第一篇：襄陽“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系解讀

襄陽“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系解讀

全市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體思路，就是推進“一站四化”建設(shè)，即建立社區(qū)公共服務(wù)站，推進社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、信息化、多元化、專業(yè)化?！耙徽舅幕笔且粋€有機的整體，共同構(gòu)成社區(qū)公共服務(wù)體系。公共服務(wù)站是平臺、是陣地、是依托，網(wǎng)格化、信息化、多元化、專業(yè)化是延伸、是深化、是支撐；沒有公共服務(wù)站這個平臺，“四化”的延伸就失去了依托、失去了方向；沒有“四化”的延伸和深化，公共服務(wù)站這個平臺就失去了支撐、失去了基礎(chǔ)。在“一站四化”建設(shè)中，公共服務(wù)站建設(shè)是關(guān)鍵，必須先行；網(wǎng)格化建設(shè)是公共服務(wù)站建設(shè)的延伸和幅射，是實現(xiàn)社區(qū)精細(xì)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)；信息化建設(shè)是公共服務(wù)站建設(shè)的配套和聯(lián)動措施，是提高社區(qū)公共服務(wù)水平的重要手段和信息支撐；多元化建設(shè)是調(diào)動各種管理主體參與社區(qū)管理服務(wù)的重要措施，是社區(qū)公共服務(wù)站必須依靠的重要力量；專業(yè)化建設(shè)是對社區(qū)管理和服務(wù)事務(wù)進行分類管理、分類服務(wù)的工作，是社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和重要組成部分。

一、推進社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)

（一）社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)置。全面整合政府和社區(qū)公共服務(wù)力量和資源，設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，作為社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)和政府公共服務(wù)職能延伸至社區(qū)的綜合性服務(wù)平臺，全面履行社區(qū)公共服務(wù)與管理職能。除政策、法律、法規(guī)明確規(guī)定需要在社區(qū)獨立設(shè)臵的工作平臺外，其他設(shè)臵在社區(qū)的承擔(dān)公共服務(wù)職能的各類工作站、服務(wù)站等，全部整合到社區(qū)公共服務(wù)站。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，接受城市街道辦事處和政府職能部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)站長一名，由社區(qū)黨組織書記（或居委會主任）兼任。社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)便民服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)，一般設(shè)臵社會治安綜合治理、計劃生育與社區(qū)衛(wèi)生、社會保障與社會救助、勞動就業(yè)與醫(yī)療保障、城市管理與環(huán)境保護、社區(qū)黨務(wù)與綜合事務(wù)6個便民服務(wù)窗口，配備必要的窗口服務(wù)人員。

（二）社區(qū)公共服務(wù)站職責(zé)任務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)站的主要職責(zé)任務(wù)是：協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)事項；協(xié)助居委會辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；動員社會力量開展便民利民服務(wù)，方便居民生活；支持、引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和管理，有效發(fā)揮作用；積極配合居委會依法開展社區(qū)居民自治活動等。具體管理和服務(wù)事項包括：社會治安、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)、黨群服務(wù)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，并對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)工作進行監(jiān)督。

（三）社區(qū)公共服務(wù)站工作制度及流程。工作制度主要包括：

1、辦事指南制度。凡納入社區(qū)公共服務(wù)站的服務(wù)事項，應(yīng)在醒目位臵予以公示，向居民說明辦理事項所需的相關(guān)材料和具體步驟，引導(dǎo)群眾及時辦理相關(guān)事項。

2、首問負(fù)責(zé)制度。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員接待群眾來信來訪和辦理有關(guān)事項時，第一接待人為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人要耐心詢問情況，做好記錄并負(fù)責(zé)解答咨詢；對辦理相關(guān)事項的，工作人員應(yīng)分類后及時移交承辦人辦理；對不屬于社區(qū)公共服務(wù)站辦理的事項，應(yīng)說明情況，做好解釋工作；遇到重大情況和問題，及時報告社區(qū)公共服務(wù)站站長處理。

3、分工協(xié)作制度。社區(qū)公共服務(wù)站窗口服務(wù)人員實行因事設(shè)崗、按崗定員、一崗多責(zé)、一專多能，按照服務(wù)項目和服務(wù)流程，既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)作配合，共同做好社區(qū)公共服務(wù)工作。

4、錯時工作制度。社區(qū)公共服務(wù)站根據(jù)居民服務(wù)需求，合理調(diào)整工作時間，在中午和晚上7時以前安排工作人員值班，并將工作時間予以公示，方便居民辦事。

5、服務(wù)代辦制度。社區(qū)公共服務(wù)站對于居民要求的服務(wù)事項，需要到政府有關(guān)部門辦理的，在受理事項后實行代辦制，并將代辦事項及辦結(jié)時限等予以公示。

6、工作例會制度。社區(qū)公共服務(wù)站工作例會一般每月召開一次，由站長主持，總結(jié)和部署社區(qū)公共服務(wù)工作，研究解決工作中存在的問題。

7、民主決策制度。凡涉及社區(qū)管理和居民利益的重大事項，應(yīng)主動接受政府職能部門的工作指導(dǎo)，充分聽取居民意見，采取聽證、議事、評議等方式，完善決策程序。工作流程主要包括：

1、社區(qū)公共服務(wù)流程：受理待辦事項——登記分類——直接辦理或代辦、轉(zhuǎn)辦——跟蹤督辦——反饋辦理結(jié)果——接受群眾評議——歸檔。

2、矛盾糾紛調(diào)處流程：受理矛盾糾紛——直接辦理或轉(zhuǎn)交職能部門辦理——跟蹤督辦——反饋辦理結(jié)果——接受群眾評議——歸檔。

（四）建立社區(qū)公共服務(wù)項目準(zhǔn)入制度。凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，基層政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行政府購買服務(wù)。對目前社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)事項，由市社會管理委員會辦公室牽頭進行清理。

二、推進社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化

（一）科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)公共服務(wù)站工作的延伸和深化。按照就近方便、便于管理、便于服務(wù)的原則，充分考慮轄區(qū)居民分布特點、人口數(shù)量、居民生產(chǎn)生活方式等，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎(chǔ)，按每個網(wǎng)格管轄400戶左右居民的辦法，將每個社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格單元，形成層級分明、規(guī)模合理、全面覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)格局。在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)格的地理位臵、樓棟分布、人員居住等基礎(chǔ)信息，繪制網(wǎng)格圖譜，建立網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一制作公示牌、民情聯(lián)系服務(wù)卡，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)格管理員姓名、照片、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容及職責(zé)等信息，方便居民溝通聯(lián)系。

（二）招聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。按照一格一員的要求,統(tǒng)一招聘社區(qū)網(wǎng)格管理員，襄陽市區(qū)由市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)招聘，各縣（市）和襄州區(qū)由本級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)招聘。原有的社區(qū)勞動保障協(xié)理員、低保專管員、計生協(xié)理員、流動人口協(xié)管員和城市管理協(xié)管員，按照統(tǒng)一招聘程序，符合條件的轉(zhuǎn)崗為社區(qū)公共服務(wù)人員（網(wǎng)格管理員）。每個網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格的綜合管理服務(wù)工作，實行定人、定格、定責(zé)，落實承包責(zé)任制。社區(qū)網(wǎng)格管理員配備“社區(qū)通”專用手機，及時采集和上傳社區(qū)管理服務(wù)信息。同時，在每個網(wǎng)格內(nèi)招募6至8名網(wǎng)格信息員，協(xié)助網(wǎng)格管理員開展社區(qū)管理服務(wù)工作，及時提供有關(guān)信息。社區(qū)公共服務(wù)站窗口服務(wù)人員和社區(qū)網(wǎng)格管理員統(tǒng)稱為社區(qū)公共服務(wù)人員。社區(qū)公共服務(wù)人員招聘工作，由市社會管理委員會辦公室、市人力資源和社會保障局研究制定具體辦法并組織實施，各區(qū)政府積極配合。社區(qū)公共服務(wù)人員生活待遇，按照與社區(qū)專職工作人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)基本一致的原則落實。社區(qū)公共服務(wù)站工作經(jīng)費，要由當(dāng)?shù)卣{入財政預(yù)算予以保障。社區(qū)公共服務(wù)人員生活待遇和社區(qū)公共服務(wù)站工作經(jīng)費，襄陽市區(qū)由市、區(qū)兩級財政各一半，各縣（市）和襄州區(qū)由本級財政負(fù)擔(dān)。

（三）明確社區(qū)網(wǎng)格管理職責(zé)任務(wù)。

1、社區(qū)公共服務(wù)站負(fù)責(zé)本社區(qū)的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，及時收集匯總社區(qū)管理服務(wù)信息和矛盾糾紛等信息，及時分類處理和流轉(zhuǎn)，對辦理過程和結(jié)果進行管理和評價；做好網(wǎng)格管理員的選配、使用、日常管理及考核等工作。

2、社區(qū)網(wǎng)格管理員綜合履行本網(wǎng)格內(nèi)信息采錄、社會治安、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、綜合事務(wù)等職責(zé)；定期收集本網(wǎng)格的社情民意和矛盾糾紛等信息，及時匯總到社區(qū)公共服務(wù)站，錄入社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，做好處理和化解工作。網(wǎng)格管理員要對本網(wǎng)格內(nèi)的人、房、物、地、事、組織等全面掌握，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)；要每月與社區(qū)重點人員見面談話一次，每月與網(wǎng)格信息員座談一次，建立民情臺帳，記錄服務(wù)對象的基本情況、聯(lián)系服務(wù)時間、反映內(nèi)容、意見建議、辦理反饋結(jié)果等內(nèi)容，并定期整理歸檔。

3、社區(qū)網(wǎng)格信息員負(fù)責(zé)收集社情民意、化解社會矛盾，開展社區(qū)服務(wù)、法制教育、治安巡防等工作，定期向網(wǎng)格管理員提供社區(qū)管理服務(wù)和矛盾糾紛等信息。社區(qū)網(wǎng)格信息員每人聯(lián)系50-100戶居民，對居民需要代辦服務(wù)的事項，應(yīng)一次性告知，及時反饋至網(wǎng)格管理員，限時幫助辦結(jié)。

三、推進社區(qū)服務(wù)管理信息化

（一）明確社區(qū)信息化建設(shè)思路。堅持以信息化引領(lǐng)和支撐社區(qū)管理服務(wù)工作，依托市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立集數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息管理于一體，以社區(qū)為基礎(chǔ)、資源整合、信息共享，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)運行的全市社會管理綜合信息平臺，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

（二）加快推進社區(qū)管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主要建立3個數(shù)據(jù)庫：一是依托社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)網(wǎng)格信息員，全面采集社區(qū)實有人口實有房屋等公共服務(wù)信息，并整合政府有關(guān)部門信息資源，建立動態(tài)更新的全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，有效應(yīng)用于社區(qū)管理服務(wù)工作。二是建立城市空間地理數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確標(biāo)明城市社區(qū)地理劃分、房屋結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施方位以及城市道路、地下管網(wǎng)狀況等，為加強社區(qū)公共服務(wù)和管理提供科學(xué)依據(jù)，同時有效應(yīng)用于城市消防管理等領(lǐng)域。三是建立法人單位數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握法人單位數(shù)量、分布、從業(yè)人員等信息，為加強法人單位管理服務(wù)提供依據(jù)。2011年10月底前建成全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫，2011年底建成法人單位數(shù)據(jù)庫，初步形成全市社會管理綜合信息平臺基本框架。

（三）加快推進社區(qū)管理服務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。主要建立4個應(yīng)用系統(tǒng)：一是建立社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，主要包括社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、流動人口管理信息系統(tǒng)等。二是建立社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，主要包括城市低保人員管理信息系統(tǒng)、人口計生管理信息系統(tǒng)、勞動就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)、戶籍管理信息系統(tǒng)等；三是建立社區(qū)公共服務(wù)在線網(wǎng)站，形成社區(qū)公共服務(wù)站與社區(qū)居民信息互動平臺，讓社區(qū)居民足不出戶就可以在線反映訴求、提出意見建議；四是建立社區(qū)管理績效考核信息系統(tǒng)，實行市、區(qū)、街道、社區(qū)逐級網(wǎng)上量化考核，提高工作效率。同時，建立“社區(qū)通”手機和社區(qū)自助服務(wù)機2個應(yīng)用子系統(tǒng)，為社區(qū)網(wǎng)格管理員統(tǒng)一配發(fā)“社區(qū)通”手機，在有條件的社區(qū)配臵社區(qū)自助服務(wù)機。2011年10月底前建成社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)在線網(wǎng)站，2011年底前“社區(qū)通”手機配發(fā)到位、有條件的重點社區(qū)自助服務(wù)機安裝到位；2012年6月底前其他應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)到位。

四、推進社區(qū)服務(wù)管理主體多元化

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新基層黨建工作模式和基層黨組織設(shè)臵方式，探索設(shè)立街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”，以及樓棟設(shè)立黨支部、樓道設(shè)立黨小組的基本模式；積極在各類經(jīng)濟組織、社會組織中建立黨組織，不具備建立黨組織條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會等，可選派黨建工作指導(dǎo)（聯(lián)絡(luò)）員，組織開展黨建工作。社區(qū)黨組織要支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)，推進社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。堅持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，拓展黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C關(guān)要大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式和工作作風(fēng)，履行好社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)服務(wù)和管理合力。按照規(guī)定程序和要求委托給社區(qū)的公共服務(wù)事項，要實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，并加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項公共服務(wù)措施落到實處。要支持社區(qū)開展居民自治，指導(dǎo)社區(qū)培育和發(fā)展多種服務(wù)和管理主體，形成社區(qū)服務(wù)管理多元化格局。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要依法組織居民開展自治活動，把社區(qū)服務(wù)和管理納入居民自治范疇。要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務(wù)公開；及時向人民政府或者它的派出機關(guān)反映社區(qū)居民的意見、要求和提出建議。進一步完善人民調(diào)解機制，把專家調(diào)解、親情調(diào)解、心理疏導(dǎo)等運用到社區(qū)人民調(diào)解工作中來。

（四）充分發(fā)揮駐區(qū)單位共建作用。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。按照建立社區(qū)大黨委的模式，依章把轄區(qū)內(nèi)的重點單位黨組織負(fù)責(zé)人選入社區(qū)黨組織，擔(dān)任社區(qū)大黨委委員。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，推動共駐共建、資源共享。

（五）積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。社區(qū)居民委員會要積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍。要通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)，使之成為推進社區(qū)管理和服務(wù)工作的重要力量。要因地制宜，積極組建社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)社、平安協(xié)會、出租房屋管理協(xié)會以及其他服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動社會組織在社區(qū)管理和服務(wù)中有效發(fā)揮作用。

（六）積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織。社區(qū)志愿者數(shù)量多少和素質(zhì)高低，是衡量社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，也是提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量的重要因素。要積極組建社區(qū)服務(wù)志愿者組織，鼓勵和動員社區(qū)黨員、身體健康的離退休人員、有一技之長的居民和團員青年，積極參加社區(qū)志愿服務(wù)活動；積極為社會上的各種組織和人士到社區(qū)從事志愿服務(wù)搭建平臺，在組織運作、活動場地等方面提供幫助。按照“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，以社區(qū)老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、優(yōu)撫對象、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象。鼓勵社區(qū)打造特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務(wù)品牌。大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭用3至5年時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

五、推進社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)化

（一）大力推進流動人口服務(wù)管理。流動人口服務(wù)管理要解決好底數(shù)不清、情況不明、服務(wù)不到位、管理失控的問題。要健全實有人口實有房屋常態(tài)管理機制，定期采集、更新、錄入人口基礎(chǔ)信息庫，準(zhǔn)確掌握以流動人口為重點的實有人口實有房屋基本信息，以及勞動就業(yè)、計劃生育、社會治安等基礎(chǔ)信息，為實行分類服務(wù)管理提供依據(jù)。積極探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人的流動人口服務(wù)管理新模式。積極推行流動人口居住證制度，使流動人口享有在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等方面的均等服務(wù)。公安部門要深入調(diào)查研究，抓緊制定方案，盡快開展流動人口居住證試點工作。切實加強出租房屋管理，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，實行分類管理，積極推行旅業(yè)式、物業(yè)式、單位自管式、散居包片式、院區(qū)圍合式等多種管理模式。切實加強流動人口從業(yè)狀況管理，發(fā)揮社區(qū)管理和從業(yè)單位管理兩個方面的積極性，落實從業(yè)單位管理服務(wù)措施。

（二）大力推進特殊人群服務(wù)管理。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人、長期反復(fù)吸毒人員等特殊人群實行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會，是社會管理也是社區(qū)管理服務(wù)的重要內(nèi)容。要積極推行社區(qū)“陽光中途之家”的做法，集教育、培訓(xùn)、救助、臨時安臵等功能于一體，對刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員提供幫教服務(wù)。通過建立社區(qū)“未成年人俱樂部”、“陽光家園心理疏導(dǎo)站”和結(jié)對幫教等措施，落實對有不良行為青少年的幫助教育。通過建立排查、管控和治療等措施，落實容易肇事肇禍精神病人的管理服務(wù)措施。通過社區(qū)戒毒康復(fù)等措施，使一些吸毒人員戒掉毒癮、回歸社會。同時，要大力開展留守家庭及留守人員的關(guān)愛幫扶活動，健全家庭自助、鄰里互助、結(jié)對幫助、社會救助等“四助”機制，使這些家庭和人員感受到黨和政府及社會的溫暖。

（三）大力推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。要充分發(fā)揮社區(qū)對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督作用，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權(quán)益。小區(qū)業(yè)主委員會召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取意見。要建立社區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度和物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解制度。要積極推行“專業(yè)型”物業(yè)公司服務(wù)、“社區(qū)型”有償微利服務(wù)、“單位型”物業(yè)服務(wù)和“自治型”業(yè)主物業(yè)服務(wù)四種模式，著力構(gòu)建新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機制。各社區(qū)應(yīng)設(shè)立“物業(yè)管理服務(wù)部”，在本轄區(qū)開展有償微利的專項物業(yè)服務(wù)活動，并從物管區(qū)劃、組織機構(gòu)、制度職責(zé)等方面建立相應(yīng)基礎(chǔ)檔案。要積極推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理進企業(yè)、進小區(qū)，著力解決一些破產(chǎn)改制企業(yè)家屬區(qū)管理無序、環(huán)境惡化、治安混亂的狀況。

（四）大力推進社區(qū)家政親情服務(wù)。要積極探索人性化、親情化的便民服務(wù)措施，建立社區(qū)便民服務(wù)超市、家政服務(wù)社，推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、呼叫服務(wù)等措施，努力提供多樣化的服務(wù)模式，解決好困難家庭、弱勢群體的服務(wù)需求問題。

（五）大力推進社區(qū)公共文化體育服務(wù)。要建立和完善社區(qū)文化活動中心，積極組建社區(qū)藝術(shù)團、文藝宣傳隊等，努力為居民提供豐富多彩、健康向上的公共文化服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)文化體育設(shè)施，滿足居民對社區(qū)公共文化體育服務(wù)的需求。

第二篇：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》解讀范文

《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》解讀

2015年10月22日

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的產(chǎn)生與內(nèi)涵

黨的十六大明確了對發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要性。特別提出“要加強政府對文化公益事業(yè)扶持的力度,為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”。

2006年9月，國家頒布了《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將加強“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念。此后，公共文化服務(wù)體系越來越頻繁地出現(xiàn)在從中央到地方有關(guān)部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中,成為當(dāng)前文化建設(shè)的“流行語言”和核心理念。

那么，公共文化服務(wù)體系包括哪些內(nèi)容？

十六大報告《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！碑?dāng)時的公共文化服務(wù)體系，主要包括先進文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個方面。

到了黨的十八屆三中全會將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求。這是黨中央對新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)中央要求，2014年3月，成立了由文化部牽頭、20 多個相關(guān)部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，搭建了統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、齊抓共管的工作平臺。依托協(xié)調(diào)機制，開展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)三項試點工作，組織起草了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》 等文件。

2014 年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《意見》時強調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項民心工程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這標(biāo)志著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系邁出了堅實的一步，在制度設(shè)計上取得了突破性進展，進入了全面推進的新階段。

2015年1月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(中辦發(fā)［2015］2號)?！兑庖姟贩挚傮w要求、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力、增強公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給、推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務(wù)保障力度等7個部分，共26條。在第一部分總體要求中，《意見》強調(diào)：在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)堅持的五大原則——堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)，堅持社會參與，堅持共建共享，堅持改革創(chuàng)新。

2015年9月8日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(桂辦發(fā)［2015］21號)，這將為我們今后一段時期的公共文化服務(wù)工作提供重要遵循。目前，我局已擬好《賀州市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，按局領(lǐng)導(dǎo)工作安排，這基本上我草擬的，10月20日，我局召開班子會進行了討論，昨天上報到市委宣傳部，市委、政府預(yù)計年內(nèi)下發(fā)到各縣區(qū)、管理區(qū)，因為這項工作是列入了今年自治區(qū)文化體制改革績效考評工作的。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義

總書記在2014年12月2日主持召開的中央深改組第七次會議上強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計，是一項重要的民心工程。結(jié)合十七屆六中全會、十八屆三中全會的相關(guān)表述，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)出了以下三個方面的重大意義。

第一、更好地保障和改善民生的重要舉措。發(fā)展公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)發(fā)展水平仍然較低，存在不均衡等現(xiàn)象，因此，需要通過構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高我國文化民生水平。

第二、全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。公益文化事業(yè)單位改革是我國文化體制改革的重要組成。以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為契機，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，將有力推動文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供強大動力。

第三、弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。通過構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在傳遞價值理念、“以文化人”中的功能和作用，不斷擴大先進文化的傳播陣地，凝聚發(fā)展合力，將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要目標(biāo)

中央印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

自治區(qū)印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、保障充分、統(tǒng)籌有力、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。各市建有達標(biāo)的公共圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館，各縣（市、區(qū)）建有達標(biāo)的公共圖書館、文化館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有達標(biāo)的綜合文化站，各行政村（社區(qū)）建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、衛(wèi)生保健、體育健身等多功能于一體的公共服務(wù)中心。公共文化服務(wù)模式、服務(wù)效能顯著提升，公共文化服務(wù)數(shù)字化水平明顯提高，互聯(lián)互通的數(shù)字化服務(wù)平臺基本建成。廣大人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障，文化生活更加豐富多彩，精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的措施

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾 文化活動等基本文化權(quán)益。簡單的說，主要包括兩個方面：

（1）建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加強圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國家文化形象的重點文化設(shè)施，完善大中城市公共文化設(shè)施，在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動文化服務(wù)車。

（2）建設(shè)公共文化服務(wù)的各項工程。一是廣播電視村村通工程。二是全國文化信息資源共享工程。三是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。

在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，黨的十八屆三中全會提出基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，如何理解？

均等化是基本公共文化服務(wù)發(fā)展的必然方向,標(biāo)準(zhǔn)化是推動均等化發(fā)展的重要路徑。標(biāo)準(zhǔn)如同一把“尺子”，為各級政府提供基本公共文化服務(wù)確立了準(zhǔn)繩。

如何理解均等化？基本公共文化服務(wù)均等化首先是一個相對概念，均等化的政策目標(biāo)是要求逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共文化服務(wù)體系，促進公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會群體之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利，特別是農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平有明顯提高。但是，均等化是相對均等而非絕對均等，這一目標(biāo)并不意味著公共文化服務(wù)的簡單平均化和無差異化。其次，均等化應(yīng)該是在最基本公共文化服務(wù)意義上的均等化，具有“?；尽焙汀巴械住钡男再|(zhì)。我國還處于社會主義初級階段，任何公共文化服務(wù)高端化、國際化的口號都需要謹(jǐn)慎。再次，均等化也是一個動態(tài)發(fā)展的概念，在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡和公共財政的有限性等因素，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是個長期的過程。在政府財力相對有限的情況下，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)分層次、分階段進行，不同的階段應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。目前首先應(yīng)當(dāng)著重滿足的是現(xiàn)階段國家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)的均等化供給。

如何實現(xiàn)均等化？ 自治區(qū)出臺的《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施意見》中主要通過三個方面達到均等：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置。實施“城市反哺農(nóng)村文化工程”，開展城 鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動。推廣以縣級文化館和圖書館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為分館、村級（社區(qū)）公共服務(wù)中心為服務(wù)網(wǎng)點的總分館制。每個縣配備流動文化服務(wù)車，開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展“數(shù)字文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點”、在村屯逐步開展“數(shù)字文化驛站”建設(shè)工作，運用“移動圖書館”、“流動公共文化站”和“科普大篷車”等，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。扶持桂劇、壯劇、彩調(diào)、壯族民歌、劉三姐山歌等農(nóng)村民間文化藝術(shù)。出版發(fā)行“三農(nóng)”出版物。制作廣播電視涉農(nóng)節(jié)目，創(chuàng)作農(nóng)村題材文藝作品。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作。

二是加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)扶持力度。實施“興邊富民村級公共服務(wù)中心示范工程”、“中越邊境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護惠民富民示范帶”、“廣西國門風(fēng)采公共文化服務(wù)工程”、“廣西左右江革命老區(qū)公共文化服務(wù)工程”、“廣西珠江-西江經(jīng)濟帶全民健身工程”、“廣西21世紀(jì)海上絲綢之路全民健身工程”等一批公共文化扶貧項目。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)“三區(qū)”人才文化工作者專項支持計劃，縮小地區(qū)間的差異，使公共文化服務(wù)均等化。

三是保障特殊群體享有均等服務(wù)。切實保障好老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。發(fā)放文化惠民票、文化惠民卡。開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲，分學(xué)段有序推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。實施青少年體育活動促進計劃。將“婦女之家”、“兒童之家”納入村級（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，有條件的公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，開展盲人閱讀服務(wù)，有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。完善公共文化場所無障礙設(shè)施。扶持殘疾人文化藝術(shù)和體育健身活動。向農(nóng)村邊遠山區(qū)特困戶贈送衛(wèi)星直播接收設(shè)備。要實現(xiàn)均等化，首先就應(yīng)該有一個全國基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，那么這就是標(biāo)準(zhǔn)化，它是要達到均等化目標(biāo)的手段。國家制定了統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我們廣西在制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施意見》的同進，也制定了2015-2020年《廣西壯族自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》，它里面明確了基本公共文化服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備的保障底線。要求各地制定具體實施方案，以縣（市、區(qū)）為基本單位推進落實，從2015年起開始實施，組織檢查和中期檢查，到2020年時驗收，自治區(qū)文化廳和各市文化行政部門會同有關(guān)部門建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查。這個標(biāo)準(zhǔn)也就是我今天要重點講的內(nèi)容和大家在今后5年內(nèi)要做的具體工作，可以說公共文化工作基本上圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)進行開展。歸納起來就是3大項目、14方面內(nèi)容、24條標(biāo)準(zhǔn)。

一是基本服務(wù)項目(一)讀書看報

1.公共圖書館（室）、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)和村級文化活動室（中心）、農(nóng)家書屋免費提供圖書、報刊借閱服務(wù)，開展全民閱讀活動。自治區(qū)圖書館藏書量不斷增加，各市、縣（市、區(qū)）公共圖書館依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定人均藏書量。

2.在城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)置閱報欄或電子閱報屏，提供時政“三農(nóng)”科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。公共場所閱報欄免費為群眾提供閱讀服務(wù)，至少提供五類報紙（黨報類、三農(nóng)類、科普類、文化生活類、健康文摘類等）。

(二)收聽廣播

3.為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù).建立自治區(qū)、市、縣、村四級應(yīng)急廣播平臺，實現(xiàn)與國家應(yīng)急廣播平臺銜接。

4.通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目。通過無線摸擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。

(三)觀看電視

5.通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目

(四)觀賞電影

6.為農(nóng)村群眾提供數(shù)字放映服務(wù),其中每年國產(chǎn)新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3。

7.為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛國主義教育影片。(五)送地方戲

8.根據(jù)群眾實際需求，采取政府采購等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年免費送地方戲曲、歌舞等文藝演出不少于4場。

(六)設(shè)施開放

9.公共圖書館、文化館（站）公共博物館（非文物及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，基本服務(wù)項目健全。開放時間、開放項目、免費服務(wù)內(nèi)容向公眾公示。

10.縣級以上（含縣級，下同）公共體育場館免費開放。免費為公園、綠地、廣場等公共場所提供全民健身器材。

11.有條件的工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等免費為公眾提供基本公共文化服務(wù)項目。

12.未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產(chǎn)日免費參觀。

(七)文體活動

13.城鄉(xiāng)居民依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設(shè)施就近開展方便參加各類文體活動。

14.各級文化館（站）開展公共文化服務(wù)活動（包括公益培訓(xùn)、講座、展覽、輔導(dǎo)），培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好?？h級以上文化館每年開展公共文化服務(wù)活動不少于60次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站公共文化服務(wù)活動不少于20次，每個村（社區(qū)）公共服務(wù)中心不少于4次。

二是硬件建設(shè)(八)文化設(shè)施

15.縣級以上在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合文化站。

（1）縣級以上公共圖書館、文化館建設(shè)達到文化部要求的三級以上標(biāo)準(zhǔn)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到國家制定的《綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《綜合文化站管理辦法》的要求。

（3）行政村（社區(qū)）結(jié)合基層公共服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，整合閑置中小學(xué)校等資源，在村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，因地制宜配置文體器材。16.公共美術(shù)館、博物館依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)。

17.縣級以上公共文化機構(gòu)建有面向群眾的網(wǎng)站，設(shè)施內(nèi)免費提供無線Wifi服務(wù)。

各級公共圖書館、文化館（站、室）建有公共電子閱覽室，并免費提供上網(wǎng)服務(wù)。有條件的公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，開展盲人閱讀服務(wù)。

(九)廣電設(shè)施

18.縣級以上設(shè)立廣播電視播出機構(gòu)和廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺，按照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進行建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)，實施村村通寬帶工程。為農(nóng)村邊遠山區(qū)特困戶贈送衛(wèi)星直播接收設(shè)備。

(十)體育設(shè)施

19.縣級以上設(shè)立公共體育場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）納入綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)，并配置群眾體育活動器材設(shè)備。新建商品房小區(qū)或其他居民小區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配套體育設(shè)施。

(十一)流動設(shè)施

20.根據(jù)基層實際，每個縣配備用于圖書借閱、電影放映、群眾文化輔導(dǎo)等公共服務(wù)的流動文化車，開展流動文化服務(wù)。

(十二)輔助設(shè)施

21.各級公共文化設(shè)施為殘疾人配備無障礙設(shè)施，有條件的配備安全檢查設(shè)備。

三是人員配備(十三)人員編制

22.縣級以上根據(jù)轄區(qū)人口、館舍面積、服務(wù)范圍、工作職能等科學(xué)合理設(shè)置公共文化機構(gòu)人員編制數(shù)，并配齊適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員。

23.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2名編制，并明確為專門負(fù)責(zé)文化工作的人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增加。設(shè)立村（社區(qū)）公共文化服務(wù)崗位，配置不少于1名由政府財政補貼的公共文化專管員。

(十四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

24.縣級以上公共文化機構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

為了達標(biāo)，自治區(qū)實施意見中還明確了幾條保障措施：(我們做成一件事，無非就是人、財、物的問題)一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入重要議事日程和績效綜合考核指標(biāo)體系，結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確責(zé)任和時間表、路線圖，集中力量推進本實施意見的工作落實。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，制定完善構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相關(guān)配套政策。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。解決領(lǐng)導(dǎo)是否重視的問題

二是加強財政保障力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌落實基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的基本公共文化服務(wù)保障資金予以補助，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌政府性基金與一般公共預(yù)算，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。解決財?shù)膯栴}

三是加強基層文化隊伍建設(shè)。研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)人口、館舍面積、服務(wù)范圍等科學(xué)合理配備編制數(shù)。對現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，結(jié)合實際和財力，合理增加機構(gòu)編制。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2名編制，專用于負(fù)責(zé)文化工作的人員。設(shè)立村（社區(qū)）公共文化服務(wù)崗位，配置不少于1名由公共財政補貼的公共文化專管員。新錄用和轉(zhuǎn)崗到文化站的工作人員應(yīng)經(jīng)縣文化行政管理部門培訓(xùn)審核方能上崗。解決人的問題

四是加強政策法規(guī)體系建設(shè)。加快推進公共文化服務(wù)保障條例等法規(guī)立法進程，鼓勵各地出臺地方性政策措施。加強公共文化服務(wù)理論、發(fā)展規(guī)律和法規(guī)體系研究，逐步建立健全公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系，提高制度化、法治化水平。解決軟件問題

以上是我個人對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一些學(xué)習(xí)理解，由于時間倉促，有不周到之處請批評指正。

第三篇：社區(qū)公共文化服務(wù)體系的思考

社區(qū)關(guān)于推進公共文化服務(wù)體系的思考

一、存在問題

1.居民參與社區(qū)文化事務(wù)的積極性有待提高。隨著電視機、家庭影院等現(xiàn)代娛樂設(shè)施的普及，社區(qū)公眾對社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認(rèn)識有所下降，參與的積極性不高。

2.社區(qū)文化人才匱乏缺少管理組織人員。社區(qū)文化專管活動中，除了上級組織的一些大型文化活動外，許多社區(qū)的文化體育活動都是自發(fā)的、業(yè)余的，大都以健身娛樂為主要目的。由于沒有專業(yè)人員的輔導(dǎo)和缺乏統(tǒng)一管理，這些隊伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，變動頻繁，組織能力和演出水平普遍不高，有時還容易出現(xiàn)違規(guī)行為。

3、社區(qū)文化建設(shè)的資金及場地投入不足。開展文化活動通常都是靠拉贊助和“化緣”。新建文化設(shè)施無能為力，老設(shè)施的維修也是困難重重?，F(xiàn)在社區(qū)到目前為止還沒有建成社區(qū)的文化活動中心，居民只限于居民區(qū)活動室和社區(qū)多功能活動室，容納范圍較小，無法適應(yīng)居民群眾日益增長的文化需求。

4、文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。一方面社區(qū)文化活動參與不足，另一方面社區(qū)群眾的文化需求卻得不到滿足。主要根源是，社區(qū)文化的內(nèi)容和形式同社區(qū)群眾的文化需求不協(xié)調(diào)。

二、對策思路

以促進、提高群眾文化的活力、創(chuàng)造力和影響力為著眼點，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓文化走進社區(qū)，貼近百姓，融入生活，用豐實的文化歷史底蘊帶動社區(qū)文化建設(shè)，在政策導(dǎo)向、陣地建設(shè)、人才隊伍、項目載體、機制保障上作對策思考，打造“活力鳳凰、魅力鳳凰、宜居鳳凰”品牌，滿足社區(qū)居民群眾日益增長的文化需求。

1、提高居民參與意識，動員社會力量共建文化服務(wù)體系 在提高居民意識上應(yīng)該堅持“以人為本”的原則，要有利于提高社區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活，有利于提高社區(qū)人民群眾的精神品位，有利于提高社區(qū)人民群眾的身心健康。在社區(qū)管理上，要為社區(qū)群眾創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，尤其注意解決好社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、社區(qū)治安等方面的問題。針對社區(qū)成員的文化需求、興趣愛好，在內(nèi)容上應(yīng)注意與之相匹配，在形式上做到大中小型兼顧、上下結(jié)合，在對象上應(yīng)注重讓更

多的家庭和個人參與，讓最大多數(shù)的社區(qū)成員共享社區(qū)文化成果。另一方面可以通過國家對現(xiàn)有的公共文化發(fā)展的經(jīng)濟政策，抓緊研究、制定加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會力量捐助公益性文化事業(yè)，如一些企業(yè)、慈善機構(gòu)等有識之士的參與。此外，參與還包括調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的提供，推動公共文化服務(wù)一定程度的社會化和市場化。

2、培育文化文藝骨干，壯大做專人才隊伍

可以培育一批團隊，吸引群眾廣泛參與。通過組織

文化活動，積極為文藝團隊筑就展示平臺，提升社區(qū)群眾文化團隊的水平，形成團隊建設(shè)規(guī)范化、活動內(nèi)容大眾化、活動項目特色化的建設(shè)模式，保證社區(qū)不同居民群體都可以參與自己喜好的文化活動。培育一批特色團隊，以團隊團結(jié)人，以學(xué)習(xí)促進人。培養(yǎng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)，營造休閑文化、體育文化、科教文化、道德文化、藝術(shù)文化、生態(tài)文化和網(wǎng)絡(luò)文化的大社區(qū)文化，以學(xué)習(xí)型團隊來吸引人、團結(jié)人、陶冶人、激勵人，增強居民群眾的社區(qū)歸屬感。

3、以完善規(guī)范管理為基礎(chǔ)，強化機制保障。在制度管理上，健全服務(wù)居民的 “網(wǎng)上居委會”，“社情民意QQ群”,社企QQ群等手段，架起聯(lián)系溝通橋梁。在對現(xiàn)有文化設(shè)施資源整合的基礎(chǔ)上，進一步完善文化中心、文化站、居民文化活動室三級群眾文化設(shè)施，形成以社區(qū)文化活動中心為主體的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以信息化為基礎(chǔ)，搭建文化信息服務(wù)平臺，溝通千家萬戶，讓信息化融入百姓生活。在經(jīng)費保證上，加大政府投入，街道每年撥付文化體育專項基金16萬元，在區(qū)文化局下?lián)芨骶游瘯幕?jīng)費1萬元的基礎(chǔ)上，街道匹配文化經(jīng)費1萬元，用于每個居委會訂購圖書、報刊或添置音響設(shè)備。整合社區(qū)單位資源，繼續(xù)與上海電信實業(yè)（集團）有限公司建立文化基金5萬元，用于社區(qū)文化建設(shè)。

4、以滿足居民需求為方向，拓展項目載體

1、辦好一所文藝培訓(xùn)學(xué)校，提高青少年的自身素質(zhì)。社區(qū)學(xué)校在繼續(xù)實行社會化、專業(yè)化運作的基礎(chǔ)上，按照居民的需要設(shè)計各項學(xué)習(xí)內(nèi)容和項目，以滿足不同層次社區(qū)居民的特點和需求，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置貼近生活，貼近實際，貼近居民，計劃完成招生800名。繼續(xù)開展各類人群教育。根據(jù)社區(qū)內(nèi)兒童、青少年、失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、老年人等不同教育人群的需求，開展多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容、多形式的學(xué)習(xí)教育活動。

2、編好一份報紙，展示風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)采。與《上海城市導(dǎo)報》合作發(fā)行一份社區(qū)百姓自己的報紙——《和》月刊，以“反映社區(qū)生活、報道社區(qū)建設(shè)、溝通社區(qū)信息”為宗旨，傳遞與老百姓生活息息相關(guān)的資訊信息，并為社區(qū)居民搭建了解社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的平臺。要繼續(xù)編好這份報紙，辦出特色、辦出水平。

3、搭建一個舞臺，打造江蘇特色品牌。辦好社區(qū)文化品牌“江蘇之聲”藝術(shù)節(jié)，以“文化唱響和諧”為主題，做到月月有活動，季季有高峰，使團隊文化進小區(qū)，社區(qū)文化進軍營，校園文化、企業(yè)文化進社區(qū)，并帶動各居民區(qū)，進一步擴大居民群眾的參與面，唱響和諧文化的主旋律。推進廣場文化、活動室文化、中心文化、綠地公共文化、會所文化等建設(shè)。在居民區(qū)開展“八個十”進小區(qū)活動，即：十場文化演出活動、十場讀書交流活動、十場科普宣傳活動、十場居民健身活動、十場學(xué)習(xí)型成果展示活動、十場暑期納涼活動、評選十位社區(qū)文化明星和新建十支文化團隊。

第四篇：如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系淺見

如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系淺見

我國十一五規(guī)劃綱領(lǐng)確定：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，標(biāo)志著我國公共文化建設(shè)將步入一個嶄新的發(fā)展階段。就如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系略陳管見。

一、充分認(rèn)識構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略意義

1.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略措施。目前，我國城鄉(xiāng)公民之間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象十分突出：城里人文化生活比較豐富，享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費；而農(nóng)村群眾的文化生活相當(dāng)貧乏，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫” 成為許多農(nóng)民文化生活的真實寫照，一部分低收入農(nóng)民家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣，相當(dāng)一部分進城務(wù)工的農(nóng)民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態(tài)，享受不到基本的文化生活，這種城鄉(xiāng)公民之間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民生存心理的嚴(yán)重失衡，往往成為影響社會穩(wěn)定，引發(fā)治安事件的源頭，成為構(gòu)建和諧社會的障礙。而構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基化權(quán)益、促進社會和諧的戰(zhàn)略措施。

2.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵。而構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系的是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體建設(shè)，與以往農(nóng)村文化建設(shè)不同的是，這個載體 “體系” 要求很高，是一個“覆蓋全社會”的、“比較完備”的“體系”。建成后將形成代表體現(xiàn)國家意志的、社會主義先進文化方向的強勁攻勢，來橫掃和抵制農(nóng)村腐朽文化、非先進文化的蔓延。沒有這個載體“體系”，腐朽文化、非先進文化就會在與先進文化的激烈抗衡中奪得主流地位，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)就無徑、也無望實現(xiàn)。

3.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是文化創(chuàng)新的宏觀平臺。要求農(nóng)村公共文化作為一個“體系”來建設(shè)是前所未有的，這個“體系”包括農(nóng)村公共文化設(shè)施體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化政策法規(guī)體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體制和隊伍建設(shè)等，這里面涵蓋了無數(shù)的創(chuàng)新內(nèi)容。如農(nóng)村公共文化設(shè)施布局、模式的創(chuàng)新、農(nóng)村公共文化供給模式的創(chuàng)新、農(nóng)村公共文化管理體制服務(wù)機制的創(chuàng)新等，每個層面都有若干創(chuàng)新內(nèi)容。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和主要問題

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國農(nóng)村的公共文化建設(shè)主要存在以下幾個問題：

1.各級政府對公共文化尤其是對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國文化系統(tǒng)的文化事業(yè)費共113·66億元，僅占全國當(dāng)年財政總支出28360·79億元的0·4%，人均文化事業(yè)費僅8·74元。遠低于一般國家的1%以上水平。雖然從絕對數(shù)看，近些年來文化事業(yè)費增長幅度較大，如2004年投入總額就比2003年的94·03億元增加了19·63億元，增長幅度高達20·8%。但從占整個財政總支出的份額看，仍處在一個較低水平。與此相關(guān)的另一個突出現(xiàn)象就是對農(nóng)村文化投入的嚴(yán)重不足。2004年全國農(nóng)村文化經(jīng)費投入30·11億元，僅占當(dāng)年全國文化事業(yè)費總額的26·5%，低于城市投入47個百分點。許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機構(gòu)的功能喪失或半喪失，幾乎無法提供公共文化服務(wù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村在科技化、信息化時代與城市經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

2.現(xiàn)有文化設(shè)施難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任。據(jù)有關(guān)資料顯示：全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38240個，有23687個兩館需要新建和改建（其中49個縣無文化館，562個縣文化館無館舍；121個縣無圖書館，225個縣圖書館無館舍），占到總數(shù)的62%；5827個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15%左右。蘇南地區(qū)雖都有館站，但現(xiàn)有文化設(shè)施也難以承受農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的重任。80年代前后建造的一批鄉(xiāng)村文化宮、影劇院、書場、農(nóng)民公園都已相當(dāng)陳舊，維持生計困難，管理落后，另作它用或“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重；有的區(qū)鄉(xiāng)為減輕財政負(fù)擔(dān)，把文化館（站）等公益性文化事業(yè)單位推向市場，縮減財政撥款，讓其創(chuàng)收，使本來就匱乏的公共文化設(shè)施被挪為他用，甚至成為單位部門謀取利益的工具,原有的公共文化服務(wù)功能被完全的市場交易所替代；有些地區(qū)雖建造了一些新設(shè)施，但由于指導(dǎo)思想偏差，卻出現(xiàn)了“重建筑輕功能”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心設(shè)施落成，將其視為一項任務(wù)來完成，不注重功能服務(wù)，更不關(guān)心在整個區(qū)域中構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)來具體實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會化；村級文體設(shè)施任意性、人為性狀況嚴(yán)重，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計與指導(dǎo)。

3.公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)。建國后，一個以縣區(qū)文化館、圖書館、青、少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室等為主體的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前已面臨多種危機。一是機制僵化，服務(wù)方式單一，對現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容缺少研究，已很難吸引公眾上門，所提供的服務(wù)和產(chǎn)品遠不能滿足群眾對公共文化服務(wù)、產(chǎn)品越來越多樣化的要求；二是農(nóng)村文化市場由于“重整頓、輕培育”，娛樂項目和產(chǎn)品數(shù)量日趨萎縮，變得蕭條；三是政府及相關(guān)部門組織的文化“三下鄉(xiāng)”活動由于缺乏長效機制，幾乎流于形式。有些村雖建有多功能的文化室、閱覽室、但圖書以破舊陳舊書刊居多，科技類、致富信息類讀物非常少見。這些狀況使得農(nóng)村招搖迷信很有市場，文藝骨干變成了和尚去念經(jīng)，鑼鼓聲不如麻將聲高，打牌、賭博成為了多數(shù)農(nóng)民的消遣娛樂方式。

4.我國的文化經(jīng)濟政策沒有很好起到發(fā)展農(nóng)村公共文化的杠桿調(diào)節(jié)作用。國家文化經(jīng)濟政策出臺后，各地政府也相繼出臺了發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)濟政策。如省政府就頒發(fā)了蘇政發(fā)200174號《關(guān)于加快文化大省建設(shè)若干經(jīng)濟政策的意見》，無錫市政府也頒發(fā)了相關(guān)文件，從實施的情況看，前幾年出臺的這些經(jīng)濟政策文件缺乏激勵力度和吸引力，很難激勵動員社會各界共建農(nóng)村公共文化，促進社會資金向農(nóng)村公共文化領(lǐng)域流動。

三、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略思考

公共文化服務(wù)是我國文化建設(shè)的新領(lǐng)域，是一個全新的戰(zhàn)略課題。構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，需要我們對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機制、服務(wù)方式、服務(wù)機構(gòu)、隊伍建設(shè)，以及公益性文化單位的數(shù)量、布局和種類進行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，筆者淺談三點思考：

1著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民需求的農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施體系。設(shè)施是群眾文化活動的載體。蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村構(gòu)建什么樣的設(shè)施體系？試談三點構(gòu)想：

構(gòu)想一：建造“吳風(fēng)錫韻”風(fēng)格的 “2公里文化圈”。無錫是吳文化的發(fā)源地。境內(nèi)豐富的吳文化資源，為傳承歷史優(yōu)秀文化，建造“吳風(fēng)錫韻”風(fēng)格的 “2公里文化圈”提供了特色創(chuàng)新參考。所謂“2公里文化圈”即根據(jù)無錫地區(qū)的人口密度和文化設(shè)施的有效輻射半徑來建造文化設(shè)施。老百姓走出家門2公里范圍內(nèi)，就能找到公益性文化場所，并享受到公益性文化服務(wù)?！拔幕Α笔钱?dāng)前構(gòu)建文化設(shè)施體系頗為時尚的理念，上海提出了建設(shè)“15分鐘都市文化圈”的構(gòu)想；深圳福田區(qū)以 “大手筆”，用3年時間投入13億元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底，該區(qū)將建成7個區(qū)屬文化館、8個街道文化站、16個文化廣場、2個影劇院、2個圖書館、1個大型體育公園、2個片區(qū)文體公園，加上百余個遍布社區(qū)、“小而精”的文化設(shè)施，形成了配套齊全、頗具規(guī)模的三級公共文化設(shè)施體系。構(gòu)建 “吳風(fēng)錫韻”風(fēng)格的“二公里文化圈”，必須要創(chuàng)新規(guī)劃理念，挖掘吳地文化特色。比如在有200多年龍舞歷史的惠山區(qū)禮舍村，就可建造龍文化博物館兼文體活動中心樓，樓頂就可設(shè)計長龍飛舞……，只有抓住了特色，才能真正讓文化走進農(nóng)村，貼近百姓，融入生活。

構(gòu)想二：加強農(nóng)村社區(qū)新樓盤文化設(shè)施建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代化進程不斷加快，許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。如無錫市委、市政府2005年作出《關(guān)于推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》后，農(nóng)民居住由原來零散或舊式居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，一幢幢新樓盤在希望的田野上迅速崛起。農(nóng)民的居住環(huán)境變化了，人口比原來相對集中了，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重點也應(yīng)順勢調(diào)整。政府規(guī)劃、文化、建設(shè)等部門應(yīng)切實加強農(nóng)村社區(qū)新樓盤文化設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)好與新樓盤開發(fā)配套的供業(yè)主享受的“中央文化會所”及球場、游泳池等文體設(shè)施，切實抓好新樓盤開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計，若房地產(chǎn)開發(fā)商設(shè)計的樓盤圖紙缺少與新樓盤相配套的文體設(shè)施，政府規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)不予審批，確保農(nóng)村社區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”有硬件載體。

構(gòu)想三：加強市域鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)游樂娛樂性文化設(shè)施和市民文化廣場建設(shè)?！笆杏蜴?zhèn)”是特大城市建設(shè)的產(chǎn)物，一般具有較多的人口和較好的區(qū)位優(yōu)勢，是農(nóng)村連接城市的樞紐集鎮(zhèn)。無錫市政府出臺的“1+2+12”《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（即一個特大城市、兩個大城市和12個城鎮(zhèn)組團的三級等級規(guī)模結(jié)構(gòu)）明確了原不屬于市區(qū)的12個鎮(zhèn)為“市域鎮(zhèn)”；另一類是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并后形成的大鎮(zhèn)。如惠山區(qū)的堰橋鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)，濱湖區(qū)的太湖鎮(zhèn)，錫山區(qū)的鵝湖鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)等都是由幾個鎮(zhèn)合并的，這些鎮(zhèn)形成了農(nóng)村大鎮(zhèn)的地位。“市域鎮(zhèn)”、大鎮(zhèn)的文化建設(shè)就要有別于一般鎮(zhèn)，重點建造城市風(fēng)格的游樂、娛樂性文化設(shè)施建設(shè)和市民文化廣場建設(shè)。相關(guān)政府可通過立項公示、招標(biāo)投資和鼓勵企業(yè)或個人參股經(jīng)營等辦法來建造“游樂場”、體育舞蹈培訓(xùn)和表演比賽場館以及市民文化廣場等，讓這些設(shè)施與城市設(shè)施互為補充，讓鄉(xiāng)村都市化水平進一步提升。

2.集成優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)新文化供給方式，著力構(gòu)筑農(nóng)村流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。文化部副部長周和平最近指出：“從全國的情況看，目前文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高是全國普遍存在的現(xiàn)象，也是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中要解決的重要內(nèi)容”。為此一是呼應(yīng)文化大省的創(chuàng)建，建立全省群眾文藝流動演出服務(wù)網(wǎng)。1996年，省委、省政府提出“把江蘇建設(shè)成為與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建立全省群眾文藝流動演出服務(wù)網(wǎng)，既是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建文化大省的內(nèi)在要求。具體方法是：由省文化廳牽頭主辦，省文化館具體承辦，整合全省群眾文藝節(jié)目資源，建立全省文化館(站)流動演出團隊和節(jié)目信息庫，制作分片區(qū)流動演出團隊和節(jié)目單，制定演出路線，各地級市統(tǒng)一制作和購配下鄉(xiāng)進村用的可拆式流動舞臺及燈光、音響等器材設(shè)備。流動演出網(wǎng)是全省優(yōu)秀群眾文藝節(jié)目全面集中展示，是由政府提供的公共文化服務(wù)，體現(xiàn)的是公益性原則，不向當(dāng)?shù)厥杖⊙莩鲑M用，不僅解決了農(nóng)村有效文化資源的匱乏和異地好的群眾文藝節(jié)目農(nóng)民看不到的問題，而且可以增強群眾文藝作品的創(chuàng)造力、生命力、影響力和感染力，有利于發(fā)揮全省各地文化館的龍頭帶動作用。廣東的“流動演出瑤山行”活動，把廣東省許多獲“群星獎”和省內(nèi)大獎的優(yōu)秀文藝精品及各地文化館站創(chuàng)作的優(yōu)秀節(jié)目，以“大物流”模式每年可為農(nóng)民群眾演出2400場，成為提升自主創(chuàng)新能力的新亮點。二是提升特色，精心打造農(nóng)村節(jié)慶文化活動常設(shè)品牌。近年來，各地政府為招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，深入挖掘本地文化資源，提升特色，成功舉辦了一系列具有鮮明風(fēng)格和個性特點的大型文化活動，如深圳市舉辦的“愛我深圳”外來青工文化節(jié)、宜興市舉辦的“中國宜興陶瓷文化節(jié)”、無錫市、惠山區(qū)舉辦的“陽山國際桃花節(jié)”、無錫市、江陰市政府在馬鎮(zhèn)舉辦的“徐霞客旅游節(jié)”、盱眙縣政府舉辦的“中國龍蝦節(jié)”、姜堰市政府舉辦的“溱潼水上龍舟節(jié)”等活動，不僅打造了常設(shè)節(jié)慶文化品牌，發(fā)展了地方經(jīng)濟，而且也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了很有魅力和特色的公共文化服務(wù)。我區(qū)一年一屆的陽山桃花節(jié)如今已舉辦十屆了，每屆桃花節(jié)都有豐富的系列活動，最吸引人的是大型開幕式文藝表演，既有中外佳賓光臨又有著名歌星、影星或央臺著名節(jié)目主持登臺亮相，既有拔萃專業(yè)團體、藝術(shù)院校的學(xué)生精湛表演，又有精品群眾文藝，且每屆都講求一個“新”字，如第九屆就加串了的 “青春桃花女”登臺走步，讓人眼前一亮，耳目一新，所以每屆能吸引十多萬農(nóng)民前往觀看。三是讓市場文化與群眾文化珠聯(lián)璧合，優(yōu)勢互發(fā)。市場文化與群眾文化是一對并蒂蓮，一對水中花。與群眾文化不同的是市場文化既具有意識形態(tài)的教育、審美、娛樂、休閑、健身等功能屬性，又具有商品市場的經(jīng)濟屬性。應(yīng)當(dāng)說兩者都肩負(fù)著提升精神文明，滿足群眾需求、推進社會全面進步的目標(biāo)任務(wù)。要使兩者珠聯(lián)璧合，優(yōu)勢互發(fā)一是可利用農(nóng)村廟會、節(jié)場之機，將外來“大蓬車”團隊表演與群眾文化廣場文藝表演聯(lián)手展示，讓聚集人口的傳統(tǒng)廟會既有 “游藝耍技”格調(diào)的外地“大蓬車”團隊表演，也有政府文化部門組織的健康活躍的群眾文藝表演；二是將大型文化系列活動的組織與營業(yè)性特色文藝團隊會演結(jié)合起來；三是將群眾性書法美術(shù)作品展與名人美術(shù)書法作品上市拍賣結(jié)合起來；四是把中青年現(xiàn)代舞、國標(biāo)舞培訓(xùn)與大型廣場文藝表演結(jié)合起來。四是經(jīng)常性開展送電影、送戲下鄉(xiāng)進村活動。時下，各地宣傳文化部門組織的文化 “三下鄉(xiāng)”活動如火如荼，有的酌情收費，有的完全免費。而免費更受農(nóng)民歡迎。今年6月，江陰市就組織了歷時5個月的“千場電影送農(nóng)村”活動，從上海、南京租賃了100多部電影（60%是新片）免費為農(nóng)民放映，頗受農(nóng)民歡迎。

政策性鼓勵專業(yè)劇團進村也是一個好辦法。寧波市政府采取一場戲補貼3000元的辦法，引導(dǎo)劇團進走村走戶也受到很好效果，一方面豐富了農(nóng)民的戲曲文化生活，另一方面也讓一大批處于生存困境中的專業(yè)劇團重新煥發(fā)了生機。五是開設(shè)“流動圖書館周末燈光夜市服務(wù)活動。

“流動圖書館”的出現(xiàn)，為創(chuàng)新農(nóng)村文化供給方式提供了一個新的模式。它具有如下特點：⑴ 裝備先進，政府集中投資購買流動服務(wù)車，書柜、桌椅、電腦、燈光、飲水機等設(shè)備；⑵ 服務(wù)靈活，既可到集鎮(zhèn)文化廣場，也可到村邊社區(qū)；⑶ 資源吸引力大，由于組織者是地市級圖書館，新書多，期刊多，不僅可現(xiàn)場翻閱書刊，還可電腦與本館聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)后就地可閱覽數(shù)十萬種電子圖書和中外經(jīng)典電子圖書光盤等龐大數(shù)字化資源；⑷ 服務(wù)形式新鮮，燈光夜市圖書服務(wù)形式亙古未有，夏天可乘涼，現(xiàn)場可吃機制飲料，即可看書、還可上網(wǎng)?！傲鲃訄D書館”是城市文化援助農(nóng)村的一種極好形式，是解決農(nóng)村圖書館、文化室購書難的有益嘗試，廣東20多個“流動圖書館”引爆的人氣，引起了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中宣部部長劉云山肯定：“廣東流動圖書館是一個很好的創(chuàng)舉”。六是建立農(nóng)村高雅藝術(shù)供求新體系。現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村青年對高雅藝術(shù)表現(xiàn)出濃濃的興趣和追求。和祖輩完全不一樣的是他們把懂和喜愛高雅藝術(shù)視為現(xiàn)代青年文化修養(yǎng)和小康生活的標(biāo)志，因此，他們中有的購買鋼琴，用自己的私家車把愛女送到城市芭蕾舞培訓(xùn)，拜師學(xué)鋼琴，有的農(nóng)村小學(xué)特邀城里的芭蕾舞老師、琴師來校集體培訓(xùn)，如我區(qū)的洛社鎮(zhèn)就是，該鎮(zhèn)中心小學(xué)編排的詩朗誦《我驕傲，我是惠山青年》就以一排少兒芭蕾舞伴詩朗誦為特色。青少年熱愛高雅藝術(shù)，高雅藝術(shù)也需要在更大范圍內(nèi)培育它的觀眾群。文化部門應(yīng)逐步建立起高雅藝術(shù)供求新體系，有條件的縣、區(qū)應(yīng)建造大劇院、音樂廳，適時引進國家重點扶持的芭蕾舞、交響樂等高雅藝術(shù)，以培養(yǎng)新的觀眾群，滿足農(nóng)村青年及高雅藝術(shù)愛好者的精神文化生活。

3.研究制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系必須要有相配套的政策法規(guī)做保障，否則是不可能成功的。一是研究制定確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系投入的公共財政支持體系。各級政府應(yīng)按照全國人大批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和中辦國辦頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》研究制定確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系投入的公共財政支持體系。首先各級財政應(yīng)加大對構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的投入，不斷擴大公共財政對農(nóng)村文化建設(shè)的覆蓋范圍，不斷提高公共財政用于村和社區(qū)的比例；其次應(yīng)盡快建立由中央和省、市三級設(shè)立的“農(nóng)村文化建設(shè)專項資金”；三是對重要的文化活動項目和文藝產(chǎn)品采取財政補貼，列入政府采購預(yù)算，以政府政府采購的方式直接送到農(nóng)村；四是財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項農(nóng)村文化建設(shè)資金的使用和監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。二是出臺新的文化經(jīng)濟政策，調(diào)動社會各方力量共建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府雖是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體，但初級階段的中國，需要花錢的地方不少，在財力有限的情況下，往往是心有余而力不足，因此，政府出臺新的文化經(jīng)濟政策，調(diào)動社會各方力量共建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就顯得特別重要。政府在加大投入的同時，還要鼓勵社會各界、民間團體和公民個人興辦農(nóng)村公益性文化事業(yè)，可在選址、立項、征地和減免稅費等方面給予優(yōu)惠；對捐贈農(nóng)村文化事業(yè)的外藉人士、海外華僑包括當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)主，政府應(yīng)給予一定的社會榮譽；對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)和中介人可給予一定的獎勵；放寬對農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)；政策扶持民間特色團隊和民間藝人，充分發(fā)揮他們的特殊作用；引進市場競爭機制和非公有制運行模式來提高農(nóng)村公共文化陣地的管理效率。三是加快我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立法步伐。要改變以往在農(nóng)村公共文化建設(shè)和管理上的任意性、人為性狀況，就必須研究制定和完善相關(guān)法律制度。目前我國法律體系中還沒有獨立的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系方面的法律制度。從國際上看，許多國家在公共文化發(fā)展和建設(shè)上都走了一條法制化道路，即通過制定相關(guān)法律法規(guī)，確定國家發(fā)展公共文化的基本政策，保障政府公共財政對公共文化建設(shè)的投入，明確公共文化服務(wù)單位的法律地位、義務(wù)責(zé)任等。我國目前雖然出臺了一些有關(guān)公共文化事業(yè)方面的法律法規(guī)，如全國人大常委會通過的《公益事業(yè)捐贈法》（1999年）和國務(wù)院通過的《公共文化體育設(shè)施條例》（2003年）等，應(yīng)當(dāng)說對促進和保障我國公共文化事業(yè)發(fā)展起到了重大作用。但從總體上看，這方面的立法仍比較零散，立法的層次也較低，尚未形成一個較為成熟、完備、法律效力彰顯的體系。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是一個偉大的實踐，必須要盡快研究制定使其規(guī)范運作的基本法或?qū)ｉT法，如農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施法、農(nóng)村公共文化服務(wù)基金法等，黨和國家在新時期所制定的一系列法律法規(guī)和政策措施，為加快立法提供了條件。

希望的田野有了文化的滋潤，勤勞的人民有了文化的熏陶，我們的國家就會更加和諧富強。

第五篇：關(guān)于加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告

社區(qū)文化是居民在特定區(qū)域內(nèi)形成的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，具有整合社區(qū)資源、引導(dǎo)價值觀念、繼承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等重要功能和作用。

為加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，江蘇街道人大代表組組織部分人大代表對江蘇社區(qū)公共文化服務(wù)的愿景、現(xiàn)狀、問題及對策進行了深入調(diào)研和思考。專題調(diào)研由代表組組長宋慧牽頭負(fù)責(zé)，何正榮、倪堯、高潔敏、余文富、陸武、陸國樑、潘棠賢、戴青等代表共同參與。在調(diào)研過程中，代表們通過參觀視察、座談會及走訪的形式，就社區(qū)公共文化建設(shè)專題聽取了居委會書記、主任，文教干部、團隊骨干及街道社發(fā)科同志的意見建議，同時還加強與居民的交流和溝通，認(rèn)真傾聽居民意見和建議。此外，今年街道創(chuàng)辦的社區(qū)報——《和月刊》，專門開辟代表動態(tài)、代表風(fēng)采專欄等，為代表了解社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)搭建了平臺。經(jīng)過三個多月時間的調(diào)研，形成了《加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)》的專題調(diào)研報告。

一、建設(shè)愿景

深入推進社區(qū)建設(shè)和管理，離不開文化的有力支撐，文化的地位和作用在社區(qū)建設(shè)中越來越凸顯。提升文化軟實力，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展途徑，大力推進和諧文化建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強社區(qū)文化的活力、魅力和生命力，是當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)的重中之重。

今年是公共文化服務(wù)年，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系作為文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。要始終堅持面向基層、服務(wù)群眾的理念，積極探索適合基層群眾需要的新的文化服務(wù)方式，打造“活力江蘇、魅力江蘇、宜居江蘇”品牌，以文“化”人、以文“育”人，對社區(qū)居民進行教育、陶冶、塑造，促進人與人之間互敬、互愛、互助，營造和諧的人際關(guān)系和居住環(huán)境。

二、發(fā)展回顧

江蘇路街道地處長寧區(qū)東部，與靜安區(qū)、徐匯區(qū)接壤，是長寧區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)機關(guān)所在地，是長寧區(qū)通往中心城區(qū)的門戶。轄區(qū)總面積1.52平方公里，近6萬人口，下設(shè)13個居委會，居民戶數(shù)1.8萬戶，樓組803個，2006年街道被命名為新版上海市文明社區(qū)，目前有80%的居民生活在市、區(qū)級文明小區(qū)之中。

江蘇路街道是個典型的老城區(qū)，有著豐富的歷史人文底蘊，是全市“花園洋房”較多的街道之一，有較多的歷史風(fēng)貌保護建筑、名人故居、革命歷史遺跡等，充滿濃厚的文化韻味。上海市第三女子中學(xué)、上海市延安初級中學(xué)、江蘇路第五小學(xué)、愚園路第一小學(xué)、區(qū)少年宮等一批市、區(qū)重點教育單位均在轄區(qū)內(nèi)。多年來，街道以提高居民的社會適應(yīng)能力、生活質(zhì)量及社區(qū)文明程度為核心，以全面提升個人和組織的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力為著力點，在內(nèi)容和方法上更貼近百姓、貼近生活、貼近社會，讓先進文化走進社區(qū)，融入生活，提升環(huán)境，較好地實現(xiàn)了人民群眾的文化權(quán)利，公共文化服務(wù)在江蘇街道結(jié)出了豐碩的果實。加快文化設(shè)施建設(shè)。近年來，街道共投入資金84萬元，對13個居民區(qū)活動

室進行了裝修擴建，活動室面貌煥然一新，達到全覆蓋，居民活動有好去處；積極開展萬元報刊進社區(qū)工程，為每個活動室征訂報刊雜志100余種，以豐富不同年齡層次居民的文化生活，滿足廣大居民的文化需求。

豐富群眾文化活動。在小區(qū)、樓組、家庭中廣泛開展文化活動。以星級樓組創(chuàng)建為抓手，以共同的志趣愛好為基礎(chǔ)，通過“書報傳情角”、“墻報”、“科普之窗”等學(xué)習(xí)園地及“鄰居節(jié)”活動，形成鄰里互學(xué)互助、尊老愛幼的樓組文化，營造出不斷學(xué)習(xí)、其樂融融的學(xué)習(xí)氛圍。文化團隊充分利用豐富的人文資源，培育了英語沙龍、桑榆讀書小組、書畫小組、時事政治學(xué)習(xí)小組、攝影沙龍等一批特色團隊，目前已發(fā)展至110支文化團隊。

培育江蘇文化特色?！敖K之聲”藝術(shù)節(jié)自1999年至今已舉辦了九屆，做到年年有主題，季季有匯演，月月有活動，居民參與面越來越廣，活動質(zhì)量一年比一年高，形成了江蘇文化一大特色。

實行社區(qū)資源共享。充分挖掘社區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)的文化娛樂、體育運動場所設(shè)施等向社會開放，目前已有九所中小學(xué)校、區(qū)少年宮、市教育報刊總社等單位為社區(qū)提供教育及活動場所。加強單位聯(lián)建共建。與社區(qū)單位一起創(chuàng)建了愛國主義教育、青少年社會實踐、老年活動、教育、健身、文體、讀書等七大系列學(xué)習(xí)型基地；與“上海東方老年文化交流中心”聯(lián)手合作成立了“江蘇社區(qū)文化活動指導(dǎo)站”，利用其辦學(xué)特色和師資力量，探索了一條社會組織參與興辦社區(qū)文化活動的新路；與上海大學(xué)文學(xué)院聯(lián)手成立社區(qū)發(fā)展研究工作室，對社區(qū)文化建設(shè)開展工作指導(dǎo)和研究；與民進上海市委社會服務(wù)部聯(lián)手把街道作為社情民意基層調(diào)研基地，每年為社區(qū)居民提供文化、教育、衛(wèi)生以及科普讀物等方面的援助，每年提供專家志愿者服務(wù)及為社區(qū)“居民圖書室”和社區(qū)家庭捐贈書籍等。

加大資金投入力度。街道每年確保創(chuàng)建經(jīng)費的投入，并做到年年有遞增。2002年起，按每年人均一元投入，每年遞增一元確保創(chuàng)建經(jīng)費。同時，街道還積極爭取社區(qū)單位的大力支持，由工商銀行長寧支行牽頭建立了100萬元的社區(qū)助學(xué)獎勵基金；由上海電信實業(yè)（集團）有限集團等三家企業(yè)合作建立了每年20萬元的社區(qū)文化建設(shè)基金；華敏置業(yè)（集團）有限公司向社區(qū)捐贈1400平方米的社區(qū)活動中心。社會各方的大力支持和積極參與，極大地推動了社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展。

三、存在問題

1、文化底蘊有待進一步集聚。江蘇社區(qū)有著濃厚的文化底蘊，有眾多的名人名居名校，現(xiàn)這些資源還沒有得到充分的挖掘和利用。

2、活動場所有待進一步整合。江蘇社區(qū)到目前為止還沒有建成社區(qū)三大中心之一的文化活動中心，居民只限于居民區(qū)活動室和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心多功能活動室，容納范圍較小，無法適應(yīng)居民群眾日益增長的文化需求。

3、骨干隊伍有待進一步擴大。居民群眾對社區(qū)文化的標(biāo)準(zhǔn)和要求提高了，但從目前社區(qū)文化隊伍的現(xiàn)狀來看，文化人才比較匱乏，熱心社區(qū)文化的骨干大為減少，出現(xiàn)斷層。

四、對策思路

以促進、提高群眾文化的活力、創(chuàng)造力和影響力為著眼點，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓文化走進社區(qū)，貼近百姓，融入生活，用豐實的文化歷史底蘊帶動社區(qū)文化建設(shè)，在政策導(dǎo)向、陣地建設(shè)、人才隊伍、項目載體、機制保障上作對策思考，形成建立一個中心、健全一個網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)一支隊伍、培育一群團隊、增設(shè)一批設(shè)施、宣傳一批名人、辦好一所學(xué)校、編好一份報紙、搭建一個舞臺“九個一”的群眾文化特色，打造“活力江蘇、魅力江蘇、宜居江蘇”品牌，滿足社區(qū)居民群眾日益增長的文化需求。

（一）以建立文化中心為核心，加強陣地建設(shè)

1、建立一個中心，搭建社區(qū)文化舞臺。與區(qū)工人文化俱樂部共享資源，建成3000平方米社區(qū)文化活動中心，新建600平方米的街道特級圖書館。通過簽訂協(xié)議，采用權(quán)屬管理和自主管理相結(jié)合的模式管理社區(qū)文化活動中心，突出綜合性，著力滿足群眾基本文化需求；發(fā)揮圖書館對活動中心的示范引領(lǐng)作用，使其成為教育培訓(xùn)中心、團隊輔導(dǎo)中心、活動策劃中心和創(chuàng)作中心，把文化中心建成老百姓歡迎和真正參與的活動基地。

2、增設(shè)一批設(shè)施，夯實群眾活動基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)社區(qū)單位向社區(qū)居民開放閱覽室、活動室、教室等文化娛樂和體育運動場所設(shè)施，打造江蘇社區(qū)10分鐘學(xué)習(xí)生活圈；增設(shè)一批文體設(shè)施，新建金橋、利西路24弄、月村、曹家堰4個健身點，更新、整新一批三年以上健身器材；成立江蘇社區(qū)氣功鍛煉站，形成一批特色鮮明的健身團隊；繼續(xù)做好推進學(xué)校體育場地設(shè)施向社區(qū)居民開放工作，在做好市三女中和市三附校資源向社區(qū)開放的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)省吾高級中學(xué)場地對外開放示范點學(xué)校，提高社區(qū)公共資源的使用效率和社會效益。

3、健全一個網(wǎng)絡(luò)，架起聯(lián)系溝通橋梁。在對現(xiàn)有文化設(shè)施資源整合的基礎(chǔ)上，進一步完善文化中心、文化站、居民文化活動室三級群眾文化設(shè)施，形成以社區(qū)文化活動中心為主體的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以信息化為基礎(chǔ)，搭建文化信息服務(wù)平臺，溝通千家萬戶，讓信息化融入百姓生活。

（二）以培育文化骨干為抓手，壯大人才隊伍

1、宣傳一批名人，凸現(xiàn)社區(qū)名人效應(yīng)。挖掘社區(qū)文化底蘊，開展對社區(qū)名人名居的調(diào)查，匯編《那人、那路、那房》宣傳畫冊；動員組織文化名人發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)各項活動。同時，積極宣傳社區(qū)內(nèi)著名的拔尖人才和領(lǐng)軍人物，利用名人效應(yīng)資源帶動社區(qū)居民積極投身社區(qū)文化活動。

2、培養(yǎng)一批隊伍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。培育社區(qū)文化骨干，建立起優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)文化工作、基層指導(dǎo)員、志愿者及文藝輕騎特色等四支隊伍。推進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作，評選表彰新一批學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型居委會，進一步深化學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建內(nèi)容。

3、培育一批團隊，吸引群眾廣泛參與。通過組織文化活動，積極為文藝團隊筑就展示平臺，提升社區(qū)群眾文化團隊的水平，形成團隊建設(shè)規(guī)范化、活動內(nèi)容大眾化、活動項目特色化的建設(shè)模式，保證社區(qū)不同居民群體都可以參與自己喜好的文化活動。培育一批特色團隊，以團隊團結(jié)人，以學(xué)習(xí)促進人。培養(yǎng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)，營造休閑文化、體育文化、科教文化、道德文化、藝術(shù)文化、生態(tài)文化和網(wǎng)絡(luò)文化的大社區(qū)文化，以學(xué)習(xí)型團隊來吸引人、團結(jié)人、陶冶人、激勵人，增強居民群眾的社區(qū)歸屬感。

（三）以滿足居民需求為方向，拓展項目載體

1、辦好一所學(xué)校，提高居民群眾素質(zhì)。社區(qū)學(xué)校在繼續(xù)實行社會化、專業(yè)化運作的基礎(chǔ)上，按照居民的需要設(shè)計各項學(xué)習(xí)內(nèi)容和項目，以滿足不同層次社區(qū)居民的特點和需求，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置貼近生活，貼近實際，貼近居民，計劃完成招生800名。繼續(xù)開展各類人群教育。根據(jù)社區(qū)內(nèi)兒童、青少年、失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、老年人等不同教育人群的需求，開展多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容、多形式的學(xué)習(xí)教育活動。

2、編好一份報紙，展示風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)采。與《上海城市導(dǎo)報》合作發(fā)行一份社區(qū)百姓自己的報紙——《和》月刊，以“反映社區(qū)生活、報道社區(qū)建設(shè)、溝通社區(qū)信息”為宗旨，傳遞與老百姓生活息息相關(guān)的資訊信息，并為社區(qū)居民搭建了解社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的平臺。要繼續(xù)編好這份報紙，辦出特色、辦出水平。

3、搭建一個舞臺，打造江蘇特色品牌。辦好社區(qū)文化品牌“江蘇之聲”藝術(shù)節(jié)，以“文化唱響和諧”為主題，做到月月有活動，季季有高峰，使團隊文化進小區(qū)，社區(qū)文化進軍營，校園文化、企業(yè)文化進社區(qū)，并帶動各居民區(qū)，進一步擴大居民群眾的參與面，唱響和諧文化的主旋律。推進廣場文化、活動室文化、中心文化、綠地公共文化、會所文化等建設(shè)。在居民區(qū)開展“八個十”進小區(qū)活動，即：十場文化演出活動、十場讀書交流活動、十場科普宣傳活動、十場居民健身活動、十場學(xué)習(xí)型成果展示活動、十場暑期納涼活動、評選十位社區(qū)文化明星和新建十支文化團隊。

（四）以完善規(guī)范管理為基礎(chǔ)，強化機制保障

1、管理服務(wù)。制定《江蘇路街道居民區(qū)文化活動室管理若干規(guī)定》，加強對居民區(qū)文化活動室的規(guī)范管理；制定《江蘇路街道文化團隊管理若干規(guī)定》，對文化團隊的日?；顒?、日常管理、參加演出以及獎勵方式予以明確規(guī)定，實現(xiàn)對業(yè)余團隊的規(guī)范化管理。

2、運作模式。做好長寧區(qū)社區(qū)教育實驗項目科研課題：“國家級課題”——《網(wǎng)絡(luò)教育進社區(qū)工程》和“區(qū)級課題”——《學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建指數(shù)研究》，修訂完善學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建指數(shù)測評體系；堅持社會化、專業(yè)化、信息化運作，繼續(xù)與“上海東方老年文化交流中心”、上海大學(xué)文學(xué)院等單位加強聯(lián)手合作，形成社會組織廣泛參與江蘇文化建設(shè)的良好氛圍；依托街道信息化優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)站群落的作用，開辟學(xué)習(xí)資源，拓展服務(wù)功能。

3、經(jīng)費保證。加大政府投入，街道每年撥付文化體育專項基金16萬元，在區(qū)文化局下?lián)芨骶游瘯幕?jīng)費1萬元的基礎(chǔ)上，街道匹配文化經(jīng)費1萬元，用于每個居委會訂購圖書、報刊或添置音響設(shè)備。整合社區(qū)單位資源，繼續(xù)與上海電信實業(yè)（集團）有限公司建立文化基金5萬元，用于社區(qū)文化建設(shè)。

江蘇街道人大

代表組

2007年10月