第一篇：2.7堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的暗道

堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的暗道 調(diào)查篇之一

數(shù)億元“物業(yè)資產(chǎn)”遭村支書(shū)賤賣(mài)

踢開(kāi)村民大會(huì)，打通街道、縣、市各級(jí)審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，將數(shù)千村民集體所有的數(shù)億元“保命資產(chǎn)”以幾千萬(wàn)元私自低價(jià)變賣(mài)，從中侵吞漁利。炮制此案的廣東鶴山市一村支書(shū)兼村主任及其他幾名涉案人員最近被鶴山市司法機(jī)關(guān)批捕，異地關(guān)押審理。

半月談?dòng)浾咦粉櫿{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化過(guò)程中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體資產(chǎn)越來(lái)越多地由土地轉(zhuǎn)化為商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，農(nóng)村物業(yè)資產(chǎn)保全正面臨著新挑戰(zhàn)。

“下蛋母雞”被低價(jià)變賣(mài)

鶴山是廣東省江門(mén)市所轄縣級(jí)市，中東西村是城區(qū)最大的城中村。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中東西村土地大部分被征用。政府為了保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，要求征地開(kāi)發(fā)單位將沿街商鋪及廠(chǎng)房置換給中東西村作為村集體資產(chǎn)，為失地村民養(yǎng)一群“下蛋的母雞”。

這本來(lái)是當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民精心安排的長(zhǎng)久之計(jì)。廣東省政府參事王則楚說(shuō)，過(guò)去，農(nóng)民的“命根子”是土地，國(guó)家法律規(guī)定村集體土地不能自由買(mǎi)賣(mài)，用這條“紅線(xiàn)”保護(hù)，但是集體土地被置換成商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，因其具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)屬性，被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

中東西村原村支書(shū)兼村主任馮維根，覬覦的正是這群“下蛋的母雞”。

馮維根被查處前接受采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，村里商鋪已賣(mài)掉了2/3，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)由幾十名村民參與的村民代表大會(huì)通過(guò)”。

記者采訪(fǎng)到的30多位村民對(duì)此堅(jiān)決予以否認(rèn)，他們表示大部分村民對(duì)商鋪?zhàn)冑u(mài)并不知情。“變賣(mài)這些集體資產(chǎn)，完全是村委會(huì)少數(shù)人的秘密行動(dòng)。”

村民馮柏昭說(shuō)：“這么大的事，根本沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)討論，沒(méi)有得到村民大會(huì)授權(quán)，也沒(méi)有評(píng)估和合法拍賣(mài)。”

鶴山市民政局副局長(zhǎng)劉錦棠對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)處理，需由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，需有本村18歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加并過(guò)半數(shù)通過(guò)?！昂笳{(diào)查表明，中東西村在商鋪?zhàn)冑u(mài)中沒(méi)走這一程序，當(dāng)屬涉嫌違法無(wú)效?！柄Q山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記甄榮毅向半月談?dòng)浾咦C實(shí)，根據(jù)初步調(diào)查的情況，因涉嫌賤賣(mài)集體資產(chǎn)，鶴山市紀(jì)委已于2011年11月23日對(duì)馮維根實(shí)行雙規(guī)，公安機(jī)關(guān)也對(duì)馮廣安（馮維根妻侄）、馮佳強(qiáng)（馮維根侄子）等幾名涉案人員實(shí)行刑拘。

另?yè)?jù)鶴山市公安局介紹，2011年12月9日，經(jīng)鶴山市人民檢察院批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪嫌疑人馮維根、馮廣安、馮佳強(qiáng)等人以涉嫌職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪執(zhí)行逮捕。

而此時(shí)，中東西村大部分商鋪物業(yè)“合法”易主。據(jù)鶴山市住建局提供的《查詢(xún)結(jié)果通知書(shū)》顯示，已有150項(xiàng)300多個(gè)原權(quán)屬中東西村的商鋪被交易過(guò)戶(hù)。最近一宗過(guò)戶(hù)手續(xù)，發(fā)生在2011年11月21日。

村民馮德洪透露，根據(jù)估算，原權(quán)屬中東西村的沿街商鋪市值起碼超過(guò)5億元，但現(xiàn)在實(shí)際入賬只有6000萬(wàn)元。

“由于中東西村大部分商鋪物業(yè)已過(guò)戶(hù)，有的買(mǎi)主可能已再度轉(zhuǎn)手，追繳面臨很大困難?！睆V東合邦律師事務(wù)所主任黃志威說(shuō)，“這些商鋪歸還村里要走法律程序，很費(fèi)時(shí)間，代價(jià)很大?！?/p>

兩個(gè)公章放行

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，中東西村物業(yè)資產(chǎn)處置的報(bào)批疑點(diǎn)重重，但在經(jīng)過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的審核過(guò)程中卻“一路綠燈”，背后究竟隱藏著什么？

住建部門(mén)是房產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)的法定關(guān)卡。“我們審批過(guò)戶(hù)時(shí)主要認(rèn)兩個(gè)公章，一個(gè)是物業(yè)原權(quán)屬方村委會(huì)申請(qǐng)出售的公章，一個(gè)是鎮(zhèn)街同意處置蓋的公章?！柄Q山市住建局兩位副局長(zhǎng)說(shuō)。以下是半月談?dòng)浾吆退麄兊膯?wèn)答。

問(wèn)：村民集體所有的房產(chǎn)物業(yè)，辦理過(guò)戶(hù)的時(shí)候，難道不要求提供任何顯示村民集體同意的手續(xù)嗎？

答：我國(guó)對(duì)村集體資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的條件并沒(méi)有明確規(guī)定，鶴山對(duì)村集體物業(yè)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記的要求和其他個(gè)人資產(chǎn)手續(xù)不同的是，要求過(guò)戶(hù)時(shí)需增加鎮(zhèn)街一級(jí)政府的把關(guān)意見(jiàn)，“如果鎮(zhèn)街同意，就給予辦理，不必有村民簽名”。

問(wèn)：這是一宗明顯存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的交易，村民已經(jīng)多次、舉報(bào)，為什么不暫時(shí)中止交易？

答：只要資料齊全就辦理。

問(wèn)：鶴山市住建局承認(rèn)在辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)沒(méi)有收到商鋪整體拍賣(mài)評(píng)估報(bào)告書(shū)，很多人據(jù)此認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)非法無(wú)效，為何還給辦證過(guò)戶(hù)？

答：這不是制約過(guò)戶(hù)的關(guān)鍵因素。

鶴山市住建局向記者提供了一份《中東西村委會(huì)關(guān)于要求處置房地產(chǎn)物業(yè)的請(qǐng)示》，上面寫(xiě)著：“經(jīng)我村委會(huì)研究，擬將權(quán)屬我村委會(huì)的房地產(chǎn)物業(yè)進(jìn)行處置，處置物業(yè)情況詳見(jiàn)附表?！毕旅嫔w有村委會(huì)的公章。在下方，有“同意處置”四個(gè)字，蓋的是“沙坪辦事處”公章?！案奖怼笔且环蓍L(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)的清單，上面列舉著要“處置”的房產(chǎn)物業(yè)門(mén)牌號(hào)、面積、底價(jià)。

兩行字的“請(qǐng)示”，四個(gè)字的“同意處置”，輔以公章，便是變賣(mài)村民共有的幾億元集體資產(chǎn)的全部手續(xù)。

“以?村委會(huì)研究決定?的形式申請(qǐng)?zhí)幹么寮w資產(chǎn)，是越權(quán)可笑的荒唐行為?！濒吣洗髮W(xué)教授喻季欣說(shuō)，不僅村委會(huì)的決定不能代替大多數(shù)村民的決定，村委會(huì)的公章也不能代替大多數(shù)村民的簽名。

對(duì)此，馮柏昭等村民說(shuō)：“村里公章就在馮維根手里，他還不是想蓋就蓋？問(wèn)題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為什么輕易批準(zhǔn)？”

“公章是我同意街道黨政辦蓋的，?同意處置?四個(gè)字是他們代寫(xiě)的。主要是當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)?！鄙称航值擂k事處主任麥少懷對(duì)記者說(shuō)，“沒(méi)有政策規(guī)定要做什么審核。當(dāng)時(shí)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，不好違命?！?/p>

“保命物業(yè)”安全之憂(yōu)

“在村資產(chǎn)的監(jiān)管方面，一旦市鎮(zhèn)職能部門(mén)被?腐蝕?，具有執(zhí)法權(quán)的各級(jí)紀(jì)檢司法部門(mén)將成為群眾倚重的?最后防線(xiàn)??！睆V東省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王先勝對(duì)記者說(shuō)。

鶴山市多位干部群眾反映，馮維根等涉案人員在當(dāng)?shù)乇尘吧詈?，其親屬長(zhǎng)期擔(dān)任江門(mén)、鶴山兩地核心部門(mén)要職，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

“當(dāng)?shù)剡€有干部長(zhǎng)期把馮維根當(dāng)成?幕后財(cái)源??！瘪T錫超等村民說(shuō)，這次馮維根等人私賣(mài)集體資產(chǎn)，一些干部就是“實(shí)際的買(mǎi)家”。

村民馮德洪說(shuō)，馮維根等人私賣(mài)村資產(chǎn)事實(shí)確鑿，查辦取證應(yīng)該不難。據(jù)鶴山市住建局提供的查詢(xún)結(jié)果，原權(quán)屬中東西村的已過(guò)戶(hù)商鋪，比中東西村村委會(huì)提供的拍賣(mài)資產(chǎn)清單還多出20多項(xiàng)，且售后資金不知去向。

馮錫超說(shuō)，村里物業(yè)的拍賣(mài)，是由馮維根侄子開(kāi)設(shè)的拍賣(mài)行一手操辦?！拔覀円恢毕蛴嘘P(guān)部門(mén)反映拍賣(mài)過(guò)程存在偽造虛假評(píng)估書(shū)、拍賣(mài)公告、成交協(xié)議書(shū)、置換協(xié)議書(shū)等虛假證明文件，制造虛假拍賣(mài)事件，但一直沒(méi)有人去調(diào)查核實(shí)?！?/p>

廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，與不能自由買(mǎi)賣(mài)的集體土地不一樣，這些置換的物業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)，對(duì)其交易，目前國(guó)家層面沒(méi)有明確的法規(guī)，有的地方房管部門(mén)以?xún)?nèi)部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項(xiàng)“村民大會(huì)紀(jì)要”、“村民同意書(shū)（手?。薄！罢f(shuō)到底，鶴山市住建局把中東西村的集體資產(chǎn)，當(dāng)做普通的企業(yè)資產(chǎn)處理，只認(rèn)公章和法人代表，村民的自治權(quán)利沒(méi)有得到保護(hù)?！?/p>

“中東西村的教訓(xùn)顯示，廣大村民沒(méi)有?保命資產(chǎn)?的處置權(quán)，是十分危險(xiǎn)的?！睆V東省政府參事王則楚說(shuō)，“這在全國(guó)具有警示意義?！?/p>

調(diào)查篇之二

資產(chǎn)暗流拷問(wèn)監(jiān)管缺失

半月談?dòng)浾咴诮K基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)村級(jí)資產(chǎn)不斷壯大，為村官腐敗提供了更大潛在空間，而村級(jí)資產(chǎn)流失引發(fā)了群眾的普遍不滿(mǎn)。僅南京市紀(jì)委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，全市先后查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件87件，一批腐敗村官紛紛落馬，其中大多與侵吞集體資產(chǎn)相關(guān)。

村級(jí)資產(chǎn)壯大讓監(jiān)管更復(fù)雜

南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村黨總支書(shū)記張正宏告訴半月談?dòng)浾?，作為村?jí)經(jīng)濟(jì)的帶頭人，壯大村級(jí)資產(chǎn)目前是許多村支書(shū)的重要任務(wù)，自己也不例外。

記者了解到，與以往相比，村級(jí)組織近年來(lái)掌握的資產(chǎn)大為增加，直接加大了村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜性。

以南京市鼓樓區(qū)江東村為例，自上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，該村村部利用臨近江東路的閑置土地，蓋了很多門(mén)面房，并將這些門(mén)面房出租給商戶(hù)。據(jù)該村原書(shū)記孟某向南京市紀(jì)委交代，僅租金，村組織就能收到很多錢(qián)。

除蓋門(mén)面房收取租金外，位于城中村的村組織往往利用拆遷之機(jī)，搶搭違章建筑，獲取拆遷補(bǔ)償。南京市一位不愿意透露姓名的村支書(shū)告訴記者，通過(guò)將違章搭建轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性用房，拆遷補(bǔ)償額度就會(huì)大大提高，因此獲得的收益動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元。這些補(bǔ)償款落到村級(jí)組織后，不管作為平時(shí)的辦公費(fèi)用還是干部的獎(jiǎng)金發(fā)放，都會(huì)自由得多。

與城市相比，農(nóng)村村一級(jí)組織基本依靠土地來(lái)壯大村級(jí)資產(chǎn)。記者在鹽城市、揚(yáng)州市、淮安市等地采訪(fǎng)中了解到，當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)組織都在想方設(shè)法創(chuàng)收，通常有四種方式：一是將土地出租給農(nóng)業(yè)大戶(hù)；二是在閑置土地上蓋成活動(dòng)板房，租給工廠(chǎng)；三是截留國(guó)家征用土地的補(bǔ)償款，將其變成集體資產(chǎn)；四是截留國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼款項(xiàng)，同樣劃歸集體。

采訪(fǎng)中，很多村民向半月談?dòng)浾弑硎?，村?jí)資產(chǎn)壯大肯定是件好事，這說(shuō)明集體為百姓辦實(shí)事的能力增強(qiáng)了。但村級(jí)資產(chǎn)的賬目很多時(shí)候是一筆糊涂賬。

村級(jí)資產(chǎn)從多個(gè)暗道流失

通過(guò)南京市紀(jì)委查處的一些案例，并綜合一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人及群眾反映，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)主要從以下幾個(gè)暗道流失：

暗道一：村委會(huì)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。南京市六合區(qū)紀(jì)委查明，該區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁村自2007年開(kāi)始，通過(guò)截留集體收入、套取項(xiàng)目資金等方式設(shè)立小金庫(kù)。截至案發(fā)，小金庫(kù)總收入達(dá)120余萬(wàn)元。6名村干部曾私分60萬(wàn)元，每人10萬(wàn)元。

暗道二：通過(guò)虛列開(kāi)支方式達(dá)到侵吞集體資產(chǎn)的目的。南京市紀(jì)委近年來(lái)查處的案件中，有的村官經(jīng)常編造跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事由，虛報(bào)開(kāi)支；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，以“獎(jiǎng)金”、“誤工費(fèi)”、“通訊費(fèi)”等名目亂發(fā)補(bǔ)貼；有的公款行賄，以為集體辦事為由給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮，牟取私利。

暗道三：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機(jī)遇”。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，近年來(lái)，新建集體農(nóng)莊、修水筑路、改土建園、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多數(shù)是以村為主體施行的。一些工程建設(shè)無(wú)人監(jiān)管，工程造價(jià)無(wú)科學(xué)預(yù)算，更無(wú)規(guī)范的招投標(biāo)程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：個(gè)別村干部同租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)村級(jí)資產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將村級(jí)資產(chǎn)處理，自己從中分一杯羹；個(gè)別村干部長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利；采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。

令村民氣憤的是，一些村干部通過(guò)“寅吃卯糧”的方式造成集體資產(chǎn)流失。一些村干部將集體的土地，以每年每畝150元～500元的價(jià)格承包給一些村民，協(xié)議一簽20年。對(duì)此，淮安市金湖縣某村村民黃少亮告訴記者，20年租賃期的收益被一任村支書(shū)以極低的價(jià)格消耗完畢，這不單單使得其后的村級(jí)組織少了收入來(lái)源，也直接造成了村級(jí)資產(chǎn)的流失。

向村官腐敗亮出監(jiān)管利劍

目前，村級(jí)事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致村官自由裁量權(quán)過(guò)大，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式造成村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手里。村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

對(duì)村干部腐敗監(jiān)管、懲處不力也是資產(chǎn)流失的重要原因。長(zhǎng)期在射陽(yáng)農(nóng)村擔(dān)任村支書(shū)的李吉林告訴半月談?dòng)浾?，很多村的?cái)務(wù)都是控制在少數(shù)人手中，有的支書(shū)兼會(huì)計(jì)、主任當(dāng)出納，有的甚至?xí)?jì)、出納一人兼。這造成了對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，使得村委會(huì)的負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。另外，村級(jí)組織很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，因此財(cái)務(wù)管理普遍比較混亂。

雖然上級(jí)要求村務(wù)要公開(kāi)，但由于監(jiān)管缺失，一些地方村務(wù)公開(kāi)也只是擺擺樣子，往往是大而化之，有許多內(nèi)容不敢公開(kāi)。農(nóng)村黨員也很難按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。

江蘇一些基層群眾建議，不僅要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度，更要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。據(jù)調(diào)查，南京市溧水縣各村建立了一支村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督隊(duì)伍，在全縣91個(gè)村建立了黨群議事會(huì)制度，黨群議事會(huì)成員由本村普通黨員和村民組成。黨群議事會(huì)將一些涉及村民利益的主要事項(xiàng)及村民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如山林、魚(yú)塘、果園的經(jīng)營(yíng)承包方案等涉及群眾切身利益的重大村務(wù)交給村民代表討論決定。

求解篇之一

全流程民主監(jiān)督：看好集體財(cái)富之門(mén)

全流程監(jiān)督村干部財(cái)務(wù)決策

“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨?四大?：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大?！睂幉ㄊ形Ｎ?、北侖區(qū)委書(shū)記陳利幸說(shuō)，與此相應(yīng)的是，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪(fǎng)舉報(bào)也大大增加，已占全區(qū)信訪(fǎng)總量的60%以上。為解決這個(gè)問(wèn)題，北侖區(qū)推出了“一事一議一簽一公開(kāi)”制度。

“?四個(gè)一?中，一事是指村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)都要納入民主決策范圍；一議是指通過(guò)民主議事，村民要充分醞釀?dòng)懻?；一簽是指村民代表或?jīng)辦人員對(duì)討論表決事項(xiàng)要由本人簽名，表明態(tài)度；一公開(kāi)是指村務(wù)活動(dòng)全程公開(kāi)，并將有關(guān)結(jié)果張榜公布，接受全體村民監(jiān)督。”北侖區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記陳承奎接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個(gè)一”則將民主監(jiān)督與村財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)合，讓村民擁有更多參與權(quán)和知情權(quán)。

“與此相配套，我們還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等若干個(gè)小組。”陳承奎說(shuō)，曾經(jīng)有一個(gè)村的兩委會(huì)，未經(jīng)村民代表大會(huì)許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛(wèi)生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴(yán)肅批評(píng)，認(rèn)為這些雜事村干部應(yīng)該自己動(dòng)手干，不能花費(fèi)集體資金，結(jié)果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書(shū)記為村道路工程承包一事，私下給幾個(gè)當(dāng)事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊(duì)，結(jié)果這事在村民代表大會(huì)上遭到村民質(zhì)詢(xún)，村書(shū)記只好當(dāng)場(chǎng)向村民檢討。還有一個(gè)村的幾名村干部為自己每個(gè)月悄悄增加了幾百元的工資報(bào)酬，被村監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后窮追不舍，結(jié)果該村村書(shū)記在換屆中落選。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開(kāi)，村民不知情，往往做了好事反招來(lái)埋怨聲。如今按照?四個(gè)一?，我們把工程項(xiàng)目、土地承包、征地拆遷等事項(xiàng)都給村民代表大會(huì)來(lái)討論，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)再作決斷，這樣反而輕松多了。”向家村黨支部書(shū)記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請(qǐng)全體村民來(lái)討論。根據(jù)大伙的意見(jiàn)，決定只包工不包料，村民負(fù)責(zé)采購(gòu)水泥、石料等建材，還聘請(qǐng)了一位已退休的老書(shū)記作工程“監(jiān)理員”，結(jié)果只花了23萬(wàn)元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來(lái)工程隊(duì)的承包概算節(jié)約了20萬(wàn)元。

李良康說(shuō)，這幾年來(lái)，他們村修建街面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等工程項(xiàng)目十幾個(gè)，工程資金投入超過(guò)4000萬(wàn)元，每一個(gè)項(xiàng)目都由村民代表大會(huì)最終討論決定，沒(méi)有發(fā)生一起村民。

小山村村主任虞海祥說(shuō)，小山村有一塊43畝的集體留用地，開(kāi)始兩委會(huì)討論，提出了幾個(gè)方案，各有利弊。最后交由村民代表大會(huì)討論表決，決定招商引資，由一家有實(shí)力的企業(yè)整體租用。這塊土地現(xiàn)在每年給村里帶來(lái)上百萬(wàn)元的租金收入。

山前村監(jiān)委會(huì)主任童漢光說(shuō)，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來(lái)務(wù)工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開(kāi)支較大，經(jīng)濟(jì)效益不高。后來(lái)發(fā)動(dòng)村民提建議，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以每年34.2萬(wàn)元租金承包給一家物業(yè)公司，每年可為村里增加十幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。

民主監(jiān)督核心在于公開(kāi)化

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陸浩杰說(shuō)，“四個(gè)一”的關(guān)鍵在于公開(kāi)化，通過(guò)公開(kāi)化，讓村民人人都睜大眼睛來(lái)監(jiān)督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會(huì)利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開(kāi)曝光，他們就有顧忌了。”陳華村監(jiān)委會(huì)主任周令漢說(shuō)，陳華村支部書(shū)記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節(jié)，他總要以慰問(wèn)的名義給自己的親戚發(fā)獎(jiǎng)金，動(dòng)輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見(jiàn)不管用。監(jiān)委會(huì)就把這些賬一筆一筆貼在村務(wù)公開(kāi)欄上，這下村支書(shū)沒(méi)敢再做類(lèi)似的事了。

霞浦街道紀(jì)工委副書(shū)記周興才向半月談?dòng)浾呓榻B，霞浦街道下面有個(gè)村，每年有100多萬(wàn)元的土地、房屋出租收入，集體經(jīng)濟(jì)較富裕。但個(gè)別企業(yè)耍賴(lài)，曾先后拖欠租金達(dá)38萬(wàn)元，村民幾次提意見(jiàn)，村里老支書(shū)礙于情面不好意思催討。村監(jiān)委會(huì)就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書(shū)的“關(guān)系戶(hù)”，這下老支書(shū)說(shuō)沒(méi)法干了，只好辭職下臺(tái)。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來(lái)抓，現(xiàn)在已把歷年拖欠款大都收回來(lái)了。

求解篇之二

科技讓村賬監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“實(shí)況轉(zhuǎn)播”

新春的一天早上，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南渡村村民活動(dòng)中心，村民三三兩兩圍在一臺(tái)叫做“農(nóng)民一點(diǎn)通”的立式終端前，一邊在顯示屏上點(diǎn)觸，一邊你一言我一句地談?wù)?。上海市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)方志權(quán)告訴半月談?dòng)浾撸@是上海在全國(guó)率先推出的“三資”監(jiān)管平臺(tái)在村里的“公示機(jī)”。

村民對(duì)“不透明”最不放心

“公示機(jī)”前的村民中，有一位王明泉老人。他說(shuō)，村里的集體資產(chǎn)，應(yīng)該說(shuō)村里人“人人有份”，哪里會(huì)不關(guān)心？

問(wèn)他最關(guān)心的是什么，他說(shuō)：首先當(dāng)然是與自己最密切相關(guān)的，比如集體的福利分配，對(duì)老年人又有什么新政策，等等。接下來(lái)就要看，一年當(dāng)中村里的集體企業(yè)、合作社效益好不？還有就是村干部的收入是多少。

村里干部說(shuō)，以前也有“村務(wù)公開(kāi)”，公示數(shù)據(jù)上墻上欄，但那些都是定期的，“農(nóng)民幾次來(lái)一看，都沒(méi)有變化”，就不關(guān)心了。現(xiàn)在這個(gè)“公示機(jī)”，是動(dòng)態(tài)的，有新的數(shù)據(jù)就更新，“農(nóng)民愛(ài)看”。

半月談?dòng)浾咦屑?xì)看了看，上面有資產(chǎn)概況、收入情況、支出情況、集體土地收益、農(nóng)村分配、經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)齡公示等９個(gè)版塊。點(diǎn)擊固定資產(chǎn)條目，不僅會(huì)顯示原值、凈值、使用狀況等信息，還會(huì)顯示資產(chǎn)的實(shí)物圖片。在專(zhuān)設(shè)的“村干部報(bào)酬”一欄，細(xì)分了“基本報(bào)酬”、“業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)”等細(xì)目。

村民小組會(huì)計(jì)魯連華對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民最樸實(shí)，“大道理不要聽(tīng)”，你要說(shuō)服他，只要實(shí)實(shí)在在把賬算清楚，賬算準(zhǔn)了，他們信了，心氣就順了?！斑@就叫透明。村民對(duì)不透明最不放心?！?/p>

監(jiān)管應(yīng)講究實(shí)況

到農(nóng)村采訪(fǎng)，常聽(tīng)到這樣的議論：現(xiàn)在的村民，平時(shí)對(duì)村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又異常激烈，怨氣沖天。這讓不少村干部難以把握。個(gè)中緣由，南橋鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的李建忠一言中的：村民是想關(guān)心，但無(wú)從關(guān)心起，所以才會(huì)走向“冷淡”與“激烈”兩個(gè)極端。

這話(huà)是有依據(jù)的。自從上海農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)在村里設(shè)了終端，村民不僅點(diǎn)擊、查閱，還動(dòng)起了腦筋。比如村里有兩個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，從顯示的圖片資料來(lái)看，廠(chǎng)房等各方面的條件差不多，但顯示的租賃價(jià)格和收益卻相差較大。他們有“問(wèn)號(hào)”，就會(huì)問(wèn)村干部。村干部再去了解，把情況反饋給他們。

上海市農(nóng)委主任孫雷說(shuō)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，“是監(jiān)管平臺(tái)的生命線(xiàn)”。目前，上海全市1683個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)錄入已完成95%左右，121個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)錄入已完成60%左右，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入1900多億元，約占集體經(jīng)濟(jì)總量的2/3。

每有電視記者采訪(fǎng)方志權(quán)，他老愛(ài)用“實(shí)況轉(zhuǎn)播”這個(gè)電視用語(yǔ)來(lái)解釋給對(duì)方聽(tīng)。每一筆集體資產(chǎn)只要一有“動(dòng)靜”，馬上“實(shí)況轉(zhuǎn)播”，第一時(shí)間知曉情況。

設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)預(yù)警

滬郊“三資”監(jiān)管平臺(tái)，還有一個(gè)讓人眼睛一亮的功能，那就是自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，也就是在“實(shí)況運(yùn)行”著的農(nóng)村資產(chǎn)中，“捉虱子”找隱患，把集體資產(chǎn)的運(yùn)作失誤甚至一些腐敗苗頭，遏制在“萌芽”中。

上海市農(nóng)經(jīng)站的負(fù)責(zé)人特地帶記者到鎮(zhèn)里，看一看鎮(zhèn)里的監(jiān)管平臺(tái)如何對(duì)“村動(dòng)態(tài)”進(jìn)行預(yù)警。工作人員介紹，在業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，相應(yīng)設(shè)置了做賬進(jìn)度預(yù)警、大額資金變動(dòng)預(yù)警、費(fèi)用支出預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同預(yù)警和工程項(xiàng)目預(yù)警。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、干部報(bào)酬超過(guò)一定的規(guī)定值，或者收支出現(xiàn)不平衡、資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)一定比例時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，而且啟動(dòng)鎖定功能，提醒采取相應(yīng)的措施。“有了預(yù)警，有了提醒，監(jiān)管就能前置，覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程。”

上海市農(nóng)委人士說(shuō)，“制度＋科技”可以揭示出權(quán)力運(yùn)用的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，把制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為電腦執(zhí)行程序，以此輔助制度的執(zhí)行，有效消除制度落實(shí)中“合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象。管好用好集體資產(chǎn)，最終目標(biāo)是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。

求解篇之三 “三資”托管曬出“陽(yáng)光”賬本

“村里實(shí)行?三資?（資金、資產(chǎn)、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產(chǎn)是我們大家的責(zé)任?！蹦暧饬暮？谑旋埲A區(qū)山高村村民符建國(guó)臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購(gòu)點(diǎn)，“三資”委托代理中被收回重新發(fā)包，年增加集體收入22萬(wàn)元。

“三資”托管如何管

半月談?dòng)浾邚暮？谑旋埲A區(qū)紀(jì)委了解到，過(guò)去由于基層農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，開(kāi)支隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)管，村干部以權(quán)謀私、貪污腐敗案件頻頻發(fā)生。僅在龍華區(qū)城西鎮(zhèn)，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)多起村官貪污案件。原丁村一隊(duì)經(jīng)濟(jì)社主任陳某貪污挪用集體資金20萬(wàn)元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會(huì)出納分別挪用、貪污征地補(bǔ)償款81.8萬(wàn)元和30.5萬(wàn)元；薛村七隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛某和會(huì)計(jì)薛某某共同貪污44.6萬(wàn)元。

針對(duì)這些問(wèn)題，?？谑薪Y(jié)合實(shí)際，積極探索村集體“三資”管理新機(jī)制。2009年4月，龍華區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點(diǎn)。2010年擴(kuò)大試行范圍，在秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀(jì)委五次全會(huì)決定，在全市254個(gè)村（居）委會(huì)、2642個(gè)村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區(qū)山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產(chǎn)核資依據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，先由村委會(huì)、村民小組如實(shí)登記本村集體“三資”情況，并將登記結(jié)果張榜公布；再由區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織人員對(duì)各村（組）登記申報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí)，防止遺漏和假報(bào)虛報(bào)。同時(shí)設(shè)立臺(tái)賬，將已核實(shí)的“三資”數(shù)據(jù)錄入“三資”管理軟件，分類(lèi)歸檔管理。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村依照法律程序召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，表決村集體“三資”委托事宜，經(jīng)過(guò)2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會(huì)主任和村民小組組長(zhǎng)與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心主任簽訂《授權(quán)委托書(shū)》，將村集體“三資”以書(shū)面形式委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心監(jiān)管。

“陽(yáng)光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，海口市254個(gè)村（居）委會(huì)已有253個(gè)完成清產(chǎn)核資并已簽訂授權(quán)委托書(shū),將集體“三資”委托鎮(zhèn)政府代理；2642個(gè)村民小組中已有2430個(gè)村民小組簽訂授權(quán)委托書(shū)。

“三資”委托代理在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。?？谑谐俏麈?zhèn)山高村村主任周海秋告訴記者，過(guò)去每年的集體收入在90萬(wàn)元左右，托管后當(dāng)年一下達(dá)到了210萬(wàn)元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農(nóng)民當(dāng)家做主。記者在?？谑行缕骆?zhèn)文豐村了解到，這個(gè)村村委會(huì)準(zhǔn)備把集體資金40多萬(wàn)元用來(lái)集體分紅，村干部將這個(gè)申請(qǐng)?zhí)峤绘?zhèn)“三資”委托代理辦公室，鎮(zhèn)“三資”辦要求村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)2/3以上村民簽名表決后再?zèng)Q定是否動(dòng)用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關(guān)系。周海秋感慨地說(shuō)：“以前由于賬目和財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村兩委做了什么事，花了多少錢(qián)，村民不清楚，干群關(guān)系緊張。?三資?委托鎮(zhèn)里代理之后，村里的收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級(jí)來(lái)審計(jì)?！?/p>

龍華區(qū)委書(shū)記寧虹雯說(shuō)：“托管本身不是目的，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益才是根本?！?/p>

須組織保障、群眾理解、制度規(guī)范

試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，海口市就整合各方力量，成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、審計(jì)等6個(gè)職能部門(mén)為成員單位的市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心。

寧虹雯說(shuō)，龍華區(qū)委派出工作人員深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾座談，了解村民的思想動(dòng)態(tài)，并提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。?？谑屑o(jì)委負(fù)責(zé)人也表示，“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續(xù)，“三資”委托代理就根本無(wú)法實(shí)施。

龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李會(huì)文說(shuō)，“三資”委托代理工作是一項(xiàng)新的改革，如果不制定出一套切實(shí)可行的方案和制度，工作就會(huì)無(wú)章可循，脫離預(yù)定目標(biāo)。為此，龍華區(qū)制定議事程序和規(guī)則，確保了村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的安全，使“三資”委托代理工作步入規(guī)范有序的軌道。

求解篇之四

集體經(jīng)濟(jì)年年壯，管理制度要跟進(jìn)

2011年，江蘇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入214億元，村均超120萬(wàn)元，比上年增12%。如此巨大的財(cái)富體現(xiàn)了江蘇省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，也意味著資產(chǎn)管理上的巨大壓力。針對(duì)此，江蘇各地農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理制度上不斷創(chuàng)新，著力提高規(guī)范化、民主化水平。

用制度管權(quán)、管事、管人

“大到土地經(jīng)營(yíng)收入，小到設(shè)備支出，每一筆都會(huì)及時(shí)錄入系統(tǒng)。村民們一目了然。村干部的約束多了，干群關(guān)系也融洽多了。”淮安市前鋒鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記嚴(yán)海波告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)全面清產(chǎn)核資，建立臺(tái)賬，各村將集體資產(chǎn)的相關(guān)信息以電子表單的形式輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織人、財(cái)、物的制度化、動(dòng)態(tài)化管理。

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)楊天水說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)，全省已建立資產(chǎn)定期清查、價(jià)值評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理制度。江蘇各地還全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，實(shí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、“一事一議”酬勞籌資、征地補(bǔ)償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批。

“資產(chǎn)制度建設(shè)有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！苯K省委農(nóng)工辦副主任諸記錄表示，江蘇積極探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定集體“三資”權(quán)屬。南京等地還進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記證抵押貸款等探索，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

培育村是海門(mén)市遠(yuǎn)近聞名的“草莓村”。近幾年，該村整合利用各級(jí)財(cái)政扶持資金280萬(wàn)元，建起2800多畝鋼架大棚，并實(shí)行農(nóng)民股份合作制經(jīng)營(yíng)，每年增加集體收入50多萬(wàn)元，農(nóng)民收入也大幅增加。

規(guī)范運(yùn)行確保資產(chǎn)增值

半月談?dòng)浾吡私獾?，江蘇全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，簽訂村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗證和江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。

“村里有近千畝發(fā)包水面和土地，通過(guò)代理中心公開(kāi)招投標(biāo)，從以前的每畝100多元提高到600至700元。光這一項(xiàng)村里去年就增加了50多萬(wàn)的收入！”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村黨總支書(shū)記張國(guó)華說(shuō)。

同屬淮安的盱眙縣王店鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)成立“三資”規(guī)范化管理中心，并以村為單位成立12個(gè)清產(chǎn)小組，還制訂了《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化管理實(shí)施方案》，由鄉(xiāng)、村層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”。

2010年，江蘇全省近97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，審計(jì)近1.5萬(wàn)個(gè)單位，審計(jì)金額近800億元。

民主化監(jiān)督讓百姓露出笑臉

“村里的錢(qián)物百姓清楚了、集體資產(chǎn)保值增值了，老百姓的滿(mǎn)意度也高了。”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村村民管廣發(fā)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

記者在這里看到，從“生態(tài)村”創(chuàng)建到排澇電費(fèi)，從合同發(fā)包到收款明細(xì)，從數(shù)千元的進(jìn)賬到上百元的支出，農(nóng)村集體“三資”處置檔案登記事項(xiàng)不分大小，只要屬于集體“三資”范疇，就全部在檔案中詳細(xì)登記，后面還附有村民議事會(huì)成員代表的簽名確認(rèn)。

江蘇省對(duì)農(nóng)村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、對(duì)外租賃發(fā)包等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，積極推行“四議兩公開(kāi)”：按照村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，充分發(fā)揮群眾的主體作用和監(jiān)督作用。

如今，在蘇南地區(qū)的宜興、張家港、常熟、武進(jìn)等地，信息端口設(shè)置到村，只要在觸摸屏前動(dòng)手點(diǎn)擊，就能仔細(xì)查看村里近期的財(cái)務(wù)情況，這些地方均建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成了全方位、多層次、實(shí)時(shí)化的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開(kāi)，打消了群眾的疑慮。

2011年，江蘇省八個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確理財(cái)小組成員不得由村委會(huì)成員及其近親、村報(bào)賬員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)人員經(jīng)考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)“民主理財(cái)證”，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批入賬必須經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人審核簽字，民主理財(cái)小組定期開(kāi)展理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)。

求解篇之五

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員：向農(nóng)民“身邊的腐敗”說(shuō)不

湖南省郴州市近幾年通過(guò)村組選舉產(chǎn)生了3萬(wàn)名農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，“有證、有職、有權(quán)”監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，向農(nóng)民“身邊的腐敗”亮劍。

“我們是選舉出來(lái)的”

在郴州市資興市田心村，半月談?dòng)浾咭?jiàn)到了村紀(jì)檢監(jiān)督員歐呈芳，他自豪地說(shuō)：“我們是選舉出來(lái)的?！?011年6月，村委會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票，選舉出歐呈芳、李寶松、陳安國(guó)三名村民主理財(cái)小組成員。

一位村民表示，選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員與過(guò)去聘任的完全不同。選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員，代表的是村民的意見(jiàn)，而聘任的往往“比較聽(tīng)話(huà)”，代表的是村干部的意見(jiàn)。

資興市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)李小平說(shuō)，2011年4月，資興市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組換屆選舉的通知》，文件要求選舉中要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，現(xiàn)職村干部及其家屬和三代以?xún)?nèi)的親屬均不得擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員。

郴州市委農(nóng)村部部長(zhǎng)黃志文介紹，全市2011年在村民委員會(huì)換屆時(shí)，同步進(jìn)行了村組民主理財(cái)小組的選舉，共選舉了民主理財(cái)小組成員3萬(wàn)余人，同時(shí)被鄉(xiāng)村黨組織聘任為紀(jì)檢監(jiān)督員。

“我最滿(mǎn)意的是這個(gè)紅本本——郴州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組工作證。它對(duì)我們民主理財(cái)小組的產(chǎn)生、監(jiān)督的范圍、享有的權(quán)利、工作報(bào)酬都進(jìn)行了明確的規(guī)定。手中有證，證上有章，我們監(jiān)管起來(lái)理直氣壯。”資興市新民村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)李世明拿著工作證高興地對(duì)記者說(shuō)。

郴州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)唐甲良告訴半月談?dòng)浾?，民主理?cái)小組工作證是郴州市的首創(chuàng)，得到農(nóng)業(yè)部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相關(guān)辦法，第一次設(shè)計(jì)監(jiān)制工作證，當(dāng)年發(fā)放后反響很好。2011年又重新監(jiān)制工作證3萬(wàn)余本，發(fā)到全市2963個(gè)村和部分組級(jí)監(jiān)督員手中，受到群眾的歡迎。

“實(shí)實(shí)在在進(jìn)行監(jiān)督”

在資興市新民村的財(cái)務(wù)票據(jù)上，半月談?dòng)浾呖吹揭粡堅(jiān)及l(fā)票“洗相費(fèi)”：金額為5元，票據(jù)上有經(jīng)辦人、證明人、審批人。民主理財(cái)小組組長(zhǎng)李世明簽了字，蓋了章。他告訴記者：“村級(jí)財(cái)務(wù)不論收支大小，我們都要監(jiān)督、簽字。2011年10月，有一張800多元的發(fā)票，因手續(xù)不全，我們不予簽字，最后沒(méi)能報(bào)銷(xiāo)?！?/p>

資興市唐洞街道辦事處農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)胡佩琴說(shuō)：“在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村賬鄉(xiāng)代管之前，村組會(huì)計(jì)處理賬務(wù)都是村干部說(shuō)了算，發(fā)票想給你看就給你看，不想給你看，就直接入賬，村紀(jì)檢監(jiān)督員無(wú)可奈何?，F(xiàn)在是民主理財(cái)小組組長(zhǎng)沒(méi)有在發(fā)票上簽字蓋章，到我這里是報(bào)不了賬的。如果給他們報(bào)了，我會(huì)受到批評(píng)，而且年終考核也要扣分?！焙迩僬f(shuō)，這從源頭上遏制了村干部的不規(guī)范行為。

半月談?dòng)浾咴诒焙^(qū)郴江鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的檔案中看到，七里洞村36個(gè)門(mén)面招租價(jià)值2800萬(wàn)元的公開(kāi)交易資料上，明確記載交易前的“四議兩公開(kāi)”程序、交易過(guò)程、交易結(jié)果。組長(zhǎng)何炳龍介紹：“所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源中心集中交易。交易過(guò)程中，我們都要全程參與。”

桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)新市村紀(jì)檢監(jiān)督員譚紅旗告訴記者：“現(xiàn)在我們是手中有證，證上有章，鎮(zhèn)里把關(guān)，村里一分一厘的開(kāi)支、每一項(xiàng)資產(chǎn)資源交易，都要認(rèn)真監(jiān)督。”

“監(jiān)督有成效，管理待完善”

資興市田心村黨支部書(shū)記陳國(guó)庭告訴記者：“有了監(jiān)督，雖然辦事程序多了，但是非常值得。過(guò)去一些群眾以為村干部就會(huì)貪污，真是渾身長(zhǎng)嘴都說(shuō)不清?，F(xiàn)在發(fā)票上有紀(jì)檢監(jiān)督員審核簽字，賬務(wù)上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格把關(guān)，資產(chǎn)處置有集中公開(kāi)交易，所有財(cái)務(wù)要到網(wǎng)上公示，群眾再也不會(huì)隨意猜疑?！?/p>

一些村組紀(jì)檢監(jiān)督員們反映，目前具體工作中還存在一些難點(diǎn)：一是農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)不健全。由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)，造成審計(jì)主體不明確，審計(jì)處罰沒(méi)有約束力。了解情況的群眾表示理解，不了解情況的群眾認(rèn)為是“官官相護(hù)”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員過(guò)少。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，村組管理集體資產(chǎn)大幅增加，村組集體“三資”管理任務(wù)日漸加重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理力量極為薄弱，工作難以推進(jìn)。

三是惠農(nóng)補(bǔ)貼公開(kāi)力度須加大。有關(guān)部門(mén)必須明確，凡是征地拆遷的補(bǔ)償款必須對(duì)外公布，同時(shí)抄送給農(nóng)經(jīng)部門(mén)，以便加強(qiáng)監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號(hào)

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報(bào)：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對(duì)其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個(gè)人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書(shū)、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會(huì)議討論通過(guò)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施，并依法簽訂經(jīng)營(yíng)合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專(zhuān)人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，每半年一次盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符。

第十條

村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營(yíng)股份制、股份合作、合作經(jīng)營(yíng)及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)確定經(jīng)營(yíng)者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣(mài)均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織及村（居）民委員會(huì)所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理，對(duì)處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會(huì)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會(huì)議討論決定。采取公開(kāi)招（投）標(biāo)、拍賣(mài)等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國(guó)有資源，必須依法合理開(kāi)發(fā)，有效利用和保護(hù)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請(qǐng)后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁勒铡吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)采和轉(zhuǎn)讓開(kāi)采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點(diǎn)，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)的原則。對(duì)因開(kāi)采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅(jiān)決制止無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源，違法買(mǎi)賣(mài)礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級(jí)資金收支管理范圍。

（一）村級(jí)資金收入管理范圍

1、財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級(jí)部門(mén)撥入的資金；

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項(xiàng)收入。

（二）村級(jí)資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；

2、村級(jí)組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級(jí)組織的其他各項(xiàng)支出。

第二十二條

規(guī)范財(cái)務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會(huì)計(jì)和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫(kù)存現(xiàn)金，超出庫(kù)存限額，必須存入銀行，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項(xiàng)收款必須有財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)用收款收據(jù)》或財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實(shí)、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開(kāi)支不得付款，對(duì)不合理的開(kāi)支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶(hù)。

1、超過(guò)限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會(huì)計(jì)保管。

3、會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)定期與開(kāi)戶(hù)行核對(duì)賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶(hù)，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中票據(jù)使用的種類(lèi)：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)用收款收據(jù)》或財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對(duì)一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支項(xiàng)目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專(zhuān)管員，對(duì)從上級(jí)部門(mén)領(lǐng)購(gòu)下來(lái)的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專(zhuān)用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷(xiāo)工作。需復(fù)寫(xiě)的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫(xiě)錯(cuò)誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷(xiāo)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷(xiāo)時(shí)也要由票據(jù)專(zhuān)管員做好登記備案。

4、對(duì)自制性單證（如：工資單、務(wù)工報(bào)酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實(shí)行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展一次票據(jù)使用的專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

（四）開(kāi)支審批

1、村（居）委會(huì)和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書(shū)記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會(huì)一切支出首先由村兩委會(huì)集體討論同意后，由黨總支書(shū)記審批方可報(bào)銷(xiāo)入賬，超過(guò)1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)必須附工程建設(shè)施工合同書(shū)、預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收卡等；村（居）委會(huì)的支出單據(jù)由村（居）委會(huì)專(zhuān)職會(huì)計(jì)審核，并加蓋民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計(jì)

1、村組干部離任實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展審計(jì)工作。

2、村組干部離任審計(jì)的對(duì)象：村委會(huì)的黨總支書(shū)記、主任、副書(shū)記、副主任，村（居）民小組的小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

3、審計(jì)的內(nèi)容（1）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合理合法，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問(wèn)題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無(wú)不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無(wú)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專(zhuān)用資金方面的問(wèn)題；（6）有無(wú)濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無(wú)揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實(shí)、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有無(wú)失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無(wú)拖欠公款問(wèn)題；（9）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

4、審計(jì)的組織：村級(jí)換屆選舉前或個(gè)別人員變動(dòng)，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計(jì)。

5、審計(jì)結(jié)果的處理：由審計(jì)小組寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，按程序經(jīng)公示、征求意見(jiàn)和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計(jì)結(jié)論，存入個(gè)人檔案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財(cái)（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村委會(huì)“三資”管理工作。

2、村組民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對(duì)村組財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對(duì)不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見(jiàn)；有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財(cái)產(chǎn)的庫(kù)存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對(duì)收益分配方案提出意見(jiàn)。（2）對(duì)戶(hù)主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告參與村組財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的情況，對(duì)村組財(cái)務(wù)收支情況向村民做出解釋?zhuān)粚?duì)有疑問(wèn)的財(cái)務(wù)收支情況有權(quán)向上級(jí)組織報(bào)告；任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財(cái)小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財(cái)小組成員由村小組召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)推選辦事公道、德高望重、具有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和一定的文化知識(shí)的農(nóng)戶(hù)為民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財(cái)小組成員。（2）村民主理財(cái)小組成員由各組民主理財(cái)小組組長(zhǎng)擔(dān)任；村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財(cái)小組的活動(dòng)程序和議事規(guī)則（1）活動(dòng)時(shí)限：由村、組根據(jù)實(shí)際情況確定每次活動(dòng)的時(shí)間（原則上每月活動(dòng)一次，一般采用固定日活動(dòng)方法），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動(dòng)由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時(shí)方能進(jìn)行活動(dòng)。（3）村組主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財(cái)小組介紹當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況做出說(shuō)明，便于民主理財(cái)小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財(cái)小組組長(zhǎng)簽上審核意見(jiàn)；對(duì)重大的財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會(huì)人員共同簽字。（5）對(duì)不符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，方能按財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報(bào)審批）。

5、財(cái)務(wù)公開(kāi)（1）村級(jí)財(cái)務(wù)要做到按季度公開(kāi)，組級(jí)財(cái)務(wù)半年公開(kāi)一次。（2）公開(kāi)內(nèi)容必須按項(xiàng)目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開(kāi)榜由上一級(jí)財(cái)務(wù)代管部門(mén)做出，本級(jí)理財(cái)小組組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)會(huì)人員簽字后方能公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（4）所有公開(kāi)的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開(kāi)、粗公開(kāi)、不公開(kāi)。

（七）報(bào)賬員管理

1、報(bào)賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

2、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)；持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》或取得縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅(jiān)持原則，廉潔奉公；熱愛(ài)本職工作，愛(ài)崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評(píng)估與審計(jì)

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十四條

評(píng)估集體“三資”必須由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告：

（一）村干部任期屆滿(mǎn)或離任。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二十六條

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門(mén)具體實(shí)施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實(shí)行個(gè)人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財(cái)政所應(yīng)按要求及時(shí)將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報(bào)縣財(cái)政局，以便及時(shí)發(fā)放村干部工資。

2、“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)賬”實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會(huì)計(jì)人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報(bào)表，分別報(bào)送村級(jí)組織進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級(jí)集體收入超過(guò)開(kāi)票時(shí)間一個(gè)月繳入“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”賬的，按收入總額的20％扣減開(kāi)票人工資。有村級(jí)集體收入不入“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

4、村級(jí)組織私自保留收支賬戶(hù)的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)集體收入情況必須采取明查暗訪(fǎng)的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會(huì)或者村（居）民代表大會(huì)表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政等部門(mén)每年對(duì)各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級(jí)代表人數(shù)占總戶(hù)數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級(jí)代表可由各戶(hù)家長(zhǎng)組成。

第七條理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長(zhǎng)由村委會(huì)主任或支部書(shū)記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長(zhǎng)由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

第八條社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。

第九條社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益開(kāi)支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過(guò)后才能實(shí)施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以?xún)?nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50以?xún)?nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購(gòu)置小汽車(chē)等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開(kāi)設(shè)的銀行支票帳戶(hù)，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款和帳戶(hù)的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專(zhuān)人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專(zhuān)項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對(duì)帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶(hù)，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫(xiě)借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過(guò)30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫(kù)存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對(duì)收入單存根。各項(xiàng)開(kāi)支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷(xiāo)入帳。

第十七條要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱(chēng)、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)

第四篇：北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2010-12-23 【生效日期】2010-12-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】北京市

北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

(1993年5月7日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1998年11月5日北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社)集體所有的資產(chǎn)的管理。

第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第四條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。第五條 任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行有償使用。

第七條 各級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)本條例的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

第八條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社的集體資產(chǎn)屬于該合作社勞動(dòng)群眾集體所有。

社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社管理委員會(huì)依法行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第九條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社的集體資產(chǎn)包括：

(一)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社集體所有的土地、山場(chǎng)、森林、草原、水面等自然資源；(二)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社投資形成的建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)械、設(shè)備、產(chǎn)畜、役畜、林木和農(nóng)田水利設(shè)施等；

(三)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；

(四)在股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中，鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社按照協(xié)議占有的資產(chǎn)份額；

(五)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)；(六)國(guó)家無(wú)償資助形成的資產(chǎn)；

(七)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社及其所屬企業(yè)減免稅形成的資產(chǎn)；

(八)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社擁有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；(九)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社出資購(gòu)買(mǎi)的股票、債券等有價(jià)證券；(十)依法屬于鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社所有的貨幣資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

第十條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社的土地、企業(yè)和其它資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)的所有權(quán)不變。

第十一條 集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以直接向人民法院起訴。

第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)

第十二條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社依法決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式?？梢詫?shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)；可以以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)；也可以實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。

第十三條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同或者租賃合同。經(jīng)營(yíng)者的債務(wù)責(zé)任，按照合同規(guī)定承擔(dān)；合同沒(méi)有規(guī)定的，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

第十四條 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的集體或者個(gè)人，享有合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，有管理、保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第十五條 集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)合理確定承包款；實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)合理確定租金。承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的集體或者個(gè)人必須按照合同規(guī)定及時(shí)交納承包款或者租金。

第十六條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，把資產(chǎn)保值增值納入承包合同，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營(yíng)者必須按照規(guī)定提取折舊費(fèi)。折舊費(fèi)歸集體所有。

第十七條 用集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清查債權(quán)債務(wù)，由會(huì)計(jì)事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十八條 集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)縣(區(qū))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十九條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社管理委員會(huì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理工作，主要職責(zé)是：

(一)組織實(shí)施社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)關(guān)于集體資產(chǎn)管理的決定，保障集體資產(chǎn)保值增值；(二)依法制定、執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；(三)檢查所屬經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理工作；

(四)派員參加聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)董事會(huì)；(五)集體資產(chǎn)管理的日常工作。

第二十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，定期公布賬目，接受社員監(jiān)督。

第二十一條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)同級(jí)社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)討論通過(guò)：(一)鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更；(三)重大項(xiàng)目投資；

(四)收益分配方案；

(五)主要資產(chǎn)處置和其它重大事項(xiàng)。

第二十二條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本社集體資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、專(zhuān)項(xiàng)基金的提取和使用、承包合同和其它經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第二十三條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社要建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對(duì)資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況要及時(shí)準(zhǔn)確如實(shí)登記；建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第二十四條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社及其經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品等，應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人保管，建立健全產(chǎn)品物資入庫(kù)、出庫(kù)、保管、領(lǐng)用制度。

第二十五條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社及其經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)金管理制度，建立健全開(kāi)支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，保障貨幣資產(chǎn)的安全完整。

會(huì)計(jì)人員必須及時(shí)準(zhǔn)確地核算收入、支出和結(jié)存，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支，不予辦理。

第二十六條 辦好農(nóng)村合作基金會(huì)。鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社集體資金在不改變資金所有權(quán)前提下，按照自愿互利、有償使用的原則由合作基金會(huì)管理，提高資金使用效益。(2010年12月23日刪除)

第二十七條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。

第二十八條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社的土地被國(guó)家全部征收、征用、行政建制被撤銷(xiāo)的，其集體資產(chǎn)處置辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十九條 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)告制度。鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)報(bào)告。

第三十條 鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社及其經(jīng)營(yíng)單位主要干部離任、年終收益分配、社員代表大會(huì)提出要求或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府認(rèn)為需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。

損壞集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。

受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，侵犯鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社合法權(quán)益，造成集體資產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其它民事責(zé)任。

第三十三條 承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，不按規(guī)定提取折舊費(fèi)，或者不按時(shí)交納承包款、租金的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或者法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十四條 集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社追究責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由行政主管部門(mén)給予行政處罰的，由行政主管機(jī)關(guān)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對(duì)承擔(dān)本章規(guī)定的民事責(zé)任有爭(zhēng)議的，可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)調(diào)解。有關(guān)承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)引起的民事責(zé)任糾紛，可以向縣(區(qū))承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到仲裁申請(qǐng)書(shū)二個(gè)月內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在收到仲裁決定書(shū)三十日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第三十七條 仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定發(fā)生法律效力后，一方當(dāng)事人不履行，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第三十八條 市、縣(區(qū))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為，可以支持受損害的鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社向人民法院起訴。

第六章 附則

第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市人民政府農(nóng)村工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本條例自1993年7月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

江蘇省人民政府令

（第１６５號(hào)）

《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長(zhǎng) 季允石

１９９９年１１月８日

江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）、村、組應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，由村民委員會(huì)行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

國(guó)土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國(guó)家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)；

（五）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理，森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理，對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

對(duì)集體土地、林地以及水面、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議的處理，分別適用有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)。

第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。第十二條 農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為３０年。

在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，也可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十四條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，并依法簽訂承包、租賃合同。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納承包款和租金。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦聯(lián)營(yíng)、股份制、股份合作制和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法行使投資者權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，通過(guò)多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，搞活資本經(jīng)營(yíng)。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過(guò)的章程、決議和決定；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）保障集體資產(chǎn)的安全、完整和增值；

（四）維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益；

（五）向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作；

（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理活動(dòng)中的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)：

（一）本組織財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更；

（三）重大的投資活動(dòng)；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營(yíng)責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體貨幣資產(chǎn)的管理。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包款和租金、集體股金分紅、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金以及征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有或者其他單位所有時(shí)，國(guó)有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則，補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織所投入的資產(chǎn)價(jià)款。集體土地被征用的，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入和創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額，將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私分。

農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷(xiāo)后，該社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織生活費(fèi)剩余土地按照規(guī)定收歸國(guó)有，其他資產(chǎn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 占有、使用農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書(shū)，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。第二十九條 評(píng)估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；

（三）低價(jià)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。

對(duì)涉及土地管理的違法行為，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門(mén)：江蘇省政府 發(fā)布日期：1999年11月08日 實(shí)施日期：1999年11月08日(地方法規(guī))