。

建立教育矯治質(zhì)量評價體系，對勞動教養(yǎng)場所對勞動教養(yǎng)人員進行教育矯治的質(zhì)量進行科學(xué)考評是近幾年才提出的一項新的課題。司法部勞教局專門制定了《勞動教養(yǎng)人員教育矯治質(zhì)量評價試行辦法》，對教育矯治質(zhì)量評價的原則、標準、途徑和方法、結(jié)果的管理和運用以及組織實施等作了具體的規(guī)定。教育矯治質(zhì)量評價體系在全國各地勞動教養(yǎng)場所逐步推廣和建立，推動了勞動教養(yǎng)場所將工作的重點逐步向提高教育矯治質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度應(yīng)有的價值取向。

3.3 勞動教養(yǎng)戒毒模式的探索與研究

由于吸毒勞教人員的大量增加，勞動教養(yǎng)戒毒模式的探索和研究日益受到了理論界和實踐工作部門的重視。各省勞動教養(yǎng)部門相繼成立課題組，對構(gòu)建勞動教養(yǎng)戒毒模式進行專題調(diào)研，并進行試點和推廣。一些理論和實踐工作者也提出了整合戒毒資源，把強制戒毒和勞動戒毒進行合并，以及戒毒勞動教養(yǎng)期限應(yīng)作例外法律規(guī)定的觀點。2003年，司法部勞教局根據(jù)各地試點和推廣的經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“相對封閉、長期管理、綜合矯治、后續(xù)照管”的勞動教養(yǎng)戒毒基本模式，并在全國進行試點和推廣。2007年12月29日全國人大常委會通過的將于2008年6月1日實施的《中華人民共和國禁毒法》將強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒這兩種措施合并為一種強制隔離戒毒措施，并規(guī)定其期限為二年。雖然新的《禁毒法》正式取消了關(guān)于勞動教養(yǎng)戒毒的規(guī)定，但不可否認，勞動教養(yǎng)制度及有關(guān)勞動教養(yǎng)戒毒模式的研究為我國的戒毒工作做出了積極的貢獻。

在實際工作中，勞動教養(yǎng)制度的改革和探索盡管取得了一定的成績，但由于這項制度本身存在的巨大缺陷，其尷尬的法律地位并不能從根本上得到改變，但這些成績的取得，為勞動教養(yǎng)制度的變革及我國法律制裁體系的發(fā)展和完善帶來了新的理念和寶貴的經(jīng)驗。比如“封閉式、半開放式、開放式”三種管理模式以及與之相適應(yīng)的教育內(nèi)容及形式，是對我國長期以來占主導(dǎo)地位的以監(jiān)禁為主的刑罰執(zhí)行模式的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，也為我國近年來開始進行試點工作的社區(qū)矯正提供了可以借鑒的經(jīng)驗。學(xué)分制、心理矯治以及建立教育質(zhì)量評價體系等各種新型的教育形式，為提高對違法犯罪人員的教育改造質(zhì)量，促使他們順利回歸社會做了許多有益的嘗試，也為創(chuàng)新我國對違法犯罪人員矯正教育的形式和方法提供了寶貴的經(jīng)驗。

4.改革勞動教養(yǎng)制度的思考

4.1 勞動教養(yǎng)制度改革的主要觀點辨析

勞動教養(yǎng)制度存在的種種弊端引起了理論界和實踐工作者廣泛的討論和爭議，勞動教養(yǎng)的立法工作也日益得到立法者的重視，并多次被列入全國人大的立法計劃。廣大學(xué)者和實踐工作者也針對勞動教養(yǎng)立法問題各抒己見，從勞動教養(yǎng)的名稱、性質(zhì)、對象、程序、執(zhí)行模式的設(shè)計等方面提出了不盡相同的觀點和建議，均有可取之處。下面筆者就有關(guān)勞動教養(yǎng)制度改革的主要觀點逐一進行簡要評析。4.1.1 保留說

這種觀點強調(diào)勞動教養(yǎng)在預(yù)防和懲罰犯罪、維護社會治安中所起的重大作用，認為由于我國刑法中犯罪概念定量因素的存在，那些屢教不改的違反治安管理行為的人和“刑法邊緣族”，以及《刑法》和《治安管理處罰法》在違法犯罪規(guī)定上存在的空檔只能由勞動教養(yǎng)制度來調(diào)整，所以取消勞動教養(yǎng)制度后難以在法律上找到合適的取而代之的辦法，主張以立法的形式使勞動教養(yǎng)制度合法化。

筆者認為，這種簡單地以立法的形式保留勞動教養(yǎng)制度的觀點，的確可以在一定程度上解決勞動教養(yǎng)制度的合法性危機，但其弊端也是明顯的：一是無論其期限如何縮短，但實施勞動教養(yǎng)必須以限制人身自由為手段，這便與行政處罰和刑罰的期限不可避免地產(chǎn)生重復(fù)和沖突；二是沒有解決在執(zhí)法過程中存在的自由裁量權(quán)太大的問題；三是作為輕于刑罰的勞動教養(yǎng)其嚴厲程度大于某些刑罰，存在著嚴重的不合理之處，所以，這種簡單地以立法形式固定勞動教養(yǎng)制度的做法并不能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的存在空間和各種弊端，同時也會導(dǎo)致我國法律制裁體系的混亂，因而是不可取的。4.1.2 廢除說

這種觀點以勞動教養(yǎng)制度存在的種種弊病為基礎(chǔ)，認為其收容對象完全可以歸并到刑罰和治安處罰調(diào)整當(dāng)中，主張將勞動教養(yǎng)制度徹底廢除。

筆者認為，此種觀點固然有著相當(dāng)?shù)暮侠硇裕珔s是忽視了中國國情的一種觀點，一是勞動教養(yǎng)制度雖然有著種種弊病，但其以矯正和預(yù)防為重點，注重被勞動教養(yǎng)人員再犯的危險性的特點，一定程度上是對我國刑事處罰體系結(jié)構(gòu)性缺損的彌補，簡單廢除則是完全拋棄了這些合理成份；二是勞動教養(yǎng)的性質(zhì)與單純的處罰有著很大的不同，其收容對象未必完全可以歸并到刑罰和治安處罰當(dāng)中；三是當(dāng)前我國勞動教養(yǎng)系統(tǒng)尚有10余萬從事勞動教養(yǎng)工作的民警和職工，廢除勞動教養(yǎng)之后這部分人的分流和安置將成為一個巨大的社會問題。4.1.3 變革說

這是目前絕大多數(shù)專家學(xué)者和實踐工作者所持的觀點。這種觀點既強調(diào)勞動教養(yǎng)制度存在的合理性，又能從勞動教養(yǎng)制度的種種弊端出發(fā)，主張從功能、性質(zhì)、名稱、實體、程序、執(zhí)行模式等方面進行改革，構(gòu)建具有中國特色的勞動教養(yǎng)制度。

改革的呼聲是一致的，但如何改革，新的勞動教養(yǎng)制度如何構(gòu)建，專家學(xué)者和實踐工作者則又眾說紛紜，存在著較大的分歧?？傮w上講，又可以分為以下幾種觀點：(一)行政處罰化

這種觀點同上文論及的保留說基本相同，只是主張在程序上予以司法化，由人民法院審理決定，或者建立一套獨立的審批程序并成立獨立的審批機構(gòu)。

筆者認為，這種觀點除存在上文論及保留說的弊端外，還會帶來行政權(quán)與司法權(quán)的混亂，并失去行政裁決簡便快捷的優(yōu)勢，造成司法資源的浪費，是諸多方案中最不可取的。(二)刑罰化

這種觀點認為，既然勞動教養(yǎng)的嚴厲程度明顯超過了行政處罰中限制人身自由的程度，甚至超過了管制、拘役及三年以下有期徒刑等刑罰措施，那么它的出路就在于刑罰化和司法化，主張將勞動教養(yǎng)改造為一種刑罰措施，或者建立中國的輕罪制度。

筆者認為，這種觀點有一定的合理性，但需要協(xié)調(diào)與管制、拘役和有期徒刑之間的關(guān)系，并對我國現(xiàn)行刑法中犯罪概念定量因素的存在產(chǎn)生影響，同時還有犯罪范圍擴大化的后果。(三)非刑罰化

這種觀點根據(jù)行刑經(jīng)濟原則和短期自由刑存在的弊端，以及現(xiàn)存的非刑罰處罰方法與刑罰之間的空檔，主張將勞動教養(yǎng)改造為一種非刑罰方法，實行較為寬松的管理模式，達到教育矯治違法行為人的目的。

筆者認為，這種觀點有較多的可取之處，且符合刑罰輕緩化、民主化的世界趨勢，但現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度收容對象結(jié)構(gòu)復(fù)雜，全部采取非刑罰方法予以處理是不合適的，因而簡單地將勞動教養(yǎng)改造為非刑罰方法會存在一定的片面性。(四)獨立于刑罰與行政處罰之外的處遇制度

這種觀點認為勞動教養(yǎng)立法必須跳出行政法和刑事法之間“非此即彼”的思維模式，從中國的國情出發(fā)，建立一種全新的和獨立的制裁處罰體系，與我國的刑罰、行政處罰構(gòu)成“三級制裁體系”。

筆者認為，這種觀點過分遷就客觀存在。確定一種獨立于刑罰和行政處罰之外的處罰制度，則其執(zhí)行期限、執(zhí)行模式與刑罰、行政處罰如何區(qū)別將是一個重大課題。而且我國現(xiàn)行的行政處罰與刑罰之間的銜接相對已經(jīng)比較嚴密，除上限為15日的行政拘留和下限為1個月的拘役之間存在著15日的空檔可通過立法技術(shù)加以解決之外，幾乎所有涉及行政處罰的法律在做出對違法者的行為給予經(jīng)濟、民事、行政的處罰規(guī)定之外，都有“情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”之類的規(guī)定，所以在這一層面上沒有勞動教養(yǎng)的地位，也根本沒有必要在刑罰與行政處罰之間再設(shè)置一種獨立的處罰措施。而建立一套獨立的制裁處罰體系則是司法資源的重復(fù)和浪費。(五)保安處分化

這種觀點從勞動教養(yǎng)制度與保安處分在價值取向方面的相似性出發(fā)，主張將勞動教養(yǎng)加以改造，使其成為中國式的保安處分，主要適用于違反治安管理，屢教不改和犯罪情節(jié)輕微可以免予刑事處罰或者不起訴，但又由于行為人具有較大危險性不宜馬上放回社會的人，強調(diào)以違法行為人的人身危險性作為處罰依據(jù)，著眼于犯罪預(yù)防。

筆者認為：保安處分立足于行為人的人身危險性，實踐中盡管可能設(shè)計一些具體的適用條件，但由于保安處分針對的是行為人的人身危險性而不是危害行為，執(zhí)行期限的長短取決于行為人社會危險性是否消失，顯然與現(xiàn)代法治社會公認的過罰相當(dāng)、罪刑法定等原則相背離，而且，由于保安處分適用的實質(zhì)要件即人身危險性彈性太大，可把握性不強，實踐中更容易被濫用。(六)非處罰化

這種觀點主張將少年教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒等教育矯正措施以及涉及到乞丐、殘疾人、無家可歸者的救治措施和對艾滋病等傳染病進行治療的強制醫(yī)療措施進行兼收并蓄，統(tǒng)一歸到一種新的制度體系之下，分別情況實行矯治、救濟和強制醫(yī)療等。

筆者認為，這種觀點看到了我國現(xiàn)實存在的一些社會問題，并提出了解決措施，但由于脫離了中國的經(jīng)濟、文化背景而顯得太過理想化，可以供立法者參考。4.2 勞動教養(yǎng)立法不能出臺的主要原因

勞動教養(yǎng)制度是中國共產(chǎn)黨人從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造的具有中國特色的一項制度。從1987年開始，勞動教養(yǎng)立法便與勞動改造立法同時啟動，已歷時20余年，期間先后被列入“七五”、“八五”、“九五”和“十五”國家立法規(guī)劃，并經(jīng)幾十易其稿。特別是2006年以來，《違法行為矯治法》作為專門規(guī)范過去勞動教養(yǎng)制度管轄范圍的專門法律被再次納入全國人大的立法規(guī)劃，引起了理論界和全國勞動教養(yǎng)實踐工作者的廣泛關(guān)注和討論，許多人對《違法行為矯治法》的立法理念、原則、性質(zhì)、適用對象、期限、程序、執(zhí)行模式等內(nèi)容從不同的角度提出了自己的看法和建議。僅就文字和程序而言，起草甚至通過一部法典并不難，但時至今日，這部法律仍舊沒有出臺，究竟是何原因，值得所有研究者們深思，并認真總結(jié)立法過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出合理的立法方案。經(jīng)過認真的研究和分析，筆者認為，勞動教養(yǎng)立法之所以遲遲不能出臺，主要由以下幾方面的原因造成：

4.2.1 勞動教養(yǎng)立法缺乏基本的理論支撐從現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度存在的種種弊端分析，勞動教養(yǎng)立法必須首先解決的理論問題包括：勞動教養(yǎng)的正當(dāng)性、合理性和合法化問題，法治化問題，公民權(quán)利與政府權(quán)力，特別是警察權(quán)力的規(guī)制問題，包括勞動教養(yǎng)在內(nèi)的社會管理處罰和制裁體系的統(tǒng)一與規(guī)范問題，勞動教養(yǎng)的司法化及其程序設(shè)計問題等等。這些是勞動教養(yǎng)立法必不可少的理論支撐，不解決這些問題，勞動教養(yǎng)立法只能是欲速不達，事與愿違。但是到目前為止，這些問題并未從根本上得到解決，各種觀點之間的差異和分歧無法得到協(xié)調(diào)，這是勞動教養(yǎng)立法遲遲不能出臺的根本原因所在。

4.2.2 我國現(xiàn)行法律體系缺乏勞動教養(yǎng)立法必需的法制基礎(chǔ)

首先，各種對勞動教養(yǎng)制度重構(gòu)的方案中幾乎全部涉及到我國法律制裁體系的變革，特別是可能涉及我國刑罰體系的修改，將為我國懲治犯罪、維護治安的法律實踐注入新的血液和活力。但這些方案多數(shù)只側(cè)重于勞動教養(yǎng)制度的改革和重新構(gòu)建，并沒有系統(tǒng)地研究對我國法律制裁體系構(gòu)成的影響，而且勞動教養(yǎng)制度究竟如何改革尚未形成比較統(tǒng)一的意見，這些都是勞動教養(yǎng)立法的重要因素。

再次，勞動教養(yǎng)立法為我國的法律體系帶來許多新的理念，對我國傳統(tǒng)法治理論產(chǎn)生了深刻的影響，如我國刑法中犯罪概念定量因素的調(diào)整和完善，注重犯罪預(yù)防、強調(diào)人身危險性的價值取向，以及對常習(xí)性違法行為者的矯治理念等，這些理論均有其合理成份，但也不可避免地存在弊端，如何既能吸取這些合理成份，又能避免所帶來的弊端，恐怕也是勞動教養(yǎng)立法的一個難點所在。

最后，從法制化的角度講，應(yīng)當(dāng)把勞動教養(yǎng)及收容教育、行政處罰、治安處罰、強制治療和強制戒毒等社會管理的手段和涉及公民人身自由的處罰和措施，進行全面、系統(tǒng)和深入的研究和梳理，為勞動教養(yǎng)立法作好實踐基礎(chǔ)的準備。而這些，學(xué)者們在這方面的研究還不是非常成熟。

4.2.3 目前提出的各種方案的局限性也是勞動教養(yǎng)立法難產(chǎn)的原因之一

學(xué)術(shù)界提出的關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的各種改革方案都有其合理性和可取之處，但不可能避免的，這些方案又都存在著一定的弊端。究其原因，這些方案都是立足于現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的實際情況，通過各種方案的設(shè)計為其找到存在的理由和基礎(chǔ)（或者沒有考慮中國的國情而主張簡單廢除），是為了立法而立法，并沒有真正站在完善我國整個法律體系的高度，所以，這些觀點存在一定的局限性也是不可避免的。

所以，筆者認為，勞動教養(yǎng)立法應(yīng)當(dāng)跳出單純地為勞動教養(yǎng)制度尋求法律依據(jù)的思維模式，把它放在完善我國法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動教養(yǎng)制度的合理成份，以及近年來勞動教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的合理性合法性危機，為我國的勞動教養(yǎng)制度找到真正的出路。

4.3 重構(gòu)我國法律制裁體系的必要性和可能性

法律制裁是指由國家特定的機關(guān)對違法者依其所應(yīng)負的法律責(zé)任實施懲罰的強制措施。在我國的法律制裁體系中主要包括刑事制裁、民事制裁和行政制裁。勞動教養(yǎng)顯然是一種法律制裁措施，但根據(jù)前文分析，無論把勞動教養(yǎng)歸入何種制裁措施，或者確立為一種獨立于以上三種措施之外的新的制裁措施，都不能改變其尷尬的法律地位。因而，基于勞動教養(yǎng)制度的改革重新構(gòu)建我國的法律制裁體系十分必要，這也與我國現(xiàn)行的法律制裁體系中存在的一些問題有著密切的關(guān)系，同時也是我國法治化進程的必然要求和最終結(jié)果。4.3.1 我國法律制裁體系中制裁措施的銜接存在空檔

一是行政處罰中拘留的上限為15天，刑法中拘役的下限為1個月，兩者之間存在的空檔有必要通過立法予以銜接，但僅有15天的空檔，已無法再容得下其他處罰形式的存在，所以前文所述的“三級制裁體系”的提法在法律上是找不到合適位置的。在實踐中，勞動教養(yǎng)的期限與刑罰中的短期自由刑存在交叉，其構(gòu)成要件又與治安處罰和刑罰有重合的地方，執(zhí)行模式與刑罰的監(jiān)禁執(zhí)行模式無本質(zhì)的區(qū)別，這在立法理論和實踐中都存在矛盾。二是我國刑罰對非刑罰方法的規(guī)定只有兩條：一條是賠償經(jīng)濟損失；一條是予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。這些非刑罰方法的處罰程度與刑罰還存在著比較大的空檔，無法完整地體現(xiàn)罪責(zé)刑相一致的原則，從而致使法官斷案時處于倚輕或倚重兩難的選擇。三是目前我國的刑罰執(zhí)行方式主要以監(jiān)禁刑為主，這種與社會隔離的行刑方式容易使罪犯形成監(jiān)獄化的人格特征，這種人格特征使罪犯在刑滿釋放直接回歸社會后很難適應(yīng)高速發(fā)展變化的社會生活而很容易重新走上犯罪的道路。目前我國的制裁體系中缺少一種介于完全剝奪自由的監(jiān)禁刑到直接放到完全開放的社會上行刑兩種方式之間的過渡刑種。

4.3.2 我國法律制裁體系的結(jié)構(gòu)存在功能性缺陷

我國現(xiàn)行的刑罰、行政處罰等措施偏重行為人的行為及其危害結(jié)果，較少顧及行為人的人身危險性或危險傾向，缺乏一種專門針對人身危險性的、積極主動的教育手段。盡管這兩種措施在一定程度上都有預(yù)防犯罪、教育違法行為人的功能，但這種功能只是在懲戒的同時起到的附帶作用。這些措施，包括我國現(xiàn)在普遍開展的法制宣傳和教育活動，同專門就行為人違法犯罪行為及人身危險性而開展的有針對性的教育活動所起的作用是無法相比的。因而，有必要建立一種專門針對違法行為人人身危險性開展教育活動的手段，以彌補我國現(xiàn)行法律制裁體系的功能性缺陷。

4.3.3 我國刑罰中的管制、拘役都存在巨大的缺陷，必須予以完善

管制刑是一種對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定的人身自由，由公安機關(guān)執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法，期限為3個月到2年。這種刑罰方法存在一定的缺陷：①管制刑的存在有損我國刑罰結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。作為最輕的主刑，按刑法的規(guī)定其上限為2年，羈押1日可折抵管制刑2日，反過來推算，管制2日可折抵拘役1日，則2年的上限會嚴厲于上限為6個月的拘役；同時，管制與緩刑的適用對象及執(zhí)行方法存在沖突；②管制刑規(guī)定的各種懲罰性內(nèi)容對罪犯的約束力太弱，且由于執(zhí)行中在監(jiān)督管理方面存在的問題，判處了管制相當(dāng)于“無人管”，失去了應(yīng)有的懲戒作用；③管制刑缺乏必要的強制手段作保障；④管制刑的執(zhí)行體制無法適應(yīng)其監(jiān)督與改造功能的需要，如公安機關(guān)無力監(jiān)督或監(jiān)管不力，社區(qū)群眾不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督等。

拘役是我國刑罰中的一種短期自由刑，期限為1個月到6個月。被判處拘役的犯罪分子，由公安機關(guān)就近執(zhí)行，在執(zhí)行期間每月可以回家一到兩天，參加勞動可酌量發(fā)給報酬。實踐中，由于全國各地很少設(shè)置有專門的拘役所，多數(shù)情況下都放在了公安機關(guān)的看守所執(zhí)行。拘役刑存在的主要弊端有：①拘役刑期較短，對罪犯進行教育改造的機會較少，不能保證改造的效果；②由于拘役的刑期太短，實踐中往往會發(fā)生判決拘役的同時就釋放被羈押的罪犯的情況，難以發(fā)揮刑罰的功能；③由于沒有專門的拘役場所而將罪犯混管，增加了其受到惡性交叉感染而成為再犯的可能；④司法實踐中拘役很少被適用。

同樣，我國較短期限的有期徒刑也存在有拘役的許多弊端，這是短期自由刑的一種共性。這些刑罰方法存在的弊端應(yīng)當(dāng)及時在立法中加以改革和完善。

4.3.4 我國現(xiàn)行的收容教育制度存在著同勞動教養(yǎng)制度類似的各種弊端

收容教育制度是我國對有賣淫嫖娼行為的人員集中進行法律教育和道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的強制性教育措施。收容教育由公安機關(guān)決定，期限為6個月至2年。收容教育制度同勞動教養(yǎng)制度有著相類似的弊端，也是必須在立法中予以改革的一項重要內(nèi)容主要有：①性質(zhì)難以界定，主要有行政強制措施說、行政處罰說、變相刑事處罰說等；②收容教育法律依據(jù)不足，其規(guī)定與《立法法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》有沖突；③作為限制人身自由長達6個月到2年的強制措施，收容程序過于簡略，排除了相對人的正當(dāng)程序權(quán)利，無從獲得各種救濟。這也與我國的法治進步趨勢和人權(quán)保障要求相背離，與國際人權(quán)公約的規(guī)定相背離；④監(jiān)督機制不健全，實踐中警察的自由裁量權(quán)太大；⑤執(zhí)行模式上類似于監(jiān)禁模式，教育方式和教育內(nèi)容簡單落后，收不到應(yīng)有的效果。4.3.5 重構(gòu)我國法律制裁體系已具備必要的理論和實踐基礎(chǔ)

近年來，全國的專家學(xué)者和實踐工作者對于勞動教養(yǎng)、收容教育、管制、拘役等措施進行了廣泛而深入的探討和研究，提出了許多有價值的改革觀點和立法建議。同時在實踐中關(guān)于有關(guān)制裁制度的改革經(jīng)驗，包括勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)辦特色工作，也包括從2003年開始的社區(qū)矯正的試點工作等，都取得了可喜的成績，也總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗。特別是在勞動教養(yǎng)制度改革探索的過程中，實行的像封閉式、半開放式、開放式三種管理模式，心理矯治，教育矯治質(zhì)量評價體系，學(xué)分制等內(nèi)容的嘗試和深入推廣，為懲治和教育改造違法犯罪人員帶來了新的理念和寶貴經(jīng)驗。這些工作，都為我國法律制裁體系的改革和完善提供了理論和實踐基礎(chǔ)?？梢哉f，重新構(gòu)建我國法律制裁體系的時機已基本成熟，應(yīng)當(dāng)提上議事日程了。4.4 重構(gòu)我國法律制裁體系的方案設(shè)計

根據(jù)以上的分析，筆者認為，我們應(yīng)當(dāng)跳出單純?yōu)閯趧咏甜B(yǎng)制度尋求法律依據(jù)的思維模式，把行政處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育及刑罰等各種制裁措施統(tǒng)籌考慮，充分吸收借鑒每種措施的合理成份，充分利用有關(guān)理論研究成果和改革經(jīng)驗，從全新的角度來構(gòu)建我國的法律制裁體系。經(jīng)過認真研究，筆者提出如下的改革建議，供立法者參考： 4.4.1 廢除勞動教養(yǎng)和拘役刑，設(shè)置“強制教養(yǎng)”為刑罰中的主刑

(一)具體設(shè)計方案為：①刑期：半個月到2年，同時將有期徒刑的下限提高至2年；②主要適用對象：為拘役的替代刑，主要適用于犯罪情節(jié)比較輕微，社會危害性不大，不需要判處有期徒刑的罪犯；③程序及監(jiān)督：按照刑事訴訟程序執(zhí)行，人民檢察院監(jiān)督（包括執(zhí)行的全過程）；④管理和執(zhí)行機關(guān)：將勞動教養(yǎng)管理機關(guān)改設(shè)為強制教養(yǎng)的管理機關(guān)，將勞動教養(yǎng)管理所改設(shè)為“強制教養(yǎng)所”，負責(zé)對被強制教養(yǎng)人員的管理和教育；⑤執(zhí)行模式：實行封閉式、半封閉式兩種管理模式。封閉式管理期限為3個月到1年（刑期不足3個月的則全部執(zhí)行封閉式管理），主要實行嚴格的民警直接管理，實行嚴格的軍營式一日生活制度，半天學(xué)習(xí)，半天訓(xùn)練。教育上重點強化行為養(yǎng)成、認罪認錯和政治、法律知識的學(xué)習(xí)，輔之以心理咨詢等先進的教育手段。經(jīng)嚴格考核后可轉(zhuǎn)入半封閉式管理階段，實行民警管理下的自主管理，實行封閉式學(xué)校式的管理制度，被強制教養(yǎng)人員除參加教育和集體活動的時間以外在所內(nèi)有較大的自由度，可自由購物、選餐等，經(jīng)強制教養(yǎng)所批準每月可享受回家1到2天的探親待遇。教育上重點進行思想道德、法制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，輔之以心理矯治等教育手段，推廣學(xué)分制并實行教育矯治質(zhì)量評價工作。

(二)強制教養(yǎng)的特點：①被強制教養(yǎng)人員不參加營利性生產(chǎn)勞動。執(zhí)行強制教養(yǎng)的部門是履行國家職能的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)由國家財政全額負擔(dān)其運轉(zhuǎn)經(jīng)費，而不應(yīng)該把從事營利性生產(chǎn)活動作為收入來源。而且，從事營利性生產(chǎn)活動容易導(dǎo)致因片面追求經(jīng)濟利益而忽視教育改造的主業(yè)地位，同時也容易滋生腐敗。作為一種重要的教育改造手段，被強制教養(yǎng)人員只參加公益性的、習(xí)藝性的以及日常事務(wù)性的勞動，這樣有利于他們樹立正確的價值觀和人生觀，有助于他們期滿釋放后的就業(yè)。②強制性仍然是強制教養(yǎng)的主要特點，主要表現(xiàn)在對被強制教養(yǎng)人員人身自由的限制和必須參加各種形式的教育和集體活動等方面。即使是在半封閉式管理階段，被強制教養(yǎng)人員都必須參加固定的教育科目以及公益或習(xí)藝勞動等集體活動，每月只能享受回家1到2天的探親假待遇，其人身自由仍然受到很大的限制。③管理模式由嚴到寬的過渡是強制教養(yǎng)的主要特色。這是吸取了勞動教養(yǎng)三種管理模式改革的成功經(jīng)驗，并為適應(yīng)罪犯由監(jiān)管場所走向社會的需要而設(shè)立的。同時，包括實行封閉式、半封閉式管理模式的強制教養(yǎng)在內(nèi)的各種主刑，和下文論及的完全開放的“社區(qū)矯正”等附加刑，以及非刑罰處理方式的“矯正教育”等共同構(gòu)成了我國刑罰體系中由嚴到寬的較為嚴密的制裁體系，有利于罪犯在服刑的過程中能夠逐步適應(yīng)正常的社會生活，從而降低重新犯罪率。(三)主要依據(jù)和理由：①設(shè)置強制教養(yǎng)最低期限為半個月，以與我國行政處罰中的拘留相銜接；最高期限為2年，是為了克服短期自由刑的弊端，以有更加充足的時間對罪犯實行教育改造；對強制教養(yǎng)執(zhí)行模式的設(shè)計正是體現(xiàn)了這種以教養(yǎng)為主要目的和手段，更加有利于改造罪犯的立法思想，同時也是區(qū)別于有期徒刑執(zhí)行模式的具有中國特色的刑罰種類。②管理和執(zhí)行機關(guān)由現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)機關(guān)改設(shè)而成，一方面可以解決勞動教養(yǎng)制度廢除以后勞動教養(yǎng)人民警察和職工的安置問題，另一方面，勞動教養(yǎng)所現(xiàn)在推行的三種管理模式與強制教養(yǎng)的封閉式半封閉式管理模式有諸多類似之處，有利于資源的有效利用和工作的銜接。③執(zhí)行模式實行封閉式半封閉式管理并采用心理矯治、學(xué)分制、教育矯治質(zhì)量評價等教育手段，主要是吸取勞動教養(yǎng)執(zhí)行制度改革的經(jīng)驗而加以改進推廣，并適應(yīng)當(dāng)今世界輕刑化、開放化的發(fā)展趨勢，有利于罪犯的改造和轉(zhuǎn)化。

4.4.2 廢除管制刑，設(shè)置“社區(qū)矯正”為附加刑(一)具體設(shè)計方案為：①刑期：3個月至1年，實行緩刑和假釋附加適用時，社區(qū)矯正期限與緩刑或假釋的期限相等，同時執(zhí)行；②主要適用對象：對罪行較輕、社會危害不大，人身危險性較小，放到社會上不致再危害社會的可單處社區(qū)矯正刑；對判處強制教養(yǎng)和有期徒刑的罪犯，可以較大范圍地并處社區(qū)矯正刑；實行緩刑或假釋的，必須附加相同期限的社區(qū)矯正刑；③程序及監(jiān)督：按照刑事訴訟法的程序執(zhí)行；④執(zhí)行機關(guān)：設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，隸屬于司法行政機關(guān)，配備專職工作人員，負責(zé)組織和管理；⑤執(zhí)行模式：實行開放的管理模式，罪犯不予關(guān)押。由社區(qū)矯正機關(guān)組織罪犯定期或不定期參加學(xué)習(xí)和為企事業(yè)單位、受害人、社區(qū)、社會公共事業(yè)和社會公益事業(yè)提供無償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可以多種多樣，也可以與社會志愿者一起參加義務(wù)勞動或公益活動。社區(qū)服務(wù)有量的規(guī)定。社區(qū)矯正機關(guān)定期向人民法院報告罪犯的改造表現(xiàn)及刑罰執(zhí)行情況。對違反社區(qū)矯正規(guī)定的有相應(yīng)的制裁措施，情節(jié)嚴重的，可以報請原判人民法院改判強制教養(yǎng)或延長社區(qū)矯正的期限。

(二)社區(qū)矯正的特點：①強制性和開放性是社區(qū)矯正的主要特點。與監(jiān)禁刑不同的是，社區(qū)矯正是將罪犯放到社會上執(zhí)行，日常生活與普通公民并無明顯的不同，但仍必須接受相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，并要按要求參加學(xué)習(xí)或社區(qū)服務(wù)、公益活動等，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定則會受到相應(yīng)的制裁，甚至可能被改判強制教養(yǎng)而予以監(jiān)禁。②社區(qū)矯正的廣泛適用已成為刑罰體系發(fā)展的必然趨勢。據(jù)統(tǒng)計，早在2000年，世界各主要國家如加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、法國、美國、日本等國家社區(qū)矯正的適用比例均超過了50%，許多國家甚至超過了70%。在我國，為適應(yīng)教育改造罪犯的需要，社區(qū)矯正刑除了適用于那些放到社會上不致再危害社會的罪行較輕的人員以外，對于判處有期徒刑和強制教養(yǎng)的罪犯，應(yīng)較大范圍地附加社區(qū)矯正刑，對緩刑、假釋則必須附加相同期限的社區(qū)矯正，使之成為監(jiān)管場所和社會之間的有效緩沖，從而可以最大限度地降低罪犯的重新犯罪率。③社區(qū)矯正可以采取多種執(zhí)行方式。社區(qū)矯正除以上提到的社區(qū)服務(wù)、公益活動等執(zhí)行方式外，實踐中還可以探索、建立比如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等更多、更加靈活的形式，來提高對罪犯進行教育矯治的效果和質(zhì)量。

(三)主要依據(jù)與理由：①監(jiān)禁刑存在的弊端越來越多被人們所認識。監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑互為補充的刑罰執(zhí)行體系已成為現(xiàn)代法治社會的趨勢和重要特點。我國的刑罰體系以監(jiān)禁刑為主，現(xiàn)有的非監(jiān)禁刑管制及緩刑、假釋等執(zhí)行方式存在著許多弊端且實踐中較少被采用。而社區(qū)矯正作為一種重要的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行制度已被世界上許多國家采用并取得理想的效果，其適用的比例也逐步超過監(jiān)禁刑而成為最主要的刑種。我國從2003年7月也開始開展社區(qū)矯正的試點工作，經(jīng)過近五年的探索和實踐，試點工作取得了明顯成效，也積累了許多好的經(jīng)驗和做法，理論界和實踐工作部門對社區(qū)矯正的研究也日趨成熟，基本形成了較為系統(tǒng)的理論體系。所以我國建立社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的時機已經(jīng)成熟。設(shè)立社區(qū)矯正刑也可以很好地彌補管制、緩刑和假釋在對罪犯的監(jiān)管方面存在的缺陷，解決法官在審理案件時經(jīng)常會處于倚輕或倚重兩難選擇的困惑。②建立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)并隸屬于司法行政機關(guān)是開展社區(qū)矯正工作的需要，也符合我國司法機關(guān)職能配置的要求。③實行開放的管理模式亦吸取勞動教養(yǎng)開放式管理的一些好的經(jīng)驗和做法，有利于罪犯的轉(zhuǎn)化和回歸社會。④對違反社區(qū)矯正刑的規(guī)定制定相應(yīng)的制裁措施是社區(qū)矯正刑得以有效執(zhí)行的基本要求和根本保障。規(guī)定對違反規(guī)定情節(jié)嚴重的可由原判人民法院改判強制教養(yǎng)，則標志著我國刑罰易科制度的確立。

4.4.3 把“收容教育”改為“矯正教育”，作為一種非刑罰化的處理方式，由刑法加以規(guī)定(一)具體方案為：①期限：實行半個月至2年的彈性期限；②主要適用對象：對多次違反治安管理處罰法，屢教不改或犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院認為應(yīng)當(dāng)進行某些特定內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育的人員進行矯正教育；③程序及監(jiān)督：按照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦理，以適用簡易程序為主，人民檢察院監(jiān)督（包括矯正教育的執(zhí)行）；④執(zhí)行機關(guān)：將現(xiàn)有的收容教育所歸由司法行政機關(guān)主管，改名為“矯正教育學(xué)校”，負責(zé)矯正教育的執(zhí)行；⑤執(zhí)行模式：實行大中專院校的管理模式和“學(xué)分制”的教育模式，平時參加學(xué)習(xí)，晚上和周末可以住校也可以回家休息，也可以在學(xué)校開設(shè)相應(yīng)課程時到校參加學(xué)習(xí)。設(shè)置有軍事訓(xùn)練、思想道德、法律常識、認罪認錯、心理矯治、刑法、治安管理處罰法等專門課程，利用和借鑒學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進的教育經(jīng)驗和手段，注意教育模式的創(chuàng)新和充分利用社會教育資源。完成規(guī)定內(nèi)容的學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格的方可結(jié)業(yè)，結(jié)束矯正教育。對于在規(guī)定的最長時間內(nèi)不能結(jié)業(yè)的人員可由原審法院改判一定期限的社區(qū)矯正刑。

(二)矯正教育的特點：①非刑罰性是矯正教育的基本特征。主要表現(xiàn)在矯正教育是由刑法規(guī)定的一種非刑罰措施，其處罰強度尚輕于社區(qū)矯正等附加刑。②教育矯治性是矯正教育的主要特征。矯正教育完全實行學(xué)校的管理模式，主要以對被處罰人員采取針對性的教育矯治為主要特征，要求被處罰人員在規(guī)定的時間內(nèi)必須完成規(guī)定課程的學(xué)習(xí)。③執(zhí)行的靈活性是矯正教育的一個特色。矯正教育的目的是通過對被處罰人員進行特定內(nèi)容的教育，以達到一定的教育效果。由于它所實行的是彈性期限，所以接受教育的時間對被處罰的人來說可以靈活把握，有著較大的自由度。

(三)主要依據(jù)和理由：①設(shè)立“矯正教育”制度是針對某些因法律知識欠缺、法律意識淡薄或存在心理障礙而犯罪的人員，為使其接受專門教育而設(shè)立的，主要以采取針對性較強的教育或矯治為主。②將多次違反治安管理處罰法，屢教不改的行為納入犯罪概念，把“多次”作為犯罪“量”的規(guī)定是對我國犯罪概念中定量因素的發(fā)展和完善，同時也彌補了勞動教養(yǎng)制度廢除后對這些“常習(xí)性違法人員”予以行政處罰的缺憾。③將收容教育所改為“矯正教育學(xué)校”，并由司法行政機關(guān)主管，一是解決原收容教育所的人員安置問題，二是符合我國司法機關(guān)職能配置的要求。④采取大中專院校的管理模式和“學(xué)分制”的教育模式是吸收勞動教養(yǎng)制度改革中新的教育矯治理念和先進經(jīng)驗的成果，也是我國非刑罰處理方式的特色。4.5 結(jié)語

法律體系的完善絕不是可以一蹴而就的，而應(yīng)當(dāng)是一個漸進的過程。勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展和改革正是反映了我國法律體系不斷完善的過程，也反映了我國法治化進程的必然趨勢。近年來，我國不斷改革完善的幾部重要法律，如《行政處罰法》、《立法法》、《治安管理處罰法》以及《禁毒法》等，無一不在擠壓勞動教養(yǎng)制度的生存空間。特別是《禁毒法》出臺以后，勞動教養(yǎng)制度的改革顯得更加重要和緊迫。事實上，勞動教養(yǎng)制度正式退出歷史舞臺，被更加合理的制度所代替，將成為我國法治化建設(shè)進程中的一個重要里程碑，也標志著我國法律體系的發(fā)展和完善程度達到了一個新的水平。而這些，正是我們每一個人所期待和盼望的。參考文獻 1.夏宗素：《勞動教養(yǎng)制度改革問題研究》，法律出版社，2001年 2.高瑩：《矯治理念與教養(yǎng)制度變革》，群眾出版社，2005年 3.司法部勞教局：《勞教工作人民警察基本素質(zhì)教育讀本》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2000年 4.儲槐值、陳興良、張紹彥：《理性與秩序—勞動教養(yǎng)制度研究》，法律出版社，2002年 5.薛曉蔚：《勞動教養(yǎng)制度研究》，中國文聯(lián)出版社，2000年 6.夏宗素、張勁松：《勞動教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社，1997年 7.司法部勞動教養(yǎng)管理局：《勞動教養(yǎng)工作手冊》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2001年 8.勞教局黨總支：《發(fā)揮勞教工作職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)》，《中國勞動教養(yǎng)》，2005年第5-6期 9.儲槐植：《論教養(yǎng)處遇的合理性》，《法制日報》，1999年6月3日 10.姜祖禎：《勞動教養(yǎng)制度之評析》 11.王四群：《推行三種管理模式應(yīng)解決好的問題》，《中國勞動教養(yǎng)》，2006年第4期 12.李如林、蔡呈偉：《以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把勞教場所教育挽救工作提高到一個新的水平》，《中國勞動教養(yǎng)》，2005年第2—4期 13.李國泉：《淺議戒毒勞動教養(yǎng)期限應(yīng)作例外法律規(guī)定》，《中國勞動教養(yǎng)》，2006年第1期

14.高鵬：《淺論我國勞動教養(yǎng)制度的立法完善》，來源于http://ask.u258.net 15.羅日東：《勞動教養(yǎng)制度的法理思考》，《前沿》，2006年第3期 16.劉振華：《我國勞動教養(yǎng)制度的缺陷及其完善》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》，2005年6期 17.鄭至吾：《勞動教養(yǎng)制度重構(gòu)的思考》，《中國勞動教養(yǎng)》，2004年第1期 18.梁根林：《保安處分制度的中國命運——兼論勞動教養(yǎng)的出路》，《中外法學(xué)》，2001年第6期 19.孟勤：《以勞動教養(yǎng)為基礎(chǔ)建立中國的輕罪制度》，《犯罪與改造研究》，2001年第3期 20.管弦：《勞動教養(yǎng)的重大爭議與改革思路》 21.劉仁義：《勞動教養(yǎng)制度及其改革》，來源于http://004km.cn 23.李峰：《重構(gòu)管理刑之思考》，《廣西社會主義學(xué)院黨報》，2006年2月 24.張忠國：《管制刑完善新思考》，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2005年12月 25.彭澤虎：《收容教育違法性研究》，《西南民族學(xué)院學(xué)報?哲學(xué)社會科學(xué)版》，2002年11月

26.李恩慈：《論社區(qū)矯正的幾個問題》，《中國法學(xué)》，2004年第4期

第二篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長效機制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴打長效機制建設(shè)項目情況匯報

創(chuàng)建平安惠州工程行動，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實施意見》（惠市委發(fā)【2012】21號）和《創(chuàng)建平安惠州行動方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關(guān)項目建設(shè)，明確目標任務(wù)，找準工作路徑，以促進執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長效機制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面?，F(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴打長效機制建設(shè)項目有關(guān)情況匯報如下：

一、固本強基，強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制

一是提高認識，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機關(guān)股室和工商所主要負責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項目切實加強平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項目工作擺到首要議事日程，認真研究部署工作，推進建設(shè)項目工作任務(wù)落實。今年來，我局多次召開建設(shè)項目工作專題會議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開展項目調(diào)研23人次，組織開展項目專項檢查10次，形成了層層重視項目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會議。局黨組全體成員、機關(guān)股室主要負責(zé)人，各工商所負責(zé)人出席會議。會議傳達貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會議精神，總結(jié)了近幾年來全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，對進一步加強和改進全局工商法治建設(shè)進行安排部署。這次會議之后，各基層也相繼召開了專題會議，層層部署安排，逐級傳達貫徹落實。

三是明確目標，責(zé)任到位。本著均衡推進、整體提升的原則，結(jié)合工作實際，我局根據(jù)上級項目建設(shè)要求明確了目標任務(wù)、重點事項、方法舉措、步驟安排等重點內(nèi)容，確定了不同階段的重點和責(zé)任單位，而且每個單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時認真做好機關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機制

一是堅持全員培訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機會。抓好重點培訓(xùn)，重點崗位執(zhí)法人員實行專門培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強化培訓(xùn)，做到以點帶面。以“建基層抓干部、抓干部強素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實現(xiàn)了全系統(tǒng)同時參加培訓(xùn)，擴大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計報表培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢下工商隊伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開，構(gòu)建公開透明運行機制

近年來，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進服務(wù)和強化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開體系，有效促進了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實公開載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項目、程序、時限、收費標準，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運行流程，實現(xiàn)陽光政務(wù)、綠色行政。同時，制定廉政風(fēng)險防范工作制度，標注各項工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險點，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。

二是抓準公開程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動公開和依申請公開兩個類別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細分歸類為機構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數(shù)量，對各職能部門需要公開的內(nèi)容及項目進行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，主動及時地公開涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對群眾反映強烈和普遍關(guān)注的熱點、難點和疑點問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項行動的政務(wù)動態(tài)，消費警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進行統(tǒng)一公布。

四是加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級制作了執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機制

近年來，我局按照嚴打長效機制建設(shè)項目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專業(yè)化辦案機制。按照“一支隊伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟檢查機構(gòu)為主體，區(qū)局機關(guān)和工商所二級聯(lián)動，各業(yè)務(wù)機構(gòu)密切配合，點線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機制，有效整合執(zhí)法力量，切實增強執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟違法案件審議制度》。對新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經(jīng)辦人、法制部門核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問題以及辦案人員在執(zhí)法過程中提出的疑點難點，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對具有普遍性的問題及時編寫辦案提示等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時進行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場秩序優(yōu)化行動，實施精準監(jiān)管。2012年，為認真落實省委、省政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機，切實履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?lián)合各有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業(yè)賄賂專案組以來,八月份一個月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國際知名品牌LV皮具窩點1個，查扣成品、半成品約550個、包裝袋約1000個、“GUCCI”說明書500個、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標值20萬元），查獲假冒地下窩點8個,移送司法部門制假案件4宗,并帶動了工商所查獲相類型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動,查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標值507.1萬元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經(jīng)營提供場所的案件。第四，部門協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機制獲得突破?！叭颉逼陂g，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀委、檢察院，公安局等部門緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報“三打辦”、區(qū)紀委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門，促使“三打”工作各方面進展順利，如聯(lián)合開展查處取締黑網(wǎng)吧行動，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項行動，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點36個，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政。

一是開展執(zhí)法評議，強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。一是開展定期抽查。每季度末由法規(guī)機構(gòu)牽頭，對辦案機構(gòu)查辦的案件進行抽查。重點檢查一般程序案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執(zhí)法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負責(zé)人及辦案人員參加的案例評析會，對2011年以來在案件評查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，挑選了具有一定代表性的案件進行評析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法辦案紀律。按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴肅辦案紀律，嚴格責(zé)任追究制度，并對不依法履行工作職責(zé)或工作不負責(zé)任，造成錯案等違規(guī)、違紀行為的，從嚴予以處理，實現(xiàn)了以問責(zé)促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強與公、檢、法、紀委等部門的聯(lián)動執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險有效降低。通過強化外部聯(lián)動執(zhí)法，有力維護了地方市場經(jīng)濟秩序，樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實現(xiàn)案源共享，進一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動聯(lián)系公、檢、法和紀委部門，建立案源共享機制。通過定期溝通協(xié)作，紀委查處干部違紀案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營信息、公安部門查處經(jīng)濟違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時到達工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強化部門聯(lián)動，進一步增強執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢，形成強大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門建立了聯(lián)動協(xié)作機制。該機制強化了對假冒偽劣、商標侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強工商與公安、檢察院、紀委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)共同研究決定，達成聯(lián)系和協(xié)作意見，建立聯(lián)席會議制度及聯(lián)系機構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅戰(zhàn)中，針對我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時間，夜以繼日，加班加點，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動期間，為了促進工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達到上下聯(lián)動，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個分隊分別掛鉤三個工商所，協(xié)助工商所開展查處商業(yè)賄賂工作，專案組成員也及時對工商所查處商業(yè)賄賂工作進行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯(lián)動執(zhí)法部門間的聯(lián)席會議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點案件的能力。首先，加強研究工商部門查處案件涉刑移送標準，嚴格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險。其次，對于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯(lián)席會議，共同研討案件，堅持公開、公平、公正的原則，準確認定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期一項極端重要而緊迫的工作，我局將認真貫徹上級精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認真按照項目建設(shè)要求，更進一步地健立健全嚴打長效機制建設(shè)項目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻。

第三篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當(dāng)前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經(jīng)濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設(shè)立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會宣傳、社會演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進行改進，扎實落實問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第四篇：待完善體系

資產(chǎn)管理中心體系

一 營運體系

中心結(jié)構(gòu) [人力，催收經(jīng)理，催收專員職能]

中心日常行為規(guī)范 [紀律，禮儀，考勤，合規(guī)，日常工作總結(jié)匯報]

中心工作時間安排[賬單日工作，日常催收]

定期分析總結(jié)逾期特征，反饋前線及各營業(yè)部 二 人才體系

人力組成和招聘標準[學(xué)歷，性別，年齡]

初級，中級，高級專員及儲備副經(jīng)理，儲備催收經(jīng)理 三 培訓(xùn)體系

1企業(yè)文化培訓(xùn)

2專業(yè)技能培訓(xùn)

3個別輔導(dǎo)培訓(xùn)反饋

4優(yōu)秀的進價訓(xùn) 四 量化追蹤體系

1時間進度追蹤[日常工作量化追蹤反饋，周工作量化追蹤反饋，月工作量化追蹤反饋]

KPI目標分解量化追蹤

3專員成長量化

4專員MOB考核 五 激勵體系

激勵方案

標桿專業(yè)激勵

晉升，淘汰激勵

第五篇：完善組織體系

完善組織體系，將書畫進基層工作引向深入

——老年書畫研究會

老年書畫研究會自2009年成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市老年書畫研究會的幫助指導(dǎo)下，與區(qū)直有關(guān)部門緊密合作，積極組織會員和本區(qū)的書畫等藝術(shù)愛好者開展適宜老年人特點的一系列藝術(shù)活動，使會員的藝術(shù)水平得到了較大提高，區(qū)老年書畫研究會已成為活躍在我區(qū)文化藝術(shù)界的一支重要力量，在我區(qū)的文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

按照省、市的有關(guān)部署，為了把老年書畫進基層工作全面開展起來，從本區(qū)實際出發(fā)，進一步完善了老年書畫的組織體系，深入開展了書畫進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園等項活動，取得了初步成果。

一、完善組織體系，為書畫進基層工作提供組織保證 為了使書畫進基層工作能夠扎實而有效的全面開展起來，從2012年開始，著手抓了組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作。

1、先行試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。為了使組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作能夠順利推進，首先認真開展了調(diào)研工作，組織人員對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街基本情況特別是書畫等藝術(shù)愛好者基本情況進行了深入調(diào)查，對組建工作可能遇到的問題進行了初步的研討。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于

組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的實施意見》，經(jīng)區(qū)委批準后，于2012年7月份開始具體組織實施，首先選擇一個街道和一個鄉(xiāng)作為試點單位。通過總結(jié)試點工作經(jīng)驗，于2013年在全區(qū)鋪開，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街都先后成立了老年書畫研究會。

2、認真協(xié)商，確定組建工作的幾個關(guān)鍵問題。通過調(diào)查研究和組建工作實踐我們感到，搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的組建工作，首先必須通過與組建單位黨政領(lǐng)導(dǎo)認真溝通協(xié)商，認真明確如下幾個關(guān)鍵問題。一是關(guān)于管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年老年書畫研究會要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委（黨工委）和政府（辦事處）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，業(yè)務(wù)上接受區(qū)老年書畫研究會的指導(dǎo)。二是關(guān)于機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會設(shè)會長1人，副會長2—3人，秘書長（由常務(wù)副會長兼任）1人，理事會共設(shè)7—9人。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街給予安排辦公室和活動室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的村和社區(qū)建立書畫活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會指導(dǎo)下開展活動。三是關(guān)于人員安排。綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的實際情況，將老年書畫研究會列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街整體工作的一部分，與有關(guān)部門工作緊密結(jié)合起來。研究會會長由黨委（黨工委）副書記兼任，常務(wù)副會長兼秘書長選拔退休干部擔(dān)任，駐會主持老年書畫研究會的日常工作，另外一名副會長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的文化站長擔(dān)任，研究會幾名一般理事，除選擇本區(qū)域內(nèi)

專業(yè)技術(shù)骨干外，重點選擇本區(qū)域內(nèi)社區(qū)居委會和村委會書記（主任）擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的村和社區(qū)書畫活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由村和社區(qū)的書記或主任擔(dān)任組長，配備一名一般干部具體抓。四是關(guān)于經(jīng)費來源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的活動經(jīng)費由同級財政負擔(dān)，其發(fā)生的各項活動費用支出均按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街財經(jīng)管理制度進行申報和核銷。駐會常務(wù)副會長兼秘書長的報酬采取補貼方式，補貼標準按本地區(qū)同類人員（如關(guān)工委、老科協(xié)）補貼標準實行，從目前情況看，每月補貼500元，其中每月由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街財政補貼200元，由區(qū)老年書畫研究會相關(guān)經(jīng)費中補貼300元。五是關(guān)于辦公和活動場所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的辦公室和活動場所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街給予統(tǒng)一安排。村和社區(qū)要建立文化活動室，由區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會通過送書畫進村屯、進社區(qū)和組織書畫筆會等方式，在2—3年內(nèi)將所有社區(qū)文化活動室裝點起來，在6—8年內(nèi)將所有村級文化活動室裝點起來。六是關(guān)于發(fā)展會員。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的書畫等藝術(shù)愛好者中，有相當(dāng)一部分人不屬于退休人員，從年齡上不具備入會條件。為了更大范圍地活躍基層的文化生活，經(jīng)研究決定這些人員可以作為聯(lián)誼會員吸收入會，享受其他會員的同樣待遇，并將這一項寫入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會章程之中。

3、從實際出發(fā)，認真處理好應(yīng)注意的幾個問題。一是

要選拔好駐會人員。組建工作能否順利進行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會成立后能否有效地開展各項活動，能否使研究會工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街有關(guān)部門配合好，選擇好駐會人員是十分重要的，這個人選即要是書畫愛好者，并具有較好的專業(yè)素質(zhì)，同時又要有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，最好對本區(qū)域內(nèi)的情況比較熟悉。如安平街道老年書畫研究會駐會的常務(wù)副會長兼秘書長，是區(qū)紀檢委正科級退休干部，2006年前為街道紀檢委副書記，前后在這街道工作達25年之久，對本街道上下情況都比較熟悉，具有相當(dāng)優(yōu)越的工作基礎(chǔ)。該同志接受試點的工作任務(wù)后，工作積極主動，與街道工作協(xié)調(diào)配合緊密，各項工作完成的較好。二是要加強對組建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和組建后如何開展活動都是比較新的，單靠駐會人員是不行的，必須切實加強對組建工作和組建后如何活動給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們著重抓了以下幾個方面：第一、是協(xié)助制定組建工作實施方案；第二、指導(dǎo)搞好摸底調(diào)查和發(fā)展會員；第三、協(xié)助制定老年書畫研究會章程；第四、協(xié)助作好老年書畫研究會成立大會的各項準備工作；第五、協(xié)助研究制定老年書畫研究會成立后日常活動的安排。三是要處理好與組建單位的關(guān)系。區(qū)老年書畫研究會與組建單位老年書畫研究會的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。我們在組建工作中十分注意遵重組建單位的意見，尤其是組建單位

領(lǐng)導(dǎo)的意見，即要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要注意發(fā)揮組建單位駐會人員的主觀能動性，在業(yè)務(wù)上給予認真而過細的指導(dǎo)，但絕不能包辦代替。四是要搞好與組建單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)。組建工作能否圓滿成功，關(guān)鍵是要與組建單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好溝通協(xié)調(diào)工作，使組建單位領(lǐng)導(dǎo)對組建老年書畫研究會工作能夠重視，列入工作議程，特別是關(guān)于管理體制、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、人員安排等重大問題都要與他們共同協(xié)商確定，使組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作能夠順利推進，使老年書畫研究會的辦公和活動場所的確定、所需經(jīng)費的安排等能夠得到較好落實。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進老年書畫進基層的工作深入開展 為了切實加強對書畫進基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，把書畫進基層工作不斷推向深入，區(qū)里建立了書畫進基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委副書記擔(dān)任，區(qū)委組織部長、區(qū)老干部局局長、區(qū)老年書畫研究會會長、常務(wù)副會長兼秘書長擔(dān)任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委（黨工委）副書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會常務(wù)副會長兼秘書長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

幾年來，在書畫進基層工作中，主要抓了以下幾項活動。一是開展了送書畫、送春聯(lián)下鄉(xiāng)和為邊遠農(nóng)村村民義務(wù)書寫春聯(lián)活動。從2009年開始，我們堅持每年春節(jié)前都開展送春聯(lián)下鄉(xiāng)和組織書法家到邊遠農(nóng)村為村民義務(wù)書寫春聯(lián)活動，幾年來，先后為農(nóng)民送春聯(lián)達1200多幅，送福字

1000多張，到邊遠農(nóng)村為農(nóng)民義務(wù)現(xiàn)場書寫春聯(lián)700多幅，深受廣大農(nóng)民歡迎。近二年開展了送書畫到鄉(xiāng)村活動，已先后將三個村的村委會的文化活動室和辦公室用70多幅書畫作品裝點起來，同時通過組織著名書畫家到鄉(xiāng)村舉辦書畫筆會等形式，為鄉(xiāng)村干部和村民義務(wù)書寫書畫作品60多幅。

二是開展了送書畫進社區(qū)和舉辦樓道文化活動。街道老年書畫研究會成立，我們區(qū)、街二級老年書畫研究會協(xié)調(diào)動作，開展了有組織、有計劃送書畫進社區(qū)活動，全區(qū)三個街道9個社區(qū)，到目前為止，已送書畫作品170多幅，將4個社區(qū)的文化活動室、會議室等場所用書畫作品裝點了起來。為了使社區(qū)文化活動更加深入地開展起來，我們還幫助團山街道八家子社區(qū)居委會開展了“樓道文化”活動，送書畫作品30多幅將試點樓道裝點起來，這項活動已通過召開現(xiàn)場會將在全區(qū)社區(qū)推廣。我們還通過組織到社區(qū)開展書畫筆會等活動形式，為街道和社區(qū)干部及社區(qū)居民現(xiàn)場書寫書畫作品80多幅。

三是開展送書畫進校園活動。結(jié)合紀念毛澤東“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞發(fā)表50周年，我們與區(qū)關(guān)工委合作，于2013年3月份，組織開展了“手拉手弘揚雷鋒精神書畫筆會”活動。共組織30多位會員分組到我區(qū)5所中小學(xué)校，與學(xué)校選拔的學(xué)生一起參加書畫筆會，會員們一邊創(chuàng)作，一邊對學(xué)生選手進行手把手指導(dǎo)，與會書畫家共現(xiàn)場創(chuàng)作出78幅書

畫作品。這次活動對啟發(fā)中小學(xué)校開展好書法教育起到了一定的啟動作用。蘇南小學(xué)是省級硬筆書法先進單位，為了促進全區(qū)中小學(xué)書法教育的開展，以這所學(xué)校為毛筆書法教育的試點，開展送書畫到校園活動，我們送書畫作品30多幅，組織書畫家到這所學(xué)校搞書畫筆會形式現(xiàn)場創(chuàng)作書畫作品20多幅，將這所學(xué)校的硬筆書法展室，用毛筆書法作品和國畫作品進一步裝點了起來，這些活動對這所學(xué)校開展好毛筆書法教育起到了很大的推動作用。

四是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會舉辦了區(qū)書畫作品巡回展，先后在蘇家街道蘇家社區(qū)、團山街道八家子社區(qū)、安平街道安平社區(qū)舉行了區(qū)書畫作品巡回展，各街道黨委副書記均到展覽現(xiàn)場，并組織各社區(qū)人員和老年書畫研究會會員進行了參觀。安平鄉(xiāng)和湯河鎮(zhèn)在政府會議室進行了展出，并由各村書記或主任帶隊組織人員前來參觀，這次書畫作品巡展共展出書畫作品60多幅，受到基層群眾的歡迎。

五是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會協(xié)調(diào)，開展書畫專業(yè)知識培訓(xùn)和創(chuàng)研活動。主要采取了以下幾種形式。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會組織本地區(qū)的書畫愛好者開展書畫技術(shù)培訓(xùn)，由區(qū)書畫講師團義務(wù)深入下去進行講課；二是由區(qū)舉辦書法技法和理論系列講座，免費吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會會員和書法愛好者前來聽講，從2012年4月份開始到現(xiàn)在，共組織系列講座17次，參加人員達500多人

次；三是舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，吸取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會會員和書畫愛好者參加。2014年5月舉辦了區(qū)首屆書法臨帖學(xué)習(xí)班，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會均選拔業(yè)務(wù)骨干來參加。通過以上各種培訓(xùn)方法，對提高基層會員和書畫愛好者的書畫藝術(shù)水平起到了很大作用；四是吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的技術(shù)骨干參加區(qū)里組織的書畫創(chuàng)研活動，以此作為培訓(xùn)基層骨干隊伍的重要措施。幾年來通過創(chuàng)研活動，共展示講評書畫作品800多幅，進行電化教學(xué)播放專家錄像光盤200多碟次，舉辦各種專題研討活動15次，出刊《天成頌》詩刊24期，發(fā)表詩詞作品1300多首，組織外出繪畫寫生和外出攝影20余次，這些活動對提高會員和基層書畫愛好者的藝術(shù)水平發(fā)揮了很大的促進作用。

三、舉辦書畫展，引領(lǐng)會員和基層書畫愛好者開展書畫創(chuàng)作

為了更好調(diào)動會員和基層書畫愛好者對書畫等藝術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作積極性，區(qū)老年書畫研究會成立后，我們十分注重抓好各種形式的書畫展覽活動，幾年來，與區(qū)直有關(guān)部門密切合作，先后在本區(qū)舉辦各類書畫展12次，組織參加市以上書畫展20多次，展出本會會員和基層會員的書畫作品1600多幅。一是與區(qū)有文聯(lián)、區(qū)文化館聯(lián)合于2009年以來，先后舉辦四次大型書法、美術(shù)、攝影作品展；二是與區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)合，從2011年開始連續(xù)舉辦了四屆區(qū)書法臨帖創(chuàng)

作作品展；三是舉辦了二屆區(qū)老同志書畫作品展；四是組織會員參加了五屆遼陽七單位老同志書畫作品聯(lián)展，2013年第四屆遼陽七單位老同志書畫作品聯(lián)展在我區(qū)舉行，由本會承辦，共展出遼陽256位作者的270多幅書畫作品，從2010年到2014年，我會會員和基層會員共有179幅書畫作品參展；五是組織會員參加市老年書畫研究會舉辦的各類書書畫展8次，參展作品216幅；六是組織參加市以上各種展覽10多次，如2013年參加中國老年書畫研究會和書法學(xué)報聯(lián)合舉辦的全國首屆中老年書畫大賽，我會和基層會員共有15人投稿參加，均進入復(fù)評，有七件作品獲獎。2012年組織9名會員的書畫作品參加由中國毛體書法家協(xié)會和遼寧省毛澤東書法藝術(shù)研究會主辦的“業(yè)通通訊杯”書畫展，有4人作品獲獎。2009年以來，組織參加了遼寧七市老同志書畫作品聯(lián)展，我會有17件會員作品參展。

以上書畫展活動，即為本會會員和基層書畫愛好者提供展示平臺，也極大的調(diào)動了書畫愛好者的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作激情，對提高會員的書畫等藝術(shù)水平起到很大推動作用。

近年來，在各項書畫作品展覽活動中，我們很注意發(fā)動基層會員和書畫愛好者參加。并以此作為帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會開展活動的原動力，也較好地解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會單獨舉辦書畫展難的問題。

四、發(fā)揮職能作用，熱心為會員和基層書畫愛好者搞好

服務(wù)

幾年來，針對我區(qū)沒有書畫用品專賣店、沒有書畫專業(yè)裝裱店的實際情況，我們開展了對本會會員和基層會員如下無償服務(wù)業(yè)務(wù)。

一是開展了義務(wù)為會員代購書畫用品服務(wù)。為了解決會員買書畫用品難的問題，給會員學(xué)習(xí)書畫創(chuàng)造方便條件，我們采取統(tǒng)一按批發(fā)價從市內(nèi)購入書畫用品，再按購入價零售給會員的辦法，即解決了會員買書畫用品要到遼陽市的難題，又使會員節(jié)省了相應(yīng)開支。幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，共為會員代購一得閣墨汁400多瓶，各類宣紙2000多張，書法練習(xí)用毛邊紙300多刀，各種畫氈70多張，硯臺80多個，毛筆300多支，還有各種字帖130多本，深受會員歡迎。

二是開展了書畫圖書資料借閱業(yè)務(wù)。為了給會員學(xué)習(xí)書畫提供幫助，區(qū)老年書畫研究會成立后，采取發(fā)動熱心書畫研究的同志將自己珍藏的書畫圖書資料借給研究會，建立了書畫圖書資料室，再由研究會免費借閱給會員。幾年來，書畫圖書資料室已收集到各種書畫圖書資料600多冊，專家書畫錄像光盤200多本，通過借閱對提高會員的書畫水平發(fā)揮了很大作用。

三是開展了免費為會員代行裝裱書畫作品業(yè)務(wù)。幾年來，除參加統(tǒng)一組織的各類展覽的本會會員作品由區(qū)研究會 10

統(tǒng)一裝裱外，為了解決會員自行裝裱書畫作品要到遼陽市內(nèi)的困難問題，我們利用經(jīng)常到市內(nèi)的有利條件，實行了代為會員裝裱書畫作品業(yè)務(wù)，即為書畫愛好者解決裝書畫難的問題盡了微薄之力。

四是開展了免費代為會員郵寄參展書畫作品的業(yè)務(wù)。為了鼓勵會員的創(chuàng)作熱情，積極參加省以上的各種書畫展，研究會建立了書畫展覽信息專欄，將各種較正規(guī)的書畫展賽信息張貼出去，供會員選擇，并實行代為會員免費郵寄業(yè)務(wù)，幾年代為會員免費郵寄參加省以上各種展賽的書畫作品達200多件。

幾年來，我們在推進老年書畫進基層工作中，雖然已經(jīng)取得了一定成績，但也存在很多困難和問題，我們的工作仍然還處于研究和探索階段。今后我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級研究會的指導(dǎo)幫助下，充分協(xié)調(diào)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街二級老年書畫研究會的工作，進一步探索適合本區(qū)實際的老年書畫進基層工作的新思路、新方法、新途徑，推動我區(qū)老年書畫進基層工作更加廣泛深入開展，為促進基層精神文明建設(shè)，活躍基層文化生活貢獻力量。