第一篇：如何建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

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一、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義.....................1

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內(nèi)容范疇......................1

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的有效途徑......................2

（三）保障農(nóng)村人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度選擇......................2

（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需要..............................2

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求..............................2

二、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r.................................3

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展軌跡........................3

1.由服務(wù)農(nóng)業(yè)到服務(wù)農(nóng)村。.....................................3

2.由公共服務(wù)到混合服務(wù)。.....................................3 3.從部門服務(wù)到合作組織服務(wù)。.................................3 4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。.....................................3 5.由農(nóng)村事務(wù)到城鄉(xiāng)一體。.....................................3

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題......................4 1.政策法規(guī)不配套。...........................................4

2.服務(wù)體系不健全。...........................................4 3.地區(qū)發(fā)展不平衡。...........................................4 4.涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)資源分散。.................................4 5.服務(wù)主體逐利動(dòng)機(jī)過(guò)于膨脹。.................................4

三、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的措施建議.....................5

（一）完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度和政策引導(dǎo)............5

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系..................................5

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)體系....................................5

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系....................................6

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務(wù)體系....................................6

（六）拓展農(nóng)村開放式服務(wù)體系....................................6

（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理........................6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

如何建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是適應(yīng)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、政策引導(dǎo)和組織管理，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件的作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù) 社會(huì)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)一體化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，是指由政府和社會(huì)各種服務(wù)組織多主體多渠道多層次為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的各項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，一般由農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面所組成。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可缺少的事業(yè)，是推進(jìn)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

一、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前和今后農(nóng)村改革發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內(nèi)容范疇

改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展不停步，改革也無(wú)止境，每次改革，都需要變革和完善相關(guān)制

度。深化農(nóng)村改革，無(wú)論是鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，還是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都需要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在深化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)改革過(guò)程中，要在規(guī)范政府公共服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)力量開展非政府服務(wù)，特別要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)自身活力，推動(dòng)民間組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中的主體作用。

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的有效途徑

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的人地關(guān)系制度下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活必然以家庭為基本單位的小生產(chǎn)。這種小生產(chǎn)對(duì)外部世界的大市場(chǎng)信息不靈、聯(lián)系不緊、出行不便，抗災(zāi)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力都很弱，對(duì)發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分不利。通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，形成多主體、多渠道力量來(lái)關(guān)注農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)村、扶持農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與外部大市場(chǎng)矛盾的有效途徑。

（三）保障農(nóng)村人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、人民生活水平、人口受教育程度、社會(huì)保障水平等方面明顯低于城市，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受各種因素的危害也比城市復(fù)雜得多，自身保障能力相對(duì)脆弱，由此導(dǎo)致一部分農(nóng)村群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)難以得到保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對(duì)解決農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是以人為本的當(dāng)代中國(guó)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的制度選擇。

（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無(wú)論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)都離不開農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響和資源要素的流動(dòng)，離不開社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。社會(huì)化服務(wù)越發(fā)達(dá)，新農(nóng)村各個(gè)方面建設(shè)就越順利推進(jìn)，反之，社會(huì)化服務(wù)越落后，則新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展越不順利，甚至惡性循環(huán)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求

改革開放三十多年多來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有很大發(fā)展，但由于環(huán)境條件不同等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分明顯，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距仍然較大。根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，2005年絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，而我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距2004、2005、2006、2007年分別為3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全國(guó)、廣西、百色還分別為3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在居民收入水平上，還表現(xiàn)在政府和社會(huì)提供的服務(wù)水平上。因此，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

二、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各地都在不斷探索和建設(shè)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，猶如春天的花兒在競(jìng)相開放。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展軌跡

1.由服務(wù)農(nóng)業(yè)到服務(wù)農(nóng)村。改革開放以來(lái)，為穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)務(wù)院在全國(guó)各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1991年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提供的信息、金融、科技、管理、儲(chǔ)運(yùn)、加工、營(yíng)銷及其他綜合性服務(wù)。農(nóng)業(yè)部又于2004年編制實(shí)施了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)等“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，單一的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他方面服務(wù)的需求。因此，各地又在積極探索和建設(shè)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面在內(nèi)的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

2.由公共服務(wù)到混合服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)從原來(lái)的政府及政府派生的事業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體組織提供的農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展到政府及政府派生的事業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)居民個(gè)人等多主體、多元化、多層次、多形式的無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、公共服務(wù)與非公共服務(wù)相補(bǔ)充的混合服務(wù)。

3.從部門服務(wù)到合作組織服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，社會(huì)服務(wù)已經(jīng)由原來(lái)的國(guó)家行政部門和國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門條塊分割的部門化服務(wù)為主逐步發(fā)展到以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織自我服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織的自我服務(wù)，大大改變了部門服務(wù)不及時(shí)、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效果。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，還是主要依賴于政府及政府派生的事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)起源于耕地面積大、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的平原農(nóng)村。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)逐步延伸到包括平原、山區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的所有農(nóng)村，服務(wù)的內(nèi)容和形式越來(lái)越多樣化，服務(wù)的范圍越來(lái)越寬廣，服務(wù)的質(zhì)量和水平也越來(lái)越提高。

5.由農(nóng)村事務(wù)到城鄉(xiāng)一體。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)原本是農(nóng)村事務(wù)，本由涉農(nóng)部門和村民組織來(lái)解決。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是在中央連續(xù)十個(gè)一號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和國(guó)務(wù)院（1991）59號(hào)文件等精神指引下，圍繞“三農(nóng)”問題的解決，逐步呈現(xiàn)了以商促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展良好局面，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，對(duì)保障農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民生存和發(fā)展產(chǎn)生良好的效果。但是還存在不少問題。

1.政策法規(guī)不配套。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，除有了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》（1991年）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（1992年）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006年）和中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的10多個(gè)一號(hào)文件以外，還未出臺(tái)新的配套政策法規(guī)和地方實(shí)施細(xì)則。比如，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)管理等相關(guān)配套文件。由于沒有配套政策法規(guī)，使得農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)缺乏方向和原則性指導(dǎo)，相應(yīng)地出現(xiàn)體系不健全、服務(wù)不到位不規(guī)范等一系列問題，很不利于社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。

2.服務(wù)體系不健全。一是服務(wù)組織不發(fā)達(dá)。一些地方農(nóng)村服務(wù)仍然主要依賴于政府組織，而專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其它民間專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織尚未發(fā)達(dá)，還不能滿足農(nóng)村服務(wù)需求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求也未相適應(yīng)。二是服務(wù)領(lǐng)域不寬泛。許多農(nóng)村除了政府組織提供有限的農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)外，非政府組織提供的服務(wù)項(xiàng)目還很缺乏。三是服務(wù)流程不規(guī)范。由于服務(wù)主體主要還是政府及政府派生的事業(yè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)不清、任務(wù)不明，形式主義、官僚主義色彩還很濃厚。因此，服務(wù)不及時(shí)、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象大量存在，部門服務(wù)不成合力，也未形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在各個(gè)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展總的情況是平原地區(qū)、沿海地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展快一些、好有些，而大石山區(qū)、落后地區(qū)發(fā)展明顯慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度不一樣，群眾接受服務(wù)和提供服務(wù)的意識(shí)不同。有的地方已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)，而一些地方則剛剛起步。

4.涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)資源分散。現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，從中央延伸到鄉(xiāng)村，各部門的服務(wù)職能沿著各自線路封閉運(yùn)行，造成服務(wù)資源過(guò)于分散，面對(duì)農(nóng)戶綜合性服務(wù)需求，往往是單方面供給，難以滿足農(nóng)戶需求，服務(wù)效率也不高，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)的狀況，增加服務(wù)成本。

5.服務(wù)主體逐利動(dòng)機(jī)過(guò)于膨脹。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，各級(jí)政府都在加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，相關(guān)服務(wù)部門通過(guò)政府購(gòu)買等方式已經(jīng)獲得專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核機(jī)制和一些服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)過(guò)于膨脹，競(jìng)相選擇進(jìn)入有利益、高利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)等領(lǐng)域提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，而對(duì)低利潤(rùn)、無(wú)利益的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)

技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務(wù)領(lǐng)域則較少涉入。出現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位，秩序紊亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害服務(wù)效率，也導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足，服務(wù)效果差強(qiáng)人意。

三、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的措施建議

面對(duì)日益發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)黨委政府要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，助推新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度和政策引導(dǎo)

國(guó)務(wù)院曾于1991年10月28日出臺(tái)過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》國(guó)發(fā)〔1991〕59號(hào)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)服務(wù)的需求已遠(yuǎn)不止農(nóng)業(yè)服務(wù)，而且農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的狀況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，一些具體的政策已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)盡快根據(jù)變化了的農(nóng)村形勢(shì)，在總結(jié)各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新的法律法規(guī)和相關(guān)政策措施。一要明確農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的基本內(nèi)容和服務(wù)范圍；二要明確區(qū)分農(nóng)村公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、政府服務(wù)與非政府服務(wù)的范疇，確定各類服務(wù)主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及基本責(zé)任；三要明確農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的方向原則、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、管理方式和扶持激勵(lì)等相關(guān)政策規(guī)定，更好地指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，把農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)工作作為助推新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)來(lái)抓。四是積極發(fā)展各類服務(wù)組織，形成以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干，其它經(jīng)營(yíng)性、公益互助性服務(wù)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村的服務(wù)需求和提高服務(wù)水平。

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，首先需要政府政策引導(dǎo)和推動(dòng)，也是促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。一是明確基本公共服務(wù)的責(zé)任和范圍。政府農(nóng)村工作職能的核心是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括農(nóng)村公共教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信、生態(tài)保護(hù)等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施以及農(nóng)村社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)和政策完善。二是整合部門服務(wù)資源。對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、交通、商業(yè)、財(cái)稅、金融等各有關(guān)涉農(nóng)部門資源實(shí)行有效整合，把單項(xiàng)服務(wù)拓展為綜合性、系列性服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)合力。三是加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)行情、勞動(dòng)就業(yè)、信用信息、綜合信息、項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、水文氣象等數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)體系

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。著力抓好農(nóng)村交通通訊、供水排水供電、農(nóng)田水利、土地

整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商業(yè)服務(wù)、污水處理等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)。完善農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障體系，實(shí)施好“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，做好農(nóng)民務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持，發(fā)展農(nóng)村文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)。三是健全社會(huì)保障。建立完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。四是實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，控制污染排放和擴(kuò)散，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)市場(chǎng)。依托供銷合作社和商務(wù)部門的“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村物流配送中心、連鎖超市、綜合服務(wù)社和各類專業(yè)交易市場(chǎng)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。二是發(fā)展多元化農(nóng)村市場(chǎng)主體。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村民間融資組織在農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)村融資貸款擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務(wù)體系

積極培植農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)互助、資金融通互助。一是扶強(qiáng)龍頭企業(yè)牽頭組建專合組織。培育壯大一批以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的專合組織，以“協(xié)會(huì)+實(shí)體”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)行訂單作業(yè)，從生產(chǎn)到銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和利益聯(lián)結(jié)緊密度。二是扶優(yōu)專業(yè)大戶和村級(jí)組織領(lǐng)辦專合組織。對(duì)種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶聯(lián)合舉辦或村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、利益協(xié)調(diào)、資金扶持等措施，促使其向健康發(fā)展。三是扶持適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專合組織。對(duì)市場(chǎng)或農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的專業(yè)組織，如農(nóng)村金融服務(wù)室、社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展農(nóng)村開放式服務(wù)體系

通過(guò)服務(wù)組織、人才和資源開放，拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展空間。組織的開放，即各個(gè)服務(wù)主體可以在本轄區(qū)內(nèi)開展服務(wù)，也可跨區(qū)域開展服務(wù)交流與合作，互通有無(wú)，相互促進(jìn)。人才的開放，服務(wù)體系要面向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才開放，廣泛聯(lián)系，不求所有，但求所用。資源的開放，對(duì)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源要向本區(qū)域農(nóng)村社會(huì)開放，對(duì)區(qū)域內(nèi)外非公共服務(wù)資源要向全社會(huì)開放，形成雙向互動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)工作是一項(xiàng)不斷探索實(shí)踐和長(zhǎng)期存在發(fā)展的事業(yè)，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查指導(dǎo)。省地級(jí)政府服務(wù)部門要對(duì)縣鄉(xiāng)對(duì)口部門進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指

導(dǎo)，傳授和交流各地做法經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)信息，同時(shí)聽取各地的意見反映，促進(jìn)信息共享和服務(wù)水平的提高。二是政府服務(wù)組織對(duì)非政府服務(wù)組織的指導(dǎo)。各級(jí)政府服務(wù)組織要對(duì)縣鄉(xiāng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)集體組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、社會(huì)個(gè)體服務(wù)者等非政府服務(wù)組織開展服務(wù)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，組織相關(guān)對(duì)口部門專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各個(gè)服務(wù)主體的政策和服務(wù)水平。三是政府管理部門對(duì)各類服務(wù)組織的管理。政府及其各有關(guān)部門要承擔(dān)對(duì)各類服務(wù)組織的管理責(zé)任，規(guī)范服務(wù)主體的服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)組織的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺談如何建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

淺析師宗縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前，師宗縣正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全有效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，具有十分重要的作用。本文在認(rèn)真分析研究全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出存在的問題，并提出健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的總體思路及對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。新型的社會(huì)化服務(wù)體系，包括技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)保障等各方面的服務(wù)。

一、師宗縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，師宗縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“千村扶貧、百村整體推進(jìn)866”工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，并取了一定成效。

（一）服務(wù)組織發(fā)展迅速

近年來(lái)，師宗縣按照“加大扶持強(qiáng)龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機(jī)制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)發(fā)展工作，先后引進(jìn)了振華食品廠、華海木業(yè)、新繁食品加工、中藥飲片廠等一批內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，全縣已發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32戶，其中省級(jí)以上2戶、市級(jí)以上6戶；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織24家，在全縣形成了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)或合作組織帶動(dòng)的格局，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售提供配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)向社會(huì)服務(wù)不斷延伸。產(chǎn)前服務(wù)：通過(guò)“珠源農(nóng)網(wǎng)”、“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“星火科技”專欄等平臺(tái)，初步為廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提 1 供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。產(chǎn)中服務(wù)：隨著基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整合完善，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)服務(wù)部作用，加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不斷朝縱深方向發(fā)展。產(chǎn)后服務(wù)：一批加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)投產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；大同木材深加工基地和木材交易市場(chǎng)、大同綜合交易市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)的建立，為農(nóng)產(chǎn)品流通拓展了渠道。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)也由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、法律援助、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域不斷發(fā)展，初步形成了由公共服務(wù)、合作服務(wù)和各類企業(yè)性質(zhì)服務(wù)的農(nóng)村服務(wù)體系。

（三）服務(wù)成效逐步顯現(xiàn)

先后引進(jìn)了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)各類農(nóng)業(yè)基地7個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個(gè)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐年穩(wěn)步提高。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出方面，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“萬(wàn)人春風(fēng)行動(dòng)”，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的質(zhì)量和數(shù)量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來(lái)，全縣共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力28330人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。

二、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題

（一）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全

目前，師宗為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)主要以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點(diǎn)傾向于這類服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)民間合作組織和其他服務(wù)組織缺乏必要的支持，致使民間社會(huì)化服務(wù)組織建立積極性不高，難以形成一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)環(huán)境。特別是村一級(jí)服務(wù)組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)范圍不廣、服務(wù)領(lǐng)域不寬的情況。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)性不強(qiáng)

目前，師宗各類服務(wù)組織尚無(wú)法為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷提供配套化、系列化的服務(wù)，產(chǎn)前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集與發(fā)布、新技術(shù)和新品種研究與推廣，產(chǎn)中的病害測(cè)報(bào)與防治、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品采收，產(chǎn)后的處理、加工與銷售等服務(wù)還沒有形成系統(tǒng)性，甚至脫節(jié)。實(shí)際生產(chǎn)中主要以提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)為主，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)不能做到“五統(tǒng)一”，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)沒有有效的措施，農(nóng) 2 民只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需要信息來(lái)安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系長(zhǎng)期波動(dòng)不定。

（三）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)部門之間協(xié)調(diào)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主要是執(zhí)行上級(jí)計(jì)劃和完成上級(jí)布置的任務(wù)，很難也不可能根據(jù)隨時(shí)變化的生產(chǎn)需要來(lái)制定服務(wù)工作安排，各部門之間的生產(chǎn)任務(wù)沒有形成統(tǒng)一的計(jì)劃，農(nóng)科教、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作困難，各類服務(wù)組織提供的社會(huì)服務(wù)和實(shí)際需要聯(lián)系得不夠緊密。除農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)外，其他大部分民辦服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于自生自滅狀態(tài)，開展服務(wù)只重視單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力較弱，應(yīng)有的功能沒有得到充分發(fā)揮。

三、健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思路對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，建立和完善要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為手段，按照“政府引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化主體、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，立足縣情，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)保障六大服務(wù)體系，充分整合資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間探索出一條適合師宗農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新路子。

（一）建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系

農(nóng)技推廣服務(wù)包括耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品采收、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為載體，以農(nóng)村專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）、科技示范戶、種養(yǎng)大戶為平臺(tái)，逐步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力扶持和組織特色產(chǎn)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，全縣組建各類專業(yè)合作組織（協(xié) 3 會(huì)）五十個(gè)，使得農(nóng)技推廣服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。整合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資源，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質(zhì)教育科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體實(shí)施、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)民培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校、縣職校等作用，突出務(wù)工技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)三萬(wàn)人。

創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，以農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，盡快建立一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖示范小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、規(guī)模化養(yǎng)殖和規(guī)?；庸?，力求在規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，探索涉農(nóng)部門技術(shù)人員帶編帶薪創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，鼓勵(lì)農(nóng)村“土專家”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本、城市工業(yè)企業(yè)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。

（二）建立健全動(dòng)物疫病防治服務(wù)體系

完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)地動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和建議申報(bào)制度，使鄉(xiāng)村動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站辦公條件，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站有相應(yīng)的辦公場(chǎng)地、基本的物資儲(chǔ)備和診斷設(shè)施設(shè)備，每個(gè)基層動(dòng)物防疫員都有基本的防疫工具。建立養(yǎng)殖小區(qū)、擴(kuò)繁場(chǎng)、引進(jìn)畜禽水產(chǎn)品種檢疫服務(wù)所，及時(shí)免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動(dòng)物疫情發(fā)生。完善動(dòng)物防疫員培訓(xùn)體系，著力提高動(dòng)物防疫員的技術(shù)技能，力爭(zhēng)3年內(nèi)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)面達(dá)100%。建立專業(yè)化畜禽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，整合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大同綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)資源，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品交易，集中管理，強(qiáng)化市場(chǎng)檢疫和消毒，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產(chǎn)品上市銷售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系

農(nóng)村現(xiàn)代物流體系包括農(nóng)用物資供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工體系，健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系，需要不斷創(chuàng)新方式，拓寬渠道，構(gòu)建通暢、便捷、高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”，廣泛吸納社會(huì)組織、社會(huì)資本、社會(huì)力量共辦網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng) 4 村小型超市，形成小超市、小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)的連鎖經(jīng)營(yíng)格局。加快整合鄉(xiāng)、村兩級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)，有步驟地加快對(duì)基層供銷社門店進(jìn)行超市化或加盟店改造，擇優(yōu)吸納一批農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)資源加入供銷社連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣級(jí)店為中心、鄉(xiāng)級(jí)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

二是構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立由縣財(cái)政適當(dāng)貼息，建立化肥儲(chǔ)備制度，建立縣農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流連鎖配送中心，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，以連鎖加盟為主要經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村全覆蓋，確保農(nóng)資質(zhì)量和市場(chǎng)安全。

三是構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，抓好各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。按照“加大扶持強(qiáng)龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機(jī)制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)發(fā)展工作，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)三年內(nèi)發(fā)展到五十戶，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”企業(yè)對(duì)接，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。

（四）建立健全農(nóng)村金融支持服務(wù)體系

進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是創(chuàng)新融資渠道。建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民在縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的投資參股，采取引導(dǎo)和爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司等方式，促進(jìn)更多社會(huì)資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)。

二是創(chuàng)新?lián)７绞健３闪⒖h農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，重點(diǎn)為農(nóng)村中采取轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式組成的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供信用擔(dān)保。

三是創(chuàng)新抵押方式。推進(jìn)林權(quán)、果園、集體土地、房屋等資產(chǎn)抵押，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為涉農(nóng)服務(wù)搭建綠色信貸平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村信息咨詢服務(wù)體系

建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立縣農(nóng)村信息服務(wù)中心、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完善的服務(wù)。建好信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“數(shù)字鄉(xiāng)村”和遠(yuǎn)程教育等信息網(wǎng)絡(luò)的作用，集成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技等各涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息，科學(xué)設(shè)置實(shí)用欄目，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、全面的各類涉農(nóng)信息，使之成為廣大農(nóng)民溝通外界、聯(lián)系市場(chǎng)的重要平臺(tái)，有效指導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織專家定期解答農(nóng)民提出的各類問題，并根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)事定期分析、研究、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。完善信息服務(wù)方式，整合現(xiàn)有農(nóng)村信息資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電話、短信、填報(bào)等多種媒介，創(chuàng)新網(wǎng)上、網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合的信息服務(wù)方式，把農(nóng)民急需的技術(shù)、市場(chǎng)、勞務(wù)、政策、法律等信息送到農(nóng)民手中。

（六）健全完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系

健全完善農(nóng)村低保、失地少地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)保險(xiǎn)、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和參合覆蓋率，力爭(zhēng)達(dá)到98%以上。提高孤寡老人集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶。設(shè)立困難群眾醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，提高大病醫(yī)療救助比例，切實(shí)解決特困群眾的看病難問題。深化教育綜合改革，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須針對(duì)現(xiàn)存的問題，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，采取綜合措施，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)各項(xiàng)工作，使全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)成效更加明顯，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]袁媛、李學(xué)林、彭子蕓、李丹桐、楊波：《加快云南農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》[J]2009(2).6 [3]陳維波：《加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的初步探討》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》[J],2007(11)。

第三篇：建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

“>建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考2007-12-24 17:25:54第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考(2)建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)積極支持我國(guó)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個(gè)方面來(lái)

建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“農(nóng)村服務(wù)”或“支持服務(wù)”。盡管不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本特征來(lái)說(shuō)，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在資本主義國(guó)家已十分發(fā)達(dá)，它是資本主義國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。

自２０世紀(jì)５０年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等

部門的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過(guò)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，幾十年來(lái)為服務(wù)農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，２．３億農(nóng)戶的生產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶需要的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。經(jīng)過(guò)二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織：

（一）國(guó)家、集體的服務(wù)組織。這一類型的服務(wù)組織，主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)等。其特點(diǎn)是服務(wù)組織本

身不以盈利為目的，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)成本給予一定的補(bǔ)貼，服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)?。目前隨著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，該類型組織也通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)農(nóng)民來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”。這種類型是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)體系為依托，以千家萬(wàn)戶為輻射點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)合同的形式或直接的利益機(jī)制把“公司——協(xié)會(huì)——農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)起來(lái)。形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟(jì)利益共同體。其形式包括：１、“流通企業(yè)＋協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)銷，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會(huì)或農(nóng)戶之間有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項(xiàng)目；２、“加工企業(yè)十協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質(zhì)原

料的充足供應(yīng)，專門選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務(wù)，加工企業(yè)按合同收購(gòu)農(nóng)民的初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工后直接銷往市場(chǎng)。３、“公司＋農(nóng)戶”。這種類型是經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和物質(zhì)幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)銷，從而達(dá)到公司與農(nóng)戶雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶而言，平時(shí)只需進(jìn)行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷售出去就能獲利。這種結(jié)合模式的基礎(chǔ)是市場(chǎng)條件，結(jié)合的內(nèi)容往往是一些市場(chǎng)需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結(jié)合模式是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強(qiáng)的生命力。４、“專業(yè)協(xié)會(huì)（研究會(huì)、學(xué)會(huì)）＋農(nóng)戶”。一些專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)研究會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作團(tuán)體為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、運(yùn)輸、購(gòu)銷等

產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，服務(wù)按全額補(bǔ)償成本，取得合理盈利，彼此完全獨(dú)立。

（三）“協(xié)會(huì)＋政府部門”。這種類型一開始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品外銷的需要，協(xié)會(huì)感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會(huì)工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)中提取相應(yīng)部分。協(xié)會(huì)也就把以技術(shù)服務(wù)為主的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上。這種服務(wù)組織實(shí)質(zhì)是政府和協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的合作。目前這種類型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來(lái)看，這種組織形式和專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門有同樣的弱點(diǎn)，即政府行政干預(yù)協(xié)會(huì)活動(dòng)較多，協(xié)會(huì)自主性很差，很難實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原

建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

第四篇：建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)積極支持我國(guó)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個(gè)方面來(lái)建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“農(nóng)村服務(wù)”或“支持服務(wù)”。盡管不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本特征來(lái)說(shuō)，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在資本主義國(guó)家已十分發(fā)達(dá)，它是資本主義國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。

自２０世紀(jì)５０年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過(guò)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，幾十年來(lái)為服務(wù)農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，２．３億農(nóng)戶的生產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶需要的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。經(jīng)過(guò)二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織：

（一）國(guó)家、集體的服務(wù)組織。這一類型的服務(wù)組織，主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)等。其特點(diǎn)是服務(wù)組織本身不以盈利為目的，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)成本給予一定的補(bǔ)貼，服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)?。目前隨著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，該類型組織也通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)農(nóng)民來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”。這種類型是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)體系為依托，以千家萬(wàn)戶為輻射點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)合同的形式或直接的利益機(jī)制把“公司——協(xié)會(huì)——農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)起來(lái)。形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟(jì)利益共同體。其形式包括：１、“流通企業(yè)＋協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)銷，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會(huì)或農(nóng)戶之間有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項(xiàng)目；２、“加工企業(yè)十協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質(zhì)原料的充足供應(yīng)，專門選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務(wù)，加工企業(yè)按合同收購(gòu)農(nóng)民的初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工后直接銷往市場(chǎng)。３、“公司＋農(nóng)戶”。這種類型是經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和物質(zhì)幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)銷，從而達(dá)到公司與農(nóng)戶雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶而言，平時(shí)只需進(jìn)行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷售出去就能獲利。這種結(jié)合模式的基礎(chǔ)是市場(chǎng)條件，結(jié)合的內(nèi)容往往是一些市場(chǎng)需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結(jié)合模式是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強(qiáng)的生命力。４、“專業(yè)協(xié)會(huì)（研究會(huì)、學(xué)會(huì)）＋農(nóng)戶”。一些專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)研究會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作團(tuán)體為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、運(yùn)輸、購(gòu)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，服務(wù)按全額補(bǔ)償成本，取得合理盈利，彼此完全獨(dú)立。

（三）“協(xié)會(huì)＋政府部門”。這種類型一開始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品外銷的需要，協(xié)會(huì)感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會(huì)工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)中提取相應(yīng)部分。協(xié)會(huì)也就把以技術(shù)服務(wù)為主的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上。這種服務(wù)組織實(shí)質(zhì)是政府和協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的合作。目前這種類型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來(lái)看，這種組織形式和專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門有同樣的弱點(diǎn)，即政府行政干預(yù)協(xié)會(huì)活動(dòng)較多，協(xié)會(huì)自主性很差，很難實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問題研究（定稿）

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系包括三個(gè)系統(tǒng)，即直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和為農(nóng)村居民提供教育、衛(wèi)生、工商等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必要手段。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 服務(wù)體系建設(shè) 基本公共服務(wù) 公共服務(wù)體系 發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村公共服務(wù)

【正文】：

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向是多元化、社會(huì)化的服務(wù)體系。涵蓋于每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，特別是產(chǎn)、供、銷每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有服務(wù)。最近，筆者對(duì)崆峒鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查后，提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策措施。

一、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有編制7名，實(shí)有人員5名，其中管理人員4名，（九級(jí)職員3名,十級(jí)職員1名），工勤技能人員1名（中級(jí)工1名）；動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心有編制3名，實(shí)有人員3名，其中管理人員2名（九級(jí)職員2名），工勤技能人員1名（中級(jí)工1名），均屬公益性事業(yè)單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學(xué)歷的有6人，屬區(qū)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其福利待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。辦公場(chǎng)所均由鎮(zhèn)街政府提供。

目前農(nóng)技服務(wù)中心開展的服務(wù)內(nèi)容有：一是推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，示范指導(dǎo)。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。利用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、電視、黑板報(bào)、科技趕場(chǎng)等多種形式宣傳、講解技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技的深入普及起到了一定作用。三是結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展果菜種植。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村合作社，以基層農(nóng)業(yè)中心為依托，引進(jìn)資金在大灣鎮(zhèn)和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個(gè)示范場(chǎng)、園，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提供了展示平臺(tái)。

農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系開展服務(wù)職能有：一是承擔(dān)著三大管理（農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的管理，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理）。二是三項(xiàng)指導(dǎo)：指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)建設(shè)。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等服務(wù)職能。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中存在的突出問題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但各級(jí)各部門實(shí)際提供的服務(wù)項(xiàng)目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民感到無(wú)所適從。有些部門和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對(duì)性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些干部向農(nóng)民提供的信息是：市場(chǎng)上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場(chǎng)上究竟需要什么，又有誰(shuí)也說(shuō)不清楚。

三是服務(wù)不夠及時(shí)，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種什么、養(yǎng)什么才有市場(chǎng)？有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益？這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，目前究竟是哪個(gè)部門，哪級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)？是農(nóng)口各部門還是各級(jí)黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰(shuí)也沒有管。

三、加快新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施

1.堅(jiān)持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在基層農(nóng)村，按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“三化”來(lái)建立和發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞推廣普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及提供市場(chǎng)供求走勢(shì)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，組織農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)中介服務(wù)等來(lái)組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理的機(jī)制引入農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層村組。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的項(xiàng)目，其主要服務(wù)功能：一是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是技術(shù)咨詢、綜合信息服務(wù)；三是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品提供市場(chǎng)信息，營(yíng)銷代理服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料服務(wù)；五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等中介服務(wù)。專業(yè)性農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化、基地化、規(guī)?；?，提升主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為主要形式。目前由于我鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育和發(fā)展方面還處在起步和探索階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在發(fā)展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在體系建設(shè)上，尤其是在新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展上起點(diǎn)不高，規(guī)模不大,組織機(jī)構(gòu)成立后流于形式的多,實(shí)際開展服務(wù)運(yùn)作的少；在體系服務(wù)上，產(chǎn)聯(lián)脫節(jié)、產(chǎn)服脫節(jié)、農(nóng)服脫節(jié)，沒有真正形成利益共同體；缺乏經(jīng)營(yíng)型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來(lái)越多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。發(fā)展以專業(yè)合作社等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場(chǎng)，分散生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效銜接的中介，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。注意，在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)相結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)“龍頭”帶動(dòng)，形成有地方特色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

3.用現(xiàn)代的管理理念推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)。農(nóng)村公共服務(wù)是政府向“三農(nóng)”提供的重要服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)政府要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革和機(jī)構(gòu)綜合改革的有利契機(jī)，創(chuàng)新管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快把為農(nóng)服務(wù)的各類部門與各類經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)到服務(wù)“三農(nóng)”的方向上來(lái)，完善規(guī)章制度、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、提高管理水平。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，注意不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅(jiān)持自主自愿的原則，通過(guò)采取非政治、行政措施，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。一是抓好典型引導(dǎo)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。各級(jí)抓緊培養(yǎng)一批有說(shuō)服力、號(hào)召力的典型，通過(guò)典型的示范和引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。對(duì)貢獻(xiàn)較大的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會(huì)地位和知名度。同時(shí)，加大宣傳力度，突出宣傳農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，在農(nóng)民增收致富中的作用，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的從業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用等方面知識(shí)的培訓(xùn)；有條件時(shí)可以組織到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，開展經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，豐富他們的知識(shí)，拓寬他們的視野，提高從業(yè)人員素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的要求，建立規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范運(yùn)行、守法活動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的行業(yè)形象。三是各相關(guān)部門要密切配合，大力扶持。農(nóng)業(yè)、科技、民政、土地所、工商所、稅務(wù)所、資金結(jié)算中收、派出所、信用社等有關(guān)部門，應(yīng)從有利于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展需要出發(fā)，制定出放寬、扶持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的具體意見，為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)立、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等提供積極的支持和服務(wù)。

4.創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)的組織形式看，全鎮(zhèn)共成立了3個(gè)專業(yè)合作組織，均為鎮(zhèn)村及相關(guān)部門牽頭和農(nóng)民自發(fā)形成興辦起來(lái)的，組織內(nèi)部缺乏有效的聯(lián)合與合作機(jī)制，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 合作，更缺乏完全意義的“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的法人實(shí)體，還處在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初級(jí)階段。因此，各級(jí)要積極創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形式，只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建為生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)各類行業(yè)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5.強(qiáng)化開放，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展空間。開放是動(dòng)力，是保證。服務(wù)體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進(jìn)行服務(wù)與合作。人才的開放，服務(wù)體系要面向社會(huì)的能人和專業(yè)大戶，面向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才開放，使體系在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有保證。資源的開放，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的必要前提。各級(jí)要依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域。但是，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運(yùn)作邊規(guī)范，邊服務(wù)邊改進(jìn)，先松散后緊密，先低級(jí)后高級(jí)”的發(fā)展原則，積極推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)組織要加強(qiáng)規(guī)范、提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮作用，創(chuàng)造條件樹立品牌意識(shí)；對(duì)好的典型要總結(jié)，發(fā)揮典型引路的作用；對(duì)體系內(nèi)的會(huì)員和成員要搞好培訓(xùn)服務(wù)，提高素質(zhì)；對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村各類分散的組織分行業(yè)整合，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織。

 6.創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過(guò)開辟專欄、開設(shè)專題等，擴(kuò)大宣傳，大力營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會(huì)很多，需要各級(jí)政府制定和落實(shí)扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會(huì)服務(wù)環(huán)境。工商所、民政辦、稅務(wù)所、信用社等部門都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。

各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立后，農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和規(guī)范各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)；重點(diǎn)抓好政策的研究、發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)的制定、典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作。