第一篇：論政府信用建設(shè)(正文)

論政府信用建設(shè)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信問題越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。長期以來，對(duì)誠信問題的研究多集中于商業(yè)領(lǐng)域，而忽略了作為建立社會(huì)信用體系的倡導(dǎo)者和維護(hù)者的政府誠信。政府誠信是建立社會(huì)誠信體系的基石。有關(guān)政府誠信問題的研究不僅僅是學(xué)術(shù)問題，也是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的迫切需要解決的社會(huì)問題。

一、政府信用的詮釋

（一）政府信用的定義

政府是執(zhí)掌公共權(quán)力的主題，是按照一定的規(guī)則建立起來的組織機(jī)構(gòu)體系。政府的地位和影響源于“政府是主權(quán)者的執(zhí)行人”，由此，政府信用相對(duì)于個(gè)人信用和企業(yè)信用而言，影響面較廣，影響程度較大，作為公共權(quán)力的行使者，政府的政治權(quán)力的終極目的是增進(jìn)社會(huì)福利，在我國，政府的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。

誠如洛克所言：“就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利，判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利，以及使用共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國家不受外來侵害的權(quán)利；而這一切都只是為了公眾福利?！币粋€(gè)國家政府能否實(shí)現(xiàn)公共福利，就成為人民衡量政府好壞的最重要指標(biāo)，因?yàn)榫痛嬖谥粋€(gè)政府宗旨能否與政府行為相稱的問題。國民和企事業(yè)組織對(duì)政府踐行其宗旨的程度有自己的評(píng)價(jià)，外國政府對(duì)一國的政府也有著各自的評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)往往決定了該政府信用水平，決定了一國民眾對(duì)政府的信任程度。

政府信用就是國內(nèi)外社會(huì)各主體對(duì)一個(gè)政府守約重諾的醫(yī)院，能力和行為的信任。政府誠信是社會(huì)誠信的表率，是整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)的核心，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力極大。因此，應(yīng)當(dāng)把政府誠信作為社會(huì)誠信建設(shè)的龍頭。面對(duì)政府誠信缺失的現(xiàn)狀，加大建設(shè)誠信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。

（二）政府信用的分類

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)政府信用分類不同，主要標(biāo)準(zhǔn)大致有政府信用水平，政府層級(jí)，政府信用范圍，政府職能。1．按政府信用水平分。

可以將政府信用水平低下和信用充分。一個(gè)國家如果因民生凋敝而面臨大規(guī)模的社會(huì)不滿和**，則為政府信用低下；反之，如果一個(gè)政府執(zhí)權(quán)不是靠暴力而保持高度的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮，我們則稱之為信用充分。2．按政府層級(jí)來分。

可以分為中央政府信用和各級(jí)地方政府信用。世界上任何一個(gè)國家都具有這個(gè)分層，中央政府和地方政府有著不同的職責(zé)和權(quán)能。3．按政府信用的范圍分。

可以大致分為外部信用和內(nèi)部信用。這主要是以管轄范圍決定，外部信用是指一國政府權(quán)力管轄范圍以外的主體對(duì)該政府的信用評(píng)價(jià)，內(nèi)部信用則是政府對(duì)與它管轄范圍內(nèi)的個(gè)人或集體而言的信任程度?？偟膩碚f，外部信用是政府信用和政府合法性的基石，而內(nèi)部信用則是前者的延伸。在當(dāng)今全球化日益深化情況下，就一個(gè)國家的政治而言，其職能大多也可以分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面，地方政府信用也有內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。4．按政府職能來分?？梢苑譃楣芾硇秃头?wù)型兩部分。近年來，在理論界普遍強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)“從以統(tǒng)治為中心向以管理為中心的轉(zhuǎn)變。繼而“從以管理為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)代社會(huì)有限責(zé)任政府職能除了通知之外，主要是管理和服務(wù)，這兩種職能愈來愈得到重視和強(qiáng)化。這兩方面都會(huì)影響公眾對(duì)政府的信任度。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)的意義

在社會(huì)信用缺乏的現(xiàn)代，政府信用之所以被重視而引起人們高度關(guān)注，是因?yàn)檎庞脤?shí)際上確實(shí)是一種稀缺資源，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展所必須但卻缺乏的資源。

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

市場經(jīng)濟(jì)兩大支柱：物質(zhì)技術(shù)和道德約束。信用是最主要的道德支柱，是一種隱性資源，無形資本。

“這種低信任對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的損害是顯然的，它使交易成本急劇增長社會(huì)分工受到阻礙，并將在長期上影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，不少學(xué)者開始討論市場經(jīng)濟(jì)的道德問題，認(rèn)為一個(gè)運(yùn)行良好的市場秩序需要某種道德支撐。那么這個(gè)道德支撐到底是什么呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于認(rèn)為，所謂市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，最重要的是信譽(yù)和信任?！?/p>

信用是市場經(jīng)濟(jì)最主要的道德支柱。信用是資本使用的必要條件，沒有了社會(huì)信用，或者社會(huì)信用水平很低，則資本將無法或難以運(yùn)用而為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國社會(huì)正面臨著信用危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用是相當(dāng)大的：“在我國，當(dāng)前社會(huì)的信任程度普遍低下，使許多經(jīng)濟(jì)手段不能運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)杠桿失靈。失信不僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)方面的影響，還使社會(huì)信用程度程度降低的狀況惡化。政府信用是市場經(jīng)濟(jì)道德支柱的重要內(nèi)涵，如果政府信用缺失，市場交易主體就會(huì)面臨著許多制度預(yù)期不確定的困境。政府信用對(duì)于交易成本也有著重要影響。經(jīng)驗(yàn)研究和理論研究表明，高度的政府信用表示的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，對(duì)于交易成本的節(jié)約，從而提高效益，增加利潤是非常明顯的。

（二）政治效應(yīng)

馬克思認(rèn)為由于“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系”，實(shí)際上，合法性的基礎(chǔ)存在于政治統(tǒng)治體系能否滿足社會(huì)各個(gè)組成部分在特定生產(chǎn)關(guān)系框架中的政治需求，純粹的功利關(guān)系難以產(chǎn)生合法性，精神合法性占據(jù)了一定的位置，政府信用建設(shè)在一定程度上決定著公民心中政府的合法性。

合法性問題是人民評(píng)判一個(gè)政府應(yīng)否存在，是否具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。政府失信是一種大失人心的政治行為，它無疑會(huì)大大降低政府的合法性，甚至導(dǎo)致被新政府取代舊政府的危機(jī)。

（三）社會(huì)效應(yīng)：政府信用與和諧社會(huì)的建立

在現(xiàn)代，一般意義上的和諧社會(huì)是指社會(huì)成員能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能，各展其長，社會(huì)階層之間能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)，利益分配能夠公正，社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。在全社會(huì)倡導(dǎo)并形成誠實(shí)守信，互幫互助和全體人民平等友愛，融洽相處的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，可概括為“誠信友愛”。誠信要求社會(huì)成員應(yīng)該自覺遵守社會(huì)規(guī)則，規(guī)章制度和公共秩序，并按這些規(guī)范行事。社會(huì)和諧與規(guī)則，秩序密切相關(guān)。沒有規(guī)則就不成方圓，規(guī)則和秩序產(chǎn)生和諧，如果一個(gè)社會(huì)有了合理的，統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)則，而社會(huì)成員又能自 2 覺地遵守這些社會(huì)規(guī)則，這就有了誠信。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的誠信友愛，就要積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的道德文明基礎(chǔ)。政府信用建設(shè)在這方面具有舉足輕重的作用。

我們要通過發(fā)展生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐。

三、政府信用建設(shè)的必要性

（一）政府信用缺失的主要表現(xiàn)

對(duì)政府官員而言“縱使強(qiáng)化制度監(jiān)督約束和道德教化，除非政府官員的道德境界盡善盡美，否則要根除政府官員失信是不可能的?！?1．政府公共權(quán)力行使不當(dāng)，存在與民爭利的現(xiàn)象。

政府失信與公共利益是此消彼長的一對(duì)矛盾，是因?yàn)檎袨槭菄@著公共利益而展開的，公共利益也是各級(jí)政府工作的核心。政府失信是違背公共利益的行為，無論從哪方面來說，政府失信都是對(duì)人民群眾利益的剝奪，對(duì)公共利益的瓜分。

接踵而來的便是政府權(quán)威的下降以至于合法性的喪失，任何一個(gè)失信的政府都必定沒有應(yīng)有的權(quán)威。人民對(duì)政府的不信任，政府的政策就不能有效地貫徹實(shí)施。2．政策措施朝令夕改，社會(huì)秩序混亂。

美國著名的社會(huì)學(xué)家科賽指出，從現(xiàn)存不平等系統(tǒng)中取消合法性，是沖突的首要前提。社會(huì)秩序的維持，在某種程度上是對(duì)以現(xiàn)存的制度的認(rèn)可為基礎(chǔ)的。這種基礎(chǔ)減少之后，就會(huì)發(fā)生沖突，引起社會(huì)**。

行政決策是政府行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是政府信用的核心。當(dāng)前諸多地方政府在決策時(shí)不從實(shí)際出發(fā)，不深入調(diào)查研究，不講究科學(xué)，不發(fā)揚(yáng)民主，只憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，憑主觀臆斷，致使決策屢屢失誤。一些地方政府為了凸顯所謂的政績，不顧現(xiàn)實(shí)需要和承受能力，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”，“換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”，造成“一屆的政績，幾屆的包袱”，而“新官不認(rèn)舊帳”以及“打白條”（實(shí)際就是政府公然賴帳）又比比皆是，從而失信于民。3．執(zhí)法活動(dòng)缺乏公正嚴(yán)明，背離職責(zé)，越位缺位。

很多地方政府往往是沖動(dòng)和冷漠并存，即積極介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)提供公共產(chǎn)品、增加社會(huì)服務(wù)了無興趣。凡是能撈到好處的，本不該介入的卻積極介入，向百姓集資，為企業(yè)擔(dān)保；凡是無經(jīng)濟(jì)收益的，本該作為的卻消極不作為，違法犯罪猖獗，社會(huì)治安惡化。遠(yuǎn)的不說，看看咱們的首都北京，人民警察終日里熱衷違章罰款，而對(duì)多年存在的、遍布街頭小廣告（猖獗的制假販假）不聞不問。這類城市癩痢泛濫，表面損害的是首都形象，而實(shí)際傷逝的是政府信譽(yù)。

4．公共產(chǎn)品提供不足，社會(huì)福利增長乏力。

在現(xiàn)代政治生活中，政府的合法性角色在于保護(hù)公民的基本權(quán)利，為公民提供公共服務(wù)和公共物品。建設(shè)政府信用必須符合一些基本的政治理念，包括：責(zé)任，公正，誠信，自由，法治等等。作為地方政府效能的標(biāo)志是政府的行為能較準(zhǔn)確地反映公眾的意愿和偏好，所提供的公共物品和服務(wù)在種類，數(shù)量和質(zhì)量方面符合公眾的要求。這反映了以民為本，公眾導(dǎo)向的價(jià)值取向。5．濫用權(quán)力，腐敗墮落。

“公生明，明生廉，廉生威”。政府官員若不能居心為公，執(zhí)政為民，就很難廉潔奉公，為民謀利；而權(quán)力若不得到有效監(jiān)督制約，就會(huì)傾向?yàn)E用，以權(quán)謀私，腐敗墮落；法律權(quán)威若不高于行政權(quán)力，就易于出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法。人民賦予政府官員以行政權(quán)力，是要求“權(quán)為民所用”，進(jìn)而“情為民所系，利為民所謀”，但是由于不能居心為公、缺乏有效監(jiān)督、不依法行政，而是執(zhí)迷于以權(quán)謀私，腐敗墮落。如此，必然使誠信缺失愈演愈烈。

（二）政府失信的主要緣由

1.政府自身利益。

公共選擇理論認(rèn)為，政府本身就是一個(gè)重要的利益主體。這一利益主題在中國現(xiàn)階段集中體現(xiàn)的是部門利益，或部門小集團(tuán)利益，甚至就是一些部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益。國家利益政府化，政府利益部門化，部門利益集團(tuán)化，集團(tuán)利益?zhèn)€人化。長期以來，由于政府代表著國家，是國家的具體化，而政府則通過各個(gè)職能部門行使國家權(quán)力，因此國家、政府、政府部門以及部門領(lǐng)導(dǎo)人三者之間的關(guān)系被模糊了：“部門領(lǐng)導(dǎo)人=政府部門=政府=國家”。實(shí)際情形是，四者之間同樣存在“委托——代理”關(guān)系，存在“內(nèi)部人控制”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。在當(dāng)今，由于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌，利益集團(tuán)形成但尚未得到有效制衡，以及缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，這使得政府部門利益趨于膨脹，以維護(hù)政府乃至國家利益為名，行部門利益之實(shí)的情形不時(shí)出現(xiàn)。一些政府部門為謀取本部門或小集團(tuán)利益，往往打著維護(hù)政府及國家利益的旗號(hào)，濫用政府與國家信用，使政府與國家信用嚴(yán)重流失。2.歷史根源。

社會(huì)信用是商品經(jīng)濟(jì)而不是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史較短，法制、平等、契約、信用等市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義還相對(duì)匱乏。受長期封建主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，不少政府官員還沒有把自己真正置于“人民公仆”以及“服務(wù)者”的位置上，頭腦中還根深蒂固地殘存著高高在上的特權(quán)觀念和為所欲為的意識(shí)。另一方面，中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各項(xiàng)制度、法規(guī)有待完善，這又進(jìn)一步固化和放大了政府失信行為的滋生和蔓延。3．內(nèi)外制約少，失信成本低。

誠實(shí)守信不僅需要主體的端正道德意識(shí)，自覺誠實(shí)守信，而且需要外在壓力。外在壓力一方面來自社會(huì)輿論約束，更重要的是法律制約，使守信的“收益”大于失信的“成本”，或失信的“成本”大于失信的“收益”。在中國，長期以來，誠實(shí)守信更多的是依靠道德意識(shí)，而十年“文革”近乎完全摧毀了約束公民自覺誠實(shí)守信的道德力量，“依法治國”還處在“干中學(xué)”的過程之中。在政府、企業(yè)、個(gè)人三類信用主體中，政府擁有超強(qiáng)的力量，資源配置權(quán)、話語權(quán)乃至法律重器都嚴(yán)重向政府傾斜，所受到的內(nèi)外實(shí)質(zhì)性制約少之有少，其失信的成本非常低。4.政府公務(wù)員現(xiàn)代誠信意識(shí)淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠信”觀念不強(qiáng)。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行為的后果。當(dāng)人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方應(yīng)當(dāng)給他們提供必要的公共物品，假如代理方職責(zé)履行得好，其官員就應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的工資、酬、榮譽(yù)等。假如政府不能提供委托方的正當(dāng)需求，無法回應(yīng)公眾的期待和信任，代理方就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處理，委托和代理關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了。這種關(guān)系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當(dāng)一部分公務(wù)員沒有這種誠信理念，對(duì) 4 擔(dān)負(fù)的工作從未想過還應(yīng)該向人民承諾，還要負(fù)違約的責(zé)任。

（三）政府失信的危害

政府失信，是社會(huì)普遍失信的重要因素之一?！耙粋€(gè)不守信用，出爾反爾的政府將直接成為公眾道德水平普遍降低的加速器，也將成為整個(gè)社會(huì)信用滑坡的根本原因。”政府不誠信“對(duì)社會(huì)信用秩序的胡亂起到了推波助瀾的作用。”

與其他社會(huì)主體不同，政府不僅僅要自身講究誠信，而且要在創(chuàng)建信用制度和機(jī)制環(huán)境中負(fù)責(zé)任。

1．破壞法治基礎(chǔ)，法律制度缺乏穩(wěn)定性和明確性。

法治國家前提是信用社會(huì)，促進(jìn)國家法制建設(shè)和完善。

阿爾蒙德認(rèn)為“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力物力也將減少。[1]政府信用是褒詞政府秩序和社會(huì)秩序的關(guān)鍵，要樹立全體成員都能夠共同接受的理念，才能建立起強(qiáng)有力的法律體系，才能穩(wěn)定社會(huì)。

政府是管理國家的中樞，是政策法令的制定者、執(zhí)行者，是社會(huì)秩序的監(jiān)督維護(hù)者。要保證政令暢通、社會(huì)有序發(fā)展，政府除了恰當(dāng)運(yùn)用法律賦予的公權(quán)外，更多地還應(yīng)是依賴于取信于民，依賴于廣大民眾的凝聚力、向心力。政府失信必然會(huì)損害政府應(yīng)有的公信力和親和力，進(jìn)而損害公權(quán)力之基礎(chǔ)，廣大民眾必然會(huì)對(duì)政府的一切行為產(chǎn)生懷疑。這進(jìn)一步加劇社會(huì)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，政府職能的實(shí)現(xiàn)就必然遇到阻礙，法令、決策就很難得到貫徹落實(shí)，“有令不行”、“有禁不止”的現(xiàn)象必然盛行，政府行為就得不到社會(huì)和民眾的支持與配合，甚至還會(huì)引起民眾與政府的對(duì)抗，動(dòng)搖政府行政的基礎(chǔ)，危及政府自身的生存與發(fā)展。

2．導(dǎo)致對(duì)使用強(qiáng)制和制裁更加依賴。

政府處于社會(huì)結(jié)構(gòu)金字塔的頂端，由于政府代表國家執(zhí)掌公共權(quán)力，行使公共管理的職權(quán)，起政府過程的對(duì)象是社會(huì)所有組織和公民，因此，政府總是成為社會(huì)關(guān)注的中心，其行為的影響也易成為社會(huì)組織和公民的關(guān)注點(diǎn)，政府的影響就具有非同一般的廣泛性。

作為權(quán)威的政府一旦失去信用就將造成嚴(yán)重的混亂，一方面政府會(huì)憑借其一系列強(qiáng)制手段迫使社會(huì)成員按照政府意志從事活動(dòng)；另一方面，按照一定規(guī)則協(xié)調(diào)社會(huì)成員的行為關(guān)系，是政府信用影響力的最直接表現(xiàn)。一個(gè)政府如果信用水平不高，社會(huì)成員對(duì)其政策和行為就會(huì)產(chǎn)生懷疑和抗拒，以此看來，政府依靠的強(qiáng)制手段和制裁就會(huì)增多。3．威脅和諧社會(huì)的構(gòu)建，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂

公民如果信任政府，那么對(duì)政府的態(tài)度就是認(rèn)同的。政府信用的缺失往往引發(fā)社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾表現(xiàn)為人們不同利益的沖突，而一個(gè)失信的政府是無法有效地去解決利益沖突的，社會(huì)矛盾得不到解決就會(huì)加劇，導(dǎo)致政治狀態(tài)的不安定，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各方面的不穩(wěn)定。

我們衡量一個(gè)政府的好壞，通常是通過政府是否能夠滿足人民利益需要，在科技越來越發(fā)達(dá)，人類文明不斷前行的現(xiàn)代，一個(gè)政府不僅僅要滿足人們的利益需要，更重要的是使社會(huì)成員對(duì)政府通知和管理產(chǎn)生信任和認(rèn)同。因此，一個(gè)國家通過政治認(rèn)同所形成的政府信用度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定，越和諧，反之，如果政府信用度越低，社會(huì)就是越不穩(wěn)定，引發(fā)危機(jī)和社會(huì)矛盾的可能性就越大。4．影響市場經(jīng)濟(jì)的制度的發(fā)展和完善

中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步履維艱，原因是多方面的。但是，最為關(guān)鍵的，恐怕還是作為整個(gè)社會(huì)信用體系核心的政府信用的缺損。人而無信不知其可，政府無信更無可奈 5 何。政府的權(quán)勢(shì)無可匹敵，如若再不講德、不講理、不講法，企業(yè)與個(gè)人便無可奈何。但是，無可奈何的企業(yè)與個(gè)人可以選擇“敬而遠(yuǎn)之”，可以選擇“上行下效”，長此以往，“無信而不立”必然引起對(duì)政府的信任危機(jī)。由于自身缺乏誠信，由地方政府來組織實(shí)施的信用體系建設(shè)，自然會(huì)大打折扣?！凹核挥鹗┯谌恕?。政府信用隨意透支，會(huì)增加政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，破壞市場機(jī)制的健康運(yùn)行和市場秩序的正常維護(hù)。

建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用體制，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。5．對(duì)國家國際地位和形象的影響。

加強(qiáng)政府信用建設(shè)，不僅僅是我們政府自身的完善，而且在一定程度上影響國際地位和形象。美國認(rèn)證協(xié)會(huì)主席米羅葛若曾說：“中國進(jìn)入世貿(mào)組織后，人們對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的印象，首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，其次是政府信用，然后是一個(gè)良好的法律保障，綜合起來的信用就是我們作出判斷的眼睛?！庇纱丝梢?，國際上對(duì)于政府及國家的信用的重視。

政府信用建設(shè)，不僅是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與國際慣例接軌的需要。國際社會(huì)呼喚信用中國，而信用中國的建設(shè)需要各級(jí)政府的共同努力，以取信于國際社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程朝著有序的方向發(fā)展。中國加入世界貿(mào)易組織，首先是政府“入世”。在中國政府簽署的160多條“入世”協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關(guān)，其余的均涉及政府。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，各級(jí)政府制定的有關(guān)涉外貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與WTO的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實(shí)、守信，政府要平等地對(duì)待各類市場主體，不能搞地方保護(hù)主義，不能搞區(qū)別對(duì)待。而且有關(guān)政策的制定和出臺(tái)，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作。因此，政府的誠實(shí)守信直接關(guān)系到中國負(fù)責(zé)任大國形象，關(guān)系到中國爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位的努力。

四、實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府信用建設(shè)的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，政民關(guān)系的正確定位。

自古以來在中國，“君舟民水”“官老爺”和“草民”等思想根深蒂固，政府和人民是委托和代理的關(guān)系，受中國傳統(tǒng)的觀念的影響，這種關(guān)系卻常常被定位為官貴民賤，服從和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

在中國，“官本位”思想，“草民觀念”“政府至上”這些類似的現(xiàn)象對(duì)政府信用建設(shè)來說是一把雙刃劍，這既有利于增進(jìn)人民對(duì)政府的信用，增進(jìn)政府與人民之間的溝通合作，同時(shí)又使人民對(duì)政府產(chǎn)生過度的依賴，喪失了人民的主動(dòng)性和積極性，因此，在信任政府和張揚(yáng)人民個(gè)性之間求平衡，正確定位政府與人民的關(guān)系，增強(qiáng)人民和政府之間的交流，是我們建設(shè)政府信用不可忽視的問題。

我們應(yīng)當(dāng)重視人民權(quán)力的作用，人民權(quán)力是指與政黨權(quán)力，國家權(quán)力相對(duì)應(yīng)的一種權(quán)力。在這三種權(quán)力當(dāng)中，人民權(quán)力是起點(diǎn)，也是終點(diǎn)，人民權(quán)力對(duì)國家權(quán)力和政黨權(quán)力形成了有效監(jiān)督和制約的機(jī)制后，政府誠信就有了良好的政治環(huán)境。

作為一名政府官員，我們應(yīng)該清楚政府與民眾的關(guān)系并非上下級(jí)的服從與統(tǒng)治的關(guān)系，只有在平等的關(guān)系中，堅(jiān)持以民為本才有可能建設(shè)良好的政府信用。

（二）政府制度化，體制革新與完善

1．民主制和責(zé)任制。

民主機(jī)制是建設(shè)政府信用的基本保障。政府制度和體制的合法性是指政府制度和體制得到社會(huì)公眾的認(rèn)可程度。在宏觀層次上，社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度與政府制度和體制的合法性程度成正比關(guān)系。因此們?yōu)榱嗽鰪?qiáng)公眾對(duì)政府的信任，對(duì)政府制度和體制的設(shè)計(jì)應(yīng)該力求科學(xué)合理，以便取得社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和支持，從而使政府能夠履行維護(hù)和促進(jìn)主權(quán)者利益的職責(zé)。如西方資本主義國家典型的政府制度，三權(quán)分立，權(quán)力制衡和權(quán)利制約正式政府體制化實(shí)踐中確立起來的。

誠信政府的一個(gè)基本要求就是政府信守對(duì)公眾許下的諾言，在諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高就業(yè)率，普及基礎(chǔ)教育等問題上，都達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，有效履行自己的職責(zé)。

正對(duì)地方政府分權(quán)但欠缺責(zé)任的情況，可以看出，當(dāng)前我國的權(quán)力流失嚴(yán)重，筆者認(rèn)為，增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任感，也是增強(qiáng)公眾對(duì)政府信任感的方法。2．監(jiān)督體制的完善。

就目前中國的行政監(jiān)督機(jī)制來看，是有待完善的。在我們地方政府的基層建設(shè)中，公民監(jiān)督的實(shí)際效力并不明顯，缺乏合理暢通的監(jiān)督渠道，政府官員中真正可以做到為民請(qǐng)命的畢竟還是少數(shù)。筆者認(rèn)為，政府在基層建設(shè)中做到廣開言路，虛心接受群眾的意見和建議，加強(qiáng)與民眾的溝通，實(shí)行政府公開化和提高信息透明度，是政府的誠信建設(shè)的有效途徑。

在規(guī)范權(quán)力主體方面，通過修改憲法，進(jìn)一步完善《行政法》《國家公務(wù)員法》。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，均應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和對(duì)違反黨紀(jì)，政紀(jì)，法紀(jì)問題的具體處罰規(guī)定，做到規(guī)范和懲罰并舉。在監(jiān)督和制約方面，國家應(yīng)盡快制定和頒布指導(dǎo)監(jiān)督活動(dòng)開展的一個(gè)總的《中華人民共和國國家監(jiān)督法》。實(shí)行人民群眾的監(jiān)督最重要的就是提高人民群眾的政治參與意識(shí)，要讓讓人民樹立起主人翁的責(zé)任感，這要求政府要積極保障人民的知情權(quán)，保護(hù)權(quán)和批評(píng)權(quán)。此外，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定《新聞法》，切實(shí)從法律制度上保證新聞?shì)浾摰淖杂?，發(fā)揮對(duì)政府信用建設(shè)的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)法制化，堅(jiān)持德治與法治結(jié)合。

社會(huì)主義國家非常注重通過加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，宣傳來維護(hù)政府權(quán)威。意識(shí)形態(tài)在政治上與統(tǒng)治階級(jí)相互適應(yīng)，因?yàn)槭聦?shí)上它保證了社會(huì)統(tǒng)一代理人的作用，對(duì)于政府信用建設(shè)形成而言，加強(qiáng)道德建設(shè)，形成正確的意識(shí)形態(tài)主流非常重要。1．對(duì)政府官員自身的素質(zhì)要求

加強(qiáng)政府信用建設(shè)必須提高政府官員的素質(zhì)，政府官員掌握著公共利益的具體分配權(quán)，應(yīng)具備胸懷國家，服務(wù)人民的價(jià)值追求，超常的管理水平，綜合的科學(xué)知識(shí)，極強(qiáng)的責(zé)任心和誠信，一個(gè)干部如果具備這些素質(zhì)，就不會(huì)產(chǎn)生政府失信的現(xiàn)象。我們要注重權(quán)力主體黨員的素質(zhì)問題，對(duì)于素質(zhì)不過關(guān)的，要寧缺毋濫。

國家公務(wù)員在行政管理過程中肩負(fù)著重大責(zé)任，對(duì)于建立一個(gè)連接誠信的政府也居于重要地位，在行政管理中，公務(wù)員發(fā)揮著指揮，傳遞實(shí)施控制，協(xié)調(diào)等執(zhí)行作用，是政府于群眾的橋梁，也是遵紀(jì)守法，廉潔奉公的模范。

筆者認(rèn)為，國家公務(wù)員職業(yè)道德教育的加強(qiáng)，是有效改善我國當(dāng)前社會(huì)上存在消極腐敗和誠信缺失，政民關(guān)系緊張仙子昂的一個(gè)重要手段。尤其是處于基層的公務(wù)員，在與人民群眾直接交往的過程中，如果能夠杜絕一切濫用權(quán)力，徇私枉法，做到一心為民的要求，必定可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感。2．建立科學(xué)的政績考評(píng)制度。

政府信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分，征信對(duì)于政府官員來說，猶為重要。事實(shí)上社會(huì)公眾和政府之間關(guān)系一直存在不平等，在一個(gè)法律制度沒有高度完善，社會(huì)道 7 德沒有完全規(guī)范的國家里，政府出現(xiàn)失信的現(xiàn)象時(shí)，公眾追究政府責(zé)任和追索損失往往是比較困難的，特別是在制度保障不完善，政府官員素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任感的情況下。政府作為公共權(quán)力的智障者，表率的作用更是責(zé)無旁貸。公眾對(duì)一個(gè)政府的信賴首先取決于政府官員的好壞，對(duì)于政府官員的培養(yǎng)和篩選必須嚴(yán)格，要選出真正為人民服務(wù)的公務(wù)員，正如鄧小平同志對(duì)黨員干部說的“真正干出實(shí)績來，才能取信于民！”

誠信行政應(yīng)作為公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，設(shè)立相關(guān)評(píng)定機(jī)構(gòu)，其評(píng)定內(nèi)容是:政府部門設(shè)置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學(xué)程度、信息公開程度、政府工作效率、公務(wù)員知識(shí)化和專業(yè)化程度、政府支出和債務(wù)情況、公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度等

結(jié)束語：“一個(gè)民族不能缺乏信用觀念，一個(gè)國家不能缺乏信用制度，一個(gè)社會(huì)不能缺乏信用體系，一個(gè)企業(yè)不能忽視信用管理?！边@是不久前在北京舉辦的“首屆中國信用論壇”喊出的口號(hào)，而論壇的主辦者之一就是國家經(jīng)貿(mào)委。建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場秩序，首要是建立信用政府。信用中國打造中國信用監(jiān)督平臺(tái)扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府既是身體力行的實(shí)踐者，又是扶正祛邪的仲裁者。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：工商分局政府信用建設(shè)總結(jié)

工商分局信用建設(shè)工作總結(jié)

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“政府信用建設(shè)”的決定，結(jié)合省、市工商局提出的“信用工商”建設(shè)要求，工商分局在政府信用建設(shè)工作中，全面按照《關(guān)于加強(qiáng)政府信用建設(shè)提升政府行為公信度的實(shí)施意見》的通知，落實(shí)措施、扎實(shí)整改，結(jié)合分局工作職能，積極開展“政府信用”建設(shè)活動(dòng)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)提高部門工作質(zhì)量，努力搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮工商分局在政府信用體系建設(shè)中的主力軍作用?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)。

接到文件后，我分局立即進(jìn)行部署，5月8日分局黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)了政府的兩個(gè)文件精神，專題研究了工商分局開展“政府信用”建設(shè)的實(shí)施方案，成立了由局長任組長，三位副局長任副組長，各科（所）長擔(dān)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。而后分局又專門召集相關(guān)科、室負(fù)責(zé)人進(jìn)行部署，再次強(qiáng)調(diào)政府信用建設(shè)的重要性和緊迫性，并明確了相關(guān)科室的工作任務(wù)。5月16日我分局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈工商分局信用建設(shè)工作計(jì)劃〉的通知》，根據(jù)分局的實(shí)際，詳細(xì)制定了實(shí)施步驟，明確了工作目標(biāo)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，責(zé)任到人，我分局的“政府信用”建設(shè)工作形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。具體工作中，分局黨委根據(jù)區(qū)“政府信用”建設(shè)通知方案，在全局范圍內(nèi)組織全體機(jī)關(guān)干部重溫了“三個(gè)代表”重要思想，從兩方面入手，實(shí)

案值3450.5萬元，罰沒款107.3萬元，市場秩序日趨好轉(zhuǎn)。

開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治。上半年，我們分三個(gè)階段，在轄區(qū)全面開展了集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類案件989件，查處假冒偽劣商品121件，沒收非法盜版音像制品5224盤。

開展了無照經(jīng)營專項(xiàng)整治。4-5月份，我們會(huì)同城管、公安等部門進(jìn)行了2次大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取締城區(qū)無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的全面清理。這次整治執(zhí)法行動(dòng)把城區(qū)主次干道、新村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)市場周邊定為重點(diǎn)地區(qū)，把餐飲、娛樂、美容美發(fā)、電子游戲、網(wǎng)吧等劃為重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和取締難度大的釘子戶，采取端窩點(diǎn)、拔釘子戶的措施，效果明顯，同時(shí)在集中整治過程中，對(duì)具備條件的，督促其補(bǔ)辦執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共查處無照經(jīng)營187戶，取締80戶，引導(dǎo)登記107戶。

針對(duì)“非典”防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分局在4月下旬集中人力，開展了全局性、全區(qū)性的集貿(mào)市場和流通領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。局所聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密部署，層層落實(shí)，成效顯著。共出動(dòng)檢查人員近2000人次，對(duì)全區(qū)31個(gè)市場、3000余家經(jīng)營單位進(jìn)行了全面的檢查，查處與“非典”有關(guān)的違章違法經(jīng)營案件6起，督促各類市場消毒72次，查獲不合格口罩3000多只，虛假廣告宣傳3起。

2、對(duì)查擺出干部業(yè)務(wù)素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高的問題：分局黨委在確定今年為全局“業(yè)務(wù)培訓(xùn)年”的基礎(chǔ)上，建立了執(zhí)法干部“學(xué)法日”制度。明確了將執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)作為今年經(jīng)檢、法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)

終審制”。即改變?cè)瓉淼膫€(gè)體工商戶注冊(cè)登記先由所在地工商所審核后報(bào)分局審核的程序，分局授權(quán)各工商所對(duì)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記的終審權(quán)，不再報(bào)分局審核。

4、對(duì)查擺出干部隊(duì)伍建設(shè)亟需提高的問題：針對(duì)“政府信用”建設(shè)工程，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)干部的教育和管理，并專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善了《工商干部八小時(shí)外監(jiān)管制度》，成立了督查小組，對(duì)分局各部門和全體干部從貫徹“廉潔從政十條紀(jì)律”等7個(gè)方面實(shí)施督查，并建立具體相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

結(jié)合“從政十德”教育，強(qiáng)化工商干部的誠信意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，牢固樹立“職為民守、責(zé)為民盡，利為民謀、益為民求，業(yè)為民興、績?yōu)槊駝?chuàng)”的思想，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，勤勤懇懇地為人民服務(wù)，自覺為“政府信用”建設(shè)添磚加瓦。

三、工商分局政務(wù)公開的內(nèi)容：

1、申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，符合條件、手續(xù)齊全，原則上5個(gè)工作日內(nèi)辦完。申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立、變更登記，條件符合、手續(xù)齊全當(dāng)場受理，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦完。以上報(bào)市局審批的除外。

2、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更登記，條件符合、手續(xù)齊全當(dāng)場受理，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦完。

3、企業(yè)申辦商標(biāo)定點(diǎn)印制資格，條件符合、手續(xù)完備的，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦完。企業(yè)申請(qǐng)廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)，條件符合、手續(xù)完備的，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定。

第三篇：論中國社會(huì)信用體系建設(shè)

論中國社會(huì)信用體系建設(shè)

如果說經(jīng)濟(jì)、政治和法德制度是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)之骨，那么其信用體系就是該社會(huì)結(jié)構(gòu)的筋。一個(gè)信譽(yù)差的人難以在社會(huì)中立足，一個(gè)信用水平低的社會(huì)則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會(huì)，每一個(gè)人都不得不為社會(huì)信用缺失的惡果埋單。

我國市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而出的，信用基礎(chǔ)比較薄弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進(jìn)行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機(jī)關(guān)”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發(fā)性為理由，企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴(yán)格禁止的。改革開放以來，市場的發(fā)展對(duì)信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求；同時(shí)，從政府到民間，都存在改變傳統(tǒng)的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發(fā)生。此外，造成中國目前信用危機(jī)有以下幾方面的深層社會(huì)因素。

第一，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響對(duì)誠信意識(shí)的背離。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)大眾行為的根本影響，主要表現(xiàn)在行為的動(dòng)機(jī)方面。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本前提就是假設(shè)絕大多數(shù)人都會(huì)在社會(huì)給定的條件下追求自己的利益最大化。當(dāng)人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認(rèn)可，并被看做是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經(jīng)濟(jì)生活中的各種不誠信現(xiàn)象漸漸向社會(huì)生活的其他領(lǐng)域蔓延，這是導(dǎo)致人們對(duì)誠信意識(shí)背離的一個(gè)重要原因。

第二，封建專制長期壓抑對(duì)誠信意識(shí)的扭曲。中國長達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治中，民眾的命運(yùn)隨時(shí)會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)治者一時(shí)的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會(huì)各種各樣險(xiǎn)惡的生存環(huán)境，不僅人們的欲望不能真實(shí)地表達(dá)，思想也受到種種限制。說謊獻(xiàn)媚往往可以給人帶來好處，真實(shí)誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識(shí)扭曲著人們的誠信意識(shí)，是社會(huì)誠信意識(shí)缺失的內(nèi)在原因。第三，道德教育政治化對(duì)誠信意識(shí)的弱化。長期以來，我們的教育體制中對(duì)

德育非常重視，但在內(nèi)容設(shè)置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強(qiáng)調(diào)政治意義上的“忠”而忽視個(gè)人本性的“誠”，甚至把二者對(duì)立起來，這是導(dǎo)致失信的重要原因。

第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制。發(fā)達(dá)國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關(guān)于信用方面的立法和執(zhí)法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機(jī)制）；政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理；政府對(duì)全社會(huì)的信用教育和信用管理的研究與開發(fā)。目前我國在這些方面都存在嚴(yán)重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對(duì)信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)上更是缺乏嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。政府對(duì)信用市場的監(jiān)督管理薄弱，對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。

第五，信用中介服務(wù)十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)（如征信公司、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等）和信用產(chǎn)品（如信用調(diào)查報(bào)告、資信評(píng)級(jí)報(bào)告等），但不僅市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態(tài)，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估，市場不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力。

信用問題已經(jīng)成為媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，信用體系建設(shè)大致包括政府信用、企業(yè)信用和公民信用等三個(gè)層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業(yè)和公民個(gè)人信用問題，而對(duì)至關(guān)重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會(huì)對(duì)政府信譽(yù)的主要評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，政府信用是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心，是國家信用的主題，同時(shí)也是執(zhí)政黨和政府形象的具體體現(xiàn)，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治開明、社會(huì)穩(wěn)定的基本保證，政府信用直接關(guān)系政府的形象和政府的信譽(yù)，政府信用是政府權(quán)威的靈魂所在。從這個(gè)意義上講，就像著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維新先生的觀點(diǎn)一樣：“要建設(shè)中國信用體系，首先要打造信用政府”。實(shí)際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內(nèi)在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實(shí)就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實(shí)話講：政府“說話就要算數(shù)”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽(yù)度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現(xiàn)在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風(fēng)盛行，行政腐敗嚴(yán)重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當(dāng)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，行政執(zhí)法中的地方或部門保護(hù)主義傾向明顯等等。在現(xiàn)代法制國家，政府治理模式已經(jīng)由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉(zhuǎn)變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務(wù)的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務(wù)”，政府制定的每一項(xiàng)法規(guī)、政策，措施其實(shí)就是對(duì)民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對(duì)策”，濫用職權(quán)，執(zhí)法不力，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意，甚至執(zhí)法犯法都是對(duì)政府信用的嘲笑。

市場經(jīng)濟(jì)是最典型的信用經(jīng)濟(jì)，信用是最貼近市場經(jīng)濟(jì)本色的隱喻，信用經(jīng)濟(jì)的理論不僅僅指作為市場經(jīng)營主體的個(gè)人或企業(yè)的市場行為要誠實(shí)守信，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)作為市場宏觀調(diào)控和監(jiān)督主題的政府也應(yīng)恪守信用，對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé)，對(duì)自己行政行為的后果負(fù)責(zé)。市場經(jīng)濟(jì)背景下的政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動(dòng)輒行政管制之“癮”，尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和正當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽(yù)，還體現(xiàn)在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎(chǔ)上的，天道本身就是誠”。用現(xiàn)在的話說，就是：誠不是法制社會(huì)對(duì)個(gè)人必須做出的基本要求，而是整個(gè)個(gè)人對(duì)社會(huì)的義務(wù)。

道德的誠信是發(fā)自內(nèi)心、自愿的、不計(jì)利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業(yè)、年齡、社會(huì)地位，它是人的一種操守，是道

德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價(jià)的，在制度上不完善的轉(zhuǎn)型期，誠信往往會(huì)使眼前利益收到一定程度的損害，這時(shí)道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會(huì)講究誠信？誠信又從何開始建立？

政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規(guī)則的制定者、維護(hù)者，也是對(duì)失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護(hù)信用的能力出現(xiàn)偏差，社會(huì)整個(gè)信用狀況就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。而企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業(yè)信用，在全社會(huì)的信用總量中起著支配和基礎(chǔ)性作用。建立健全社會(huì)信用制度，關(guān)鍵是規(guī)范和提升政府信用和企業(yè)信用。

建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)公開，依法行政。首先要強(qiáng)化政府職能部門及其工作人員的法律意識(shí)，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規(guī)范市場主體和政府行為的新的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建起政府信用平臺(tái)，減少行政審批環(huán)節(jié)，打破地方保護(hù)，為企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境。再次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規(guī)的監(jiān)控之下，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。政府行為透明、積極、規(guī)范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對(duì)市場的不合理干預(yù)，使政府向服務(wù)與監(jiān)督并舉的角色轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府不僅要做誠實(shí)守信的模范，還要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)信用體系的盡快建立。在建設(shè)信用體系方面，政府的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，頒布法規(guī)，制定政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監(jiān)督職能，保障社會(huì)信用的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立。在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師等各類維持誠信人員的監(jiān)督管理及為社會(huì)提供高質(zhì)量信用服務(wù)方面，政府也應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認(rèn)為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會(huì)讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生

活。

第四篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績效評(píng)估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢(shì)群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對(duì)市場和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過市場、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對(duì)立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?/p>

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴(yán)重威脅著我國的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進(jìn)行根本變革，來解決這些社會(huì)問題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績效評(píng)估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：論和諧社會(huì)正文

論和諧社會(huì)的哲學(xué)基礎(chǔ)

和諧社會(huì)作為包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想，不僅有著久遠(yuǎn)的歷史淵源和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求，更有著深厚的文化傳承和堅(jiān)實(shí)的理論支持。

和諧社會(huì)的依靠力量與發(fā)展歸宿

馬克思主義唯物史觀把人看作是社會(huì)歷史的主體，馬克思說，“整個(gè)世界歷史不過是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革和發(fā)展的決定力量。更進(jìn)一步講，“?歷史?并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”也就是說，歷史活動(dòng)不僅要以人為主體，同時(shí)還要以人為目的。

以馬克思主義哲學(xué)的主體觀為指導(dǎo)，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，必須充分肯定人的主體地位，充分發(fā)揮人的主體作用，緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。

同時(shí)，人的主體地位要求主體的權(quán)利必須得到切實(shí)的尊重。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，我們必須尊重公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不僅要尊重人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，而且要尊重人受教育的平等權(quán)利，尊重人的政治知情權(quán)和政治參與權(quán)。當(dāng)然，在社會(huì)主義初級(jí)階段，主體各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不可能是平衡的，必然會(huì)有先有后，但在所有這些權(quán)利中，人的生命、人的價(jià)值是最為基本的。

最后也最為重要的是，以人為本，人是目的，這是人的主體地位的最高體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)的發(fā)展歸宿。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切為了人民。馬克思說過，未來的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式?！痹跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，我們必須要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民的利益作為和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，使全體人民共享發(fā)展成果。不僅要滿足人們的物質(zhì)生活需要，而且要滿足人的精神文化和政治發(fā)展需要。通過建設(shè)高度的社會(huì)主義社會(huì)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

和諧社會(huì)的基本特征和發(fā)展模式

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，聯(lián)系是客觀事物本身所具有的，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體。馬克思主義系統(tǒng)觀正是對(duì)唯物辯證法這一基本原則的進(jìn)一步展開。從系統(tǒng)觀的角度看，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)由相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的元素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。

首先，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。以馬克思主義系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，既要充分尊重要素的獨(dú)立性，更要注重要素間的協(xié)調(diào)。社會(huì)主體的分化既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，又是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然。我們構(gòu)建和諧社會(huì)的過程正處于社會(huì)主體開始分化并進(jìn)一步分化的階段。在這一階段不同利益主體的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，不同主體間也不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，處于優(yōu)勢(shì)地位的主體可能會(huì)抑制處于弱勢(shì)的主體。但在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一大的系統(tǒng)工程中，不同主體的各盡其能、各得其所是必須的，我們不能將社會(huì)主體的不同個(gè)性給抹煞掉，但也不能將其割裂開來。和諧社會(huì)所要求的充滿活力的特征指的就是這個(gè)意思。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。同時(shí)，伴隨著我國的改革開放而出現(xiàn)的新的社會(huì)階層具有勃勃的生機(jī)和發(fā)展的活力，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新生力量與生力軍。我們同樣要尊重他們的創(chuàng)造愿望，支持他們的創(chuàng)造活動(dòng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造才能，肯定他們的創(chuàng)造成果。

其次，社會(huì)主義和諧社會(huì)本來就是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。以馬克思主義系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，必須始終著眼于整體與全局，立足整體、總攬全局。不能只看到GDP的增長，更要避免一條腿長、一條腿短的問題。要堅(jiān)持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使得社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的四位一體，就是對(duì)于廣義上的社會(huì)全面發(fā)展的一種系統(tǒng)和全面考慮。

此外，和諧社會(huì)系統(tǒng)觀還體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)方面也都是相互聯(lián)系、相互制約著，互為存在和發(fā)展的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處都是和諧社會(huì)的基本要求。我們要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；還要下大力氣建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。和諧社會(huì)的思維創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾是指客觀事物本身所固有的既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證本性，矛盾的斗爭性和同一性是任何矛盾的兩個(gè)根本屬性。矛盾的同一性是指矛盾雙方相互聯(lián)系、相互吸引的性質(zhì)和趨勢(shì)，表明矛盾的雙方是相互聯(lián)結(jié)、相互依存、相互滲透、相互貫通的。社會(huì)發(fā)展的階段性決定了我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中，要正視矛盾的斗爭性，更要重視矛盾的同一性。在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。但這種矛盾已經(jīng)不再是對(duì)抗性的矛盾，而是非對(duì)抗性的矛盾，它可以通過社會(huì)主義制度與體制不斷的改革完善而得到解決。至于說圍繞它而產(chǎn)生的一系列社會(huì)矛盾更主要是人民內(nèi)部矛盾，可以采取和平的、漸進(jìn)的、非對(duì)抗的方法去處理、去解決、去協(xié)調(diào)。顧此失彼、水火不容的唯斗爭思維，在把握矛盾雙方的對(duì)立和斗爭的前提下，更多地關(guān)注矛盾雙方的依存、融合，倡導(dǎo)“求同存異”、“和而不同”的兼容思維方式。也只有這樣，才能在全社會(huì)形成互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處的局面，為和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)氛圍。

而且，馬克思主義矛盾觀也為我們正確處理效率與公平的關(guān)系提供了方法論依據(jù)。在一定意義上講，效率屬于生產(chǎn)力的范疇，而公平則屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，但是一個(gè)社會(huì)的公平狀況如何對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用。在這些年的發(fā)展中，我們一直堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，要想做大蛋糕離不開對(duì)效率的追求。但對(duì)我國社會(huì)發(fā)展來說，如何分配做大的蛋糕同樣重要。因?yàn)槲覀冊(cè)诓粩嘧龃蟮案獾耐瑫r(shí)，社會(huì)貧富差距也在不斷加大。在社會(huì)迅速發(fā)展，社會(huì)群眾政治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸提升的情況下，過于懸殊的貧富差距不僅不可能產(chǎn)生效率，反而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯乃至社會(huì)的沖突，對(duì)此我們必須予以高度的重視。我們一定要注意在不放松效率的前提下，更加注重社會(huì)公平，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。

我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，同樣是對(duì)馬克思主義矛盾觀的堅(jiān)持。這些年來，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，造成了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和農(nóng)民生活持續(xù)低迷，廣大農(nóng)村的交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施都還比較落后，城鄉(xiāng)差別越拉越大。胡錦濤同志指出，綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨

向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從城市和工業(yè)發(fā)展單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了我們對(duì)在所有矛盾中抓主要矛盾，在矛盾的內(nèi)部要素中抓住主要方面的矛盾“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的關(guān)系的科學(xué)把握。

四、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑和發(fā)展動(dòng)力

利益問題是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，但它同時(shí)又是一個(gè)哲學(xué)問題，有著豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)于利益的作用與地位有很多的論述：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。利益的沖突與協(xié)調(diào)是社會(huì)發(fā)展的深層動(dòng)力?！薄八枷胍坏╇x開利益，就一定會(huì)使自己出丑?！薄袄嫱苿?dòng)著民族的生活?！瘪R克思主義利益觀在充分把握利益本質(zhì)的基礎(chǔ)上，明確指出追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因。承認(rèn)不承認(rèn)物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的利益是人類社會(huì)歷史發(fā)展中的根本動(dòng)力和根本原因，是馬克思主義唯物史觀與非馬克思主義唯心史觀的一個(gè)重要區(qū)別。從人的利益需求出發(fā)來說明歷史現(xiàn)象和社會(huì)變化是唯物史觀基本的世界觀和方法論。用馬克思主義利益觀來指導(dǎo)和諧社會(huì)的實(shí)踐，就要求我們要正視并充分尊重社會(huì)群體對(duì)各自利益的追求，通過正確的途徑把對(duì)利益的追求化為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深層動(dòng)力。我們要尊重社會(huì)群體對(duì)于自身利益的正當(dāng)追求，并且要給與群眾切實(shí)的利益。毛澤東說過：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！编囆∑皆谕七M(jìn)改革開放的時(shí)候也強(qiáng)調(diào)：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。”而且這利益還必須讓群眾能看得見、摸得著。胡錦濤同志指出：“一定要把對(duì)群眾利益的安排給群眾講明白”。我們不僅要告訴群眾在代表著利益，還要告訴群眾是如何來代表著利益，是通過什么樣的路徑來代表著群眾的利益。對(duì)群眾利益的安排是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最為重要的內(nèi)容，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這一黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又快又好，為廣大人民群眾創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)、文化成果，滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的需要。

需要我們注意的是，利益的追求是和諧社會(huì)的深層動(dòng)力，但畢竟人對(duì)利益追求的無限性和現(xiàn)實(shí)利益獲得的有限性之間是矛盾的，這就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生利益對(duì)立與沖突。如果處理不好利益關(guān)系，動(dòng)力就會(huì)變?yōu)樽枇?。用馬克思主義利益觀來指導(dǎo)和諧社會(huì)的實(shí)踐，還要求我們要注意協(xié)調(diào)利益。我們是在社會(huì)利益不斷分化的背景下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不同的社會(huì)階層與利益群體自然會(huì)有其不同的階層群體意識(shí)、不同的利益獲取與維護(hù)模式，社會(huì)群體利益的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜。我們要堅(jiān)持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。維護(hù)合法利益，抑制非法利益，實(shí)現(xiàn)利益整合，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為最大多數(shù)人謀求最大的利益。既堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，并推動(dòng)先富帶后富、先富幫后富，同時(shí)也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收人分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。

尤其需要指出的是，盡管由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度是相當(dāng)大的，但我們不能為了某一群體、某一范圍的利益去取代、壓制別的社會(huì)群體應(yīng)該有的合法和基本利益?！昂椭C相處”是每個(gè)利益主體在追求自己利益的時(shí)候，不能去損害其他主體的利益，或者說不能以損害其他主體利益的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。馬克思曾經(jīng)講過，每個(gè)人的發(fā)展是一切人發(fā)展的前提。同樣，每個(gè)社會(huì)群體利益的充分體現(xiàn)也是整個(gè)社會(huì)整體利益得以體現(xiàn)的前提，而不是相反。

（原載《理論前沿》2006年第8期）