第一篇：把安全發(fā)展提高到科學的戰(zhàn)略高度

把安全發(fā)展提高到科學的戰(zhàn)略高度

十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，明確提出了“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的重要指導原則。黨和政府提出“安全發(fā)展”的概念，這是一個重大的理論建樹。它系統(tǒng)地反映了國家關于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持續(xù)發(fā)展的高度來統(tǒng)籌考慮治國方略，表明黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和建設社會主義和諧社會的堅強決心。

節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構成科學發(fā)展的深刻內(nèi)涵，這是對馬克思主義理論的重大貢獻，這是一條符合馬克思主義科學發(fā)展觀、符合中國國情實際、符合十三億人民根本利益的發(fā)展道路?！鞍踩l(fā)展”的內(nèi)涵十分深刻，安全發(fā)展是以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)的健康發(fā)展，是人與自然的和諧發(fā)展。我們堅持以人為本首先要以人的生命為本，強調(diào)科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，建設和諧社會首先要關愛生命。安全生產(chǎn)反映了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，反映了人民群眾的深切企盼。安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前提和保障，它體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

安全發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎

安全發(fā)展觀的提出，為安全生產(chǎn)工作明確了方向和目標，同時也增強了我們工作的信心，使我們感到所擔負的責任更加重大。安全發(fā)展豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，標志著我們對發(fā)展認識的深化?！鞍l(fā)展是硬道理”，這個發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，決不能以損害勞動者的生命和健康為代價，來換取短期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展。要努力降低發(fā)展的“生命成本”。經(jīng)過幾年來的努力，我國事故總量和事故死亡人數(shù)大幅度下降，但形勢仍然十分嚴峻，2005年我國事故死亡12.7萬人，約占13億人口的萬分之一；事故傷殘70多萬人;受到職業(yè)傷害的從業(yè)人員高達70萬，這個代價太大了，這種狀況必須盡快改變。

我們要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全科技不斷進步、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力同步提高來促進發(fā)展。只有安全發(fā)展，才能推動社會經(jīng)濟各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

安全發(fā)展是和諧發(fā)展的前提

安全是人類向自然界獲取生產(chǎn)資料和生活資料時，賴以生存和發(fā)展的最基本的需求。安全是人類文明的體現(xiàn)，是社會進步的標志。隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，安全問題不僅不會自行消失，反而更加突出，它能影響到人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至國家興亡。性命安危，國運所系。近年來，我國安全生產(chǎn)工作取得了來之不易的成效，事故總量大幅度下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，但是安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。各種事故的發(fā)生，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展和國際聲譽造成一定的負面影響。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度，安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎，是參與國際交流與合作的準入條件，是實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從社會進步的角度，安全生產(chǎn)是建設社會主義和諧社會的重要指標和前提，是人民安居樂業(yè)的基本保證，是以人為本的具體體現(xiàn)，是社會穩(wěn)定祥和的重要標志。從政治改革的角度，安全生產(chǎn)是執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，是踐行“三個代表”的具體反映，是國家性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是黨的宗旨的必然結(jié)果。建設社會主義和諧社會，必須從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革開放等諸多角度看待安全生產(chǎn)問題，正確理解安全發(fā)展的科學內(nèi)涵。沒有安全生產(chǎn)，就沒有人們的安居樂業(yè)，就沒有家庭的安康幸福，也就沒有社會的安定和諧。安全生產(chǎn)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關系到我們國家改革開放和社會穩(wěn)定大局，關系到全面建設小康社會的重大社會問題和政治問題。和諧發(fā)展離不開安全發(fā)展，事實證明,安全發(fā)展是建設和諧社會的最基本、最重要的前提。

安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保證

“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，任何一個方面都不可或缺，需要同舉并重，共同推進。把“安全發(fā)展”作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，提高到科學發(fā)展觀的高度，這是黨中央、國務院在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面，理論上的重大創(chuàng)新和實踐上的重大突破，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，必將會起到巨大的推動作用。

可持續(xù)發(fā)展核心意義在于強調(diào)人、經(jīng)濟社會和自然綜合平衡、協(xié)調(diào)有序的全面發(fā)展。它注重發(fā)展的永續(xù)性，既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的利益。中國古代哲學家倡導“天人合一”，主張人與自然和諧相處，就包含了樸素的可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展思想。安全發(fā)展關系到廣大人民群眾的切身利益，保障生命安全和職業(yè)健康是人的最基本的需求，也是人類社會能夠持續(xù)不斷發(fā)展的最基本的保證。如果各種事故和災害頻繁發(fā)生，人的健康和生命安全時刻受到威脅和傷害，哪里還顧得上什么發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展。生命安全能夠得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應安全發(fā)展的客觀規(guī)律，講求安全發(fā)展的科學態(tài)度，才能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。顯而易見，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，就要在科學發(fā)展觀的指導下，以人、社會和自然的全面和諧發(fā)展為目標，以先進技術和科學管理為手段，逐步改善人們的安全保障和職業(yè)安全健康狀況，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不斷改善經(jīng)濟增長方式，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，走一條安全高效、持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

安全發(fā)展需要加快安全文化建設 安全發(fā)展屬于經(jīng)濟基礎范疇，安全文化是上層建筑領域。安全發(fā)展促進安全文化建設，安全文化建設又會對安全發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。一方面，安全發(fā)展為安全文化建設提供了堅實的物質(zhì)基礎，在社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步的過程中，安全文化不斷得到完善和普及。從另一個方面看，安全文化為安全發(fā)展提供了強有力的思想基礎和前進動力，又會促進安全發(fā)展。

加快發(fā)展安全文化，大力傳播安全知識，堅持弘揚安全理念，進一步提高全民的安全文化素質(zhì)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要因素，是實現(xiàn)安全發(fā)展的精神動力和思想保證。通過深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動，舉辦安全生產(chǎn)展覽和高層論壇，組織安全文藝匯演，開展“送安全文化到基層”、“安全生產(chǎn)巡回演講”等大型宣教活動，利用新聞、出版、文學、藝術、教育、科研、音像、影視等多種形式，加快安全文化建設，推動安全文化的創(chuàng)新和不斷繁榮，為安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

“遵章守法，關愛生命”、“安全責任重于泰山”的安全理念文化；大到《安全生產(chǎn)法》、國務院《決定》，小到企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程為標志的安全管理文化；“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”、“實施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”的安全行為文化；以及安全生產(chǎn)的書報、雜志、宣傳畫、音像影視作品等安全的物態(tài)文化等等，這些安全文化建設的豐碩成果，對建立安全生產(chǎn)長效機制產(chǎn)生了巨大的推動作用。

安全發(fā)展，任重而道遠。安全發(fā)展觀的大力宣傳和深入實踐，是當前和今后一個時期全社會的一項重要工作。利用多種形式、多種渠道進行這方面的宣傳教育，是我們的責任。相信通過全黨、全社會的共同努力，“安全發(fā)展”的和諧社會一定會成為美好的現(xiàn)實。

（作者為國家安監(jiān)總局宣教中心主任）

第二篇：把義務教育均衡發(fā)展提高到新水平

把義務教育均衡發(fā)展提高到新水平

義務教育均衡發(fā)展承載著群眾對公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，是教育改革發(fā)展的重中之重。今年的《政府工作報告》明確指出，要“繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展?！碑斍?，進一步推動義務教育均衡發(fā)展，需要進一步加大政策傾斜力度、教育投入力度、師資配置力度。

加大政策傾斜力度。欠發(fā)達地區(qū)相對于發(fā)達地區(qū)來說，生活環(huán)境、文化氛圍、工資待遇等都相對處于劣勢。這不僅導致欠發(fā)達地區(qū)義務教育基礎比較薄弱，也影響了基層教師從教的積極性，從而容易形成惡性循環(huán)。要提高欠發(fā)達地區(qū)義務教育教學質(zhì)量，把義務教育均衡發(fā)展提高到新水平，從長遠來看，需要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展水平的實際差異，加大向欠發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜力度，建立和完善推進義務教育均衡發(fā)展的政策保障機制。應把推動義務教育均衡發(fā)展作為政府考核的重要內(nèi)容，尤其是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發(fā)展的實施力度，促進教育公平。

加大教育投入力度。當前，促進義務教育均衡發(fā)展，關鍵是要加大對欠發(fā)達地區(qū)義務教育的財政投入，拓寬教育資金籌集渠道。一要增加教育投入總量。重點提高國家財政對欠發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入，重點改善貧困地區(qū)教職工工資待遇，提高農(nóng)村教師工資和區(qū)域補貼，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有師資力量，并吸引更多優(yōu)秀人才長期扎根基層義務教育。二要建立“國家辦學，分類承擔”的教育投資體制。目前，我國農(nóng)村義務教育實行的是“分級管理，以縣為主”體制，農(nóng)村義務教育投入主要由中央財政支出和各級地方財政支出構成，其中大部分投入由縣級以下財政支出。在稅費改革以后，相當一部分縣級政府財力嚴重不足，這使得農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入捉襟見肘。面對這種情況，不僅需要中央財政加大扶持力度，還需要多方拓展融資渠道，引導鼓勵社會資金加大對義務教育的投入。

加大師資配置力度。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，師資是一個非常重要的方面。當前，尤其要強化師范教育，提升師范教育為基層義務教育服務的理念，促使學生打牢知識基礎、熟悉教學技能，同時加強師范教育與基層義務教育的對接，促進義務教育師資力量均衡發(fā)展。一是進行定向培養(yǎng)，深化服務基層理念。為了保證欠發(fā)達地區(qū)義務教育的師資力量，可以采取定向培養(yǎng)的方式。通過提高偏遠貧困地區(qū)教職工待遇、縮短晉級年限、加快職稱評定速度等措施，增強欠發(fā)達地區(qū)對師范院校學生的吸引力，使其真正能在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)扎下根來。二是創(chuàng)新教學模式，體驗支教實習。通過支教實習，加深師范院校學生對教師職業(yè)的認識，切實感受到基層教師的社會責任感，增強自豪感和使命感，使師范院校學生樂于為基層義務教育服務。三是鼓勵教師流動，進行輪崗互換。骨干教師輪崗互換政策能夠有效緩解欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏的問題，為受援地區(qū)帶來先進的教育思想和成熟的教學經(jīng)驗?？梢詫⒔處熢u優(yōu)晉級等活動與教師的流動經(jīng)歷相聯(lián)系，提高發(fā)達地區(qū)教師參與支教活動的積極性。

第三篇：把愛國衛(wèi)生運動提高到新水平

把愛國衛(wèi)生運動提高到新水平

陳竺張茅

《人民日報》（2012年7月4日7版）

愛國衛(wèi)生運動是毛澤東同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家所倡導、動員人民群眾廣泛參與、與人民群眾健康密切相關的社會公益事業(yè)，迄今已經(jīng)走過60年的光輝歷程。60年來，愛國衛(wèi)生運動始終堅持黨的衛(wèi)生工作方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了突出成績，對保障人民群眾健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。我們應總結(jié)好、運用好這60年實踐積累的寶貴經(jīng)驗，深入開展新形勢下的愛國衛(wèi)生運動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進衛(wèi)生

事業(yè)科學發(fā)展，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻。

60年實踐積累的寶貴經(jīng)驗

愛國衛(wèi)生運動得到黨的領導集體始終如一的高度重視，是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，始終堅持“政府組織，地方負責，部門協(xié)調(diào)，群眾動手，科學治理，社會監(jiān)督”的工作方針，60年不平凡的歷程留下了彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和精神財富。堅持群眾路線。動員群眾、全民參與是愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)。愛國衛(wèi)生運動之所以具有強大的生命力和吸引力，是因為它的主體是人民群眾，它的每一項工作都與人民群眾的健康和物質(zhì)文化生活緊密相連、休戚相關。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，只要我們制訂符合人民群眾需要的目標，組織和發(fā)動人民群眾積極參加，使愛國衛(wèi)生工作成為廣大人民群眾的自覺行動，激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，就一定能夠創(chuàng)造偉大的奇跡。堅持政府主導。地方負責、部門協(xié)調(diào)是做好愛國衛(wèi)生工作的有效機制。各級黨委、政府高度重視愛國衛(wèi)生工作，將其作為保障和改善民生的重要載體，作為推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有力抓手。各地各部門齊抓共管、層層落實，提高了社會管理科學化水平，推動了城鎮(zhèn)基礎設施建設，強化了衛(wèi)生防病工作，提高了人民群眾的文明衛(wèi)生意識，形成了愛國衛(wèi)生人人參

與、健康生活人人共享的良好局面。

堅持預防為主。預防為主的衛(wèi)生工作方針是做好愛國衛(wèi)生工作應當堅持的重要原則。潔凈的飲用水、安全的食品供應、免疫接種及環(huán)境衛(wèi)生等最基礎的衛(wèi)生因素，在保障健康、促進人均期望壽命提高中起著非常重要的作用。愛國衛(wèi)生運動是我們黨倡導和開展的全民衛(wèi)生防病運動，是群眾自己動手改造環(huán)境、同疾病作斗爭的有效方法。我國人均期望壽命由新中國成立前的35歲提高到2008年的73歲，以較低的成本實現(xiàn)了較高的健康績效，愛國

衛(wèi)生運動功不可沒。

堅持以農(nóng)村為重點。愛國衛(wèi)生運動在農(nóng)村以改水改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生建設和健康教育知識普及，是大面積、全方位改變農(nóng)村面貌的有力舉措。目前，我國公共衛(wèi)生服務最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村，受傳染病、寄生蟲病、地方病威脅最大的人群仍然在農(nóng)村，愛國衛(wèi)生運動工作的難點也在農(nóng)村。我們必須把工作的重點進一步放到農(nóng)村，必須長期堅持農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一起抓，把愛國衛(wèi)生運動與社會主義新農(nóng)村建設、與農(nóng)村衛(wèi)生工作緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，培養(yǎng)農(nóng)民的衛(wèi)生習慣，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)

生活方式。

不斷豐富愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵

深入開展新形勢下的愛國衛(wèi)生運動，既要繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要立足現(xiàn)實國情、順應群眾健康需求，不斷豐富愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵。

著力滿足人民群眾日益增長的健康需求。隨著人民生活水平不斷提高、社會保障制度逐步健全、居民消費觀念和消費結(jié)構快速轉(zhuǎn)型與升級，人們更加追求生命質(zhì)量和健康，對生產(chǎn)生活環(huán)境的期望更高，對健康服務能力提升、優(yōu)質(zhì)資源布局調(diào)整、保障制度完善等提出了更高要求。因此，愛國衛(wèi)生運動應著力于整合社會力量、改善環(huán)境質(zhì)量、普及健康知識，從

源頭上控制健康危害因素，持之以恒地為人民健康服務。

積極應對日益加重的傳染病和慢性病雙重負擔的挑戰(zhàn)。當前，我國疾病發(fā)病和死亡模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳染病和慢性病的雙重疾病負擔不斷加重。有效應對這種挑戰(zhàn)，應繼續(xù)將愛國衛(wèi)生運動作為應對傳染病的有力抓手，廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識，不斷提高人群健康素養(yǎng)，共同打造健康環(huán)境。同時，把慢性病防控融入愛國衛(wèi)生工作中，將慢性病防控與健康促進納入

衛(wèi)生創(chuàng)建的指標體系，使各項防控措施可操作、可評估。

深入挖掘愛國衛(wèi)生運動的文化內(nèi)涵。60年的發(fā)展歷程證明，愛國衛(wèi)生運動用愛國主義、集體主義、社會主義精神激勵群眾，已經(jīng)成為推進社會主義文化建設的有效方式。保持愛國衛(wèi)生運動的生命力和吸引力，必須繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，深入挖掘其文化內(nèi)涵，在促進人民群眾養(yǎng)成文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生習慣上下功夫，在激發(fā)群眾愛國情懷和創(chuàng)新熱情、弘揚民

族精神和時代精神上下功夫，在整治環(huán)境、建設美好家園、保障人民群眾健康權益上下功夫。

積極推進愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)新發(fā)展

面對新形勢，我們必須秉承為人民健康服務的宗旨，以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持依靠群眾、造福群眾，從我國國情和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，努力把愛國

衛(wèi)生運動提高到新水平。

努力做到“三個結(jié)合”。黨的十七大報告指出，健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶的幸福。當前和今后一個時期，全國愛國衛(wèi)生工作應努力做到“三個結(jié)合”：一是愛國衛(wèi)生運動與依法治國結(jié)合。既發(fā)揮愛國衛(wèi)生在發(fā)動群眾廣泛參與方面的優(yōu)勢，又加快愛國衛(wèi)生立法進程，通過立法和政策引導，促進控煙、減鹽、降糖、限酒，推動全民健身運動。二是慢性病防控與衛(wèi)生創(chuàng)建結(jié)合。把推廣全民健康生活方式和防控慢性病納入衛(wèi)生創(chuàng)建指標體系，使各級政府高度重視慢性病危害，完善相關政策，落實部門職責，使各項防控措施可操作、可評估。三是建設健康城市與創(chuàng)建衛(wèi)生城市結(jié)合。衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）創(chuàng)建在我國已開展20多

年，有著廣泛而深刻的影響力和號召力。應因勢利導，把衛(wèi)生城市創(chuàng)建與健康城市建設結(jié)合起來，引導各地黨委、政府更加關注群眾健康，大力打造健康環(huán)境、健康社會、健康人群，以群防群控的戰(zhàn)略思維在預防、控制和消除人民健康危害因素方面再打一場新的人民衛(wèi)生戰(zhàn)

爭。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。著眼于進一步建設整潔、優(yōu)美、健康的城鄉(xiāng)環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，認真總結(jié)經(jīng)驗、查找存在問題，把整潔行動向縱深推進。抓好城郊結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點難點部位的整治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，攻堅克難，以點串線，全面推進；集中抓好一批垃圾污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施以及集貿(mào)市場的規(guī)劃和建設，滿足群眾需求，方便群眾生活，提升城鎮(zhèn)形象；及時出臺有關規(guī)章制度和標準規(guī)范，理順管理體制，建立健全長效管理機制，將整潔行動納入各級黨委、政府重要工作中，不斷強化部門職能管理，落實崗位人員職責，建立競爭機制、強化監(jiān)管力度，提高工作水平，形成人人參與環(huán)境衛(wèi)生治理、人人享有良好衛(wèi)生環(huán)境的生動局面。

加大對愛國衛(wèi)生工作的投入保障力度。在深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的過程中，推動各級黨委、政府把愛國衛(wèi)生工作作為重要的公共服務職能，切實加大領導力度、增加投入，確保愛國衛(wèi)生各項工作落到實處。從建立長效、規(guī)范的工作制度入手，建立健全政策法規(guī)體系，逐步把愛國衛(wèi)生工作納入規(guī)范化、法制化軌道；進一步加強愛衛(wèi)會的組織建設，健全愛衛(wèi)會及其辦事機構，為愛衛(wèi)會開展工作創(chuàng)造良好條件；完善以塊為主、條塊結(jié)合和分級管理的工作方式，強化部門協(xié)作，充分發(fā)揮愛衛(wèi)會的議事協(xié)調(diào)作用；及時研究解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，使愛國衛(wèi)生工作與促進人民群眾健康水平的提高緊密結(jié)合、與促進經(jīng)濟社

會發(fā)展相得益彰。

（作者分別為全國愛衛(wèi)會副主任、衛(wèi)生部部長，衛(wèi)生部黨組書記、副部長）

第四篇：胡錦濤：努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平

胡錦濤：努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平

為了把學習實踐活動開展好，中央根據(jù)以往在全黨開展學習實踐活動的成功做法，首先部署開展了試點工作。今年2月至8月，江蘇省、江西省、四川省、中央組織部、財政部、國土資源部等23個單位進行了為期半年的試點。各試點單位認真學習貫徹中央關于試點工作的指示精神，堅持理論聯(lián)系實際，堅持突出實踐特色，堅持圍繞科學發(fā)展解放思想，堅持領導班子和黨員領導干部帶頭，堅持群眾路線，認真查找并著力解決貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，有力推動了各項工作，為在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動積累了重要經(jīng)驗、探索了有益做法。這些經(jīng)驗和做法，對全黨搞好學習實踐活動很有啟發(fā)，我們要認真借鑒。

我看了有關試點工作的材料，感到試點單位查找出來的突出問題，有一定的普遍性，值得我們認真研究和分析。主要有以下四個方面：一是一些黨員、干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀理解還不夠深入。有的對科學發(fā)展觀學習不夠扎實、領會不夠全面，存在一些片面理解和模糊認識；有的在發(fā)展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題。二是一些領導干部的思想、作風、能力素質(zhì)與推動科學發(fā)展的要求還不適應。有的思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，封閉保守；有的缺乏推動科學發(fā)展必備的知識，缺乏進行戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維的能力；有的發(fā)展思路不清、信心不足；有的在關心群眾疾苦、解決民生問題方面作風飄浮、工作不實，存在搞形式主義、做表面文章、敷衍塞責等問題。三是一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出。有的地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構性矛盾突出，粗放型發(fā)展方式尚未明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，安全事故頻發(fā)，甚至存在單純追求增長速度、以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長的現(xiàn)象，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不強；有的地方和部門在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面工作力度不大，在統(tǒng)籌兼顧各方面利益方面做得不夠。四是保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全。一些地方和部門決策科學化、民主化做得不夠，工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強，體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系尚不健全，促進科學發(fā)展的監(jiān)督體系不完善。這些問題反映了當前一些地方和部門工作和思想作風方面的真實情況。這些問題如不及時解決，我們就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰(zhàn)，就難以肩負起帶領人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的崇高使命。為了切實解決這些問題，我們在開展學習實踐活動中要著重從以下幾方面作出不懈努力。

第一，進一步深刻理解貫徹落實科學發(fā)展觀的重大意義。黨的十七大強調(diào)，科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要把學習貫徹黨的十七大精神繼續(xù)引向深入，要把黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署落到實處，就要把加強理論武裝擺在突出位置。要進一步組織廣大黨員、干部深入學習貫徹黨的十七大精神，認真學習領會毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于科學發(fā)展的重要思想和黨的十六大以來我們黨關于科學發(fā)展的一系列重要觀點，認真總結(jié)和學習我國改革開放30年的經(jīng)驗，系統(tǒng)掌握科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點、方法。我們要著力推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

第二，進一步抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展才是硬道理；在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有決定性意義。我們必須牢記，盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡，我們在發(fā)展中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復雜性，都是世所罕見的。我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕，還有很長的路要走。我們要有效應對來自國際國內(nèi)的各種困難和風險，要不斷提高我國的綜合國力和抵御風險能力，要不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎，都必須堅持不懈地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。同時，發(fā)展必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，必須是實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，必須是實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。我們要著力增強廣大黨員、干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，使全黨同志更加自覺、更加堅定地牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，團結(jié)帶領人民繼續(xù)聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷為發(fā)展中國特色社會主義打下更為堅實的基礎。

第三，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動科學發(fā)展，根本目的就是要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發(fā)展的一致性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。只有這樣，實現(xiàn)科學發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎，我們也才能把廣大人民群眾組織起來共同為全面建設小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗。

第四，進一步堅持解放思想、改革創(chuàng)新。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革創(chuàng)新是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我們黨在實踐上的每一個發(fā)展、理論上的每一個創(chuàng)新、工作上的每一個進步，都是堅持解放思想、不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果?？偨Y(jié)我國改革開放的歷程，我們得出了一個不可動搖的結(jié)論，這就是：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。我國過去30年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來的發(fā)展也必須靠改革開放。解放思想必須一以貫之，改革創(chuàng)新也必須一以貫之。實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求我們以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識、找到解決問題的突破口，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上都來一個深刻轉(zhuǎn)變，特別是要努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機制，確立起符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。我們要著力堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，繼續(xù)堅定不移地把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，推進各方面改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要通過制度創(chuàng)新不斷增強應對全球綜合國力激烈競爭的能力、增強解決我國發(fā)展面對的深層次矛盾和問題的能力、增強解決黨內(nèi)存在的突出問題的能力，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要堅持把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹到科技領域。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。要始終把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術，更加自覺、更加堅定地走中國特色自主創(chuàng)新道路。

第五，進一步提高黨員干部隊伍素質(zhì)。黨員干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，領導班子和領導干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵所在。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的?！薄罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！敝醒氲穆肪€方針政策要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去落實，中央和各地區(qū)各部門各單位確定的發(fā)展目標任務要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去實施，全面建設小康社會的宏偉目標要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去實現(xiàn)。黨員干部特別是領導干部都負有一定的領導責任，掌握著一個地區(qū)、一個部門或一個單位的決策權，具體組織和指揮本地區(qū)本部門本單位各項工作的開展，對本地區(qū)本部門本單位的工作思路、工作安排、工作進展、工作成效具有重要影響。他們有沒有牢固樹立科學發(fā)展的理念，是不是具備謀劃和推動科學發(fā)展的能力，在很大程度上決定著本地區(qū)本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。貫徹落實科學發(fā)展觀，需要造就一支自覺實踐科學發(fā)展觀、有能力推動科學發(fā)展的黨員干部隊伍，需要黨員干部特別是領導干部都堅持正確政績觀，老老實實按客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。我們要著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為推動科學發(fā)展提供堅強組織保證。

第六，進一步動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是推動科學發(fā)展的主體?？茖W發(fā)展取得了多大成效、是否真正實現(xiàn)了，人民群眾感受最真切、判斷最準確。推動科學發(fā)展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。我們要著力把科學發(fā)展觀普及到人民群眾中去，使人民群眾真正明白科學發(fā)展觀的要求是什么、貫徹落實科學發(fā)展觀能帶來什么、推動科學發(fā)展應該做什么，使人民群眾從內(nèi)心深處更加擁護科學發(fā)展、更加主動投身科學發(fā)展，從而最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。

注：這是胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話第二部分。（求是）

胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤２５日在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話。胡錦濤強調(diào)，面對新形勢新任務，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、吳官正、李長春、羅干出席會議。中共中央政治局常委、中央黨校校長曾慶紅主持會議。

胡錦濤強調(diào)，中國特色社會主義，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。我們必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

胡錦濤指出，解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進?？茖W發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。全面建設小康社會，是我們黨和國家到２０２０年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。做到這四個堅定不移，對保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關重要。

胡錦濤指出，在當前國際國內(nèi)形勢下，我國發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關鍵看我們工作做得怎么樣。我們要清醒認識當今世界和當代中國發(fā)展的大勢，全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。

胡錦濤強調(diào)，改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的一次新的偉大革命。新時期２９年來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成就舉世矚目。事實雄辯地證明，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放以來我們黨帶領人民開辟了中國特色社會主義道路，這條道路之所以正確、之所以能夠引領中國發(fā)展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色。我們要繼續(xù)深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

胡錦濤指出，全黨同志特別是黨的高級干部，必須牢記社會主義初級階段基本國情，認清全面建設小康社會、實現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要性、長期性、艱巨性，增強聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的堅定性，提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性，清醒而又頑強地為實現(xiàn)黨的歷史使命而扎實奮斗、不懈奮斗。

胡錦濤強調(diào)，新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們必須科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地促進科學發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

胡錦濤強調(diào)，長期以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體帶領我們黨不斷探索和研究建設社會主義這個重大問題，取得了重要成果。黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實物質(zhì)基礎。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

胡錦濤指出，貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構建社會主義和諧社會，堅定不移地推進改革開放，切實加強和改進黨的建設。毫不動搖地堅持黨的基本路線，是我們事業(yè)能夠經(jīng)受風險考驗、順利達到目標的最可靠的保證。要堅持把一個中心和兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

在談到促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展時，胡錦濤說，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入實施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，切實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

在談到發(fā)展社會主義民主政治時，胡錦濤說，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們一直隨著整個改革發(fā)展進程積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大成果。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。要繼續(xù)擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義；加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。

在談到加強社會主義文化建設時，胡錦濤說，加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。要大力建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。要大力培育文明風尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要大力推進文化創(chuàng)新，全面推進文化體制改革，最大限度地煥發(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

在談到加快推進社會建設時，胡錦濤說，社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

胡錦濤強調(diào)，我們黨要帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程。要堅持推動全黨深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀。要加強黨的組織建設，造就高素質(zhì)的領導班子、干部隊伍和黨員隊伍。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，大力改進學風和文風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費，使全黨同志特別是各級領導干部更加自覺地堅持求真務實精神，更加自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨，更加自覺地堅持黨的群眾路線。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。

胡錦濤指出，艱巨的使命、繁重的任務，要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結(jié)、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。全黨同志要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，為開好黨的十七大，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而團結(jié)奮斗。

曾慶紅在主持會議時指出，胡錦濤總書記的講話十分重要。講話深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，對于進一步統(tǒng)一黨的高級干部思想認識，更好地為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而繼續(xù)奮斗，具有十分重要的指導意義。希望同志們認真學習和深刻領會講話精神。

出席會議的還有王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、***、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、李鐵映、司馬義?艾買提、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、李貴鮮、張思卿、白立忱、郝建秀、陳奎元、阿不來提?阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、喬清晨、靖志遠。

黨的十六屆中央委員會委員、候補委員，中央紀律檢查委員會常委，各省、自治區(qū)、直轄市黨政主要負責同志，中央和國家機關以及人民團體有關單位主要負責同志，軍隊各大單位和武警部隊主要負責同志，中央黨校省部級干部進修班學員參加了會議。

稿件來源：人民日報網(wǎng)絡版

溫家寶：關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發(fā)展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內(nèi)大局出發(fā)，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制和機制，提高領導科學發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

一、必須加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵?？茖W發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。

我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進科學發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀調(diào)控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時適度進行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關鍵，突出重點，努力提高調(diào)控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱的問題，持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結(jié)構性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的快速增長，實屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn)，對此要有充分的估計。國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟政策及時進行了有針對性的調(diào)整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應對形勢變化，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些，要自覺按照科學發(fā)展觀的要求，努力促進國民經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。

第一，把握好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經(jīng)濟增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復雜的國內(nèi)外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化，適時適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價兩者平衡點，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當前國際金融經(jīng)濟動蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。

第二，進一步擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結(jié)構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農(nóng)村消費增長較慢。在當前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內(nèi)需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，在優(yōu)化結(jié)構的基礎上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

第三，努力促進國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風險是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經(jīng)濟增長過度依賴外需會擠壓國內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調(diào)控體系和機制，促進國際收支基本平衡。

二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問題。

一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農(nóng)民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

三是加強農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農(nóng)村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面。

五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

三、必須大力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整

實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進展。

提高自主創(chuàng)新能力是推動科學發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經(jīng)濟競爭力，建設經(jīng)濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術、解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題上，重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動產(chǎn)學研結(jié)合，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導作用，加強和改進政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實加強知識產(chǎn)權保護。新時期，世界科技和經(jīng)濟的競爭，很大程度上是知識產(chǎn)權的競爭。作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度，重視保護知識產(chǎn)權就是重視和鼓勵創(chuàng)新。必須把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

加快結(jié)構優(yōu)化升級是推動科學發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當前，必須著力加強的薄弱環(huán)節(jié)是服務業(yè)和裝備制造業(yè)。我國服務業(yè)長期以來發(fā)展緩慢，去年服務業(yè)增加值占GDP的比重才40%，發(fā)展?jié)摿€很大。要全面落實國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平；積極發(fā)展信息服務業(yè)，促進信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展金融服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、法律咨詢等服務業(yè)。進一步發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)的新增長點。加快構建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結(jié)構，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

裝備制造業(yè)水平，是一個國家工業(yè)化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業(yè)。目前，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品可靠性差，成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設計能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化。同時，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在相當長時間內(nèi)仍然是我國競爭優(yōu)勢所在。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國基本國情決定的，是擴大就業(yè)的重要途徑，必須積極支持。但要調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構，提高水平和效益。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學發(fā)展的長期任務。這幾年，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)的基礎上，大力促進中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進展，東中西開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重點和難點，是我國現(xiàn)代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關心這個大局，維護這個大局。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持優(yōu)化國土開發(fā)格局，加快形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟增長極，形成東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構升級已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構。著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅持從自身實際出發(fā)，充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，避免走彎路。要增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性，營造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食，來者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅決破除地區(qū)壁壘和保護主義，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構、布局和時序，形成東中西協(xié)調(diào)互動、相互促進、科學發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關系國民經(jīng)濟全局的重大政策，一定要毫不動搖地長期堅持，與時俱進地逐步完善。

四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點長遠眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快的、更長久的發(fā)展。

近幾年來，國家出臺了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務仍然十分艱巨。發(fā)達國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，猶如逆水行舟，不進則退。我們必須把這兩項工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實抓緊抓好，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，這不僅對發(fā)達地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達地區(qū)同樣不可或缺。在社會主義現(xiàn)代化進程中，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。二是構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。在生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；在社會組織的各個方面，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。三是解決資源浪費和環(huán)境污染的突出問題。重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進科學發(fā)展的硬任務、考核各級干部的硬指標，實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標準體系。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。要把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應對氣候變化問題。科學觀測表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環(huán)境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》，加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。

五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉(xiāng)實行免費義務教育，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校獎助學金制度，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對今后12年教育改革與發(fā)展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發(fā)展的高度，認識這個問題，做好這項工作。

要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質(zhì)，是重大的民生問題，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。近幾年，各級政府加大投入，進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴大到全國90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務明顯加強，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足國情，建設中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；堅持公平效率統(tǒng)一，實行政府主導與發(fā)揮市場作用相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結(jié)合起來。要全面加強公共衛(wèi)生服務體系，進一步完善醫(yī)療服務體系，加快建設醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。要切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質(zhì)。

要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成適應我國國情的多元化就業(yè)格局。同時，充分發(fā)揮服務業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵個體私營和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵大學生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓，特別是對農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，千方百計擴大就業(yè)。

要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進入發(fā)展最快的時期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；做實基本養(yǎng)老個人賬戶試點擴大到11個省份；在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準的基礎上，今年起再連續(xù)提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。需要強調(diào)的是，完善社會保障體系要統(tǒng)籌考慮國家、企事業(yè)單位和個人的承受能力，有針對性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的制度模式和待遇標準。當前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房三項制度，不斷加大財政投入。同時，逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

最近一個時期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心?！鞍踩熑沃赜谏健保骷夘I導干部要樹立起“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，使全國安全生產(chǎn)形勢盡快出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。建設和諧文化，弘揚中華文化，推進文化創(chuàng)新。要進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、企業(yè)道德、社會道德建設。要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務。

六、必須深化改革開放，構建有利于科學發(fā)展的體制機制

改革開放是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證，將貫穿社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，在任何時候、任何情況下都不能動搖。只有深化改革開放，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把中國特色社會主義不斷推向前進。

必須繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，打好改革攻堅戰(zhàn)。一是加快資源和要素價格形成機制改革。進一步完善反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，盡快理順重要產(chǎn)品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿在資源配置和經(jīng)濟運行中的調(diào)節(jié)作用。二是推進財稅體制改革。財稅體制是引導地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進科學發(fā)展的財稅體制，才能合理引導企業(yè)和政府行為。深化財稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國民收入分配格局，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進社會公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財政體制；健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化，著力支持解決重點民生問題。加快在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。三是深化金融體制改革。要著力構建多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，有效防范來自國外或國內(nèi)的系統(tǒng)性風險。在抓好這三方面改革的同時，要全面推進與經(jīng)濟領域改革相配套的其他領域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使各級政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下，我國參與國際分工與合作的機遇增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在加大，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內(nèi)國際兩個大局的能力，在進一步擴大開放的條件下維護好、發(fā)展好我國的根本利益。一要增強開放意識，拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)優(yōu)勢的互補中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強化的國際國內(nèi)競爭中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更充分地利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，牢牢把握對外開放的主動權。二要增強效益意識，著力提升開放型經(jīng)濟水平。把利用國際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，把擴大引進技術和全面增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，把利用外資和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級結(jié)合起來，把實施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口結(jié)構，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。全面提升利用外資水平，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三要增強風險意識，在擴大開放中切實維護經(jīng)濟安全。隨著我國全方位開放日益發(fā)展，參與國際經(jīng)濟合作的機遇在增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在增加。我們要始終保持清醒頭腦，注意趨利避害，維護國家安全。四要增強合作意識，努力營造良好的外部環(huán)境。現(xiàn)在這一點變得比以往任何時候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機制，擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧和摩擦，消除國際社會對我國的疑慮和擔心。要推動建設公正合理的國際貿(mào)易和金融體制，加強和改善與各類國家的經(jīng)貿(mào)合作關系。深化與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴大援外規(guī)模，改進援外方式，提高援外效益。同時，督促“走出去”的企業(yè)遵守國際通行規(guī)則，并承擔相應的社會責任。（《求是》）

第五篇：把親屬回避制度提高到一個相當高的高度來認識

把親屬回避制度提高到一個相當高度來認識

李明武 總經(jīng)理

2015年1月12日公司以法因人發(fā)［2015］2號文形式發(fā)布《員工回避管理規(guī)定》，這個制度規(guī)定由人力資源部組織制訂，工會委員會于2015年1月12日討論通過，是個強制執(zhí)行制度。

制訂這個制度的目的，是為了進一步建立公平、公正的公司氛圍，規(guī)范用人制度、崗位行為準則以及員工在經(jīng)濟交往活動中的職務行為，規(guī)避公司業(yè)務操作風險和預防各類利益沖突事件的發(fā)生，確保公司聲譽及公司、客戶利益；也是針對公司出現(xiàn)的類似問題而制定的。

所謂親屬回避管理是指公司為規(guī)避員工在其履職過程中，因親屬關系可能產(chǎn)生的利益庇護、行為偏私等違規(guī)違紀行為，導致個人與公司產(chǎn)生利益沖突，為保證工作的順利進行，通過實施親屬雙方崗位回避，采取主動隔離措施的規(guī)范化管理過程。

我國親屬回避規(guī)定由來已久

我國的親屬回避制度從東漢正式建立，由漢代的姻親回避擴大到唐、宋時期一般的親屬回避，一直沿用到清朝的姻親的回避、宗室的回避、地區(qū)回避、師生故朋的回避及官吏幕友的回避。親屬回避制度在一千八百余年的吏治建設中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國古代一項很有特色的官吏制度。

1993年我國開始全面推行公務員制度，就把公務員親屬回避制度作為了國家公務員管理的一項重要制度。修訂后的刑事訴訟法和民事訴訟法均有回避規(guī)定。2000年最高法發(fā)布規(guī)定，進一步細化司法過程中的5種必須回避的情形。2011年中組部和人社部聯(lián)合發(fā)布《公務員回避規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了公務員要執(zhí)行任職回避、地域回避和公務回避。國家制訂和實行回避制度，有利于促進國家公務員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關的形象和聲譽，有利于行政機關管理，提高行政效率。

許多企業(yè)開始實行回避制度。最先開始于外資企業(yè)，目前內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)多數(shù)在實行回避制度。如，雨潤集團，她是一家集食品、物流、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、金融和建筑等七大產(chǎn)業(yè)于一體的中國500強企業(yè)。雨潤集團規(guī)定不許公司員工介紹與自己有親屬關系的與公司發(fā)生任何關聯(lián)交易。如出現(xiàn)此類情況，將與員工解除勞動合同；員工進入公司后建立的親屬關系，公司將與其中一方員工解除勞動合同。再如，中國郵政儲蓄銀行山西省分行員工親屬回避暫行規(guī)定規(guī)定，以省行為單位，對有親屬關系的員工實施崗位回避和工作回避。有的規(guī)模不大的企業(yè)，如東方美食，規(guī)定員工不允許談戀愛，否則其中一人就要離職。

公司現(xiàn)存有類似的現(xiàn)象

無須諱言，公司目前也存在類似問題，主要兩類，一是，任職回避范疇。公司現(xiàn)在存在員工及直系親屬在同一部門工作，并且是直接上下級領導關系；二是，工作回避范疇。公司對外經(jīng)濟交往部門或有關人員在對外招標、采購、銷售、質(zhì)檢、招聘、合作等經(jīng)濟交往工作中，存在著員工與本人、親屬任職的經(jīng)濟實體開展業(yè)務問題。這兩類問題，有的已經(jīng)出現(xiàn)利益輸送問題。過去公司也接到有關這些行為的舉報，情節(jié)嚴重的公司予以勸退或者解除勞動合同處理。公司不希望再出現(xiàn)這種問題，因此，制定了制度規(guī)定。

公司制訂員工回避制度規(guī)定目的是防患于未然

公司新頒布的《員工回避管理規(guī)定》，主要規(guī)定了以下方面：

在任職回避方面規(guī)定了：公司員工及直系親屬，在同一部門工作的及員工進入公司前不存在近親屬關系，后建立的近親屬關系，應向人力資源部報備，按回避范圍的規(guī)定進行相應崗位的調(diào)整。

在工作回避方面規(guī)定了：公司拒絕中高層管理、采購人員及業(yè)務部門與親屬、朋友建立有經(jīng)濟往來的業(yè)務關系；員工在開展業(yè)務及內(nèi)部工作中與對方或相關方有親屬關系或直接利害關系的，應當主動向上一級主管提出聲明，并應予以回避、調(diào)整；不允許與員工本人及親屬進行對外經(jīng)濟交往合作、物品采購等行為；推薦同學、朋友應事先說明備案，以不影響最后結(jié)果的公平性為原則；員工不準與本人、親屬任職或持有投資權益的經(jīng)濟實體開展任何關聯(lián)業(yè)務；不準與公司供應商或競爭者存在任何咨詢、顧問或直接、間接雇傭關系；公司拒絕任何有利于競爭對手的行為，拒絕任何不利于公司利益的行為；公司禁止員工利用知悉或者掌握的內(nèi)部信息為他人提供商業(yè)、技術信息，并為他人建立經(jīng)濟往來提供方便；公司拒絕員工在工作業(yè)務之外以公司名義從事與公司相關的經(jīng)營活動；對外經(jīng)濟交往部門或有關人員在對外招標、采購、招聘、合作等經(jīng)濟交往工作中，應自覺維護公司形象及建立良好的個人口碑，不得以損害公司利益、公眾形象為代價，達到個人的目的及利益。

公司這些規(guī)定是起到警醒作用，是高壓線，提醒員工不要違反，目的是防患于未然。

制度的執(zhí)行和落實是關鍵

公司建立員工親屬回避制度，本著自我約束和制度原則相結(jié)合的精神，讓員工認識到推行回避制度的必要性和重要性，員工形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合制度的實施。

在執(zhí)行和落實制度時應重點關注： 一是，公司堅持舉賢不避親的人事原則。員工向公司推薦自己親屬好友的，都應向人力資源部申明、備案。

二是，新員工辦理入企相關手續(xù)時必須如實填寫包括親屬在內(nèi)的信息，如不如實填寫，一經(jīng)查實，按照勞動法律規(guī)定的向公司提供虛假信息行為，給予解除勞動合同處理。

三是，員工在從事對外招標、采購、銷售、質(zhì)檢、招聘、合作等工作，凡涉及到其親屬的，都應主動回避。對未進行回避的，其所議定的工作結(jié)果取消。

四是，公司鼓勵員工對回避制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并就發(fā)現(xiàn)的問題向?qū)徲嫴俊⑷肆Y源部、總經(jīng)辦舉報。

制度運轉(zhuǎn)常因人情等因素而失靈，在我國這樣一個“熟人社會”，也應“熟人”而破壞制度。所以我們應該把親屬回避制度提高到一個相當高的高度來認識，提高自我的回避意識和高度自覺性，在公司內(nèi)部建立公平、公正的氛圍，規(guī)避公司業(yè)務操作風險和預防各類利益沖突事件的發(fā)生，確保公司聲譽及公司、客戶利益，促進公司健康、持續(xù)、和諧、快速發(fā)展。公司利益有保證，員工利益才有保障，因為大家都懂得“皮之不存,毛將焉附”的道理。