第一篇:淺析國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失及其防范對策
淺析國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失及其防范對策
王福君
內(nèi)容摘要:國有企業(yè)改制提高了資產(chǎn)配置效益和資產(chǎn)的運營效益,對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高具有決定性的意義。本文通過對企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀、渠道和原因的分析,并探索出防止國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的對策。
關(guān)鍵詞:企業(yè)改制國有資產(chǎn)流失法人治理結(jié)構(gòu)
企業(yè)改制是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易的中心內(nèi)容,它是指把國有企業(yè)改組為現(xiàn)代公司的過程。1987年10月黨的十三大報告中,明確指出:“一些中小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給集體和個人?!边@是最早提出的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以流動重組的文件。1992年國家體改委等聯(lián)合發(fā)布《股份制企業(yè)制點辦法》,此后我國又陸續(xù)頒布了《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》《中華人民共和國公司法》等文件,1995年體改委又下發(fā)了《關(guān)于在股份有限公司設(shè)立中企業(yè)改制的問題的通知》,從而進一步推動和規(guī)范了我國現(xiàn)階段的企業(yè)改制。國有企業(yè)改制提高了資產(chǎn)配置效益和資產(chǎn)的運營效益,對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高具有決定性的意義。然而近幾年來,由于種種原因,在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失呈快速遞增態(tài)勢,給國家和企業(yè)造成了難以估量的損失。分析企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的原因,尋找防止其流失的對策,已成為國人所共同關(guān)心而又必需解決的問題了。
一、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀
我國國有資產(chǎn)截止1995年12月31日,總額達到57106億元,相當(dāng)于解放初的285倍,平均每年遞增12.4%。①到1996 年底全國國有資產(chǎn)存量已達到 6.6萬億元,這是我國各族勞動人民創(chuàng)造的物質(zhì)財富,是社會主義制度賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量,它對于保證社會主義方向和整個國民經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。
有研究資料反映,我國國有企業(yè),特別是中小型國有企業(yè)所有者權(quán)益損失十分嚴(yán)重。國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達15.2%、59.4%、52.8%。那么,在國有企業(yè)改制過程中,國有資產(chǎn)每年到底流失多少? 據(jù)武漢市武昌區(qū)審計局的審計表明,1993年7月僅對10戶國有企業(yè)審計發(fā)現(xiàn),50%的企業(yè)不同程度地發(fā)生了國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的錯誤。共少計國有資產(chǎn)256萬元; 上海某股份有限公司曾規(guī)定,國家股不享受一次性送股權(quán)益,僅此項就使國家股本損失471.15萬元。武漢市某股份制企業(yè)1988年至1992年分紅,國有股分紅率11.5%-13.7%。社會公眾股為17-17.5%,內(nèi)部職工股為20%②同股不同利造成了國有資產(chǎn)大量流失??傊闹七^程中國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成為一個十分嚴(yán)重的問題。它已經(jīng)引起了人們極大的關(guān)注。江澤民同志在黨的十五大報告中指出:“要積極推進各項配套設(shè)備,推進有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制,保證國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失?!眹衅髽I(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失給國家、企業(yè)造成了嚴(yán)重的影響:(1)嚴(yán)重侵蝕了國家的權(quán)益,造成國有企業(yè)責(zé)任的社會化。
(2)改制過程中國有資產(chǎn)的流失不僅沒有給當(dāng)事人自身的權(quán)益帶來負效應(yīng),相反,在一定程度上反而使某些當(dāng)事人的收益得以增加,這是導(dǎo)致資產(chǎn)流失的最主要原因。
(3)改制過程中國有資產(chǎn)的流失,擾亂了社會主義市場秩序,使資源配置無法達到最優(yōu)。
二、改制過程中國有資產(chǎn)流失的渠道
黨的十五大以后,股份制在我國國有企業(yè)中普遍推廣。無疑,這種新體制為我國國企走出困境,重振雄風(fēng),注入了活力。但是由于一些企業(yè)操作不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,1
其流失途徑大致有:
(1)改制初期將國有資產(chǎn)低估或不進行評詁就低價入股。
(2)將公有資產(chǎn)按比例配送給個人。有兩各方式:一種是以低價或無償?shù)男问皆O(shè)置內(nèi)部職工股;另一種是以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為名搞負債持股。
(3)在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。
(4)職工個人股負盈不負虧。
(5)以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國家有關(guān)規(guī)定
(6)企業(yè)只擴個人股,不擴國有股或集體股,造成國有股或集體股比例降低
(7)改制企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、終止,不按規(guī)定清算
(8)改制中對商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)折價計入國家股,而對評詁難度較大的無形資產(chǎn)
如商業(yè)秘密、商譽等忽略不計,致使大量未入帳擔(dān)能帶來巨大效益的無形資產(chǎn)不能入股。
三、改制過程中國有資產(chǎn)流失的原因分析
1.改制過程中國有資產(chǎn)流失的體制基礎(chǔ)
國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體是國家,但國家既不同于自己出資的自然人,也不同于自然人出
資的法人,因而不可能像他們那樣直接行使所有權(quán),必然要通過授權(quán)讓代理人即各級政府來
管理國有資產(chǎn),這樣就使各級政府為追求自身局部利益而做出損害國家所有權(quán)主權(quán)即國家權(quán)
益的可能性。在市場經(jīng)濟中企業(yè)是相對獨立的利益實體,追求利潤的最大化,同時承擔(dān)資產(chǎn)
保值增值的責(zé)任。但是實踐中并非如此,企業(yè)很難實現(xiàn)這一目標(biāo),在經(jīng)營中使國有資產(chǎn)始終
處在最容易流失的狀態(tài)中
(1)管理體制不順。即行政管理職能和資產(chǎn)所有者職能不分,由此必然造成政企、政
資不分,使企業(yè)依賴政府生存,造成國有資產(chǎn)的流失無人問津。
(2)產(chǎn)權(quán)主體不明。各級政府爭著要當(dāng)所有者代表,造成國有資產(chǎn)事實上的多級所有,這與國有資產(chǎn)按市場要求統(tǒng)一優(yōu)化配置相矛盾,造對資產(chǎn)的關(guān)切度降低,由于沒有建立有效的選任機制和激勵約束機制,使資產(chǎn)的保值增值對經(jīng)營者來說,也只是一種形式上的義務(wù)。
國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)主體不清,產(chǎn)權(quán)界定只是行政意義而非經(jīng)濟意義上界定,這種狀況直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
(3)法制約束力弱化。我國的法制建設(shè)雖不斷加強,但在各種經(jīng)濟活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不咎、有禁不止、有令不行的狀況屢有發(fā)生。企業(yè)經(jīng)營者法律觀念淡薄,企
業(yè)監(jiān)督機制和激勵約束機制不健全。而國家有時在執(zhí)行法律時,又考慮其它的一些因素,這
往往又沖減了法律的效力。如:《破產(chǎn)法》從1988年試行以來,全國共審結(jié)破產(chǎn)案件只有
2000多件③,難道國有企業(yè)效益真那么好嗎?實際上國有企業(yè)的虧損面和虧損額相當(dāng)大,企業(yè)經(jīng)營負盈不負虧,資產(chǎn)怎么會不流失。
(4)“內(nèi)部人控制”──這一概念原來主要用來研究東歐和前蘇聯(lián)各國在向市場經(jīng)濟
轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)問題,有“事實上的內(nèi)部人控制”和“法律上的內(nèi)部人控制”。
法律上的內(nèi)部人控制指的是內(nèi)部人通過持有企業(yè)的股份而參與對利益的瓜分。而事實上的內(nèi)
部人控制是指不持有企業(yè)的股份,但卻參與企業(yè)利益的瓜分。在中國企業(yè)改制過程中,內(nèi)部
人控制是指經(jīng)理(廠長)伙同他的三套馬車(財務(wù)部長、辦公室主任、人事部長)或親信形
成小集團,在改制過程中共謀瓜分國有資產(chǎn)。但也有像“甘化窩案”那種員工利用職權(quán)侵吞
公款的事例,也有的是企業(yè)經(jīng)理和工人共謀瓜分國有資產(chǎn),如職工個人股負盈不負虧等。
2.改制過程中國有資產(chǎn)流失的主體行為
(1)主體價值取向的單一利益導(dǎo)向
市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟主體個人利益的價值取向以及追求個人物質(zhì)利益行為取得了合法
地位,這種導(dǎo)向以主體經(jīng)濟利益不斷增長作為推動改革的動力,其結(jié)果只能是強化主體利益的剛性,使國有資產(chǎn)在面對經(jīng)濟主體的個人利益行為時失去制度屏障,導(dǎo)致主體行為扭曲,從而使國有資產(chǎn)流失。
(2)主體政績?nèi)∠虻内厔?/p>
企業(yè)經(jīng)營者以自己經(jīng)營期間的政績,作為政治上晉升的資本,必然導(dǎo)致企業(yè)短期化行為和主體扭曲行為的產(chǎn)生。在國家政府利益和企業(yè)職工利益關(guān)系上,經(jīng)營者不愿失去企業(yè)職工支持而動搖政府信任,從而危及自己的地位,因而使他的意愿選擇偏向于后者,而且給自己帶來的經(jīng)濟利益也往往大大高于一般職工的經(jīng)濟利益,這種利益剛性的推動,促使企業(yè)經(jīng)營者千方百計侵蝕國有資產(chǎn)。
(3)所有權(quán)制度約束弱化
市場經(jīng)濟條件下企業(yè)是產(chǎn)權(quán)主體,但不是所有權(quán)主體。企業(yè)和國家的關(guān)系應(yīng)是一種委托代理關(guān)系。如果把產(chǎn)權(quán)主體和所有權(quán)主體混同,必然會擴大企業(yè)行為權(quán)限,是約束弱化,國有資產(chǎn)是國家的,屬于全民所有權(quán),而國有企業(yè)職工又是國家的主人,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)具有所有權(quán),所以對國有資產(chǎn)進行化公為私也就有了他所謂的理論根據(jù)。
四、防止企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的對策
1.建立制度上的監(jiān)督、防范措施
從理論上講,國有企業(yè)的改制過程應(yīng)該是一種市場行為、企業(yè)行為。根據(jù)市場的運作規(guī)律和本企業(yè)的情況自行決定其兼并、改組等活動,也可以依據(jù)《破產(chǎn)法》申請破產(chǎn),政府在一定程度上可以起到推動、協(xié)調(diào)和促進作用,但一定要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和市場法則。20年來的改革實踐表明,中國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易說到底是一種政府行為,政府操縱著企業(yè)的兼并、改組、出售、破產(chǎn)等行為,所以,在國有企業(yè)的改制時,要加強改制方面的制度建設(shè),建立監(jiān)督機制,監(jiān)督整個改制過程。通過市場競爭的方式公開的進行,設(shè)立一套法制秩序規(guī)范操作,避免暗箱操作,同時,涉及的政府官員應(yīng)采取回避制度。
2.建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和選任機制
市場經(jīng)濟國家的實踐證明,公司能不能經(jīng)營得好,首要前提是企業(yè)能否建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)。政府部門作為企業(yè)的最大股東,不但有權(quán)按股分紅,而且也有權(quán)選派所有者代表去經(jīng)營企業(yè)。但他只能是董事會成員。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)必須按《公司法》運作。同時,處理好董事長和總經(jīng)理之間的關(guān)系,董事會和黨組織之間的關(guān)系,建立起選人、用人的連帶責(zé)任制度。如果選上的人給國家造成了資產(chǎn)流失,必須讓其當(dāng)事人和推薦人聯(lián)合作出經(jīng)濟賠償。
3.建立有效的激勵機制
為促使經(jīng)理人員為實現(xiàn)股東利益和公司目標(biāo)而努力,不僅要對經(jīng)理人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督,建立制度上的監(jiān)督防范措施,而且還應(yīng)當(dāng)對他們有足夠的激勵,以平衡他們的心態(tài)。激勵可以通過給予高額薪金,發(fā)放獎金或按增值資產(chǎn)提成等方式進行,但必須要制度化。市場經(jīng)濟條件下,對他們的業(yè)績的激勵不宜采取同政治上掛鉤的辦法,因為這樣會導(dǎo)致企業(yè)短期化行為和經(jīng)理行為的扭曲。
4.完善國有資產(chǎn)評估制度
目前由于利益驅(qū)動和我國傳統(tǒng)體制慣性作用的延續(xù),使資產(chǎn)評估業(yè)很不規(guī)范,而且對國有資產(chǎn)審計也不負連帶的法律責(zé)任。所以,完善企業(yè)改制過程的國有資產(chǎn)評估制度,建立硬性約束的審計監(jiān)督機制,是企業(yè)改制過程中防止國有資產(chǎn)流失的有效措施。
5.建立國有資產(chǎn)流失的查處制度和司法追償制度
從1995年以來我國制定和出臺了不少規(guī)定和政策,如《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等,突出強調(diào)資產(chǎn)運營過程中的查處。而對于在企業(yè)改制過程中如何發(fā)現(xiàn)和堵住國有資產(chǎn)的流失,并沒有明確的規(guī)定,應(yīng)該明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的主體、客體、范圍、程序等,以加強改制過程中的監(jiān)督和查處。對于在改制過程中故意或過失造成國有資產(chǎn)流失且流失數(shù)額較大的,要立案實行司法追償。從目前來看,檢查機關(guān)和審判機關(guān)都可作為國有資產(chǎn)流失案件的司法追償機關(guān)。對改制中國有資產(chǎn)流失案件進行司法追償,一是可以追究有關(guān)責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任,以產(chǎn)生震懾、教育作用,從而規(guī)范國有企業(yè)改制,二是使流失的國有資產(chǎn)重歸國有,減少國家的損失。
1《國有資產(chǎn)管理》孫桂芳主編立信會計出版社1998年版第10頁
2《現(xiàn)代化的陷阱──當(dāng)代中國的經(jīng)濟社會問題》何青漣著
今日中國出版社1998年版第108頁、109頁
3《流失的中國》陳劍著中國城市出版社1998年版第30頁
4甘化窩案──詳見《法制日報》1996年8月13日
第二篇:國有企業(yè)在改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因及對策
國有企業(yè)資產(chǎn)流失的表現(xiàn)方式、原因及對策
建設(shè)工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)察處
一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)方式及原因
(一)在對外投資入股方面:主要是辦聯(lián)營公司,虧損比較大,幾乎是辦一個虧一個,如建設(shè)上海聯(lián)營公司,經(jīng)清算,有幾百萬的虧損,應(yīng)收款是1千多萬;江蘇南京聯(lián)營未清算,對方現(xiàn)在帳都沒認。我公司帳上掛400多萬等等。凡我公司對外聯(lián)營的公司,沒有一個是贏的,而且虧損金額巨大。
如有一欠款單位,稱作A公司,它成立于1993年2月,注冊資金為85萬元,為獨立法人單位。A公司于1994年起與建設(shè)集團銷售公司發(fā)生購銷業(yè)務(wù)關(guān)系,當(dāng)年,也就是1994年就欠銷售公司貨款達1千多萬元。至1998年5月,共計欠款總額達5千多萬元。在1998年5月,銷售公司向重慶市高級人民法院提起民事訴訟,至1999年11月,重慶市高級人民法院下達“一審判決書”,認定A公司應(yīng)歸還建設(shè)銷售公司貨款4千多萬元。另有1千多萬元貨款因銷售公司拿不出對方收貨依據(jù)而未予認定。該案的結(jié)果雖然為公司挽回了部分損失,但仍造成公司直接經(jīng)濟損失1千多萬元。而且還用去訴訟費、審計費、保全費、差旅費等100余萬元。并且在此案的辦理過程中,暴 1
露出公司內(nèi)部管理問題的嚴(yán)重性,發(fā)人深省。
在聯(lián)營方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因:
(1)盲目決策:如搞聯(lián)營未進行可行性的分析。典型的就是某聯(lián)營公司,在我公司財務(wù)帳上反映的是A公司而不是聯(lián)營公司,我們公司沒有任何聯(lián)營公司的資料,只簽了個聯(lián)營協(xié)議,所以我公司去清欠時,A公司說不差我們的款。事情發(fā)生后,投資的50%的摩托車,誰都不知道,查無記錄。對方以聯(lián)營公司開發(fā)票,A公司提車。
(2)粗放管理,對聯(lián)營公司只簽協(xié)議,不考慮后果,也未認真安排人去管過。一般聯(lián)營我方任董事長,對方任總經(jīng)理,我方未派一人去管,包括財務(wù),對方帳是怎么做的,錢轉(zhuǎn)到什么地方去了,沒有任何人知道。前幾年,摩托車好銷的時候,個個批發(fā)商都贏錢,而個個聯(lián)營公司都虧本。
(3)不按規(guī)定的程序辦事,不依法辦事。我們有的聯(lián)營公司董事會都沒開過,說不聯(lián)營就不聯(lián)營了。不認真組織清算,不采取相應(yīng)的措施進行處理,反正損失是公家的,如有一聯(lián)營公司虧損巨大,現(xiàn)在能夠清得回來的,只是零頭。
(二)在合同簽訂方面:這是國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要方式之一。
如1992年,我們建設(shè)集團摩研所與南充某公司簽訂協(xié)議,共同開發(fā)摩托車磁電機。由于對方未按時提供合格樣品,也因我方基層人員操作不規(guī)范,大約在1994年,南充某公司向南充市順慶法院提起訴訟。官司打到今天,已經(jīng)歷時八年(屬技術(shù)合同糾紛)。由于對方在喪失主體資格后起訴法院,南充順慶區(qū)法院進行了立案。也由于對方典型的地方保護主義,使這場官司經(jīng)歷了一審、二審、再審程序,法院判我方敗訴110余萬元。由于我方不服,現(xiàn)已進入四川省檢察院抗訴程序。此案我們也咨詢了曾給江總書記講過課的龍一飛、李昌琪,他們是國內(nèi)知名的教授法律專家,他們均認為南充順慶法院的判決是不合情理的。
在合同簽訂方面造成國有資產(chǎn)流失的主要原因:
(1)合同簽訂人員缺乏基本的法律常識,但又有權(quán)簽合同,人家怎么起草,就怎么簽,權(quán)利得不到保障,違約了人家把你套得巴巴實實的。如前幾年,我廠一個加工中心,1000多萬設(shè)備運回,打開看,有很多零件生了銹,拿回來安裝起,就開始維修,修了三年,全是拼裝設(shè)備。
(2)未充分發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用。很多法律工作是做在出事后,如訴訟等,而不是在事前,包括監(jiān)察監(jiān)督,如大的項目,這些人參加不了,無法提供法律服務(wù)與幫助。
(3)人員素質(zhì)差,責(zé)任心不強,在合同覆行中造成損失。
如貨物發(fā)出時不讓對方簽收,而是我方幫簽字,造成對方不認帳。前面講的A公司1千多萬查不到依據(jù),就是送貨不叫對方簽收而造成的后果。
(4)合同條款約定不全,不嚴(yán)謹(jǐn),造成很多漏洞。如產(chǎn)生糾紛,由那個法院受理,未作明確約定,付款方式、收貨地點等事是而非,由此發(fā)生糾紛。
(5)內(nèi)部管理極不規(guī)范,證據(jù)、資料,誰經(jīng)辦,誰保管,不歸檔管理。如經(jīng)辦人工作調(diào)動,資料全沒了。上面兩個案例,均存在證據(jù)、資料找不到的情況。另外,就是沒有建立在市場經(jīng)濟上,對方相應(yīng)的資料。對方的資信情況,根本不了解。如上面舉的A公司:在與我廠交易的當(dāng)年就欠款1000多萬,事后才知道對方注冊資金只有85萬,而且未到位,是個空架子。我方還不斷發(fā)貨,至1000多萬,如追究投資主體的責(zé)任,投資85萬,只能追究85萬。但我公司訴訟、審計等費用都花了100多萬元,工廠只能贏了官司輸了錢。
國有企業(yè)資產(chǎn)流失,其后果是給企業(yè)帶來嚴(yán)重虧損?,F(xiàn)我公司在外的債務(wù)是幾個億,有的根本就無法挽回,造成公司現(xiàn)在資金困難,職工收入低,嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、避免國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取的對策
(一)重大決策,必須堅持集體研究決定,不要個人盲目
決策,不然后果不堪設(shè)想。
(二)管理規(guī)范化,制定適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的管理制度,特別是投資、資金、財務(wù)管理,不能只投入,不管理。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督,建立相應(yīng)的監(jiān)督體系,包括監(jiān)事會、財務(wù)、審計監(jiān)督,特別是對公司級及“一把手”的監(jiān)督。怎么監(jiān)督,誰來監(jiān)督,應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和措施。
(四)應(yīng)加強崗位培訓(xùn),員工必須持證上崗,在什么崗,持什么崗位證。簽合同、決策應(yīng)持資格證書,以提高員工的個人素質(zhì)和責(zé)任心。
(五)簽訂合同時,必須嚴(yán)格審查對方資信情況,投資應(yīng)樹立高度的風(fēng)險意識,借款不能借給私人企業(yè),而且要采取高于借款的抵押方式,以保證國有資產(chǎn)不流失。
建設(shè)集團紀(jì)委辦、監(jiān)察處二00二年六月二十七日
第三篇:國有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對策
國有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對策
2006/12/
21------國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前,國有企業(yè)改革在步步推進的過程中,在國有企業(yè)重新煥發(fā)生機的同時,也暴露出一些問題:產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,有人甚至借改革之名,行侵吞國資之實。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,國有資產(chǎn)每年至少流失800億至1000億元人民幣。下面就改制中國有資產(chǎn)流失的原因及治理對策,談一下自己的看法。
國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的原因、方式較多,歸納起來主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是操之過急,優(yōu)惠過多。當(dāng)前,一些地方政府有一種錯誤意識,認為國有企業(yè)是政府的負擔(dān)。覺得只要國有企業(yè)退出了,給職工一筆經(jīng)濟補償費,解除勞動合同,就不用糾纏政府了。為盡快完成國有企業(yè)改制,這些地方政府大都制定改制時間表,成立督導(dǎo)組,要求在規(guī)定時間內(nèi)完成企業(yè)改制。更有甚者,把完成改制當(dāng)成一項政治任務(wù),給“一把手”下指標(biāo)、限時間、壓擔(dān)子,否則“烏紗帽”難保。重壓之下,為了趕進度,國有企業(yè)改制往往走調(diào)變樣,國有資產(chǎn)很容易被低估賤賣、“合法”流失。
二是自賣自買,暗箱操作。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制各種形式中,最具爭議的是管理層收購(M BO)。這種行為是指:公司的管理人員通過購買本公司的股份,改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu),成為公司所有者的一種收購行為。管理層收購之所以成為一些地方國有企業(yè)改革的主要模式,在于它是實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化的有效途徑,不僅可以解決企業(yè)所有者的缺位問題,還可以解決管理人員的激勵機制問題。不過,在改革實踐中,被人稱作國有資產(chǎn)“自賣自買”的管理層收購模式很容易走樣。雖然經(jīng)國家有關(guān)部門叫停,但仍有許多企業(yè)抵擋不住誘惑,偷偷地施行管理層收購。
三是收人錢財,給人“方便”。按照規(guī)定,國有企業(yè)改制之前,必須聘請中介機構(gòu)進行審計、評估,評估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的直接依據(jù)。中介機構(gòu)能否獨立、客觀、公正地進行審計、評估,是決定國有資產(chǎn)流失與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但中介機構(gòu)為招攬客戶,在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,往往投企業(yè)所好,看企業(yè)“臉色”行事,與企業(yè)聯(lián)手,低值評估、貶損國資?!笆杖隋X財,給人方便”,審計、評估工作中走過場、造假,使“評估報告”成為國有資產(chǎn)流失的“幫兇”。
毋庸置疑,國有企業(yè)改革的方向是對的。國有企業(yè)改革勢在必行,而國有資產(chǎn)流失也不是無藥可救,是可以有效預(yù)防的。如何防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失呢?我個人以為,應(yīng)從以下三個方面做好工作:
首先,積極穩(wěn)妥,謹(jǐn)防刮風(fēng)。國有企業(yè)改革是一項具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作,面對困難無所作為不行,急于求成也不行。必須警惕簡單化、片面化傾向,防止刮下指標(biāo)、定時間表之風(fēng),防止改革走樣。在實際操作過程中,一要堅持因企制宜原則,從企業(yè)實際出發(fā),成熟一個改革一個,不能用行政命令推進企業(yè)改制,不能搞“一刀切”,保證改制工作規(guī)范、有序地進行;同時要堅持著眼于企業(yè)發(fā)展、區(qū)別對待原則,制定較為具體的改制企業(yè)范圍,針對不同企業(yè)采取不同政策,防止國有資產(chǎn)政策性流失。
其次,民主決策,嚴(yán)格程序。涉及企業(yè)改革決策,事前務(wù)必充分調(diào)研,廣泛聽取各方意見,確保改革能夠統(tǒng)籌兼顧國家、債權(quán)人和職工等各方面的利益。改制不規(guī)范是國有資產(chǎn)流失的一大原因。要堵塞國資流失黑洞,必須規(guī)范操作,切實增加改制過程的透明性、競爭性。操作過程中,要把好評估、交易和決策“三道關(guān)”:在資產(chǎn)評估工作中要
1引入競爭機制,從有資質(zhì)的評估公司中選擇具體的中介機構(gòu)進行評估,評估結(jié)果由出資單位進行審查批準(zhǔn);國有企業(yè)改革必須充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的作用,讓市場決定國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價格,通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)公開、公正、透明交易;由于國有企業(yè)改革涉及各方面復(fù)雜的利益關(guān)系,具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性。所以要加強決策的規(guī)范性,要求決策過程要民主科學(xué),結(jié)果要公開透明。
第三,健全法規(guī),強化監(jiān)管。沒有規(guī)矩,難成方圓。目前,國有企業(yè)改制的規(guī)章制度尚存漏洞、不夠完善,有的還缺乏法律效力。所以,應(yīng)著重建立科學(xué)的規(guī)則和程序,加強國有企業(yè)改革的法規(guī)建設(shè),堵塞由于法規(guī)缺位造成的國有資產(chǎn)流失。
管理層收購需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。在目前條件下,國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股。國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股。中小國有企業(yè)試行管理層收購,必須加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)。法規(guī)建設(shè)要重點突出以下幾點:要限制管理層的持股比例,管理層不得參與具體收購過程,要進場交易、公平競價,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)借款,更不得以擬收購的企業(yè)資產(chǎn)作抵押進行融資或貸款。
要健全產(chǎn)權(quán)交易制度,規(guī)范交易行為。產(chǎn)權(quán)交易制度應(yīng)包括以下內(nèi)容:國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行,實現(xiàn)“陽光交易”;國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方,以杜絕暗箱操作,逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的市場發(fā)現(xiàn)機制;國有產(chǎn)權(quán)必須實行競價交易。
防止改制中國有資產(chǎn)流失,必須加強改制的外部監(jiān)督制約力量,加大上級督察力度,鼓勵廣泛的社會監(jiān)督。對人民群眾反映強烈的國有企業(yè)在改制中國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問題,必須及時進行檢查和查處。
(作者:張立強,來源:中華工商時報,本文僅代表作者本人觀點)
第四篇:產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策
產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策
摘要: 國有資產(chǎn)是我國社會主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理運營體制的改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 提高國有資產(chǎn)運營效益, 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出, 使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是, 日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題, 卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程, 對國有企業(yè)的改革形成了障礙。
關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán)制度;國有資產(chǎn);管理
一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定
1.資產(chǎn)評估的原則。(1)未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值, 即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值, 而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時, 還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論, 隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。(2)貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格, 該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學(xué)的評估。(3)市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格, 除了其本身的價值外, 還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。(4)替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中, 接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。(5)外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話, 資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。2.國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn), 用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時, 必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來, 以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中, 政府必須全力介入, 一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減, 完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價;另一方面, 妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰, 完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”
1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失, 在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估,國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下, 很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢? 較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時, 在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。政府在國有企業(yè)中保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息, 避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說, 即使在國有企業(yè)改制中, 原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水, 也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一, 在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息, 從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。為了保證國有企業(yè)改制的順利進行, 完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu), 保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下, 在改制后的國有企業(yè)中保留20%左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況, 20%左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位, 也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是, 20%左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位, 因此, 在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán), 能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息, 能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2.國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中, 保留的國有股份, 能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是, 保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn), 并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神, 要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持, 有序退出”, 盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn), 調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此, 在完成國有資產(chǎn)的保值退出后, 國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重, 以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。國有資產(chǎn)退出的第二次改制, 可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式, 降低國有企業(yè)中國有股的比重, 完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。通過第一次改制, 政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn), 以存量吸補增量, 減輕國有企業(yè)資金壓力, 使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市, 促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道;通過第二次改制, 完成國有資產(chǎn)的退出, 促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性, 引入相對獨立的專家學(xué)者團隊, 可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng):
1.國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估手段等方面具備專業(yè)知識, 是對國有資產(chǎn)進行準(zhǔn)確評估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中, 可以作為獨立的第三方, 對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督, 從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。
2.國有資產(chǎn)評估的公正性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中, 其地位比較中立。因為無論對于國有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講, 專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系, 是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位, 使專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估中, 能夠避免受到利益的影響和牽制, 盡可能地按照國有資產(chǎn)的真實價值進行評估。
3.國有資產(chǎn)評估的有效性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中對國有資產(chǎn)進行準(zhǔn)確評估, 一方面可以防止國有資產(chǎn)流失;另一方面, 也可為以后國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營提供寶貴的第一手資料。如前所述, 國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域后, 仍然要通過國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營, 保證國有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面, 專家學(xué)者也可以提供很大的幫助。
1.交易不公平, 交易方式不合理有些國有企業(yè), 經(jīng)營良好、發(fā)展強勁, 而以低的價格轉(zhuǎn)讓給了現(xiàn)任廠長經(jīng)理與管理層。這種交易的不公平, 往往伴隨著交易方式的不合理: 買方的壟斷。國企轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)
轉(zhuǎn)移市場化運作, 不能事先設(shè)定只賣給誰或只允許賣給誰。比如目前推行的管理層收購。如果國企轉(zhuǎn)讓只許轉(zhuǎn)讓給管理層, 國企作價又往往受管理層的影響或操縱, 那國企定價就不會公平。再就是交易條件, 一方賣, 一方買, 賣方賣的是工廠、資產(chǎn), 買方支付的應(yīng)是貨幣、資金。
2.公眾和職工認識的不公平在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工廠中, 難免有這樣那樣的問題, 少量國有資產(chǎn)流失是正常的, 要完全避免也是困難的。因為國企轉(zhuǎn)讓給私人, 私人必然要有一定的利益才會有購買的動力, 否則國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)將難以出手。另一方面的問題是, 有些人可能夸大了這種流失的程度或以不正確的標(biāo)準(zhǔn)去評判交易價格。這主要是人們習(xí)慣于商品交換和實物交換, 對于國企這種產(chǎn)權(quán)交換也套用商品交換的觀念, 就容易錯誤評價國企交換的得失。這是因為, 企業(yè)的交換是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,并非交換企業(yè)的物品。而轉(zhuǎn)讓企業(yè)的能力, 產(chǎn)權(quán)的價值不僅僅考慮有形資產(chǎn), 而且要考慮企業(yè)的無形資產(chǎn)與潛在的價值。
1.責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清晰,導(dǎo)致過高的代理成本。國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家或集體,日常的管理活動卻是由不擁有產(chǎn)權(quán)或只擁有非常少的產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理者完成。資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分開必然導(dǎo)致代理成本,又由于其中間隔了三層代理關(guān)系:國家或集體、政府官員,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。國家或集體對資產(chǎn)剩余價值的索取權(quán),但卻不可能直接進行管理,而管理者并非產(chǎn)權(quán)所有者,因此其對企業(yè)投
資虧損也不用承擔(dān)任何財產(chǎn)責(zé)任,企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞對他們的激勵作用非常不明顯,導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利的不對稱。
2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。資產(chǎn)屬于任何人也意味著資產(chǎn)不屬于任何一個人,因此國有企業(yè)也被認為是無主財產(chǎn)或所有者缺失的組織。由于傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不到位,另外資產(chǎn)的占有與使用具有無償性,各地區(qū)、各部門政府作為國有資產(chǎn)的代表者,力求使得國有資產(chǎn)占有最大化,對國有資產(chǎn)盲目配置擴張,造成資產(chǎn)配置上的極大浪費。
3.許多國有企業(yè)并非真正作為市場主體參與市場競爭,而是作為政府經(jīng)濟職能的行使手段之一。由于政府與國有企業(yè)之間相互支撐的關(guān)系,政府為當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)提供一定的地域保護,國有企業(yè)作為當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)為政府提供高稅收,國有企業(yè)無法擺脫對政府的依賴,也就無法通過完全的市場競爭優(yōu)勝劣汰,提高效率。政府也因此常以行政手段干預(yù)企業(yè),使企業(yè)的發(fā)展符合當(dāng)?shù)卣奶厥饫妗V醒胝c地方政府對一些國有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)不明,也限制了國有企業(yè)作為市場主體參與市場經(jīng)濟活動的潛力與效率。
第五篇:國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究
國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究
摘要
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,給企業(yè)帶來了蓬勃生機,但是在經(jīng)濟大發(fā)展的同時,由于客觀體制上還存著一些漏洞,國有資產(chǎn)流失還相當(dāng)嚴(yán)重,引起了全社會的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個不爭的事實,因此,在市場經(jīng)濟條件下,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,防止國有資產(chǎn)流失,已是經(jīng)濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文通過深入剖析國有資產(chǎn)流失的途徑與原因以及我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進行分析,提出防范國有資產(chǎn)流失的主要對策。
關(guān)鍵詞
國有資產(chǎn)流失;原因;途徑;防范對策
一、國有資產(chǎn)流失的概念
(一)國有資產(chǎn)的定義
國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經(jīng)費、接受饋贈等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈,是我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展,國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位日益彰顯,對其他經(jīng)濟形式的帶動、牽引作用明顯增強。
(二)國有資產(chǎn)流失的概念
固然國有資產(chǎn)流失這個概念在我國很多文件中經(jīng)常出現(xiàn),但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。從法律上看,國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。因為國有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進行審視,在實質(zhì)上它不可能只是“法律”上的。如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度,我們不得不重申:國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者;在主觀方面,是由于有關(guān)責(zé)任主體主觀上的過錯即故意或過失;而從客觀方面看,國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為造成的;在行為結(jié)果上,是造成了國有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時具備這些方面,才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個意義上來說,由于自
然原因如地震、臺風(fēng)等造成的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗,不能稱之為國有資產(chǎn)流失。
所以,國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)在未得到補償或補償不足的情況下,被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實;或者國有資產(chǎn)雖未被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制,但其帶來的經(jīng)濟效益或其他效果的全部或一部分,被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實。
二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀
近幾年來,隨著改革的深入,國有資產(chǎn)的流失日益成為一個不容忽視的問題。國有資產(chǎn)流失觸目驚心,據(jù)有關(guān)專家估計,以各種形式流失的國有資產(chǎn)每年近千億元。愈演愈烈的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象,已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家經(jīng)濟的安全和正常的發(fā)展。同時,國有資產(chǎn)流失造成多數(shù)社會財富被少數(shù)人無償占有,貧富差距不斷拉大,社會分配明顯不公,貪污腐敗現(xiàn)象蔓延增長。有研究表明,國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達15.2% 59.4%和82.8%,國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此,據(jù)報載,我國國有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在 12000億以上,每年公款吃喝的費用高達 1000億,每年偷漏稅損失 1100億以上.由于決策失誤造成的浪費,每年至少在 1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計資料估計,自80年代以來,我國國有資產(chǎn)流失累積達14000億元,另據(jù)世界銀行的一份研究報告估計,我國公共部門的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。
上述現(xiàn)象不僅造成國有資產(chǎn)大量流失,國家利益受到嚴(yán)重侵害而且加劇了社會矛盾,擾亂了國家正常的社會秩序。因此,必須采取有效措施,堅決堵住這股暗流,以維護國家和人民的利益。
三、國有資產(chǎn)流失的途徑
(一)規(guī)避法律和違法犯罪造成國有資產(chǎn)流失
1、國有企業(yè)向股份轉(zhuǎn)制過程中,有的企業(yè)董事長兼總經(jīng)理,還是單位下屬公司總經(jīng)理,大權(quán)獨攬,利用職務(wù)便利,采取各種手段巧妙地變更股權(quán),化公為私,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
2、在生產(chǎn)經(jīng)營中,把國有公司、企業(yè)應(yīng)入正規(guī)帳的營業(yè)性收入、利潤等不入帳,形成帳外資產(chǎn),然后巧立名目,集體私分這部分國有資產(chǎn)。
3、部分國有公司、企業(yè)在相互合并、兼并過程中,采用“移花接木”的辦法,通過單位間業(yè)務(wù)往來以高進低出,賠本銷售等手段,轉(zhuǎn)移、隱匿和侵吞國有資產(chǎn)。
(二)以各種所謂正?;顒拥拿x大量消耗國有資產(chǎn)贊成國有資產(chǎn)流失
1、借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名,搞公費旅游和吃喝、玩一條龍,揮霍資產(chǎn)。
2、利用合資企業(yè)的身份或合作投資的名義,向國有企業(yè)和社會個人進行非法融資,然后非法占為已有,使國有資產(chǎn)嚴(yán)重損失。
3、在商貿(mào)活動中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發(fā)“項目活動費”虛列中間人和開支等方式,使大量國有資產(chǎn)裝進個人腰包。
(三)鉆改革開放過程中的法治不完善和管理上的漏洞,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失
1、國有企業(yè)承包租賃聯(lián)營,無法律約束,造成大量國有資產(chǎn)流失。據(jù)調(diào)查,一些私有企業(yè)負責(zé)人將國有企業(yè)承包租賃親戚或朋友,最后,承包人或租賃人以虧損為由拒絕交納承包、租賃費。還有的企業(yè)與個人聯(lián)營,在聯(lián)營中,企業(yè)出錢出場,有的出資額達幾百萬甚至上千萬。由于企業(yè)缺乏對聯(lián)營有效合理的監(jiān)督,相互之間的權(quán)利與義務(wù)不明,幾年下來聯(lián)營企業(yè)癱瘓,幾百萬的國有資產(chǎn)付諸東流。
2、隨著國有企業(yè)改革的深入,國有企業(yè)組建股份公司勢在必行,在組建股份公司過程中有的人乘國有企業(yè)清產(chǎn)時,故意涂改帳冊,謊報損耗,提供虛假情況和資料;有的人與評估人來意串通,對國有資產(chǎn)低估,致使國有資產(chǎn)流失。
(四)工作嚴(yán)重不負責(zé)任和玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失。
1、在經(jīng)營活動中,一些企業(yè)負責(zé)人和業(yè)務(wù)員盲目輕信。有的輕信詐騙犯的花言巧語,導(dǎo)致國有資產(chǎn)被騙,有的嚴(yán)重不負責(zé)任,對國有資產(chǎn)缺乏保護意識導(dǎo)致國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。
2、違章經(jīng)營管理,隨意委托他人辦理業(yè)務(wù)或在與外方人員合作過程中,輕聽輕信,不負責(zé)任,使外方債務(wù)轉(zhuǎn)移到合資合作企業(yè)身上,造成國有資產(chǎn)大量流失。
3、國有企業(yè)為私營企業(yè)盲目提供經(jīng)濟擔(dān)保千萬國有資產(chǎn)損失。盡管擔(dān)保法1995年已頒布實施,但大多數(shù)國有企業(yè)負責(zé)人對擔(dān)保法的意義不了解,對擔(dān)保的法律后果不清楚也不重視,往往出于人情、私情關(guān)系或其他種種原因為私營企業(yè)提供擔(dān)保,一旦擔(dān)保的私營企業(yè)不能償還債務(wù)時,損失便落到國有企業(yè)身上。該類案件在經(jīng)濟糾紛案件中所占的比例相當(dāng)大,由此造成的國有資產(chǎn)流失也日趨嚴(yán)重。
4、國有商業(yè)銀行中有的掌握信貸大權(quán)的人,貸款審查批報不嚴(yán)格,即使是嚴(yán)重虧損的企業(yè)仍貸巨資,造成銀行大量的呆帳和壞帳,使國家大量貸款無法收回。
5、部分掌握經(jīng)營管理大權(quán)的人官僚主義思想嚴(yán)重,工作中不注意掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識和投資經(jīng)營信息動態(tài),盲目投資,在投資經(jīng)營活動中千萬嚴(yán)重虧損,使國有資產(chǎn)大量流失。
(五)隱性國有資產(chǎn)流失
1、“三產(chǎn)”企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)。一些國有企業(yè)為了安排子女、家屬就業(yè),投入一定的資金、技術(shù)、物資開辦大集體等各類“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè),或讓出適銷對路產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給“三
產(chǎn)”公司,或?qū)衅髽I(yè)的某個車間整建制地劃出成為“三產(chǎn)”公司,或者為沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“三產(chǎn)”公司提供貸款擔(dān)保。在進行這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序時,僅憑協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)意見確定,手續(xù)不全,資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無賬可查,造成國有資產(chǎn)大量流失。
2、國企“寄生公司”侵吞國有資產(chǎn)及其收益。一些國有企業(yè),特別是壟斷行業(yè)、高利潤企業(yè),把主營業(yè)務(wù)中高收益部分獨立出來,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工私人投資成立“民營”公司經(jīng)營,從中獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。
3、國有企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。一是企業(yè)自行研制新技術(shù)取得的無形資產(chǎn)未按規(guī)定入賬,雖然這些新技術(shù)已為企業(yè)所擁有和使用,并帶來經(jīng)濟效益,但由于未入賬,致使總資產(chǎn)中少了無形資產(chǎn)這一塊;二是在出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù),尤其是轉(zhuǎn)讓技術(shù)與提供技術(shù)服務(wù)同步進行時,往往忽視技術(shù)本身的價值,搞低價出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和技術(shù)服務(wù);三是在對外技術(shù)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、接待參觀訪問中無意泄密,把所掌握的技術(shù)秘密或內(nèi)部事項提供給其他企業(yè),造成企業(yè)無形資產(chǎn)的損失;四是在企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓時,將“商譽”無形資產(chǎn)忽略不計,只計算實物資產(chǎn)。
四、國有資產(chǎn)流失的原因
1、法律規(guī)定不盡完善,對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件,往往給國家財產(chǎn)千萬嚴(yán)重損失,而刑法規(guī)定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預(yù)防國有資產(chǎn)流失犯罪方向邁出了可喜的步伐,規(guī)定了為親友非法牟利罪,簽訂、發(fā)行合同失職被騙罪等等,但是,對其它玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失的行為未能明文規(guī)定。
2、尋求法律保護的積極性不高,保護國有資產(chǎn)的意識不強。主要表現(xiàn)為:國有資產(chǎn)所有權(quán)被侵犯后,這些企業(yè)怕麻煩或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員拿了“回扣”,得了好處費而主動放棄三權(quán):即放棄起訴權(quán)、放棄抗辯權(quán)、放棄申請權(quán),致使國有資產(chǎn)千萬損失。
3、國有資產(chǎn)還未建立完善的管理機制。國家作為所有權(quán)主體,對國有資產(chǎn)享有占有和運用權(quán),但這個占有和運用并不是對資產(chǎn)直接進行支配,資產(chǎn)的管理和經(jīng)營建立在不同層次的授權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上。國家對不直接支配的資產(chǎn)如何管理,目前還沒有統(tǒng)一的模式。
4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后,普遍實行廠長、經(jīng)理負責(zé)制。企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權(quán),但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”,一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職,上下一條線,缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。
5、企業(yè)財務(wù)管理混亂,財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè),一些資金和經(jīng)費掌
握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中,特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”,這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道,導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收,超過訴訟時效而得不到法律保護,千萬國有資產(chǎn)流失。
6、國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū),千萬國企犯罪增多,從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包,這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在:藐視法制,認為工作辛苦,掙點“油水”屬小節(jié)無害;貪圖享樂;還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大,而得到的少,心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有,彌補不足等等。
7、政企不分,國有資產(chǎn)運營低效。政企不分的問題現(xiàn)今主要體現(xiàn)在能源、電力、通訊、交通等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)部門。政企不分導(dǎo)致政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,對企業(yè)管理過細、過死,致使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),這就嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的積極性,其最終結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營管理不善、國有資產(chǎn)流失;同時在國有資產(chǎn)運營上,由于政企不分,職責(zé)不明,企業(yè)無法有效承擔(dān)國有資產(chǎn)保值的責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者讀職失職,搞暗箱操作。尤其是在轉(zhuǎn)制過程中,某些人利用國家企業(yè)改制制度不完善的漏洞,人為混淆是非,將轉(zhuǎn)制當(dāng)成轉(zhuǎn)私,產(chǎn)權(quán)量化到個人;在改制中的國有股轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)出售中沒有創(chuàng)制一種透明、公平競爭和獲得債權(quán)人同意的機制,使得利益轉(zhuǎn)移
五、防范國有資產(chǎn)流失的主要對策
(一)發(fā)揮檢察打擊職能,遏制國有資產(chǎn)流失
國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明,違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象,貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及玩忽職守犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一,只有通過嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動,才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”,遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。為此作為檢察機關(guān),應(yīng)從以下幾個方面工作入手:一是自覺增強發(fā)慌市場經(jīng)濟條件下保護國有資產(chǎn)安全的意識,深入到金融、工商、稅務(wù)等部門調(diào)查研究,摸清侵吞國有資產(chǎn)的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪情況,把保護國有資產(chǎn)安全視為檢察工作的一個重要著眼點和立足點來部署打擊犯罪工作。二是要注意調(diào)整偵查思路,加大打擊侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪分子,調(diào)動起廣大干部群眾與侵吞國有資產(chǎn)的違法犯罪活動作斗爭的積極性。三是要把法律監(jiān)督專門工作與群眾迫切要求反貪懲腐的熱情結(jié)合起來,把經(jīng)濟舉報中心的工作做得更好,為群眾積極參與懲治侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪提供有效的途徑。
(二)健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
首先,國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導(dǎo)、督查責(zé)任。明確國資管理 部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 的責(zé)任,對失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究其民事、行 政、刑事責(zé)任。加強審計力度,對企業(yè)的不法行為進行曝光、披露。通過“審計風(fēng)暴”進行嚴(yán)厲的打擊,依靠社會公眾實行輿論監(jiān)督。
其次,強化國企的內(nèi)部監(jiān)督。如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應(yīng)健全且有效運轉(zhuǎn)。不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資。加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理,嚴(yán)格審查評估機構(gòu)資格.核查評估結(jié)果。保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件,要協(xié)同有關(guān)部門進行查處,堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。
最后,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前,要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī),通過建立法規(guī)責(zé)任制度,明確企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范企業(yè)的行為。通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。強化企業(yè)民主監(jiān)督機制.充分發(fā)揮職代會作用。職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動,逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長,以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督。確保國有資產(chǎn)保值增值。
(三)建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系
1、建立科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。經(jīng)營責(zé)任制必須具備較強的可操作性和激勵性。首先要建立科學(xué)、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性,除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標(biāo)外,更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標(biāo)。
2、建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式,選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則,以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,拓寬渠道,廣納賢才,廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級別制度,建立能者上、拙者下的靈活用人機制。
3、改革國有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門要進行制度創(chuàng)新,探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度,用機制約束人力成本,激勵人力資源,確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。
(四)重點防范企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失
1、審批改制企業(yè),嚴(yán)把“六關(guān)”。一是嚴(yán)把“界定關(guān)”。界定清楚國有資產(chǎn)的范圍,特別注意的是利用國有資金、資產(chǎn)創(chuàng)造的收益也屬于國有資產(chǎn)。二是嚴(yán)把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資,再聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計,同時對法定代表
人進行任期(或離任)責(zé)任審計,對法定代表人在任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進行全面的審計評價。三是嚴(yán)把“評估關(guān)”。嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,采取符合實際的標(biāo)準(zhǔn)及方法,按規(guī)定程序和環(huán)節(jié)進行操作。四是嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷,多掛賬,慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬,注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。五是嚴(yán)把“方案關(guān)”。慎重制定改制方案,改制方案充分考慮和聽取職代會意見。六是嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則,嚴(yán)防用國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)。
2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程,嚴(yán)格要求進場交易。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度,已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗,防止國有資產(chǎn)流失,加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。產(chǎn)權(quán)交易市場是在公平、公正、公開的交易平臺上,經(jīng)過嚴(yán)格程序化的方式把交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交易市場,可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值,規(guī)范交易行為,節(jié)約交易成本,對反腐倡廉,防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。
(五)防范國有資產(chǎn)的隱性流失
1、完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生,很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐,沒有強有力的約束力,種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善,將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起到重要作用。
2、嚴(yán)格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知,一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員,另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。
3、加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強對無形資產(chǎn)的管理,特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動,無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍,通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理,可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作,以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。
(六)建立健全國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度
企業(yè)國有資產(chǎn)流失往往不單純是國有資產(chǎn)流失問題,而是與違法違紀(jì)行為相伴而生。對已發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應(yīng)當(dāng)弄清事實,認真分析,分清責(zé)任,區(qū)別不同情況子以處理。分清是不可抗力影響,還是經(jīng)驗不足造成失誤;是責(zé)任心不強個人失職,還是主觀從中牟利,損公肥私。有針對性地加大責(zé)任追究力度,以達到懲前毖后之效。
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