第一篇：關(guān)于事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象的處分依據(jù)問題的思考

關(guān)于事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象的處分依據(jù)問題的思考

浙江省紀(jì)委案件審理室

黃宏偉

《中華人民共和國公務(wù)員法》已于2006年1月1日起施行，它對(duì)我國行政監(jiān)察工作，特別是行政懲戒工作帶來了重要影響。根據(jù)該法第一百零七條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。這兩部法規(guī)廢止以后，新的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有及時(shí)出臺(tái)，造成目前某些懲戒工作難以操作，突出表現(xiàn)在事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象處分依據(jù)不夠明確的問題，一定程度上影響行政監(jiān)察機(jī)關(guān)懲戒工作的開展。為此，我?guī)е@個(gè)問題學(xué)習(xí)了一些法律、法規(guī)、規(guī)章，與一些同仁進(jìn)行交流和探討，結(jié)合自己從事案件審理工作的實(shí)踐，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，為大家落實(shí)事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象的處分依據(jù)提供一種思路。

《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施后，對(duì)事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象的處分依據(jù)問題，應(yīng)善于運(yùn)用政策，具體問題具體分析具體處理，分別按照違紀(jì)的主體身份、具體行為和無具體的處理規(guī)定三種情形，分別查找或適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條規(guī)作為處分依據(jù)。

一、按違紀(jì)主體身份適用相關(guān)法律法規(guī)

參照《中華人民共和國公務(wù)員法》。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條、第五十五條、第五十六條的規(guī)定，給予行政處分。但參照該法進(jìn)行管理的事業(yè)單位，應(yīng)依照《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》規(guī)定，經(jīng)組織、人事部門審核批準(zhǔn)。

依照特定職業(yè)的法律法規(guī)。我國先后出臺(tái)一些針對(duì)某個(gè)特定職業(yè)方面的法律，如《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等。按照“責(zé)任法定”原則，上述法律對(duì)相關(guān)人員違紀(jì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定。如《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分??”事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)，根據(jù)其主體身份查找相應(yīng)的法律法規(guī)，或所在部門的行政懲戒規(guī)定，作為行政處分的依據(jù)。

二、按違紀(jì)具體行為適用相關(guān)法律法規(guī)

依照具體違紀(jì)行為所觸犯的相關(guān)法律法規(guī)。我國雖缺乏系統(tǒng)、完備的行政處分制度和規(guī)定，但許多法律、法規(guī)中，對(duì)違紀(jì)違法行為如何追究行政紀(jì)律責(zé)任作了具體、明確規(guī)定。如《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則等。其中，《中華人民共和國藥品管理法》第九十五條規(guī)定，“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其確定的專業(yè)從事藥品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第三十八條規(guī)定，“有下列情形之一的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分??”事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)，根據(jù)其具體違紀(jì)行為所涉及某個(gè)方面查找相應(yīng)的法律法規(guī)，依照該法律法規(guī)給予行政處分。

依照或參照對(duì)某個(gè)行為具體處理的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)，根據(jù)其具體違紀(jì)行為查找相對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)單項(xiàng)條規(guī)，并依照或參照該條規(guī)給予行政處分。

(1)經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤。貪污、挪用公款、受賄、行賄、介紹賄賂等行為，適用國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則；違反規(guī)定接受禮品行為，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》及其幾個(gè)問題的答復(fù)，或中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，適用國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》；違反規(guī)定從事證券投資行為，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》；違反規(guī)定奢侈浪費(fèi)行為，適用中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，或中央紀(jì)委《關(guān)于對(duì)違反<關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定>行為的黨紀(jì)處理辦法》；違反外匯管理規(guī)定行為，適用監(jiān)察部等五部門《關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，等等。

(2)失職、瀆職類錯(cuò)誤。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面違紀(jì)，適用中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；在防范特大安全事故的發(fā)生方面違紀(jì)，適用國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件中違紀(jì)，適用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》，或浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《浙江省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，等等。

(3)其它方面錯(cuò)誤。在建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等方面違紀(jì)，適用中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》，或浙江省人民政府《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》；在環(huán)境保護(hù)方面違紀(jì)，適用監(jiān)察部、國家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，或浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳《浙江省環(huán)境違法行為責(zé)任追究辦法(試行)》；在統(tǒng)計(jì)方面違紀(jì)，適用浙江省人民政府《浙江省統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分規(guī)定》；在教育收費(fèi)管理方面違紀(jì)，適用浙江省人民政府《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》，或浙江省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省教育廳《關(guān)于教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法(試行)》，等等。

三、無具體處理規(guī)定的行為適用《行政監(jiān)察法》

任何一部法律、法規(guī)是在特定時(shí)期和條件下制定的，絕大部分又是針對(duì)一般性違紀(jì)違法行為而設(shè)定，不可能對(duì)所有問題都規(guī)定很具體。而現(xiàn)實(shí)生活是豐富多彩的，違紀(jì)違法行為的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。按照上面的方法查找相關(guān)規(guī)定，往往出現(xiàn)對(duì)某類或某個(gè)違紀(jì)行為尚無具體處理規(guī)定，而政策以及法律法規(guī)的精神對(duì)它的否定性評(píng)判是明確的。對(duì)此可以從實(shí)際出發(fā)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，依據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定處理。適用該規(guī)定應(yīng)把握三個(gè)前提：一是事業(yè)單位中行政監(jiān)察對(duì)象已違反了黨和國家的政策、法律、紀(jì)律；二是必須追究行政紀(jì)律責(zé)任；三是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)違紀(jì)行為尚無具體的處理規(guī)定。

四、應(yīng)注意的問題

第一，處分種類。在國家人事部門未作出新的規(guī)定前，給予事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象行政處分，應(yīng)按《行政監(jiān)察法》第二十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定的六種處分種類執(zhí)行。其中，根據(jù)人事部《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問題處理意見的通知》(人發(fā)[1999)1 35號(hào))的規(guī)定，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員不適合受降級(jí)處分。

第二，遵循法律依據(jù)的適用規(guī)則選擇使用法律法規(guī)。根據(jù)違紀(jì)者的主體身份、具體行為，可能會(huì)找到多個(gè)適用的法律法規(guī)，如這些規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，依照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法的適用規(guī)則，正確選擇使用相關(guān)法律法規(guī)作為行政處分依據(jù)。

第三，善于正確理解和適用懲戒規(guī)定。有些懲戒規(guī)定發(fā)布多年，制定時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或重新修訂。這就要求我們在適用規(guī)定過程中，善于運(yùn)用政策、立法原意和法律紀(jì)律的精神，從實(shí)際出發(fā)，靈活掌握。如《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則中，行政開除處分的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的1979年《刑法》已重新修訂，處分種類依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》也已廢止。依據(jù)該規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則給予事業(yè)單位的行政監(jiān)察對(duì)象處分時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)犯罪起刑數(shù)額即是行政開除數(shù)額的原則，以及檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合其他具體情節(jié)，酌情掌握量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。處分種類依據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。再如，對(duì)違反規(guī)定接受禮品行為，需給予政紀(jì)處分所參照的中央紀(jì)委《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》已廢止。追溯《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》及其幾個(gè)問題的答復(fù)的立法原意，對(duì)該行為參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十四條規(guī)定給予行政處分。

第四，善于運(yùn)用多種方式處理違紀(jì)行為。要認(rèn)真分析違紀(jì)行為的發(fā)生背景、客觀表現(xiàn)以及違紀(jì)人員的認(rèn)識(shí)態(tài)度，本著有情有義、與人為善、重在教育的原則，善于運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、人事處理等多種方式，作出穩(wěn)妥恰當(dāng)?shù)奶幚?。?duì)那些違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，及違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)給予輕處分的，但具有從輕或減輕情節(jié)，可免予行政處分，或建議有關(guān)部門進(jìn)行組織、人事處理。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改制進(jìn)程中若干難點(diǎn)問題的思考

關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改制進(jìn)程中若干難點(diǎn)問題的思考

近幾年來，“國資改革”一度是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在中央、省、市、縣各個(gè)層面的國有企業(yè)改革進(jìn)程加速的同時(shí)，事業(yè)單位改制的問題又重新浮出水面，再次引起人們的廣泛關(guān)注。

事業(yè)單位改制，實(shí)際上已經(jīng)歷了一個(gè)漫長的漸進(jìn)過程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方層面科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制；而近期省、市、縣三個(gè)層面，不同類型事業(yè)單位的分類改制工作已經(jīng)全面展開。

目前大部分省級(jí)主管部門已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)針對(duì)省屬事業(yè)單位的分類改制方案，一般將其分為行政管理性、社會(huì)公益性、生產(chǎn)經(jīng)營性進(jìn)行分類改制。本文重點(diǎn)談一談對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制過程中幾個(gè)難點(diǎn)問題的思考。

難點(diǎn)一：如何解讀改制政策

應(yīng)該說作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，無論是企業(yè)改制還是事業(yè)改制，如何解讀政策都是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)問題。但是在事業(yè)單位改制中，又存在以下特點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：特點(diǎn)一：可以參照的政策較多，需要合理使用政策

與國有企業(yè)改制相比，事業(yè)單位改制可以參照的政策顯

得更多，可以參照的政策既有省屬國有企業(yè)改制的政策、市屬國有企業(yè)改制的政策，也有市屬事業(yè)單位改制的政策，還有省屬科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位改制的政策。

面對(duì)這么多政策，如何合理使用政策值得細(xì)細(xì)琢磨。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在使用政策時(shí)可以注意以下幾點(diǎn)：

第一，在面臨人員安置、土地處置等具有屬地化特點(diǎn)的問題時(shí)，可以更多的參照地方政策。由于改制后的企業(yè)都要實(shí)行屬地化管理，人員工資、社保關(guān)系、土地等方面都必須與地方接軌，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。

第二，在面臨資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及到國有資產(chǎn)問題時(shí)，則必須參照省一級(jí)的政策，有時(shí)還要考慮中央以及某些政策的影響。這里筆者認(rèn)為，由于目前社會(huì)輿論對(duì)于國資監(jiān)管的關(guān)注度日益加強(qiáng)，在涉及到國有資產(chǎn)的處置問題，特別是資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)時(shí)，必須做到嚴(yán)格按政策辦事，謹(jǐn)防改制中的政治風(fēng)險(xiǎn)，使得改制工作能經(jīng)得起相應(yīng)的推敲和歷史的考驗(yàn)。

特點(diǎn)二：改制政策中尚有不確定因素，需要正確理解和解讀

由于事業(yè)單位的改制工作進(jìn)程較快，各地大多提出了在三年內(nèi)完成改制的目標(biāo)，而且涉及到各個(gè)部門，涉及到省、市不同層面，因此客觀而言在政策準(zhǔn)備上并不十分充分。有

些地方往往是一邊改制，一邊出臺(tái)配套政策，有時(shí)政策中甚至?xí)谀硞€(gè)具體問題上出現(xiàn)前后矛盾的情況。這對(duì)各個(gè)改制單位而言，無論是制定改制方案，還是進(jìn)行改制宣傳都帶來了一定的困難。

因此，對(duì)于推進(jìn)改制工作的事業(yè)單位而言更需要獨(dú)立而系統(tǒng)的考慮自身改制工作的推進(jìn)：

首先，要系統(tǒng)梳理出本單位改制中需要解決的問題，無論是資產(chǎn)、人員、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都必須細(xì)化分解，并明確需要哪些政策；

然后，要仔細(xì)研究已經(jīng)出臺(tái)的政策，搞清楚現(xiàn)有的政策說明，哪些是明確可以做的，哪些是明確不可以做的，而哪些問題又是邊界不清晰或沒有解釋清楚或政策沒有涉及的；接下來，就需要改制單位加強(qiáng)與上級(jí)單位以及改制主管部門的政策溝通，說明本單位實(shí)際情況，爭取政策支持。在此過程中改制單位需要借助一些具有豐富改制經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)的力量，在方案制定以及上級(jí)溝通中發(fā)揮咨詢參謀的作用。

難點(diǎn)二：如何轉(zhuǎn)變員工觀念

如果說人員安置問題是國有企業(yè)改制中面臨的棘手問題；那么切實(shí)實(shí)現(xiàn)員工觀念的轉(zhuǎn)變則是事業(yè)單位改制中面臨的難題。

第一，需要轉(zhuǎn)變留用員工的觀念

長久以來，事業(yè)單位在“勞動(dòng)、用工、分配”制度方面基本都沿襲了事業(yè)單位的一些特點(diǎn)和習(xí)慣，如分配制度中的大鍋飯，勞工用工中的“能上不能下、能進(jìn)不能出”等。上述特點(diǎn)一直影響著事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革的推動(dòng)，從而極大削弱了事業(yè)單位參與市場競爭的能力以及長期發(fā)展的能力。

在事業(yè)單位的改制過程中，并沒有像有些國有企業(yè)那樣發(fā)生大量的人員下崗、分流情況。這種情況從正面理解應(yīng)該是有利于改制工作的順利進(jìn)行，但從另一個(gè)角度來看，對(duì)于樹立員工的危機(jī)意識(shí)、競爭觀念，乃至改制后良性流動(dòng)的用人機(jī)制都是極為不利的。雖然聘用合同變成了勞動(dòng)合同，長久固定工變成了合同工，但是如果觀念不發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，也就沒有辦法建立市場化的用人機(jī)制。

第二，需要轉(zhuǎn)變提前退休員工的觀念

在事業(yè)單位改制中，員工方面需要重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)群體是在改制中提前退休的人員。由于事業(yè)單位的改制政策相對(duì)優(yōu)惠，往往會(huì)有相當(dāng)部分的員工可以享受提前退休政策。但是也正是由于這種優(yōu)惠政策，使得該部分人員容易產(chǎn)生患得患失的思想，特別是在一些經(jīng)營效益較好的企業(yè)中，上述情況更為嚴(yán)重。

上述員工一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休；但是，另一方面又擔(dān)心過早退休可能

無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。上述矛盾心理的存在，使得該部分人員容易產(chǎn)生“雞肋”心理，處理不當(dāng)容易在改制中形成不穩(wěn)定因素。

對(duì)于改制單位而言，需要從兩方面加強(qiáng)引導(dǎo)：一方面加強(qiáng)改制政策的宣傳，讓該部分員工明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；另一方面，也要對(duì)改制后企業(yè)將要實(shí)施的勞動(dòng)、用工、分配制度進(jìn)行解釋，讓該部分員工清楚如果留下來今后的前途如何。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)員工做出正確、理智的選擇。

難點(diǎn)三：如何以改制為契機(jī)，真正推動(dòng)發(fā)展

在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過程中，很多員工往往對(duì)于改制的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為改制是政策推動(dòng)、迫不得已。但對(duì)于改制工作的領(lǐng)導(dǎo)者以及未來企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人而言，則必須對(duì)于改制的意義有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)以改制為契機(jī)，真正為改制后企業(yè)的發(fā)展搭建良好的體制與機(jī)制平臺(tái)。可以從以下幾方面著手考慮：

第一，盡快明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略

事業(yè)單位由于體制原因在以往的運(yùn)行中往往存在定位不清晰的情況。那么改制后的企業(yè)究竟應(yīng)該如何定位？這些都應(yīng)該在改制后甚至改制中盡快明確和解決。

第二，完善內(nèi)部組織職能，加強(qiáng)市場競爭能力

由于長期處于行政管理體制之下，很多事業(yè)單位的組織

職能設(shè)置帶有一定的行政色彩，與上級(jí)主管單位對(duì)口管理。但是改制后，隨著單位性質(zhì)的變化、組織目標(biāo)的變化，內(nèi)部的組織職能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，戰(zhàn)略規(guī)劃、市場營銷、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理往往是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的職能。第三，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位改制中人員觀念的轉(zhuǎn)變是最為棘手的問題，因此改制后的企業(yè)可以通過企業(yè)文化的重塑來促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變，幫助員工逐步樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭意識(shí)，逐步培養(yǎng)服務(wù)觀念和市場觀念。

第三篇：事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題

事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題 中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部監(jiān)察部；關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理；人社部發(fā)〔2012〕68號(hào)；根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，；

一、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分的工資待遇處；(一)事業(yè)單位工作人員受警告處分的，不降低崗位工；機(jī)關(guān)技術(shù)工人受警告處分的，不降低崗位工資、技術(shù)等；(二)事業(yè)單位工作人員受記過處分的，不降低

中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部 監(jiān)察部

關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知

人社部發(fā)〔2012〕68號(hào)

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題通知如下：

一、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分的工資待遇處理(一)事業(yè)單位工作人員受警告處分的，不降低崗位工資、薪級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼，績效工資按本單位有關(guān)規(guī)定發(fā)放。受處分期間符合正常增加薪級(jí)工資條件的，從次年1月1日起增加薪級(jí)工資。

機(jī)關(guān)技術(shù)工人受警告處分的，不降低崗位工資、技術(shù)等級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼；機(jī)關(guān)普通工人受警告處分的，不降低崗位工資和津貼補(bǔ)貼。受處分期間符合正常晉升崗位工資檔次條件的，從次年1月1日起晉升崗位工資檔次。

(二)事業(yè)單位工作人員受記過處分的，不降低崗位工資、薪級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼，績效工資按本單位有關(guān)規(guī)定發(fā)放。受處分期間，不得增加薪級(jí)工資。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常增加薪級(jí)工資條件的，從次年1月1日起增加薪級(jí)工資。

機(jī)關(guān)技術(shù)工人受記過處分的，不降低崗位工資、技術(shù)等級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼；機(jī)關(guān)普通工人受記過處分的，不降低崗位工資和津貼補(bǔ)貼。受處分期間，不得晉升崗位工資檔次。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常晉升崗位工資檔次條件的，從次年1月1日起晉升崗位工資檔次。

(三)事業(yè)單位工作人員受降低崗位等級(jí)或者撤職處分的，從作出處分決定的次月起，崗位工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼按新聘(任)崗位確定，薪級(jí)工資按每降低一個(gè)崗位等級(jí)相應(yīng)降低兩級(jí)薪級(jí)工資確定，最低降至新聘(任)崗位的起點(diǎn)薪級(jí)。無崗位等級(jí)可降的，不降低崗位工資，薪級(jí)工資按降低兩級(jí)確定，最低降至薪級(jí)工資l級(jí)。未明確新聘(任)崗位的，停發(fā)工資待遇，暫按本人原崗位工資、薪級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼之和的70％計(jì)發(fā)臨時(shí)工資，績效工資按本單位有關(guān)規(guī)定發(fā)放。明確新聘(任)崗位后，被多減發(fā)或少減發(fā)的工資予以補(bǔ)發(fā)或扣發(fā)。受 處分期間，不得增加薪級(jí)工資。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常增加薪級(jí)工資條件的，從次年1月1日起增加薪級(jí)工資。

機(jī)關(guān)技術(shù)工人受降低崗位等級(jí)處分的，從作出處分決定的次月起，技術(shù)等級(jí)工資按新崗位技術(shù)等級(jí)確定，崗位工資逐級(jí)就近就低套入新崗位技術(shù)等級(jí)相應(yīng)崗位工資檔次，受處分前技術(shù)等級(jí)為初級(jí)工的，不降低技術(shù)等級(jí)工資，崗位工資按降低兩個(gè)檔次確定，最低降為初級(jí)工1檔；津貼補(bǔ)貼按新崗位技術(shù)等級(jí)確定。機(jī)關(guān)普通工人受降低崗位等級(jí)處分的，從作出處分決定的次月起，崗位工資按降低兩個(gè)檔次確定，最低降至l檔；不降低津貼補(bǔ)貼。受處分期間，不得晉升崗位工資檔次。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常晉升崗位工資檔次條件的，從次年1月1日起晉升崗位工資檔次。

解除受降低崗位等級(jí)或者撤職處分，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級(jí)和工資待遇。

(四)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受開除處分的，從作出處分決定的次月起，取消原工資待遇。

(五)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人處分決定被變更，需要調(diào)整工資待遇的，從處分決定被變更的次月起執(zhí)行。處分被減輕或撤銷的，多減發(fā)或停發(fā)的工資予以補(bǔ)發(fā)。處分被加重的，少減發(fā)的工資予以扣發(fā)。

二、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被追究違紀(jì)責(zé)任的退休費(fèi)待遇處理

(一)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過處分的，不降低退休費(fèi)待遇。

(二)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分，未重新明確執(zhí)行退休待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))的，從審查結(jié)論作出的次月起，按12％降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按低一個(gè)職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))確定，今后調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按原執(zhí)行退休待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))低一個(gè)職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；重新明確執(zhí)行退休待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))的，按降低后的職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))確定基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼，今后調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按降低后職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為，依法應(yīng)給予開除處分但未被判處刑罰的，從審查結(jié)論作出的次月起，按25％降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))確定。今后調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級(jí))的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4(四)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被追究違紀(jì)責(zé)任，原應(yīng)給予的處分被變更，需要調(diào)整退休費(fèi)待遇的，從審查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原應(yīng)給予的處分被減輕或撤銷的，多減發(fā)或停發(fā)的退休費(fèi)予以補(bǔ)發(fā)。原應(yīng)給予的處分被加重的，少減發(fā)的退休費(fèi)予以扣發(fā)。

(五)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，如已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其待遇處理辦法按國家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

三、其他有關(guān)規(guī)定

本通知自2012年9月1日起執(zhí)行。原有政策規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

本通知由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部 監(jiān) 察 部

2012年11月5日

第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善起到了巨大的推動(dòng)作用，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在保留預(yù)算會(huì)計(jì)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明顯地向企業(yè)會(huì)計(jì)制度邁進(jìn)了一大步，使兩種會(huì)計(jì)核算方式的差異相對(duì)縮小。但隨著時(shí)代的變遷和相關(guān)政策的出臺(tái)，現(xiàn)行制度已越來越不適應(yīng)新的需要，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算制度的改革已勢在必行。

一、固定資產(chǎn)支出核算科目過多，直接影響當(dāng)期損益的結(jié)果

企業(yè)購置固定資產(chǎn)時(shí)，按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算：借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”或“在建工程”等科目，即一項(xiàng)資產(chǎn)增加，另一項(xiàng)資產(chǎn)減少，凈資產(chǎn)不變，更不會(huì)影響當(dāng)期損益。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，按事業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定：根據(jù)資金的不同來源渠道，借記“事業(yè)支出——設(shè)備購置費(fèi)”、“專用基金——修購基金”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。這樣，購置固定資產(chǎn)的核算可以影響當(dāng)期損益（使用支出類科目），也可以不影響當(dāng)期損益（使用基金類科目），使得事業(yè)單位通過“靈活”掌握固定資產(chǎn)開支渠道調(diào)節(jié)當(dāng)期損益成為可能。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度沒有規(guī)定計(jì)提折舊，不能如實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)從購置、建造完工入賬到報(bào)廢，會(huì)計(jì)賬面始終反映的是原值。固定資產(chǎn)在使用過程中因磨損或技術(shù)進(jìn)步等原因而減少的價(jià)值在事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中得不到體現(xiàn)。另外，固定資產(chǎn)報(bào)廢的核算是同時(shí)減少固定資產(chǎn)和固定基金，造成當(dāng)期凈資產(chǎn)的保值增值與前期相比缺乏可比性。這樣，少數(shù)單位為確保國有資產(chǎn)“保值”，有可能對(duì)應(yīng)注銷的固定資產(chǎn)不作會(huì)計(jì)處理，這使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值將產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異越來越大，導(dǎo)致賬實(shí)不符，造成事業(yè)單位資產(chǎn)總值反映不實(shí)。并且，事業(yè)單位的固定基金和專用基金均屬于凈資產(chǎn)，是國家所有權(quán)數(shù)額的重要組成部分，事業(yè)單位對(duì)其擁有充分的使用權(quán)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目中的固定基金與固定資產(chǎn)相等，固定資產(chǎn)賬面原值不變，故其在使用過程中的損耗，也不引起固定基金的減少。而計(jì)提固定資產(chǎn)修購基金時(shí)，又相應(yīng)增加了專用基金，這就使事業(yè)單位的凈資產(chǎn)既包括固定資產(chǎn)原值，又包括提取的修購基金，造成重復(fù)計(jì)算和虛增，使事業(yè)單位提供的凈資產(chǎn)信息失真。

三、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”的核算問題

會(huì)計(jì)制度在“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目中規(guī)定，“本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。收到應(yīng)繳財(cái)政專戶的各項(xiàng)收入時(shí)，借記銀行存款等科目，貸記本科目；上繳財(cái)政專戶時(shí)作相反會(huì)計(jì)分錄”。在“事業(yè)收入”科目中規(guī)定，“本科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。單位收到的從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，也在本科目核算”。但在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位將代收的應(yīng)繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，看作是自有資金，直接記入“事業(yè)收入”科目的貸方，在上繳財(cái)政專戶時(shí)，另作“其他應(yīng)收款——應(yīng)收財(cái)政專戶款”處理。甚至有的單位干脆不執(zhí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理辦法，坐支預(yù)算外資金問題嚴(yán)重，曲解了國家政策及會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前預(yù)算外資金上繳財(cái)政有三種方法：按全額上繳形式，按比例上繳形式以及按結(jié)余上繳形式。其中，按比例上繳和結(jié)余上繳形式，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消，因?yàn)檫@兩種方法已不適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政管理的要求，它與制度本身也是相矛盾的。單位平時(shí)取得預(yù)算外收入時(shí)，應(yīng)先全額通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，然后定期全額上繳財(cái)政專戶。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算外資金要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止財(cái)政資金流失，提高資金使用效益。[!--empirenews.page--]

四、資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 會(huì)計(jì)制度在“其他應(yīng)付款”科目中規(guī)定，“本科目核算事業(yè)單位應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的各種款項(xiàng)。如租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金、個(gè)人交存的住房公積金以及應(yīng)付投資者的收益等”。但有些事業(yè)單位為了隱留部分收入，增加單位資金使用的自主權(quán)，就將應(yīng)該作為預(yù)算外收入的資金不作為預(yù)算外收入，而是列作往來性的“其他應(yīng)付款”掛賬，被檢查出來就轉(zhuǎn)作收入上交，沒有被發(fā)現(xiàn)，就長期放在“其他應(yīng)付款”中，供單位周轉(zhuǎn)使用。還有的單位將利用職權(quán)代收的有關(guān)基金、資金不及時(shí)解交，長期懸掛在“其他應(yīng)付款”中，利用“其他應(yīng)付款”科目來長期隱留合法收入，使該往來科目變成了隱留合法收入的“蓄水池”。另外有些事業(yè)單位在“其他應(yīng)付款”中以科室設(shè)置戶頭、，列收列支各科室組織的收入和花費(fèi)的開支。還有些事業(yè)單位將向有關(guān)單位收取的費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)等，不列作收入，而是在“其他應(yīng)付款”中一收一支，隱藏了單位的一部分收入支出，利用“其他應(yīng)付款”的往來名義，行小金庫的收支之實(shí)。這樣“其他應(yīng)付款”的部分賬戶就演變成了單位小金庫的“代名詞”了。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“其他應(yīng)付款”科目的管理，防止預(yù)算外資金的流失。同時(shí)，事業(yè)單位不計(jì)算盈虧，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這也使不少單位缺乏固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，普遍存在著重購置、輕管理現(xiàn)象。這些單位只注重向上級(jí)打報(bào)告伸手要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和合理使用，不重視挖掘資產(chǎn)潛力，提高設(shè)備利用率，由此造成賬實(shí)不符，家底不清，閑置浪費(fèi)，以至國有資產(chǎn)流失。

五、不能全面真實(shí)地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)損耗程度

事業(yè)單位的日常活動(dòng)，必然引起固定資產(chǎn)的損耗?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購基金，專門用于單位固定資產(chǎn)的修購或購置，修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提，并在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中的維修費(fèi)和更新改造費(fèi)中列支后轉(zhuǎn)入的以及固定資產(chǎn)變價(jià)收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少與單位固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，所以，按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提的修購基金，也不能如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度。制度在“固定資產(chǎn)”科目中規(guī)定“事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)具備以下兩個(gè)條件：（1）一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上。（2）使用年限在一年以上。另外，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也可作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理”。但目前有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產(chǎn)單位價(jià)值來核算的，因?yàn)殡S著科技的發(fā)展，像電話機(jī)、簡易木器具等辦公設(shè)施，這類物品的價(jià)值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大，故筆者認(rèn)為，最好能適當(dāng)提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增設(shè)“低值易耗品”科目進(jìn)行核算，如果一次性購進(jìn)批量的這類物品，可在一定期限內(nèi)分次攤銷；如果零星購進(jìn)這類物品時(shí)，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。[!--empirenews.page--] 對(duì)此，筆者建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)核算的具體方法，改革事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目。通過計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以累計(jì)折舊抵減調(diào)整固定資產(chǎn)原值，反映固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗和其新舊程度，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相互一致。這樣，在會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目中列報(bào)的固定資產(chǎn)是凈值，從而反映出事業(yè)單位實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)數(shù)額和償債能力。通過計(jì)提折舊，還可以反映固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗，從而反映出事業(yè)單位在從事各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)中的成本和費(fèi)用，能為固定資產(chǎn)的更新較穩(wěn)定地積累資金，保證固定資產(chǎn)適時(shí)更新，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，促使事業(yè)單位增強(qiáng)成本費(fèi)用意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，減少盲目采購，節(jié)約資金，提高效益。

第五篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革中的幾個(gè)主要問題

談?wù)勍七M(jìn)事業(yè)單位人事制度改革必須解決的幾個(gè)問題

百色公路管理局田林公路局廖忠瑞

事業(yè)單位是我國各類人才的主要集散地，是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人事管理機(jī)制，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。通過事業(yè)單位人事制度改革，全面推行全員聘用制，打破“鐵飯碗”，使傳統(tǒng)中的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，是事業(yè)單位人事制度改革的大勢所趨，也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。事業(yè)單位人事制度改革是我國繼公務(wù)員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破，并將對(duì)我國的政治體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須及時(shí)更新思想觀念 改革開放以來，特別是近幾年來，各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、矛盾大、困難多。因此，事業(yè)單位人事制度改革工作必須輿論先行，應(yīng)在人事制度改革中強(qiáng)化幾個(gè)思想觀念。

（一）要強(qiáng)化大局的觀念。事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個(gè)企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革及其他經(jīng)濟(jì)體制改革的配套內(nèi)容，不能只強(qiáng)調(diào)

1其復(fù)雜性、特殊性，而將其孤立于各項(xiàng)改革之外，事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調(diào)、相互融和、互為補(bǔ)充，才能真正形成活力。比如事業(yè)單位人員分流的政策，只有與企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的政策相協(xié)調(diào)，改革才能找準(zhǔn)位置，既突出其特殊性，同時(shí)又融和到總體改革的普遍性中去。事業(yè)單位是人才聚集的高地，推進(jìn)事業(yè)單位改革必須時(shí)刻圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，決不能游離于這個(gè)大局之外，否則，改革就失去其本意。

（二）要強(qiáng)化發(fā)展的觀念。事業(yè)單位人事制度改革工作應(yīng)該根據(jù)形勢發(fā)展的要求，一方面，要在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確事業(yè)單位重點(diǎn)發(fā)展扶持的方面。當(dāng)前主要應(yīng)放在緊缺的科技開發(fā)型事業(yè)和社區(qū)服務(wù)型事業(yè)，不斷擴(kuò)展事業(yè)單位的服務(wù)面，把事業(yè)滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮作用；另一方面，發(fā)展事業(yè)，還要改變以往簡單從數(shù)量的增減上看發(fā)展的舊觀念，注重事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的提高，切切實(shí)實(shí)地在提高事業(yè)單位的服務(wù)功能、服務(wù)效能上做文章。

（三）要強(qiáng)化創(chuàng)新的觀念。創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。當(dāng)前，一是要注重目標(biāo)模式上的創(chuàng)新，即在事業(yè)單位改革的方向設(shè)計(jì)上要適應(yīng)信息時(shí)代高速發(fā)展的新情況，改長期以來事業(yè)單位靜止僵化的發(fā)展模式為動(dòng)態(tài)的充滿生機(jī)活力的新模式，使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。如大力推進(jìn)事業(yè)單位崗位管理制度的探索，逐步打破人員身份限制，實(shí)行按能力定崗位，以崗定薪，加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立一套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位人事管理制度；二是要注重管理方式上的創(chuàng)新，即改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的管理方式，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段，使事業(yè)單位管理張馳有度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理方法從微觀轉(zhuǎn)為宏觀，從直接轉(zhuǎn)為間接，從管細(xì)、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。

二、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須把握好四個(gè)環(huán)節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。

（一）要在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，營造良好氛圍

對(duì)事業(yè)單位人事制度改革，目前一些單位還存在著畏難情緒以及模糊認(rèn)識(shí)，阻礙了改革的深入。因此，改革的首要問題必須在統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，營造良好的改革氛圍上下功夫。這就要求我們要加大宣傳力度，積極借助電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體的作用，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的精神、意義，營造良好的輿論氛圍；要積極推介事業(yè)單位改革的先進(jìn)典型，使全社會(huì)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

（二）要在突出重點(diǎn)上下功夫，提高改革的針對(duì)性

事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)容豐富、涉及面廣，情況復(fù)雜，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的精神，抓住重點(diǎn)，推進(jìn)改革，這主要求我們要在深入調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂切合實(shí)際的改革思路。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推選聘用制度，搞活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才

成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）要在優(yōu)化方法上下功夫，節(jié)約改革成本

首先要善于借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，避免走彎路，為改革爭取時(shí)間和效益。其次是精心組織試點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，為事業(yè)單位人事制度改革的全面推進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。再次是把握改革導(dǎo)向。要建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，制訂出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施辦法措施等政策性文件，積極舉辦事業(yè)單位人事制度改革業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，使改革能沿著健康的軌道發(fā)展。四是妥善安置落聘人員。一方面盡力拓展安置渠道，盡力使他們找到適當(dāng)位置；另一方面，對(duì)落聘人員逐一分析，并分門別類建立臺(tái)帳，利用各種形式有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升落聘人員的競爭能力，為他們再次就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（四）要在硬化措施上下功夫，保證改革成效

事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，才可使改革順利進(jìn)行，確保改革成果。要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)與督導(dǎo)，健全工作制度，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，將事業(yè)單位人事制度改革列入量化目標(biāo)管理考核內(nèi)容，以此推動(dòng)改革，確保改革成效；要完善改革的配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人事爭議仲裁工作，加大對(duì)聘用合同的監(jiān)管力度，積極推行人事代理等社會(huì)化人事服務(wù)。

三、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須及時(shí)完善三大機(jī)制 事業(yè)單位改革涉及國家、集體、個(gè)人利益的調(diào)整，關(guān)系到事

業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與，措施得力完善，是改革的重要前提；抓好試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)，又是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)施改革的過程中，我們必須在構(gòu)建新機(jī)制上下功夫。

（一）完善事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位在參與社會(huì)競爭、深化改革過程中，由于專業(yè)技術(shù)人員比例不足，管理人員相對(duì)過剩，造成冗員過多，負(fù)擔(dān)過重，人員結(jié)構(gòu)不合理，成為改革的瓶頸。以此，我們應(yīng)該從加入WTO以后，提升事業(yè)單位競爭力這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位的進(jìn)人辦法和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定。通過制定政策嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入，鼓勵(lì)事業(yè)單位騰崗吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，推行專業(yè)技術(shù)人員大面積競爭上崗，采取切實(shí)可行的措施分流人員，盡快形成事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位人員的活力，提升事業(yè)單位的競爭力。

（二）完善事業(yè)單位的分類管理機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部人員分為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，通過近幾年的改革，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員已經(jīng)分別出臺(tái)了專門意見，使之逐步走上了規(guī)范化的道路。職員的管理雖也進(jìn)行了大膽的探索，但由于各種原因，尚未與其他兩類人員形成配套，這在很大程序上延緩了事業(yè)單位分類管理的進(jìn)度。為了使事業(yè)單位各類人員的管理更趨規(guī)范，應(yīng)盡快下決心排除障礙，把職員管理工作擺上重要位置，通過建立健全適合事業(yè)單位管理人員特點(diǎn)的選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，使事業(yè)單位人員的分類管理工作平衡發(fā)展，形成科學(xué)配套的體系。

（三）完善事業(yè)單位制度保障機(jī)制。事業(yè)單位的各項(xiàng)改革都離不開政策、制度、法規(guī)的保證，改革的實(shí)施需要制度為保障。

改革最大的難點(diǎn)在于落聘人員的安置上。如不妥善處理這部分人的去留問題，很可能給改革制造不穩(wěn)定因素，甚至造成巨大成本。暫不把落聘人員推向社會(huì)，而是讓原單位為其創(chuàng)造多次競聘上崗和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并保證其基本工資。同時(shí)，建立完善住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有較好保障，這是解決“出路問題”的根本方法。只有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障機(jī)制，解決人員流動(dòng)的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人”，保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)起來，事業(yè)單位才能保持長久的活力，才能逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。

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