第一篇：義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見

義烏市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》［國發(fā)(2007)7

號］和省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》［浙委(2005)18號］文件精神，今后一個時期，我市要加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、購物旅游、信息科技服務(wù)、文化體育、房地業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起立足本地、服務(wù)全國、融入世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)義烏經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力。根據(jù)我市工作實際，現(xiàn)著重就加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、工作思路和工作目標(biāo)

1、充分認(rèn)識加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于鞏固提升市場發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；有利于提升城市品位，擴(kuò)大城市影響力；有利于促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，為加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，加快推進(jìn)國際性商貿(mào)城市建設(shè)。

2、加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費需求，努力建立起功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國際都市型商貿(mào)服務(wù)體系。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。到2010年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檔次水平、經(jīng)濟(jì)效益和輻射功能明顯提高，發(fā)展水平繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

到2020年，基本實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%以上，接近世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放相適應(yīng)，開放、高效、便捷、暢通的現(xiàn)代化商貿(mào)新格局，建成大市場、大商貿(mào)、大流通的國際性商貿(mào)城市。

二、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，規(guī)范有序地推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。按照我市城市總體規(guī)劃和《市場發(fā)展十一五規(guī)劃》，開展義烏市場發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢課題研究，制定專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃，正確處理好規(guī)模擴(kuò)張、檔次提升、功能創(chuàng)新關(guān)系，引導(dǎo)市場可持續(xù)繁榮發(fā)展。根據(jù)《城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2007-2020)》確定的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化各商圈及具體商業(yè)區(qū)塊的詳細(xì)業(yè)態(tài)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育有明顯特色的商貿(mào)流通服務(wù)集聚區(qū)或特色街。根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)重點，優(yōu)化項目布局，提出商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的階段性目標(biāo)，定期發(fā)布指南，引導(dǎo)社會投資。

2、保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報批手續(xù)。統(tǒng)籌盤活土地資源，對專業(yè)市場建設(shè)予以用地政策傾斜，加快推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先列入省、市重點建設(shè)項目，及時安排建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設(shè)商業(yè)用房等新模式，對特定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)定向招商，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

(二)培育具有現(xiàn)代業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力。

1、評選商貿(mào)流通明星企業(yè)。每年開展“商貿(mào)流通明星企業(yè)”評選活動，對商場超市、餐飲住宿、休閑服務(wù)、展覽服務(wù)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入排名同行業(yè)前三名，納稅額超100萬元(含)且比上年度增長10%以上的盈利企業(yè)，認(rèn)定為“商貿(mào)服務(wù)明星企業(yè)”，由市政府通報表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。

2、鼓勵成長型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。商品流通企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；純餐飲企業(yè)營業(yè)額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；主營業(yè)務(wù)收入5000萬元(含)以上且環(huán)比增幅達(dá)到10%以上的其他商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，每家獎勵5萬元。

3、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡符合商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求，實際投資額(不含土地成本)達(dá)到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項目或?qū)嶋H投資額達(dá)到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項目，開業(yè)后分別給予一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)。國內(nèi)外知名購物中心等商貿(mào)流通企業(yè)入戶義烏，營業(yè)面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業(yè)后分別一次性獎勵項目投資者50萬元、100萬元。市外引進(jìn)或遷入的大型商貿(mào)企業(yè)總部，注冊資本在1000萬元(含)以上，且年度營業(yè)收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎勵三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵市場經(jīng)營戶實行公司化交易。對市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司化組織形態(tài)的，按其年營業(yè)收入給予一次性獎勵，首次達(dá)到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎勵1萬元，首次達(dá)到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎勵2萬元，首次達(dá)到5000萬以上(含)獎勵5萬元。

(三)不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力形成新的增長點。

1、提升發(fā)展會展業(yè)。對舉辦專業(yè)貿(mào)易展覽項目的展覽單位實施補助：展位規(guī)模達(dá)到200個以上(含)、500個以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業(yè)展覽的單位，展位規(guī)模要求可以放寬到100個)；展位規(guī)模達(dá)到500個以上(含)、800個以下國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助300元；展位規(guī)模達(dá)到800個以上(含)國際標(biāo)準(zhǔn)展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助400元。以上展覽項目若由國際性著名展覽機(jī)構(gòu)、國家級行業(yè)協(xié)會主辦的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵引進(jìn)知名品牌和國外知名企業(yè)參展。展會承辦單位每引進(jìn)一家全球500強(qiáng)、國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢商品、全國著名商號企業(yè)參展的，獎勵1000元；每引進(jìn)一家省著名商標(biāo)、省名牌商品、省知名商號企業(yè)參展的，獎勵300元。上述產(chǎn)品的參展商參加義博會、文博會的，可在展會安排上給予優(yōu)先權(quán)，展位費用給予優(yōu)惠。國際、國家級認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠50%，省級認(rèn)定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠20%。

單個專業(yè)展覽項目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會補助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險業(yè)。鼓勵新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)外資銀行分支機(jī)構(gòu)的，一次性獎勵100萬元。新設(shè)國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)屬于支行(一級支行)的，一次性獎勵20萬元；屬于異地支行的，一次性獎勵50萬元；屬于分行的，一次性獎勵80萬元。對原在義烏市內(nèi)設(shè)立支行(一級支行和異地支行)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)升格為分行的，給予一次性獎勵50萬元。

對新設(shè)分行或升格為分行且資產(chǎn)總量達(dá)80億元以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可在義烏市中央商務(wù)區(qū)安排一定面積的營業(yè)用房。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。在農(nóng)村新設(shè)網(wǎng)點，并辦理存貸款業(yè)務(wù)的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在市內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性獎勵20萬元。

鼓勵新設(shè)證券營業(yè)部和保險機(jī)構(gòu)。新設(shè)獨立核算的證券營業(yè)部，一次性獎勵20萬元；新設(shè)獨立核算的保險機(jī)構(gòu)，年保費收入達(dá)到2000萬元以上的，一次性獎勵20萬元。

3、完善中介服務(wù)業(yè)。新辦或新引進(jìn)的中介服務(wù)業(yè)(包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、創(chuàng)意設(shè)計、信用評估等)的企業(yè)，且年營業(yè)收入在1000萬元以上的，自注冊之日起三年內(nèi)，每年按其實際辦公面積100元/平方米補助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉(xiāng)市場，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、加快發(fā)展中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)。鼓勵連鎖企業(yè)在中心城區(qū)各社區(qū)新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、醫(yī)療保健、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等行業(yè)的連鎖企業(yè)，經(jīng)營面積在70平方米以上的，且實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌，經(jīng)驗收確認(rèn)合格，給予每家連鎖直營店5000元的補助。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。對獲得國家級和省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的，分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對現(xiàn)有或新辦的家政服務(wù)公司，就業(yè)人員在20人以上，且年營業(yè)收入在100萬元以上，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無不良經(jīng)營記錄的，補助三年，每年補助5萬元。物業(yè)管理公司管理規(guī)范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級先進(jìn)物業(yè)管理住宅小區(qū)的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

2、加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)每新設(shè)一個符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補助。扶持發(fā)展農(nóng)村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村每新設(shè)一個營業(yè)面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補助(只補在該村首家開設(shè)的門店)。對加盟連鎖龍頭企業(yè)，且50%以上的商品實行統(tǒng)一配送的村級店和放心店，一次性給予5000元的補助。

支持配送中心發(fā)展。對年度銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心，可安排10000平方米以內(nèi)的倉儲用地指標(biāo)，地價按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓。對專門為連鎖店(便利店)進(jìn)行配送的配送中心，實際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標(biāo)準(zhǔn)給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，此項補助最高不超過30萬元。

(五)積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)管理規(guī)范化，著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。相關(guān)培育及補助政策參照市委〔2007〕63號文件執(zhí)行。

2、積極實施品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、通過ISO體系認(rèn)證和實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的，參照市委[2007]64號相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

本地商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品首次被授予“中華老字號”稱號的，獎勵30萬元；首次被授予省級“守合同、重信用”稱號的，獎勵5萬元；首次被評為省級消費者信得過單位的，獎勵2萬元。

3、積極推進(jìn)市場名牌帶動戰(zhàn)略。大力引進(jìn)市外名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商：經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局咨詢機(jī)構(gòu)備案、咨詢認(rèn)可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認(rèn)定的國家馳名商標(biāo)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局認(rèn)定的中國名牌產(chǎn)品；省級工商局命名的省著名商標(biāo)，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的省名牌產(chǎn)品。

強(qiáng)化政府對優(yōu)化市場資源的調(diào)控。在市場招商、商位安排中，給予名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商優(yōu)先權(quán)。包括報名進(jìn)場的優(yōu)先權(quán)、商位定位的優(yōu)先權(quán)、商位續(xù)租的優(yōu)先權(quán)、倉儲租賃的優(yōu)先權(quán)、商務(wù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。在租金收取上，給予優(yōu)惠權(quán)。具體政策由市場主辦單位根據(jù)實際情況另行制定。

強(qiáng)化政府對市場引進(jìn)名牌的獎勵。國際、國家認(rèn)定的名牌商品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。省級認(rèn)定的名牌商品直銷商，經(jīng)審核確認(rèn)并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎勵2萬元人民幣。引進(jìn)境外地區(qū)商品專業(yè)館，經(jīng)營商品品種在10類以上的，且經(jīng)營滿二年的，給予一次性獎勵5萬元。

4、支持組建和發(fā)展行業(yè)組織。依法新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，會員單位在100個以上的，并正常運行一年以上的，一次性補助5萬元。

三、不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織體系，及時研究解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和實施行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確班子分工；要探索建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪了解情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2、規(guī)范行業(yè)管理。各相關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟(jì)原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費征收、資金融通、設(shè)備進(jìn)口、人員出境等方面的政策差別。對服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電逐步實行與工業(yè)用水、用電價格并軌。價格行政部門要及時清理政府指導(dǎo)價和政府定價的服務(wù)項目，對于已經(jīng)形成競爭的服務(wù)價格，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。各單位要規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費項目目錄，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務(wù)部門要按照稅收管理權(quán)限提供稅收政策支持。

3、強(qiáng)化資金支持。市財政設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的市級重點服務(wù)業(yè)項目，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與商業(yè)銀行溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，引導(dǎo)其在控制信貸風(fēng)險的前提下，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)發(fā)放貸款。

4、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化新聞發(fā)布。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對象為稅務(wù)登記注冊在義烏且財務(wù)制度規(guī)范、依法經(jīng)營、照章納稅的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。

2、同一企業(yè)扶持(獎勵)資金總額不超過企業(yè)當(dāng)年實繳稅收地方留成部分。

3、當(dāng)年營業(yè)收入以國、地稅納稅申報數(shù)為準(zhǔn)。

4、當(dāng)年度若發(fā)生侵權(quán)、仿冒、欺詐、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任事故的企業(yè)，一律取消享受優(yōu)惠政策的資格。

5、本政策由市場貿(mào)易局牽頭，會同財政、工商、審計、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門，制訂有關(guān)評選、扶持、獎勵補助等具體實施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺的市委、市政府文件中與此相關(guān)的政策意見及相關(guān)條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準(zhǔn)。

第二篇：寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會： 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。為進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設(shè)用地可“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。青龍灣綜合開發(fā)項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設(shè)期限不超過2年、用地性質(zhì)為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產(chǎn)權(quán)不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設(shè)用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進(jìn)國內(nèi)、國際著名酒店管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區(qū)，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當(dāng)年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項目，經(jīng)審計確認(rèn)后，按當(dāng)年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強(qiáng)、全國百強(qiáng)的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業(yè)分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認(rèn)定為國家A、AA、AAA級信用資質(zhì)的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務(wù)部認(rèn)定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術(shù)稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對外來金融機(jī)構(gòu)首次在我市設(shè)立支行級以上分支機(jī)構(gòu)，或在寧銀行增設(shè)營業(yè)機(jī)構(gòu)，其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行（也可“一事一議”），實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助30萬元。3年內(nèi)高管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機(jī)構(gòu)購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業(yè)正常運行1年后兌現(xiàn)，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風(fēng)險投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務(wù)類的中介公司來寧新設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內(nèi)給予50%補助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務(wù)信息服務(wù)業(yè)

13、新設(shè)立的注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司和評估認(rèn)證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務(wù)交易的企業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務(wù)交易平臺，其軟件投入達(dá)到200萬元以上的，按其當(dāng)年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內(nèi)高

管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)服務(wù)且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)ICP認(rèn)證或電信增值服務(wù)認(rèn)證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)每家一次性補助5萬元；當(dāng)年取得軟件企業(yè)認(rèn)證的，一次性補助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，每項產(chǎn)品補助1萬元。

五、商貿(mào)流通業(yè)

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經(jīng)營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設(shè)完成并經(jīng)審核確認(rèn)后，給予一次性補助30萬元；自主經(jīng)營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進(jìn)世界500強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業(yè)（交易）市場，自主經(jīng)營面積達(dá)到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助80萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，自主經(jīng)營面積分別達(dá)到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務(wù)業(yè) 20、對投資建設(shè)民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數(shù)達(dá)2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規(guī)費”并免收高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)項目行政規(guī)費。市政府為高校建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設(shè)10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”。市政府為幼兒園建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設(shè)符合衛(wèi)生準(zhǔn)入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，或200張以上床位重點專科民營醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，其項目用地原則上實行招拍掛，特色?？漆t(yī)院用地可按基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴(kuò)建的民辦非營利性社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門認(rèn)定，運營正常，項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認(rèn)后，床位達(dá)到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規(guī)費”。對投資建設(shè)營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實

行“零規(guī)費”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產(chǎn)品屠宰配送項目，按當(dāng)年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產(chǎn)業(yè)項目或以原文化企業(yè)新擴(kuò)建的項目，項目用地按照基準(zhǔn)地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當(dāng)年實際投資額的1%進(jìn)行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務(wù)登記，從事創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫及影視傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、出版發(fā)行、演藝演出、體育經(jīng)營等企業(yè)，從營業(yè)起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經(jīng)濟(jì)

27、總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策按《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設(shè)項目預(yù)審辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項目委員會預(yù)審?fù)狻?/p>

29、本意見中的實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設(shè)期間，凡收費權(quán)限在市本級的建設(shè)性行政事業(yè)收費（除人防易地建設(shè)費之外）一律免收；自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實施。本意見實施后，我市以前出臺的相關(guān)政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準(zhǔn)。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項目，必須簽訂10年以上經(jīng)營期限的責(zé)任書，于次年3月底之前將相關(guān)材料報市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會同相關(guān)部門審核，報市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見

為全面貫徹落實蘇政發(fā)〔2010〕117號《省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”，全面推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。市委、市政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面貢獻(xiàn)顯著，我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級還不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應(yīng)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、擴(kuò)大對外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟(jì)社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的任務(wù)抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，著力培育市場主體；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動配套與相互促進(jìn)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，圍繞制造業(yè)升級突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級提升發(fā)展消費服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，堅持集聚發(fā)展、項目帶動，品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長20%以上。到2015年底，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比例達(dá)到50%以上；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2300億元左右，占GDP比重確保達(dá)到46%以上，力爭達(dá)到50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重力爭達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內(nèi)外有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿(mào)基地。

（三）主要任務(wù)

圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)、現(xiàn)代城市功能的完善和服務(wù)業(yè)自身的做大做強(qiáng)，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點體現(xiàn)在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

1和房地產(chǎn)業(yè)。通過推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施主輔分離，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導(dǎo)集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建基礎(chǔ)性公共平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產(chǎn)業(yè)精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，實施旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升常州旅游品牌形象，實現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，運用信息技術(shù)提升專業(yè)市場和完善物流功能，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

三、細(xì)化政策，落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）落實組織保障，健全推進(jìn)機(jī)制。

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、相關(guān)政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調(diào)。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進(jìn)情況，并加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的具體問題，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善政策措施，加大引導(dǎo)力度。

第一、政策聚焦，推動重點行業(yè)發(fā)展。

1、加大財政扶持力度。根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政扶持資金總規(guī)模擴(kuò)大至15000萬元，扶持的重點方向是服務(wù)業(yè)重大公共平臺和載體建設(shè)、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導(dǎo)。2011年起執(zhí)行，并建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相適應(yīng)的增長機(jī)制。

2、支持發(fā)展新興行業(yè)。對列入市重點項目的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌會展、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)項目，市引導(dǎo)資金給予重點支持，扶持額度不低于引導(dǎo)資金總量的50%，并優(yōu)先推薦為申報國家、省有關(guān)引導(dǎo)資金項目。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財政部門可根據(jù)其對地方財力的貢獻(xiàn)給予分檔獎勵；對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

3、支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

4、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)扶持作用，重點支持文化產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)和經(jīng)認(rèn)定的重點項目的實施及優(yōu)秀人才的引進(jìn)。對認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。對文化企業(yè)為出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當(dāng)補貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起，免征企業(yè)所得稅。

5、推動發(fā)展服務(wù)外包。新認(rèn)定為國家級或省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的，對示范區(qū)的重大公共平臺建設(shè)，分別給予一次性200萬元、100萬元補助。

6、推動科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

7、推動科技金融體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行在我市設(shè)立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風(fēng)險補償政策范圍。國家級、省級科技園區(qū)設(shè)立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

8、鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第二、政策傾斜，推動重點企業(yè)發(fā)展。

9、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。對新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

10、鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。對我市跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市財稅部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。

11、鼓勵創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對省考評為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予50萬元獎勵；開展市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大項目建設(shè)，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；市級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報上級各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持；對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國際航運經(jīng)紀(jì)、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，擇優(yōu)安排市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先申報上級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

第三、政策落實，推動重點工作實施。

12、推動主輔分離。根據(jù)我市出臺的《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，對在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財政給予50%的補助；對實施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)市政府確認(rèn)納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自設(shè)立起3年內(nèi)給予減征或免征；對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自工商注冊當(dāng)年起3年內(nèi)，其實際繳納的營業(yè)稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)。

13、土地供應(yīng)優(yōu)先。對符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)業(yè)項目和市服務(wù)業(yè)重點項目，在項目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(不含房地產(chǎn)開發(fā))的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

14、繼續(xù)貫徹落實我市出臺的關(guān)于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進(jìn)和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等相關(guān)支持政策。

15、實現(xiàn)價格并軌。進(jìn)一步落實省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》(蘇發(fā)[2005]17號)，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

16、上下聯(lián)動共同推進(jìn)。市各部門及各地區(qū)涉及服務(wù)業(yè)的各類扶持資金和相關(guān)政策，應(yīng)按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區(qū)扶持的市重點項目，市財政資金優(yōu)先給予扶持。

(三)健全統(tǒng)計體系，落實考核評價。

加強(qiáng)各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)和部門，給予適當(dāng)獎勵。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定政策并組織實施。

第四篇：寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政 策意見

甬政發(fā)[2011]103號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號），著力推進(jìn)《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，合理引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，特制訂本政策意見。為與服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項；進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務(wù)院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)取冠市名、組建集團(tuán)公司的條件。中介服務(wù)、科技開發(fā)企業(yè)取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，提出放寬市場準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。

（二）優(yōu)化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，推動中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。會計、審計、律師事務(wù)所開展服務(wù)時，對于實行政府指導(dǎo)價管理的收費項目，可在基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則，確定具體收費。規(guī)范中介服務(wù)業(yè)市場秩序，嚴(yán)厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設(shè)立條件或違法違規(guī)的企業(yè)，依法實行行業(yè)退出。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托“信用寧波”系統(tǒng)的信用信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善我市聯(lián)合征信平臺，繼續(xù)整合工商、財稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監(jiān)、公共資源交易中心、海關(guān)等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區(qū)政府建立聯(lián)合征信系統(tǒng)，構(gòu)建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。通過“信用寧波”系統(tǒng)的平臺，實施對企業(yè)、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進(jìn)全社會誠信經(jīng)營。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)和個人，依法撤銷企

業(yè)和負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。

（四）擴(kuò)大政府服務(wù)外包。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，以推進(jìn)服務(wù)項目采購為重點，不斷擴(kuò)大政府采購范圍。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢和法律事務(wù)等服務(wù)的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗服務(wù)外包。貫徹落實《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)納入政府采購管理范圍，提升服務(wù)類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范國有企業(yè)和國有投資項目的設(shè)備和服務(wù)整體外包采購。

二、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展

（五）加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的支持。對《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)中介、科技信息、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等兩大生活性服務(wù)業(yè)，以及大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等四大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，在行業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持政策。市政府已經(jīng)明確的關(guān)于促進(jìn)國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商貿(mào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、會展、旅游、軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行；與本辦法重復(fù)的，按就高原則執(zhí)行實施。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有市財政安排的現(xiàn)代貿(mào)易物流、現(xiàn)代物流示范企業(yè)、四方物流等專項資金進(jìn)行整合，合并設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設(shè)、物流公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)、現(xiàn)代物流示范企業(yè)培育、現(xiàn)代物流人才培訓(xùn)等。

扶持商務(wù)中介業(yè)發(fā)展。設(shè)立商務(wù)中介業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，著力培育一批服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從事會計咨詢、法律服務(wù)、航運中介、檢測認(rèn)證、科技服務(wù)、高端培訓(xùn)等高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)我市中介機(jī)構(gòu)走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

扶持大宗商品交易發(fā)展。設(shè)立大宗商品交易發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設(shè)的貼息補助、人才引進(jìn)，引進(jìn)和集聚做市商、貿(mào)易商、平臺企業(yè)等的財政扶持政策。扶持電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行《寧波市電子商務(wù)試點專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立寧波市電子商務(wù)試點專項資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，主要用于試點企業(yè)電子商務(wù)項目研發(fā)投入資助和電子商務(wù)服務(wù)收入獎勵等。

以上領(lǐng)域具體管理辦法由市服務(wù)業(yè)辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟(jì)跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域

總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部。市、縣（市）區(qū)二級財政分別設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進(jìn)合力。

鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)及其地區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和全國100強(qiáng)企業(yè)高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，注冊資金不低于5000萬元（或總資產(chǎn)不低于1億元），年營業(yè)收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進(jìn)的國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等大型服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)落戶市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其購建的自用辦公用房、營業(yè)用房，按每平方米1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進(jìn)機(jī)構(gòu)注冊地縣（市、區(qū)）財政與市財政各負(fù)擔(dān)50%。對新引進(jìn)的市外企業(yè)集團(tuán)總部，報經(jīng)地稅部

門批準(zhǔn)，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（八）加大服務(wù)業(yè)重大項目扶持力度。實施市服務(wù)業(yè)重大項目計劃，建立市、縣（市）區(qū)二級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合上述服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、且列入市級重點工程建設(shè)和市級服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標(biāo)上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務(wù)業(yè)重大項目，并積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，爭取省級規(guī)劃用地預(yù)留指標(biāo)。對列入國家專項資金扶持的服務(wù)業(yè)重點項目和符合條件的公共服務(wù)平臺，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定支持。積極組織服務(wù)業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進(jìn)服務(wù)業(yè)銀企融資對接，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務(wù)業(yè)市場主體

（九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)改制重組。制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進(jìn)行股份改制和引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展，加快上市步伐。

服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業(yè)實現(xiàn)上市當(dāng)年起3年內(nèi)，企業(yè)所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征營業(yè)稅。

（十）支持企業(yè)高端發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)

上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)如符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（十一）支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自分離當(dāng)年起三年內(nèi)，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助，為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，對分離后的服務(wù)企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征。工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認(rèn)定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。

（十二）鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。支持品牌企業(yè)整合、帶動塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以出口免驗，海關(guān)積極提供通關(guān)便利措施。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行行業(yè)兼并、重組。

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，鼓勵服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，給予相應(yīng)的技術(shù)支撐；加快制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和開展標(biāo)準(zhǔn)試點項目，支持服務(wù)企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭。

四、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（十三）支持申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對被列入國家、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金給予國家、省標(biāo)準(zhǔn)二倍以內(nèi)的獎勵。各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準(zhǔn)確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照《寧波市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法》，對被評為市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，獎勵工作經(jīng)費100萬元。大力培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅收入增長在5%以上增量市統(tǒng)籌部分給予50%獎勵。

對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自建公租房性質(zhì)的公寓，用于解決引進(jìn)專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)

新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，1～3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

（十五）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設(shè)計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障

（十六）切實加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障。進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務(wù)業(yè)行業(yè)實際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。

鼓勵各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對老城區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進(jìn)行改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，每年按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

（十七）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機(jī)構(gòu)評價依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展服務(wù)，推動銀行機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)專營服務(wù)部門。通過建立服務(wù)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強(qiáng)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、境外訂貨合同、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔(dān)保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)符合服務(wù)業(yè)企

業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等金融產(chǎn)品，建立中小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險定價機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準(zhǔn)的納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（十八）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅支持。根據(jù)《寧波市營

業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細(xì)化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴(kuò)大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進(jìn)一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。

用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠。對市服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當(dāng)?shù)卣枰元剟?；報?jīng)地稅部門批準(zhǔn)，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（十九）積極引進(jìn)和培育各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才。對于服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，按照《關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關(guān)于加快引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的意見》中相應(yīng)政策進(jìn)行獎勵和扶持。對服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進(jìn)高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的相應(yīng)政策進(jìn)行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創(chuàng)業(yè)和工作，各縣（市）區(qū)政府

按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)33號）規(guī)定對各類高級人才給予獎勵。對于報經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟(jì)師資格；對經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申請申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制、注冊考核機(jī)制和退出機(jī)制。

服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定，可視情給予適當(dāng)政府補貼。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)政策。

（二十）切實落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

（二十一）建立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年安排

2.2億元，以后根據(jù)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用范圍，主要包括現(xiàn)代物流、大宗商品交易、電子商務(wù)、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)單位、重大服務(wù)業(yè)項目、服務(wù)業(yè)品牌等方面的獎勵，以及國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點推進(jìn)、服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)重大活動舉辦等。各縣（市）區(qū)也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進(jìn)行績效考核，根據(jù)績效考核情況，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、構(gòu)建合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

（二十三）抓好規(guī)劃實施工作。認(rèn)真貫徹落實《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作部署，有關(guān)部門要制訂實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)需要進(jìn)一步編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)

小組的作用，加強(qiáng)市級相關(guān)部門的交流和協(xié)作。建立服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。各縣（市）區(qū)要依托綜合經(jīng)濟(jì)部門，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作力量，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進(jìn)各項工作任務(wù)落實。

（二十五）積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，重點推進(jìn)梅山保稅港區(qū)離岸金融試點、寧波保稅區(qū)創(chuàng)建國際貿(mào)易示范區(qū)、創(chuàng)新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策創(chuàng)新等。鼓勵各縣（市）區(qū)開展符合本地特色的專項服務(wù)業(yè)改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應(yīng)的，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定的經(jīng)費補助。

（二十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務(wù)業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強(qiáng)信息溝通工作和交流協(xié)作。

（二十七）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入增長在5% 以上增量市統(tǒng)籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)。修訂完善《寧波市服務(wù)業(yè)績效考核辦法（試行）》，科學(xué)調(diào)整對縣（市）區(qū)考核內(nèi)容，增加服務(wù)業(yè)政策落實情況考核內(nèi)容，增設(shè)市級重點服務(wù)業(yè)主管部門定量發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導(dǎo)作用。各縣（市）區(qū)也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進(jìn)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革。

本文件自發(fā)布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是蘭州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置，作為一項重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業(yè)城市，變成大西北的商貿(mào)中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉(zhuǎn)型打造服務(wù)業(yè)新格局

我市是國家重點建設(shè)的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢和條件。近年來，我市從省會城市的特點出發(fā)，按照“三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型”的思路要求，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)市場需求，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，著力發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點搞好陸港物流園和東部物流基地等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)。加快推進(jìn)建材、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品等物流中心和大型市場建設(shè)，著力構(gòu)筑各具特色的物流服務(wù)體系。

加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，重點發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，受到百姓稱贊。著力培育和發(fā)展大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，積極引入國內(nèi)外知名的大型超市來蘭發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)便民市場體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)菜市場、放心早餐和農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市及農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展夜市、特色商業(yè)街、風(fēng)味小吃街等大眾服務(wù)業(yè)，方便了居民生活。

大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。市委、市政府明確提出，在商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進(jìn)能夠代表國際國內(nèi)發(fā)展潮流的高水平商業(yè)業(yè)態(tài)，以訂單式的開發(fā)模式，把國內(nèi)和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進(jìn)蘭州服務(wù)業(yè)態(tài)的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時，充分利用蘭州省會城市和交通區(qū)位的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

近年來，蘭州以改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點，推進(jìn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ＣＢＤ）、中央休閑購物區(qū)（ＣＳＤ），積極發(fā)展特色商圈。目前，蘭州國際商貿(mào)中心、鴻運·金茂廣場、紅樓時代廣場、萬達(dá)廣場、紅星美凱龍等一批商業(yè)綜合體相繼開工建設(shè)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉儲、配送業(yè)，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，打造綜合立體交通運輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大省會城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到663.48億元，在GDP中的比重達(dá)到48.78%，占據(jù)了全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

舉辦大型節(jié)會揚美名顯效益

在蘭州發(fā)展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個超重量級事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續(xù)舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質(zhì)高雅、大氣豪邁。在賽事活動中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽度，推動城市的良性發(fā)展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多重疊加的政策機(jī)遇，實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，抓發(fā)展、治污染，拓空間、暢交通，強(qiáng)管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，輻射帶動能力日益增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現(xiàn)新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎(chǔ)上提出，發(fā)揮蘭州優(yōu)勢，通過舉辦大型節(jié)會賽事打造城市名片?！疤m馬”以其強(qiáng)大的聚合力，讓節(jié)會效應(yīng)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，吸引了許多境內(nèi)外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發(fā)展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機(jī)帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的方向和重點，強(qiáng)化景觀體育所具有的拉動力、關(guān)聯(lián)度和輻射性，統(tǒng)籌景觀體育與旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸景觀體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高景觀體育產(chǎn)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中的比重，推動蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機(jī)器人大賽、“環(huán)青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等一系列重大賽事節(jié)會活動。而作為蘭州招商引資重要平臺的蘭洽會也從當(dāng)年小打小鬧的“馬路市場”發(fā)展成了由商務(wù)部聯(lián)合主辦的“國家級”貿(mào)易洽談會，成了蘭州擴(kuò)大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節(jié)會賽事活動，蘭州著力提高對外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發(fā)、大合作、大跨越的發(fā)展格局。

壯大旅游業(yè)精心包裝搶奪高點

旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來培育、來發(fā)展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優(yōu)勢，注重整體規(guī)劃，積極開發(fā)具有地域特色和蘭州特點的旅游項目，加快推進(jìn)黃河風(fēng)情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發(fā)建設(shè)，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環(huán)節(jié)做足文章，不斷提升旅游業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

對比各地發(fā)展旅游的思路，要實現(xiàn)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是規(guī)劃先行，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了符合實際、目標(biāo)明確、具有高度可操作性的規(guī)劃方案，指導(dǎo)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。可以說，蘭州旅游業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的大好時期。面對黃金機(jī)遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的旅游形象宣傳口號，這是蘭州旅游產(chǎn)業(yè)理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進(jìn)旅游大項目招商引資，突出項目帶動集團(tuán)化發(fā)展。在落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施，加大投資力度，引進(jìn)外來項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的創(chuàng)新思路落到實處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點，打造蘭州轉(zhuǎn)型跨越、率先崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，蘭州市接待國內(nèi)外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實現(xiàn)旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到60752人，當(dāng)年新增旅游就業(yè)人數(shù)10790人。而中國旅游研究院發(fā)布的2011年第三季度全國游客滿意度調(diào)查報告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數(shù)大幅上升，在全國50個重點城市中排名躍升15個位次?！笆晃濉逼陂g，全市累計接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計實現(xiàn)旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發(fā)揮比較優(yōu)勢打造區(qū)域物流中心

發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流，已成為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)引擎。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對于降低社會流通成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、效率和效益，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內(nèi)，還是在西北乃至全國發(fā)展物流都具有很大的區(qū)位優(yōu)勢。2009年，蘭州被國務(wù)院列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，為我市建設(shè)輻射西北、通達(dá)全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機(jī)遇。次年，商務(wù)部將蘭州列為全國46個物流示范城市，確定了蘭州物流的重點發(fā)展目標(biāo)。2010年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)蘭州商貿(mào)物流中心。市委、市政府立足發(fā)揮蘭州區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面優(yōu)化整合現(xiàn)有物流市場，加快培育發(fā)展輻射全省、西北、乃至全國的區(qū)域性現(xiàn)代物流大市場，大力發(fā)展倉儲業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通運輸和物流信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，蘭州國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫(yī)藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區(qū)和蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蘭州糧油倉儲物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統(tǒng)一配送中心等一批重大園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)相繼展開。

與此同時，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項目的建成，蘭州區(qū)域性商貿(mào)中心輻射帶動功能、物流優(yōu)勢將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將更加突出。