第一篇：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)由政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向應(yīng)是多元化、社會(huì)化的服務(wù)體系，應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)戶(hù)中，特別是產(chǎn)、供、銷(xiāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中存在的突出問(wèn)題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿(mǎn)足不了農(nóng)民的需求?，F(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但實(shí)際提供的服務(wù)項(xiàng)目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民感到無(wú)所適從。三是服務(wù)不夠及時(shí)，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。

五是服務(wù)效果不夠好，在農(nóng)民心目中信譽(yù)較低。

二、加快新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施

1、堅(jiān)持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把落腳點(diǎn)放在基層農(nóng)村，按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“三化”來(lái)建立和發(fā)展。

2、以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織為主要形式。

3、用現(xiàn)代的管理理念推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅(jiān)持自主自愿、民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

4、創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。

5、強(qiáng)化開(kāi)放，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展空間。組織的開(kāi)放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進(jìn)行服務(wù)與合作。人才的開(kāi)放，服務(wù)體系要面向社會(huì)的能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，面向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)放。資源的開(kāi)放，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域，由跨區(qū)域走向出口創(chuàng)匯。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究（定稿）

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系包括三個(gè)系統(tǒng)，即直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和為農(nóng)村居民提供教育、衛(wèi)生、工商等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必要手段。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 服務(wù)體系建設(shè) 基本公共服務(wù) 公共服務(wù)體系 發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村公共服務(wù)

【正文】：

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)由政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)體系。其發(fā)展的方向是多元化、社會(huì)化的服務(wù)體系。涵蓋于每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，特別是產(chǎn)、供、銷(xiāo)每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有服務(wù)。最近，筆者對(duì)崆峒鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查后，提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策措施。

一、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有編制7名，實(shí)有人員5名，其中管理人員4名，（九級(jí)職員3名,十級(jí)職員1名），工勤技能人員1名（中級(jí)工1名）；動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心有編制3名，實(shí)有人員3名，其中管理人員2名（九級(jí)職員2名），工勤技能人員1名（中級(jí)工1名），均屬公益性事業(yè)單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的有6人，屬區(qū)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其福利待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。辦公場(chǎng)所均由鎮(zhèn)街政府提供。

目前農(nóng)技服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容有：一是推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，示范指導(dǎo)。二是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。利用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、電視、黑板報(bào)、科技趕場(chǎng)等多種形式宣傳、講解技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技的深入普及起到了一定作用。三是結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展果菜種植。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村合作社，以基層農(nóng)業(yè)中心為依托，引進(jìn)資金在大灣鎮(zhèn)和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個(gè)示范場(chǎng)、園，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提供了展示平臺(tái)。

農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系開(kāi)展服務(wù)職能有：一是承擔(dān)著三大管理（農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的管理，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理）。二是三項(xiàng)指導(dǎo)：指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)建設(shè)。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等服務(wù)職能。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中存在的突出問(wèn)題

一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿(mǎn)足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但各級(jí)各部門(mén)實(shí)際提供的服務(wù)項(xiàng)目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活的需要。

二是服務(wù)缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民感到無(wú)所適從。有些部門(mén)和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對(duì)性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些干部向農(nóng)民提供的信息是：市場(chǎng)上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場(chǎng)上究竟需要什么，又有誰(shuí)也說(shuō)不清楚。

三是服務(wù)不夠及時(shí)，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種什么、養(yǎng)什么才有市場(chǎng)？有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益？這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，目前究竟是哪個(gè)部門(mén)，哪級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)？是農(nóng)口各部門(mén)還是各級(jí)黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰(shuí)也沒(méi)有管。

三、加快新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施

1.堅(jiān)持面向基層，為三農(nóng)服務(wù)的方針。把農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在基層農(nóng)村，按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“三化”來(lái)建立和發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞推廣普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及提供市場(chǎng)供求走勢(shì)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，組織農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，提供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)中介服務(wù)等來(lái)組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理的機(jī)制引入農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。有條件的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層村組。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的項(xiàng)目，其主要服務(wù)功能：一是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)；二是技術(shù)咨詢(xún)、綜合信息服務(wù)；三是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品提供市場(chǎng)信息，營(yíng)銷(xiāo)代理服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料服務(wù)；五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等中介服務(wù)。專(zhuān)業(yè)性農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化、基地化、規(guī)?；?，提升主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社為主要形式。目前由于我鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育和發(fā)展方面還處在起步和探索階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在發(fā)展中還面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，主要有：抓體系發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在體系建設(shè)上，尤其是在新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展上起點(diǎn)不高，規(guī)模不大,組織機(jī)構(gòu)成立后流于形式的多,實(shí)際開(kāi)展服務(wù)運(yùn)作的少；在體系服務(wù)上，產(chǎn)聯(lián)脫節(jié)、產(chǎn)服脫節(jié)、農(nóng)服脫節(jié)，沒(méi)有真正形成利益共同體；缺乏經(jīng)營(yíng)型人才。這些問(wèn)題在一定程度上制約了健全的社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)民一家一戶(hù)辦不了，辦不好的事情越來(lái)越多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。發(fā)展以專(zhuān)業(yè)合作社等為主要形式的各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場(chǎng)，分散生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效銜接的中介，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。注意，在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶(hù)分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)相結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣(mài)難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)“龍頭”帶動(dòng)，形成有地方特色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

3.用現(xiàn)代的管理理念推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，向新型的服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)。農(nóng)村公共服務(wù)是政府向“三農(nóng)”提供的重要服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)政府要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革和機(jī)構(gòu)綜合改革的有利契機(jī)，創(chuàng)新管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快把為農(nóng)服務(wù)的各類(lèi)部門(mén)與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)到服務(wù)“三農(nóng)”的方向上來(lái)，完善規(guī)章制度、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、提高管理水平。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，注意不搞行政干預(yù)，變直接參與為引導(dǎo)、支持和扶持。堅(jiān)持自主自愿的原則，通過(guò)采取非政治、行政措施，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。一是抓好典型引導(dǎo)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。各級(jí)抓緊培養(yǎng)一批有說(shuō)服力、號(hào)召力的典型，通過(guò)典型的示范和引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。對(duì)貢獻(xiàn)較大的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會(huì)地位和知名度。同時(shí)，加大宣傳力度，突出宣傳農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，在農(nóng)民增收致富中的作用，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的從業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用等方面知識(shí)的培訓(xùn)；有條件時(shí)可以組織到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀(guān)考察，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，豐富他們的知識(shí)，拓寬他們的視野，提高從業(yè)人員素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的要求，建立規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范運(yùn)行、守法活動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。三是各相關(guān)部門(mén)要密切配合，大力扶持。農(nóng)業(yè)、科技、民政、土地所、工商所、稅務(wù)所、資金結(jié)算中收、派出所、信用社等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)從有利于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展需要出發(fā)，制定出放寬、扶持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的具體意見(jiàn)，為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)立、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等提供積極的支持和服務(wù)。

4.創(chuàng)新組織形式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)的組織形式看，全鎮(zhèn)共成立了3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，均為鎮(zhèn)村及相關(guān)部門(mén)牽頭和農(nóng)民自發(fā)形成興辦起來(lái)的，組織內(nèi)部缺乏有效的聯(lián)合與合作機(jī)制，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 合作，更缺乏完全意義的“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的法人實(shí)體，還處在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初級(jí)階段。因此，各級(jí)要積極創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形式，只要符合“農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建為生產(chǎn)、加工、貯藏、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)各類(lèi)行業(yè)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5.強(qiáng)化開(kāi)放，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展空間。開(kāi)放是動(dòng)力，是保證。服務(wù)體系的開(kāi)放不僅是組織的開(kāi)放，更重要的是人才和資源的開(kāi)放。組織的開(kāi)放，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可跨村、鎮(zhèn)、區(qū)、市進(jìn)行服務(wù)與合作。人才的開(kāi)放，服務(wù)體系要面向社會(huì)的能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，面向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)放，使體系在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有保證。資源的開(kāi)放，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的必要前提。各級(jí)要依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、生產(chǎn)資料超市等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，最終使為農(nóng)服務(wù)由地頭走向區(qū)域，由區(qū)域走向跨區(qū)域。但是，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運(yùn)作邊規(guī)范，邊服務(wù)邊改進(jìn)，先松散后緊密，先低級(jí)后高級(jí)”的發(fā)展原則，積極推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)組織要加強(qiáng)規(guī)范、提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮作用，創(chuàng)造條件樹(shù)立品牌意識(shí)；對(duì)好的典型要總結(jié)，發(fā)揮典型引路的作用；對(duì)體系內(nèi)的會(huì)員和成員要搞好培訓(xùn)服務(wù)，提高素質(zhì)；對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村各類(lèi)分散的組織分行業(yè)整合，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織。

 6.創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題等，擴(kuò)大宣傳，大力營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會(huì)很多，需要各級(jí)政府制定和落實(shí)扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會(huì)服務(wù)環(huán)境。工商所、民政辦、稅務(wù)所、信用社等部門(mén)都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。

各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和規(guī)范各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)；重點(diǎn)抓好政策的研究、發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)的制定、典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作。

第三篇：農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)

***農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作意見(jiàn)

為充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，特制定工作意見(jiàn)如下：

一、整體思路和工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化管理、物業(yè)化服務(wù)”的原則，以穩(wěn)定隊(duì)伍、健全網(wǎng)絡(luò)、完善機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)行先期政府引導(dǎo)、效益吸引、典型帶動(dòng)等措施，力爭(zhēng)到2008年底建立1個(gè)市級(jí)服務(wù)中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站和50個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村沼氣建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2009年底實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立的服務(wù)實(shí)體，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，解決群眾的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)沼氣綜合利用，提高沼氣建設(shè)效益，推進(jìn)沼氣事業(yè)健康發(fā)展。

二、體系建設(shè)內(nèi)容

1、建立沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

在市區(qū)成立一個(gè)市級(jí)沼氣服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立沼氣服務(wù)站，按一定區(qū)域范圍建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)有機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、各級(jí)沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

市級(jí)沼氣服務(wù)中心以市農(nóng)村環(huán)保能源站為依托，承擔(dān)全市沼氣池建后管理與服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的工作;并組織沼氣相關(guān)配件的供應(yīng)。鄉(xiāng)級(jí)沼氣服務(wù)站依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)本地沼氣服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)行指導(dǎo)和監(jiān)管工作，為村級(jí)服務(wù)人員提供技術(shù)支持和配件供應(yīng)。村級(jí)沼氣服務(wù)點(diǎn)是全市沼氣服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最基層組織，業(yè)務(wù)工作由市級(jí)服務(wù)中心管理，接受市環(huán)保能源站的監(jiān)督。每個(gè)服務(wù)點(diǎn)要設(shè)有專(zhuān)營(yíng)沼氣物料的門(mén)店、零配件柜臺(tái)，配備沼液運(yùn)輸工具和沼氣檢修設(shè)備，要配備至少一名經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)或具備管理維護(hù)能力的維護(hù)人員，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣用戶(hù)的日常管理服務(wù)，包括沼氣池的正常使用、安全檢查、配件更換、宣傳“三沼”利用技術(shù)等內(nèi)容。有條件的地方還應(yīng)考慮桔桿發(fā)酵工廠(chǎng)化生產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。

3、服務(wù)體系籌建資金。

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)資金采取市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人投資相結(jié)合的方式進(jìn)行籌措。市財(cái)政給予資金扶持成立市級(jí)沼氣服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立服務(wù)站由市財(cái)政扶持1萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立沼氣服務(wù)點(diǎn)，必須配備農(nóng)用車(chē)、抽渣器、粉碎機(jī)等必需的服務(wù)設(shè)備，經(jīng)市環(huán)保能源站驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予2萬(wàn)元補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助1萬(wàn)元，其余由服務(wù)管理人員個(gè)人投資為主。

4、服務(wù)收入來(lái)源。

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)成立試運(yùn)營(yíng)3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政按服務(wù)區(qū)內(nèi)沼氣池基數(shù)給予每口每年10元服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)規(guī)范后，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收入來(lái)源，以物業(yè)管理方式服務(wù)的從簽約沼氣農(nóng)戶(hù)交納的管理費(fèi)和零部件銷(xiāo)售利潤(rùn)中獲得；以有償方式服務(wù)的從技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)維修、經(jīng)營(yíng)沼氣物料、抽取沼液沼渣等獲得收入。

5、運(yùn)行管理。

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在市環(huán)保能源站指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作，實(shí)行統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一

價(jià)位，由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理人員自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員由市環(huán)保能源站審查聘用并按從業(yè)人員要求簽定合同。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和沼氣事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，在制度和體系建立上保證沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督，市環(huán)保能源站要與鄉(xiāng)、村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)簽訂服務(wù)委托合同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加緊制定沼氣服務(wù)相關(guān)的規(guī)范性的規(guī)章制度，各級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要做到“五有”即：有店面、有電話(huà)、有懂技術(shù)的維修人員、有配件、有服務(wù)價(jià)格表，嚴(yán)格遵守服務(wù)行為規(guī)范和沼氣安全使用操作規(guī)程。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。要加強(qiáng)沼氣技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員技能水平和服務(wù)質(zhì)量。要制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)服務(wù)電話(huà)、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范管理，保證服務(wù)質(zhì)量。

4、加大扶持力度。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也屬社會(huì)公益設(shè)施，在堅(jiān)持以個(gè)體投資為主體的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要加大扶持力度，制定一系列幫扶措施，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極支持以股份制、合作承包、個(gè)體承包等多種機(jī)制介入沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

5、建立考核、評(píng)比制度。沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，納入政府項(xiàng)目建設(shè)檢查考核內(nèi)容。凡是管理服務(wù)體系建設(shè)完善、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量好的，要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排有關(guān)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶(hù)有舉報(bào)的，除通報(bào)批評(píng)外，市級(jí)沼氣服務(wù)中心有權(quán)采取措施處理。

附件：沼氣建設(shè)服務(wù)人員的從業(yè)條件、服務(wù)要求及內(nèi)容

沼氣建設(shè)服務(wù)人員的從業(yè)條件服務(wù)要求及內(nèi)容

1、從業(yè)條件：持有國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)或省級(jí)沼氣技術(shù)員證。要求：①身體健康，熱愛(ài)沼氣事業(yè)，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；②能提供從建池到管理維護(hù)的全套技術(shù)；③熟練掌握沼氣池的建造和啟動(dòng)技術(shù)；④熟悉沼氣池安全使用及日常管理知識(shí)；⑤了解沼氣輸配系統(tǒng)（包括脫硫裝置）、爐燈具等配件的性能，并且會(huì)安裝、會(huì)使用、會(huì)維護(hù)。

2、服務(wù)要求：①服務(wù)要周到、熱情，讓農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意；②各級(jí)沼氣建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)管理人員要對(duì)農(nóng)戶(hù)公開(kāi)服務(wù)電話(huà)，對(duì)沼氣戶(hù)提出的故障維修及抽取沼渣等服務(wù)要求要及時(shí)處理，做到小故障當(dāng)天解決，大故障三天內(nèi)解決；③公開(kāi)用戶(hù)投訴電話(huà)，建立暢通的用戶(hù)投訴渠道，保證服務(wù)承諾落到實(shí)處；④建立沼氣產(chǎn)品及零配件門(mén)市部，向農(nóng)戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的沼氣產(chǎn)品及零配件，禁止采購(gòu)銷(xiāo)售假冒偽劣沼氣產(chǎn)品及零配件。

3、服務(wù)內(nèi)容：①提供戶(hù)用沼氣池的規(guī)劃、施工、啟動(dòng)、安裝等技術(shù)；②指導(dǎo)沼氣用戶(hù)科學(xué)管理，安全使用沼氣池，保證沼氣池的使用率達(dá)到100％；③向農(nóng)戶(hù)傳授“三沼”（沼

氣、沼液、沼渣）綜合利用技術(shù)，提供相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)；④更換沼氣配套零部件，以及沼氣池的維修；⑤提供沼氣池進(jìn)料、出料服務(wù)；⑥為沼氣用戶(hù)提供沼氣產(chǎn)品及零配件供應(yīng)。通過(guò)以上服務(wù)，保證沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)獲得較大的綜合效益。

第四篇：對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思考

對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思考

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民生活水平逐步改善。同時(shí)也應(yīng)看到，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于缺乏必要的社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)只能在低水平上重復(fù)，難以克服農(nóng)戶(hù)原子化現(xiàn)象和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的模式，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的需要，這成為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度性缺陷、破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的路徑選擇，是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的載體，是深化農(nóng)村改革的重要途徑。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織及其類(lèi)型

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織是以農(nóng)民為參與主體，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有效服務(wù)的組織。以其組建和發(fā)育的形式劃分，可分為三種類(lèi)型：一是官辦的體制內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，這類(lèi)組織在政府的框架之內(nèi)，其人力資源及資金資源均來(lái)源于政府，受政府的領(lǐng)導(dǎo)。二是政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，這些組織是在政府主動(dòng)尋求農(nóng)村社會(huì)管理方式和農(nóng)村公共服務(wù)方式下出現(xiàn)的，不可避免地帶有行政傾向。三是民間組建的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，這類(lèi)組織是由民間發(fā)起，其所需資源大都從體制外的渠道獲得，政府在政策、資金、信息等方面的特殊照顧較少。按照其活動(dòng)領(lǐng)域劃分，可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、文化休閑類(lèi)、教育服務(wù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、法律、財(cái)務(wù)服務(wù)類(lèi)、權(quán)益維護(hù)類(lèi)等類(lèi)型。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的必要性

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。戶(hù)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種“小生產(chǎn)”方式，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳，這客觀(guān)上要求加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第二是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。一方面，家庭經(jīng)營(yíng)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，一家一戶(hù)為生產(chǎn)單位，容納不了先進(jìn)的技術(shù)手段，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，都要求建立以技術(shù)服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面，家庭分散經(jīng)營(yíng)，短期行為嚴(yán)重，對(duì)中長(zhǎng)期尤其是基礎(chǔ)設(shè)施不愿投資，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三是改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的需要。要改善投資環(huán)境，就需要為農(nóng)業(yè)提供全方位、多功能、多渠道的系列服務(wù)。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織是改善農(nóng)村生活，滿(mǎn)足農(nóng)民多元化需求的需要。一是可以滿(mǎn)足農(nóng)民的文化訴求，引導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚。二是滿(mǎn)足農(nóng)村弱勢(shì)群體的福利訴求，有關(guān)婦女發(fā)展、兒童救助、老年救助的服務(wù)組織能夠關(guān)注老人、婦女和兒童等弱勢(shì)群體的利益，提高他們的社會(huì)福利。三是可以改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織可以滿(mǎn)足農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益的需要。農(nóng)民在與市場(chǎng)打交道、與政府溝通、與社會(huì)融合的過(guò)程中，由于行為主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)處于弱勢(shì)地位，無(wú)法維護(hù)自身的權(quán)益。各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、財(cái)務(wù)服務(wù)類(lèi)，權(quán)益維護(hù)類(lèi)服務(wù)組織，能很好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受損害，防范市場(chǎng)及政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的建議

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的人數(shù)及規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織的運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，但其發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。首先，政府的扶持力度不夠。社會(huì)服務(wù)本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給，服務(wù)組織需要政府在政策、資金等方面的大力扶持。其次，政府的培育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其發(fā)展方向缺乏正確引導(dǎo)。這主要是由于政府往往更注重管理而忽視培育發(fā)展，組織的發(fā)展方向難免出問(wèn)題。再次，發(fā)展缺乏足夠的資金。目前，許多服務(wù)組織處于“休眠狀態(tài)”，主要是因?yàn)檗r(nóng)民自身無(wú)法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。最后，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。

培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題。第一，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的路徑選擇。各地可根據(jù)其實(shí)際情況發(fā)展體制內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和民間農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。在目前我國(guó)強(qiáng)政府的背景下，借助于政府的力量和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)推服務(wù)組織的創(chuàng)建及運(yùn)作會(huì)是一種現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇。第二，加強(qiáng)政府的扶持力度。各級(jí)政府在政策措施、物質(zhì)保障和資金安排等方面，都要盡可能多的關(guān)注和扶持服務(wù)組織，并且逐步增加運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的比重，確保其正常運(yùn)行。第三，多方開(kāi)辟資金來(lái)源渠道。從培育服務(wù)組織自我發(fā)展能力來(lái)看，解決資金問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講應(yīng)當(dāng)以服務(wù)組織自我積累為主。但在服務(wù)組織的發(fā)展完善階段，外部資金的支持是很重要的，可通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持、信貸支持和增加基建投資等方面進(jìn)行資金支持。第四，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。服務(wù)組織的法律、法規(guī)應(yīng)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，使組織的健康發(fā)展有一個(gè)良好的法律氛圍。以法律制度規(guī)范服務(wù)組織的行為準(zhǔn)則，切實(shí)保證服務(wù)組織的運(yùn)行秩序。

努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之六

2012年中央“一號(hào)文件”把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通問(wèn)題作為一項(xiàng)重大任務(wù)，明確提出提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的新要求，突出強(qiáng)調(diào)抓好設(shè)施建設(shè)、方式創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)控、主體培育四個(gè)方面工作。

“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題重視程度之高、目標(biāo)任務(wù)之明確、政策措施力度之大前所未有，必將有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體制、供求格局和供給狀況都發(fā)生了深刻變化，高度市場(chǎng)化的流通體制逐步建立、農(nóng)產(chǎn)品供給狀況極大改觀(guān)。但現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求還不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)、買(mǎi)貴賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作意義十分重大，必須落在實(shí)處。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容；必須抓好流通設(shè)施現(xiàn)代化。推進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；必須抓好非營(yíng)利性市場(chǎng)建設(shè)。要鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)；必須抓好產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，要扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。要采用現(xiàn)代交易方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。要提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。要探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。要降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。要免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定和扣除試點(diǎn)，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)等政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的重要保障。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，綜合運(yùn)用進(jìn)出口、吞吐調(diào)劑等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息引導(dǎo)有效性，防止各類(lèi)虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通主體日趨多元化，應(yīng)加快培育我國(guó)的“大糧商”、“大棉商”等大型商貿(mào)集團(tuán)，加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，以及各類(lèi)多元化市場(chǎng)流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通層次和檔次。要支持擁有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷(xiāo)合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。扶持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——

學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之五

在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升、全球氣候變化影響加深、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的大背景下，在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)連年豐收的高起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，必須堅(jiān)持不懈地改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是貫徹2012年中央“一號(hào)文件”必須牢牢銘記的。

2011年，我國(guó)農(nóng)田灌溉面積首次超過(guò)50％，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到54．5％。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備有了明顯改善，為糧食生產(chǎn)“八連增”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、靠天吃飯的格局并沒(méi)有根本改觀(guān)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須繼續(xù)大興農(nóng)田水利。

在去年“一號(hào)文件”的基礎(chǔ)上，今年“一號(hào)文件”明確要求，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。在農(nóng)田水利投入上，要加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。在農(nóng)村小型水利建設(shè)上，要加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。在扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

中低產(chǎn)田比重高，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力所在，是保證國(guó)家糧食安全的重要舉措。“一號(hào)文件”要求，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)人口布局結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51．27％?，F(xiàn)在，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力種地的明顯減少，以后誰(shuí)來(lái)種地、靠誰(shuí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已是一個(gè)很?chē)?yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，“一號(hào)文件”明確提出，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。在重點(diǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)上，要著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題。在重要農(nóng)機(jī)研發(fā)上，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)。在優(yōu)惠扶持政策上，要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

“一號(hào)文件”明確提出，要鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫(kù)周?chē)葒?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)三北、沿海、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題 ——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之四

2012年中央“一號(hào)文件”明確提出，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)體系、穩(wěn)定人員隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。這對(duì)于解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題意義重大。

黨的十六大以來(lái)，特別是黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)體系不斷完善強(qiáng)化，農(nóng)技推廣服務(wù)能力穩(wěn)步發(fā)展提高，為轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、推動(dòng)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，作出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務(wù)、愿意推廣服務(wù)、高效推廣服務(wù)還存在不少困難，農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。中央“一號(hào)文件”提出了一系列有針對(duì)性的措施。

不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。就是要提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場(chǎng)所、工作有經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。另一方面，要引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式予以扶持。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。有了機(jī)構(gòu)體系，還要“兵強(qiáng)馬壯”，保證有人干事。為此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效，安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員；要切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；要完善基層農(nóng)技推廣人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效；要廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類(lèi)定期培訓(xùn)，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全面提升整體素質(zhì)和服務(wù)技能。同時(shí)，要積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，對(duì)科技示范戶(hù)等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔(dān)推廣服務(wù)任務(wù)量，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

加快轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。有了機(jī)構(gòu)有了人，還要有好的機(jī)制激勵(lì)他們想干事、干成事。包括：對(duì)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快分離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式；完善高等學(xué)校、科研院所參與農(nóng)技推廣評(píng)價(jià)體系。

努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)理念，把農(nóng)民需求放在第一位，把農(nóng)民滿(mǎn)意程度作為評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)向集成技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。必須創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀(guān)、切實(shí)管用的服務(wù)。同時(shí)要振興農(nóng)業(yè)教育，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要面向產(chǎn)業(yè)需求大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 ——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之三

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。2012年中央“一號(hào)文件”突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，系統(tǒng)出臺(tái)了許多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策措施，必將對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

把握創(chuàng)新方向，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，理清為誰(shuí)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么的方向性問(wèn)題。毋庸置疑，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得舉世矚目的巨大成就。但必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問(wèn)題。為此，“一號(hào)文件”明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅(jiān)持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。

“一條原則”是堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則。這條原則既順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求?！疤岣呷省笔菆?jiān)持“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率”的主要目標(biāo)。下大力氣重點(diǎn)研究基于提高土地生產(chǎn)率的集約、持續(xù)、高產(chǎn)技術(shù)，基于提高資源利用率的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，基于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的省工、精準(zhǔn)的機(jī)械化和信息化技術(shù)。“24字要求”是堅(jiān)持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑。這是首次全面系統(tǒng)地提出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新路線(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快學(xué)科交叉和技術(shù)集成具有重要指導(dǎo)意義。

突出創(chuàng)新重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住重點(diǎn)，集中突破。

按照遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的原則，“一號(hào)文件”提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿(mǎn)足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，必須進(jìn)一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。二是加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究在雜交水稻、抗蟲(chóng)棉等領(lǐng)域處于國(guó)際前列，但整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的差距依然很大，必須把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。

完善政策措施，為農(nóng)業(yè)科技提供有力保障。政策保障是提升科技創(chuàng)新能力的重要條件。“一號(hào)文件”圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等方面的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性很強(qiáng)、易于實(shí)施操作的政策措施。

為此，必須持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營(yíng)造更加自主自由、更加寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境；要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、示范帶動(dòng)的積極作用；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地等公共性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。千方百計(jì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之二

千方百計(jì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并力爭(zhēng)穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)于營(yíng)造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏(yíng)得戰(zhàn)略主動(dòng)具有特殊重要意義。對(duì)此，2012年中央“一號(hào)文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊。今后，隨著人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。

“一號(hào)文件”提出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。

“一號(hào)文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，今年“一號(hào)文件”明確要求加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方面，要按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平，適時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償方面，要增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。在生態(tài)補(bǔ)償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。在對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持方面，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。同時(shí)，要加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

“一號(hào)文件”明確，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。在農(nóng)村金融政策支持方面，要完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)。在發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面，要發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村金融監(jiān)管方面，要完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

“一號(hào)文件”從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，出臺(tái)了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，要加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。在農(nóng)村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實(shí)到位，就能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要目標(biāo)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更多的后勁。

落實(shí)“三強(qiáng)三保” 抓好今年“三農(nóng)”

——學(xué)習(xí)貫徹2012年中央一號(hào)文件精神之一 龍年伊始，新世紀(jì)以來(lái)第9個(gè)中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”如期出臺(tái)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)?！耙惶?hào)文件”明確要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。這必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破、在高起點(diǎn)上再創(chuàng)新佳績(jī)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。

2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“八連快”，中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速繼續(xù)超過(guò)東部地區(qū)增速，開(kāi)始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì),為管理通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展贏(yíng)得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出了重大貢獻(xiàn)。2012年，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭、為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，任務(wù)異常艱巨繁重。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。

2012年中央“一號(hào)文件”，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性強(qiáng)的新觀(guān)點(diǎn)、新論述，出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的新政策、新舉措。在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活；在總體思路上，提出“三強(qiáng)三?！?，強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定；在“三農(nóng)”投入上，要求“三個(gè)持續(xù)加大”，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高；在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性；在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺(tái)“三大政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工作收入平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市區(qū)場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)缺、工作條件差的問(wèn)題。

2012年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡；抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要切實(shí)落實(shí)米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2012年中央“一號(hào)文件”提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點(diǎn)、完善創(chuàng)新機(jī)制、改善創(chuàng)新條件，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。加大國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。

2012年中央“一號(hào)文件”要求，繼續(xù)改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。

2012年中央“一號(hào)文件”，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善農(nóng)村民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面提出了原則要求，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了全面部署安排。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，把2012年中央“一號(hào)文件”落到實(shí)處，迎來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活的新的春天。

第五篇：淺談如何建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

淺析師宗縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前，師宗縣正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全有效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，具有十分重要的作用。本文在認(rèn)真分析研究全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出存在的問(wèn)題，并提出健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的總體思路及對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀(guān)要求。新型的社會(huì)化服務(wù)體系，包括技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、供銷(xiāo)服務(wù)、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)保障等各方面的服務(wù)。

一、師宗縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，師宗縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“千村扶貧、百村整體推進(jìn)866”工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，并取了一定成效。

（一）服務(wù)組織發(fā)展迅速

近年來(lái)，師宗縣按照“加大扶持強(qiáng)龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機(jī)制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)發(fā)展工作，先后引進(jìn)了振華食品廠(chǎng)、華海木業(yè)、新繁食品加工、中藥飲片廠(chǎng)等一批內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)、外接市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，全縣已發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32戶(hù)，其中省級(jí)以上2戶(hù)、市級(jí)以上6戶(hù)；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織24家，在全縣形成了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)或合作組織帶動(dòng)的格局，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售提供配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)向社會(huì)服務(wù)不斷延伸。產(chǎn)前服務(wù)：通過(guò)“珠源農(nóng)網(wǎng)”、“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“星火科技”專(zhuān)欄等平臺(tái)，初步為廣大農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提 1 供信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。產(chǎn)中服務(wù)：隨著基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整合完善，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)服務(wù)部作用，加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不斷朝縱深方向發(fā)展。產(chǎn)后服務(wù)：一批加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)投產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；大同木材深加工基地和木材交易市場(chǎng)、大同綜合交易市場(chǎng)等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建立，為農(nóng)產(chǎn)品流通拓展了渠道。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)也由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、法律援助、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域不斷發(fā)展，初步形成了由公共服務(wù)、合作服務(wù)和各類(lèi)企業(yè)性質(zhì)服務(wù)的農(nóng)村服務(wù)體系。

（三）服務(wù)成效逐步顯現(xiàn)

先后引進(jìn)了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)基地7個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個(gè)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐年穩(wěn)步提高。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出方面，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“萬(wàn)人春風(fēng)行動(dòng)”，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的質(zhì)量和數(shù)量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來(lái)，全縣共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力28330人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。

二、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全

目前，師宗為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)主要以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點(diǎn)傾向于這類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)民間合作組織和其他服務(wù)組織缺乏必要的支持，致使民間社會(huì)化服務(wù)組織建立積極性不高，難以形成一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)環(huán)境。特別是村一級(jí)服務(wù)組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)范圍不廣、服務(wù)領(lǐng)域不寬的情況。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)性不強(qiáng)

目前，師宗各類(lèi)服務(wù)組織尚無(wú)法為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)提供配套化、系列化的服務(wù)，產(chǎn)前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集與發(fā)布、新技術(shù)和新品種研究與推廣，產(chǎn)中的病害測(cè)報(bào)與防治、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品采收，產(chǎn)后的處理、加工與銷(xiāo)售等服務(wù)還沒(méi)有形成系統(tǒng)性，甚至脫節(jié)。實(shí)際生產(chǎn)中主要以提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)為主，對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)不能做到“五統(tǒng)一”，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)沒(méi)有有效的措施，農(nóng) 2 民只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需要信息來(lái)安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系長(zhǎng)期波動(dòng)不定。

（三）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主要是執(zhí)行上級(jí)計(jì)劃和完成上級(jí)布置的任務(wù)，很難也不可能根據(jù)隨時(shí)變化的生產(chǎn)需要來(lái)制定服務(wù)工作安排，各部門(mén)之間的生產(chǎn)任務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一的計(jì)劃，農(nóng)科教、產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)等各環(huán)節(jié)、各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作困難，各類(lèi)服務(wù)組織提供的社會(huì)服務(wù)和實(shí)際需要聯(lián)系得不夠緊密。除農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)外，其他大部分民辦服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于自生自滅狀態(tài)，開(kāi)展服務(wù)只重視單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力較弱，應(yīng)有的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思路對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，建立和完善要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為手段，按照“政府引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化主體、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，立足縣情，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)保障六大服務(wù)體系，充分整合資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間探索出一條適合師宗農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新路子。

（一）建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系

農(nóng)技推廣服務(wù)包括耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品采收、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為載體，以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）、科技示范戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)為平臺(tái)，逐步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力扶持和組織特色產(chǎn)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，全縣組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié) 3 會(huì)）五十個(gè)，使得農(nóng)技推廣服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。整合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資源，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質(zhì)教育科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)民培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校、縣職校等作用，突出務(wù)工技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)三萬(wàn)人。

創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，以農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，盡快建立一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖示范小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、規(guī)模化養(yǎng)殖和規(guī)?；庸?，力求在規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，探索涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)人員帶編帶薪創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，鼓勵(lì)農(nóng)村“土專(zhuān)家”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本、城市工業(yè)企業(yè)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。

（二）建立健全動(dòng)物疫病防治服務(wù)體系

完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)地動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和建議申報(bào)制度，使鄉(xiāng)村動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站辦公條件，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站有相應(yīng)的辦公場(chǎng)地、基本的物資儲(chǔ)備和診斷設(shè)施設(shè)備，每個(gè)基層動(dòng)物防疫員都有基本的防疫工具。建立養(yǎng)殖小區(qū)、擴(kuò)繁場(chǎng)、引進(jìn)畜禽水產(chǎn)品種檢疫服務(wù)所，及時(shí)免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動(dòng)物疫情發(fā)生。完善動(dòng)物防疫員培訓(xùn)體系，著力提高動(dòng)物防疫員的技術(shù)技能，力爭(zhēng)3年內(nèi)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)面達(dá)100%。建立專(zhuān)業(yè)化畜禽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，整合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大同綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)資源，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品交易，集中管理，強(qiáng)化市場(chǎng)檢疫和消毒，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產(chǎn)品上市銷(xiāo)售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系

農(nóng)村現(xiàn)代物流體系包括農(nóng)用物資供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)加工體系，健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系，需要不斷創(chuàng)新方式，拓寬渠道，構(gòu)建通暢、便捷、高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和供銷(xiāo)社“二次創(chuàng)業(yè)”，廣泛吸納社會(huì)組織、社會(huì)資本、社會(huì)力量共辦網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng) 4 村小型超市，形成小超市、小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)的連鎖經(jīng)營(yíng)格局。加快整合鄉(xiāng)、村兩級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，有步驟地加快對(duì)基層供銷(xiāo)社門(mén)店進(jìn)行超市化或加盟店改造，擇優(yōu)吸納一批農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)資源加入供銷(xiāo)社連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣級(jí)店為中心、鄉(xiāng)級(jí)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

二是構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立由縣財(cái)政適當(dāng)貼息，建立化肥儲(chǔ)備制度，建立縣農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流連鎖配送中心，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，以連鎖加盟為主要經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村全覆蓋，確保農(nóng)資質(zhì)量和市場(chǎng)安全。

三是構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，抓好各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。按照“加大扶持強(qiáng)龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機(jī)制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)發(fā)展工作，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)三年內(nèi)發(fā)展到五十戶(hù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷(xiāo)”企業(yè)對(duì)接，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。

（四）建立健全農(nóng)村金融支持服務(wù)體系

進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是創(chuàng)新融資渠道。建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民在縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的投資參股，采取引導(dǎo)和爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司等方式，促進(jìn)更多社會(huì)資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)。

二是創(chuàng)新?lián)７绞?。成立縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，重點(diǎn)為農(nóng)村中采取轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式組成的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供信用擔(dān)保。

三是創(chuàng)新抵押方式。推進(jìn)林權(quán)、果園、集體土地、房屋等資產(chǎn)抵押，引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為涉農(nóng)服務(wù)搭建綠色信貸平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村信息咨詢(xún)服務(wù)體系

建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立縣農(nóng)村信息服務(wù)中心、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完善的服務(wù)。建好信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“數(shù)字鄉(xiāng)村”和遠(yuǎn)程教育等信息網(wǎng)絡(luò)的作用，集成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技等各涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息，科學(xué)設(shè)置實(shí)用欄目，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、全面的各類(lèi)涉農(nóng)信息，使之成為廣大農(nóng)民溝通外界、聯(lián)系市場(chǎng)的重要平臺(tái)，有效指導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織專(zhuān)家定期解答農(nóng)民提出的各類(lèi)問(wèn)題，并根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)事定期分析、研究、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。完善信息服務(wù)方式，整合現(xiàn)有農(nóng)村信息資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電話(huà)、短信、填報(bào)等多種媒介，創(chuàng)新網(wǎng)上、網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合的信息服務(wù)方式，把農(nóng)民急需的技術(shù)、市場(chǎng)、勞務(wù)、政策、法律等信息送到農(nóng)民手中。

（六）健全完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系

健全完善農(nóng)村低保、失地少地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)保險(xiǎn)、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和參合覆蓋率，力爭(zhēng)達(dá)到98%以上。提高孤寡老人集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專(zhuān)戶(hù)。設(shè)立困難群眾醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金，提高大病醫(yī)療救助比例，切實(shí)解決特困群眾的看病難問(wèn)題。深化教育綜合改革，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，采取綜合措施，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)各項(xiàng)工作，使全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)成效更加明顯，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

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