第一篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]文198號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-16 【生效日期】2001-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

（閩政〔2001〕文198號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

珍貴樹木是國家的寶貴資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。為了保護(hù)和合理利用珍貴樹木資源，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二00一年八月十六日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)的實(shí)施意見

（省林業(yè)廳）

珍貴樹木是國家的寶貴野生植物資源，《 中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)制度。原林業(yè)部和我省自1975年以來，先后下發(fā)了一系列保護(hù)珍貴樹木的規(guī)范性文件，使我省的珍貴樹木資源得到了較為有效的保護(hù)。但盜砍濫伐珍貴樹木、走私出口珍貴樹木及其制品的案件卻時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。為切實(shí)保護(hù)我省珍貴樹木資源，堅(jiān)決剎住破壞珍貴樹木的違法行為，特提出如下實(shí)施意見：

一、一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展宣傳教育

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視珍貴樹木的保護(hù)管理工作，正確處理嚴(yán)格保護(hù)珍貴樹木與合理利用的關(guān)系，加大貫徹執(zhí)行《 森林法》、《 野生植物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的力度，同時(shí)結(jié)合普法宣傳教育，廣泛宣傳保護(hù)珍貴樹木的重要性，普及珍貴樹木鑒別知識(shí)，提高公民保護(hù)珍貴樹木的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使“保護(hù)珍貴樹木人人有責(zé)”逐漸成為社會(huì)風(fēng)尚。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得為經(jīng)營和加工珍貴樹木的企業(yè)掛“免檢”牌。

二、二、依法治林，嚴(yán)格管理珍貴樹木

禁止采伐、采集國家一級(jí)保護(hù)珍貴樹木。對因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門簽署意見，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托單位批準(zhǔn)采伐、采集。嚴(yán)格控制國家二級(jí)和省地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木的采伐和采集，確需采伐、采集的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐、采集。國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的共44種（附件1）。

國家鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人人工營造珍貴樹木，對人工營造成片珍貴樹木的采伐、采集，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門注冊登記后可委托設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐和采集。

凡運(yùn)輸珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須憑省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的《特殊用材運(yùn)輸證明》和設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運(yùn)輸證件通行。

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對珍貴樹木實(shí)行分級(jí)保護(hù)的原則和規(guī)定，我省制定了第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木25種（見附件2）。

三、三、建立珍貴樹木保護(hù)區(qū)，健全管護(hù)責(zé)任制

各級(jí)林業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織珍貴樹木資源調(diào)查，建立資源檔案。珍貴樹木主要的原生地或集中分布區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃建自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)；對已建的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)管理；其它區(qū)域和零星分布的珍貴樹木和古樹名木，由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門建立保護(hù)點(diǎn)或設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐或采集。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好珍貴樹木的保護(hù)工作，對成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、四、嚴(yán)格管理木材經(jīng)營、加工單位

木材經(jīng)營、加工單位應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法經(jīng)營、加工木材，主動(dòng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申報(bào)經(jīng)營、加工的品種。禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)珍貴樹木（含制品及其衍生物）。嚴(yán)格控制經(jīng)營、加工國家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木，出售、收購國家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門或其委托單位批準(zhǔn)。

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、加工珍貴樹木的單位和個(gè)人，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)非法出售、收購珍貴樹木的，除堅(jiān)決依法嚴(yán)懲外，林業(yè)主管部門對其年審時(shí)應(yīng)定為不合格。未經(jīng)年審或年審不合格的單位，林業(yè)主管部門不再批準(zhǔn)其經(jīng)營、加工木材。

五、五、加強(qiáng)珍貴樹木的進(jìn)出口管理

出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。進(jìn)口的樹木或者制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書放行。

進(jìn)口珍貴樹木憑海關(guān)進(jìn)關(guān)手續(xù)和國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)口證明書或非瀕管物種證明書申辦《特殊用材運(yùn)輸證明》和《木材運(yùn)輸證》（免征林業(yè)“金費(fèi)”）。

六、六、建立珍貴樹木保護(hù)發(fā)展基金

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年財(cái)政預(yù)算安排的林業(yè)資金中劃出一定數(shù)額的資金，用于支付珍貴樹木的資源調(diào)查、保護(hù)及案件的查處等費(fèi)用。

七、七、加大保護(hù)珍貴樹木的執(zhí)法力度

各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，對違反規(guī)定非法采伐、收購、銷售、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工珍貴樹木行為的，無論涉及到誰都必須徹底追查，依法懲辦，絕不姑息遷就。各級(jí)森林公安要與有關(guān)部門緊密配合，把打擊破壞珍貴樹木的違法犯罪活動(dòng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓。在盜伐濫伐和非法運(yùn)輸、加工國家珍貴樹木嚴(yán)重的地方，森林公安要集中時(shí)間，集中警力，統(tǒng)一行動(dòng)，組織開展專項(xiàng)斗爭，做到發(fā)生一起，立案處理一起。同時(shí)，要抓住典型案件，教育群眾，擴(kuò)大社會(huì)影響，把我省珍貴樹木資源保護(hù)好。

附件：1．國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的名錄

2．福建省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄

附件1： 國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的名錄

《 國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》經(jīng)國務(wù)院國函〔1999〕92號(hào)批準(zhǔn)，由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部門第4號(hào)令發(fā)布施行。福建省有分布的屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木共44種，其中Ⅰ級(jí)保護(hù)有7種，Ⅱ級(jí)保護(hù)的有37種。具體名單如下：

一、一、國家Ⅰ級(jí)保護(hù)的珍貴樹木共（7種）：南方紅豆杉、水松、伯樂樹（鐘萼本）、銀杏、蘇鐵、四川蘇鐵、臺(tái)灣蘇鐵。

二、二、國家Ⅱ級(jí)保護(hù)的珍貴樹木（37種）：蘇鐵蕨、刺桫欏、粗齡桫欏、福建桫欏、針毛桫欏、黑桫欏、筆筒錢、金毛狗、福建柏、金錢松、華東黃杉、白豆杉、香榧、長葉榧、禿杉（臺(tái)灣杉）、酸竹、長柄雙花木、半楓荷、香樟（樟樹）、舟山新木姜子、閩楠、浙江楠、花櫚木（花梨木）、紅豆樹、地楓皮、鵝掌揪、厚撲、凹葉厚撲、喜樹（旱蓮木）、香果樹、黃檗（黃菠欏）、傘花木、蛛網(wǎng)萼、紅椿、毛紅椿、土沉香、長序榆。

附件2： 福建省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄

根據(jù)《 中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第 十條第三款的規(guī)定，我省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄（25種）如下：

江南油杉、油杉、南方鐵杉、長苞鐵杉、穗花杉、青錢柳、杜仲、紅錐、格氏栲（吊皮錐）、黑錐、福建青岡、烏岡櫟、白桂木、黃山木蘭、天女花、福建含笑，樂東擬單性木蘭、沉水樟、黃樟、刨花潤楠、閩半楓荷、粘木、銀鵲樹、銀鐘花、柳杉（胸徑在80ｃｍ以上）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

2007-9-21 11:09:00

【分類號(hào)】 C622023200111

【標(biāo)題】 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

【時(shí)效性】 有效

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 20010816

【實(shí)施日期】 20010816

【失效日期】

【內(nèi)容分類】 林業(yè)

【文號(hào)】 閩政〔２００１〕文１９８號(hào)

【名稱】 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)實(shí)施意見的通知

【題注】

【章名】 通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

貴樹木是國家的寶貴資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。為了保護(hù)和合理利用珍貴樹木資源，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二００一年八月十六日

【名稱】 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴樹木保護(hù)的實(shí)施意見

【題注】（省林業(yè)廳）

【章名】 全文

珍貴樹木是國家的寶貴野生植物資源，《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)制度。原林業(yè)部和我省自1975年以來，先后下發(fā)了一系列保護(hù)珍貴樹木的規(guī)范性文件，使我省的珍貴樹木資源得到了較為有效的保護(hù)。但盜砍濫伐珍貴樹木、走私出口珍貴樹木及其制品的案件卻時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。為切實(shí)保護(hù)我省珍貴樹木資源，堅(jiān)決剎住破壞珍貴樹木的違法行為，特提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展宣傳教育

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視珍貴樹木的保護(hù)管理工作，正確處理嚴(yán)格保護(hù)珍貴樹木與合理利用的關(guān)系，加大貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的力度，同時(shí)結(jié)合普法宣傳教育，廣泛宣傳保護(hù)珍貴樹木的重要性，普及珍貴樹木鑒別知識(shí)，提高公民保護(hù)珍貴樹木的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使“保護(hù)珍貴樹木人人有責(zé)”逐漸成為社會(huì)風(fēng)尚。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得為經(jīng)營和加工珍貴樹木的企業(yè)掛“免檢”牌。

二、依法治林，嚴(yán)格管理珍貴樹木

禁止采伐、采集國家一級(jí)保護(hù)珍貴樹木。對因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門簽署意見，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托單位批準(zhǔn)采伐、采集。嚴(yán)格控制國家二級(jí)和省地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木的采伐和采集，確需采伐、采集的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐、采集。國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的共44種（見附件1）。

國家鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人人工營造珍貴樹木，對人工營造成片珍貴樹木的采伐、采集，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門注冊登記后可委托設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐和采集。

凡運(yùn)輸珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須憑省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的《特殊用材運(yùn)輸證明》和設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運(yùn)輸證件通行。

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對珍貴樹木實(shí)行分級(jí)保護(hù)的原則和規(guī)定，我省制定了第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木25種（見附件2）。

三、建立珍貴樹木保護(hù)區(qū)，健全管護(hù)責(zé)任制

各級(jí)林業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織珍貴樹木資源調(diào)查，建立資源檔案。珍貴樹木主要的原生地或集中分布區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃建自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)；對已建的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)管理；其它區(qū)域和零星分布的珍貴樹木和古樹名木，由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門建立保護(hù)點(diǎn)或設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐或采集。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好珍貴樹木的保護(hù)工作，對成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、嚴(yán)格管理木材經(jīng)營、加工單位

木材經(jīng)營、加工單位應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法經(jīng)營、加工木材，主動(dòng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申報(bào)經(jīng)營、加工的品種。禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)珍貴樹木（含制品及其衍生物）。嚴(yán)格控制經(jīng)營、加工國家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木，出售、收購國家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門或其委托單位批準(zhǔn)。

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、加工珍貴樹木的單位和個(gè)人，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)非法出售、收購珍貴樹木的，除堅(jiān)決依法嚴(yán)懲外，林業(yè)主管部門對其年審時(shí)應(yīng)定為不合格。未經(jīng)年審或年審不合格的單位，林業(yè)主管部門不再批準(zhǔn)其經(jīng)營、加工木材。

五、加強(qiáng)珍貴樹木的進(jìn)出口管理

出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。進(jìn)口的樹木或者制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書放行。

進(jìn)口珍貴樹木憑海關(guān)進(jìn)關(guān)手續(xù)和國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)口證明書或非瀕管物種證明書申辦《特殊用材運(yùn)輸證明》和《木材運(yùn)輸證》（免征林業(yè)“金費(fèi)”）。

六、建立珍貴樹本保護(hù)發(fā)展資金

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年財(cái)政預(yù)算安排的林業(yè)資金中劃出一定數(shù)額的資金，用于支付珍貴樹木的資源調(diào)查、保護(hù)及案件的查處等費(fèi)用。

七、加大保護(hù)珍貴樹木的執(zhí)法力度

各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，對違反規(guī)定非法采伐、收購、銷售、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工珍貴樹木行為的，無論涉及到誰都必須徹底追查，依法懲辦，絕不姑息遷就。各級(jí)森林公安要與有關(guān)部門緊密配合，把打擊破壞珍貴樹木的違法犯罪活動(dòng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓。在盜伐濫伐和非法運(yùn)輸、加工國家珍貴樹木嚴(yán)重的地方，森林公安要集中時(shí)間，集中警力，統(tǒng)一行動(dòng)，組織開展專項(xiàng)斗爭，做到發(fā)生一起，立案處理一起。同時(shí)，要抓住典型案件，教育群眾，擴(kuò)大社會(huì)影響，把我省珍貴樹木資源保護(hù)好。

附件：

１．國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的名錄

２．福建省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄

【章名】 附件１ 國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木在我省有分布的名錄

《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》經(jīng)國務(wù)院國函（1999）92號(hào)批準(zhǔn)，由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部門第４號(hào)令發(fā)布施行。福建省有分布的屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木共４４種，其中Ⅰ級(jí)保護(hù)有７種，Ⅱ級(jí)保護(hù)的有37種。具體名單如下:

一、國家Ⅰ級(jí)保護(hù)的珍貴樹木共（７種）：南方紅豆杉、水松、伯樂樹（鐘萼木）、銀杏、蘇鐵、四川蘇鐵、臺(tái)灣蘇鐵。

二、國家Ⅱ級(jí)保護(hù)的珍貴樹木（37種）：蘇鐵港、刺桫欏、粗齒桫欏、福建桫欏、針毛桫欏、黑桫欏、筆筒樹、金毛狗、福建柏、金錢松、華東黃杉、白豆杉、香榧、長葉榧、禿杉（臺(tái)灣杉）、酸竹、長柄雙花木、半楓荷、香樟（樟樹）、舟山新木姜子、閩楠、浙江楠、花櫚木（花梨木）、紅豆樹、地楓皮、鵝掌揪、厚撲、凹葉厚撲、喜樹（旱蓮木）、香果樹、黃檗（黃菠欏）、傘花木、蛛網(wǎng)萼、紅椿、毛紅椿、土沉香、長序榆。

【章名】 附件２ 福建省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄

根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十條第三款的規(guī)定，我省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木名錄（25種）如下：

江南油杉、油杉、南方鐵杉、長苞鐵杉、穗花杉、青錢柳、杜仲、紅錐、格氏栲（吊皮錐）、黑錐、福建青岡、烏岡櫟、白桂木、黃山木蘭、天女花、福建含笑、樂東擬單性木蘭、沉水樟、黃樟、刨花潤楠、閩半楓荷、粘木、銀鵲樹、銀鐘花、柳杉（胸徑在80cm以上）。

第三篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]48號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知

（閩政［2001］48號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于戶籍管理制度改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍制度改革，是探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有積極作用。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，周密部署，協(xié)同配合，精心組織實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

關(guān)于戶籍管理制度改革的意見

（福建省公安廳 二00一年十二月十一日）

近年來，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、省糧食廳關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)［2001］6號(hào)）精神，按照省委、省政府關(guān)于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的要求，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，不斷推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，因地制宜，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。

（二）取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)來源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)。以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，準(zhǔn)入條件由各設(shè)區(qū)的市政府制定。福州、廈門要進(jìn)一步發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)中心的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策；其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實(shí)行適度擴(kuò)張的人口政策。

（三）進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級(jí)職稱的科技、管理人才或大學(xué)本科以上學(xué)歷）來我省城市、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)建設(shè)工程、艱苦地區(qū)工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

（四）對在城市購買住房或在城鎮(zhèn)購買住房、合法自建住房，人均面積達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且已在城市、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權(quán)人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

（五）外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞來我省投資興辦實(shí)業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的內(nèi)地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定。

（六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實(shí)行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

（七）在設(shè)區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居委會(huì)，轉(zhuǎn)制后原集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保持不變；因城市擴(kuò)展土地被征用，實(shí)際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

（八）就讀于我省大、中專院校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實(shí)就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。

（九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實(shí)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。

在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會(huì)應(yīng)在保持集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益不變的前提下，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會(huì)，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)；在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)限內(nèi)，可享有原村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。

到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

三、三、戶籍管理制度改革的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，關(guān)系到群眾的切身利益。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。公安、計(jì)劃、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、宣傳、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育、計(jì)劃生育等部門要各盡其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，按照國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件的精神，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，公安機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實(shí)施意見，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實(shí)。戶籍管理制度改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定，各地公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強(qiáng)戶籍管理的目的、原則、內(nèi)容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點(diǎn)和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”，盲目擴(kuò)大規(guī)模。要本著實(shí)事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關(guān)問題的配套改革。市、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計(jì)劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問題；抓好村級(jí)資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓、社會(huì)福利保障、計(jì)劃生育等各項(xiàng)配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些有關(guān)人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行戶口準(zhǔn)遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制管理。各地公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作，按照戶口遷移條件，統(tǒng)一進(jìn)行戶口核準(zhǔn)登記。申報(bào)辦理戶口遷移的，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查，確認(rèn)符合條件的，報(bào)請縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶口、人戶一致等原則進(jìn)行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或類似增容費(fèi)的費(fèi)用。嚴(yán)禁任何地方和有關(guān)部門以任何理由在戶口遷移中亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅(jiān)決追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)保障公民戶口登記遷移的合法權(quán)利。

（四）嚴(yán)肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的戶口管理政策規(guī)定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對廣大民警全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善工作環(huán)境和服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；要公開政策規(guī)定、辦事程序，落實(shí)責(zé)任制；要建立健全監(jiān)督、制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省林業(yè)廳《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進(jìn)一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全省上下圍繞實(shí)施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，走以大工程推動(dòng)大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求很不適應(yīng)，必須引起各級(jí)干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機(jī)遇。我省大部分地區(qū)具有日照時(shí)間長、晝夜溫差大的特點(diǎn)，特別適合經(jīng)濟(jì)林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動(dòng)植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，為林業(yè)低成本擴(kuò)張，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機(jī)遇；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境；林業(yè)對外開放政策的進(jìn)一步放寬搞活，為利用國際、國內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推動(dòng)全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

3、指導(dǎo)思想。以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強(qiáng)林建小康進(jìn)程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持森林資源培育、保護(hù)與合理開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用。

——科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，做大做強(qiáng)。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強(qiáng)化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

5、奮斗目標(biāo)。到“十一五”末，全省經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達(dá)到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到110億元，實(shí)現(xiàn)利潤15億元。

6、建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟(jì)林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。中部地區(qū)重點(diǎn)扶持和建設(shè)飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點(diǎn)抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動(dòng)物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，走外向型發(fā)展路子。

7、產(chǎn)業(yè)門類與重點(diǎn)基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類，重點(diǎn)建好十大基地。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟(jì)林果面積400萬畝，總面積達(dá)到1200萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸以上。

花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會(huì)不同階層日益增長的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級(jí)和國家級(jí)森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級(jí)林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動(dòng)物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動(dòng)物馴養(yǎng)達(dá)到100萬頭(只)。

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

重點(diǎn)要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地、野生動(dòng)物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

8、加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要不斷增加經(jīng)濟(jì)林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財(cái)政支農(nóng)資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認(rèn)真落實(shí)國家對林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對符合信貸原則的項(xiàng)目，銀行可向農(nóng)戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個(gè)體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項(xiàng)目給予信貸支持。

10、落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策。各級(jí)稅務(wù)部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對自營出口企業(yè)為擴(kuò)大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率的部分，允許進(jìn)入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級(jí)政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實(shí)力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、效益好，具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大自身實(shí)力和規(guī)模。大力鼓勵(lì)和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經(jīng)國家和省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)證的林產(chǎn)品，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，申請國際質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準(zhǔn)的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、“國家級(jí)花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。加大對具有地方特色、消費(fèi)者認(rèn)可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級(jí)政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報(bào)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

13、科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，科學(xué)分析和預(yù)測未來市場需求，合理確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要認(rèn)真評(píng)估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個(gè)知名品牌，占領(lǐng)一方市場，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善全省花卉協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)、森林公園與森林旅游協(xié)會(huì)、國有林場協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)較為發(fā)達(dá)的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在實(shí)際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平。各級(jí)政府和相關(guān)部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

15、加快林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)。省林業(yè)廳要會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門抓緊做好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，實(shí)行資金直補(bǔ)到實(shí)體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營，也可采取承包、租賃等方式面向社會(huì)搞活經(jīng)營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級(jí)林業(yè)科研和技術(shù)推廣單位，要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實(shí)體，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。各級(jí)政府應(yīng)采取行之有效的措施，加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進(jìn)企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的中心，作為增強(qiáng)競爭力的重要依托抓緊抓好。

第五篇：湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展意見的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]13號(hào) 【發(fā)布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快

國有林場改革與發(fā)展意見的通知

（湘政發(fā)〔1998〕13號(hào)1998年8月14日）

婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省人民政府同意省林業(yè)廳《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見

（省林業(yè)廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創(chuàng)建以來，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并體現(xiàn)國有林場特點(diǎn)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)國有林場持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、一、實(shí)行分類經(jīng)營管理

根據(jù)國家《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》和我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)的需求，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型等三類，實(shí)行分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益型林場屬社會(huì)公益性事業(yè)單位，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和事業(yè)性支出，在穩(wěn)定有關(guān)扶持政策、維持原有投入渠道的同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則，通過逐步增加財(cái)政預(yù)算安排、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和社會(huì)多方籌集等多途徑解決?；旌辖?jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，維持原有的投入渠道和優(yōu)惠政策，經(jīng)營的生態(tài)公益林投入按森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度及通過社會(huì)多方籌資等途徑解決。商品經(jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，以經(jīng)營商品林為主，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持和政策優(yōu)惠。

國有林場類型的劃分，由省林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)范提出劃分標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府組織劃定，并報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

二、二、加快勞動(dòng)、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要確定勞動(dòng)用工數(shù)量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動(dòng)合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定。對林場富余人員，通過興辦二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)等多種形式安排就業(yè)，并鼓勵(lì)富余人員自謀職業(yè)。

精簡國有林場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。管理人員一般不得超過在職職工總數(shù)的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動(dòng)的用人機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人由林場職工選舉或民主推薦，經(jīng)主管部門審查，按干部管理權(quán)限任命。其他管理人員由林場或林場主要負(fù)責(zé)人聘用。

改革國有林場分配制度，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破現(xiàn)有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產(chǎn)第一線傾斜，向生產(chǎn)和經(jīng)營能手傾斜。

三、三、積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分

國有林場要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，使林場國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)國有林場以其資產(chǎn)為資本控股、參股，與其他企事業(yè)單位或外商聯(lián)合，組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)；鼓勵(lì)國有林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)聯(lián)營。林場的荒山荒地、經(jīng)濟(jì)林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營；林場所屬的各類多種經(jīng)營項(xiàng)目，要積極實(shí)行股份合作、合資、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，也可以轉(zhuǎn)讓、拍賣給職工個(gè)體經(jīng)營。國有林場要支持和鼓勵(lì)職工以市場為導(dǎo)向，發(fā)展家庭自營經(jīng)濟(jì)，因地制宜地興辦家庭養(yǎng)殖場、種植場、加工場。對經(jīng)營面積小、經(jīng)濟(jì)效益差、獨(dú)立經(jīng)營難以維持的國有林場，可以就近并入規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國有林場；也可以實(shí)行承包、租賃、聯(lián)營，或股份合作經(jīng)營。對過去在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)為職工后組建的國有林場，可進(jìn)行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農(nóng)村改革的辦法，將生態(tài)林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經(jīng)營。

四、四、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林場要十分重視科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關(guān)和科研成果推廣，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好速生豐產(chǎn)林基地、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設(shè)；強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

五、五、穩(wěn)定和完善扶持國有林場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，凡按規(guī)定適用于國有林場的都應(yīng)落實(shí)到位。各級(jí)政府和有關(guān)部門在安排相關(guān)資金時(shí)，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得要按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)文件精神免征所得稅。當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)從征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中返還部分資金用于國有林場建設(shè)。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當(dāng)?shù)卣疀Q定試行新的財(cái)政分配體制，按照“確保基數(shù)，增量分成”的原則，林場的財(cái)政收入仍由財(cái)稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應(yīng)得的部分由各級(jí)財(cái)政與林場通過年終結(jié)算辦理。

對國有貧困林場，要納入當(dāng)?shù)胤鲐氂?jì)劃，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)、交納統(tǒng)籌金有困難的，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。

要逐步分離國有林場辦社會(huì)職能，減輕雙重負(fù)擔(dān)。對國有林場擔(dān)負(fù)義務(wù)教育而承辦學(xué)校的，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步移交給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理；尚不具備條件暫時(shí)不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費(fèi)附加如數(shù)返還。國有林場辦的醫(yī)院原則上應(yīng)分離出去，移交給當(dāng)?shù)卣修k，也可作為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

要堅(jiān)決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮(zhèn)建設(shè)、通信建設(shè)、市場建設(shè)等，不得向國有林場攤派資金。未經(jīng)省人民政府以及省物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)的任何對國有林場的收費(fèi)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)國有林場的土地和資產(chǎn)。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把促進(jìn)國有林場改革與發(fā)展列入議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。要加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對林場領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，實(shí)行定期政績考核和離職審計(jì)制度，建立健全約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

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