第一篇：國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃報告

各位代表:《*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*個五年規(guī)劃綱要草案》已經(jīng)提交大會。現(xiàn)在，我向大會作*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*個五年規(guī)劃綱要的報告，請同“*”規(guī)劃綱要草案一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“*”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，振興*老工業(yè)基地各項工作全面推進(jìn)

過去的五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)和*老工業(yè)基地振興。經(jīng)過全省各族人民的共同努力，“*”計劃確定的主要目標(biāo)提前實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3614.9億元，年均增長*；人均達(dá)到13328元。五年累計完成一般預(yù)算全口徑財政收入1500億元，比“九五”時期增長82.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新的臺階，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.9%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)由*提高到160%，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%以上。社會消費品零售總額年均增長12.5%。海關(guān)進(jìn)出口總額年均增長20.6%。國內(nèi)旅游收入年均增長33.4%。

振興*老工業(yè)基地的各項工作全面推進(jìn)。制訂并組織實施了《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。通過改制、改組、改造和分離辦社會職能等，全面深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。完成了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點任務(wù)，有130萬名職工實現(xiàn)并軌。在全國率先實施免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，落實各項扶持政策，推進(jìn)綜合配套改革，深化糧食流通體制改革，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面加大投入力度，投資增長率從全國后位進(jìn)入前列，一大批重點項目建成或啟動。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際國內(nèi)大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資取得顯著成績。對外經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、科技合作不斷擴大，與145個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。各級各類開發(fā)區(qū)較快發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟增加值年均增長21%。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施科教興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略。五年累計取得科技成果2301項，獲得授權(quán)專利8672件。科技體制改革取得新進(jìn)展。與中國農(nóng)科院共建中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。農(nóng)村教育得到加強，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育和高中階段教育較快發(fā)展，高等教育規(guī)模擴大，毛入學(xué)率達(dá)到28%。加強人才隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。集安高句麗遺跡列為世界文化遺產(chǎn)。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃綱要編制工作。公共衛(wèi)生體系逐步建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點進(jìn)展順利。人口數(shù)量得到控制，人口素質(zhì)有新的提高。群眾性體育活動廣泛開展。生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。廣播電視、新聞出版以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教和軍民共建、優(yōu)撫安置等工作扎實推進(jìn)。地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得新的成果。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.6%，農(nóng)民人均純收入年均增長*%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬人。社會保險、社會福利和社會救助覆蓋面不斷擴大，城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和分類施保，農(nóng)村有54萬人納入低保。深入開展救災(zāi)、扶貧和城市解困工作。五年減少貧困人口30萬人。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平不斷提高。建成一批道路、供電、供水、通訊等設(shè)施，人居環(huán)境得到改善。

民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。認(rèn)真執(zhí)行人大各項決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，改革行政審批制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。取消行政許可項目490項，占我省自行設(shè)定行政許可項目總數(shù)的91.9%。提請省人大審議地方性法規(guī)草案38部，發(fā)布政府規(guī)章48部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到*，滿意率達(dá)到97%。切實加強安全生產(chǎn)工作。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，認(rèn)真解決信訪突出問題，全省社會形勢穩(wěn)定。完成了“四五”普法任務(wù)。平安*建設(shè)取得成效。實施了政府機構(gòu)改革?；鶎用裰鬟M(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)建設(shè)得到加強。深入推行政務(wù)公開。堅持開展決策咨詢，實行科學(xué)民主決策。加強行政效能監(jiān)察，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)取得新的成果。

*年是在振興*老工業(yè)基地取得良好開局基礎(chǔ)上實現(xiàn)加快發(fā)展的一年。全省上下齊心協(xié)力，全面增強發(fā)展的活力、動力和能力。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，超過年初預(yù)期2個百分點。完成一般預(yù)算全口徑財政收入418.6億元，增長27.2%；財政支出631.1億元，增長24.3%。農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2581.2萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到3*.5萬人。積極應(yīng)對市場變化，加強生產(chǎn)組織，實現(xiàn)工業(yè)增加值比上年增長11%。集中力量實施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅，地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)基本完成。大力實施投資拉動，完成全社會固定資產(chǎn)投資1802億元，當(dāng)年新增投資630億元，其中工業(yè)投資增長63.6%，民間投資增長67.7%，一批重大項目啟動實施。大規(guī)模、高層次地開展招商引資，成功舉辦了第一屆中國*·東北亞投資貿(mào)易博覽會，全省實際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資實現(xiàn)雙翻番。實施擴權(quán)強縣，分兩批共向縣(市)下放876項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對上劃省的共享收入增量全部返還，有力地推動了縣(市)發(fā)展。去年縣(市)一般預(yù)算全口徑財政收入增幅高出全省平均15.6個百分點，固定資產(chǎn)投資增幅高出全省平均17個百分點。理順了長白山管理體制。集中開展建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)活動，改善發(fā)展軟環(huán)境，減少行政審批，精簡會議和文件，大力改進(jìn)政風(fēng)，受到群眾歡迎。

“*”和去年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，是全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果，凝聚著各個方面的智慧和力量。在此，我代表*人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向中央駐吉各單位和駐吉部隊、武警官兵及公安司法干警，向關(guān)心和支持*建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意！對省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝！

同時我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多亟待解決的矛盾和問題，主要是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、自主創(chuàng)新能力不強。具體表現(xiàn)在：“三農(nóng)”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，體制機制不活，市場化水平低，一些基礎(chǔ)設(shè)施和要素平臺的支撐能力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力很大，地區(qū)發(fā)展不平衡，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)需要切實加強，一些涉及群眾利益的突出問題還沒有解決好，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)很重，政府工作還需要改進(jìn)，等等。我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動“*”經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展

做好“*”時期的工作，對于全面建設(shè)小康社會和振興*老工業(yè)基地具有極其重要的意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于新一輪增長期，國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入消費升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，總體環(huán)境有利于加快發(fā)展。國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，對我省加快發(fā)展起到重要的推動作用。現(xiàn)在全國各地競相發(fā)展，對我們提出了新的挑戰(zhàn)。綜觀“*”發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，強化發(fā)展措施，加大工作力度，推動“*”時期經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和省委《建議》，我省“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握振興老工業(yè)基地中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，基本完成*老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)。堅持以人為本，切實維護(hù)人民群眾根本利益，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*。繼續(xù)深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，推動“*”時期更快更好地發(fā)展，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道；堅持把發(fā)展擺在首要位置，切實增強責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)*老工業(yè)基地振興，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，更加注重社會公平，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重民主法制建設(shè)；始終把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的最終目的，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

經(jīng)過反復(fù)測算和綜合平衡，我省“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，所有制結(jié)構(gòu)趨向合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低30%左右，生態(tài)環(huán)境得到改善；自主創(chuàng)新能力增強，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快；社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，對外開放達(dá)到新水平；經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善；民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強。具體做好以下工作：

(一)認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定《*—*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要》，明確任務(wù)目標(biāo)，分階段、有重點地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。進(jìn)一步完善加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施。加快商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加強基本農(nóng)田保護(hù)。實施一批大型水利工程。全面推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。深入實施“糧變?nèi)狻惫こ?，做強做大畜牧業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，啟動?xùn)|部速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。選擇30個鎮(zhèn)、*個行政村作為試點，先行啟動。同時，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等的投入。推進(jìn)改水改廁，啟動農(nóng)村清潔能源工程。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到*年全省農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費，逐步擴大免費教科書范圍。三年內(nèi)完成縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。率先建立覆蓋全省農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度。推動文化信息資源共享工程覆蓋鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。完善糧食流通體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織。把培育新農(nóng)民與促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，實施“一推雙帶”，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制，推動農(nóng)民增收致富。深入推進(jìn)縣域突破戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體跨越。

(二)堅持走新型工業(yè)化道路，壯大提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)展壯大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。以一汽為龍頭，著力提高自主創(chuàng)新能力、整車生產(chǎn)能力和零部件配套能力，建設(shè)具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。以吉化和油田為依托，加快推進(jìn)原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，建設(shè)全國綜合性石化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，建設(shè)全國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極發(fā)展醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展能源、冶金、建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，做大人參、礦泉水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展輕工業(yè)。培育一批名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識產(chǎn)品。積極推進(jìn)企業(yè)信息化。進(jìn)一步加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等，推動金融、信息、社區(qū)和會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。擴大消費需求，促進(jìn)消費增長。

(三)繼續(xù)實施投資拉動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，進(jìn)一步加大投入。全省“*”時期固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達(dá)到1.55萬億元，比“*”增加1萬億元。重點加大工業(yè)項目、技術(shù)改造、高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快實施一汽“五大”工程、吉化百萬噸乙烯擴建、*油田油氣勘探開發(fā)、通鋼*00萬噸鋼、長春大成300萬噸化工醇等一批關(guān)系全局的重大項目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，加強大中型煤礦開發(fā)建設(shè)。全省新增發(fā)電裝機達(dá)到700萬千瓦，基本形成省內(nèi)500千伏電網(wǎng)骨架。實施鐵路網(wǎng)建設(shè)改造計劃，新建改建鐵路1300公里。完善“五縱五橫”公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍虪幦∵_(dá)到2000公里，基本實現(xiàn)省會長春與各市州所在地、出海入關(guān)通道和重點開發(fā)區(qū)域的高速公路聯(lián)結(jié)。優(yōu)化民航機場布局，構(gòu)建“一主四輔”的機場格局。完善通信網(wǎng)絡(luò)，加快“數(shù)字*”建設(shè)。積極推進(jìn)長白山管理區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實施投資拉動中，充分發(fā)揮政府的推動作用，強化企業(yè)的投資主體地位，廣泛吸引社會資本，切實加強建設(shè)管理。

(四)深入實施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，為經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供強大動力。充分發(fā)揮我省科技、教育和人力資源優(yōu)勢，實施一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。深化科技體制改革，增加創(chuàng)新投入，整合科技資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。搞好國家和省級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育改革，加大教育投入，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強人才資源開發(fā)和人才能力建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

(五)深化重點領(lǐng)域改革，全方位擴大開放。著力推進(jìn)行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大總量，做強企業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體系。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場。建立完善現(xiàn)代市場體系。

實施開放帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。大力開展招商引資，打造東北亞投資貿(mào)易博覽會和汽博會、農(nóng)博會等品牌，更加積極有效地利用外資和引進(jìn)內(nèi)資。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易。加強對俄“路港關(guān)”一體化、對朝“路港區(qū)”一體化和中俄、中朝邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大圖們江區(qū)域開發(fā)開放。擴大對外經(jīng)濟合作。加強國內(nèi)區(qū)域合作與交流。

(六)建設(shè)和諧*，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，明確中部、東部、西部區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，支持少數(shù)民族、貧困和邊境地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)長春、*兩個特大城市更快更好地發(fā)展，帶動和促進(jìn)大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。實施一批資源節(jié)約重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程。加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。三年內(nèi)開發(fā)*萬個公益性就業(yè)崗位，重點解決困難群眾的就業(yè)問題。抓好改制企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的再就業(yè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。三年拆遷、五年完成9個市(州)中心城市1500萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大文化體制改革力度，推進(jìn)國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地等重點文化設(shè)施建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播電視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到98%和99%。發(fā)展人口、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。到*年，全省總?cè)丝诳刂圃?745萬人以內(nèi)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴的問題。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身運動，全力辦好第六屆亞冬會。推動民族團結(jié)進(jìn)步，繼續(xù)實施“興邊富民”行動。做好宗教工作。加強社會治安綜合治理，建設(shè)平安*。切實抓好安全生產(chǎn)。保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。組織好史志續(xù)修工作。抓好雙擁共建工作。開展國防教育，加強國防建設(shè)。

三、全面加大今年各項工作力度，實現(xiàn)“*”發(fā)展良好開局

*年是“*”發(fā)展的開局之年，也是振興*老工業(yè)基地進(jìn)入實質(zhì)性突破階段的重要一年。圍繞推動*老工業(yè)基地振興取得新的進(jìn)展，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力擴大經(jīng)濟總量，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，深化改革開放，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，促進(jìn)和諧*建設(shè)，為順利實施“*”規(guī)劃開好局、起好步。今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長12%，地方財政收入與經(jīng)濟同步增長，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大幅度增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，實際利用外資增長40%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長*，農(nóng)民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在2.8‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低6%。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，啟動社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。全面落實各項扶持政策，全省糧食直補資金增加到19.2億元。推廣先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用和綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，啟動20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金增加到1億元，重點支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。啟動新農(nóng)村改造試點，省里從今年開始，每年安排新農(nóng)村建設(shè)專項啟動資金1億元以上，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到330萬人。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點搞好縣(市)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品精深加工、重大突發(fā)疫病防控和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。全面深化農(nóng)村綜合改革。努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

加大固定資產(chǎn)投資，搞好重點項目建設(shè)。今年全省固定資產(chǎn)投資要比去年增加600億元。積極爭取國債項目和資金，擴大利用外資、引進(jìn)內(nèi)資和民間投資規(guī)模，有效利用開發(fā)性金融貸款。加快長春至琿春高速公路、一汽轎車紅旗車產(chǎn)品換代、*化纖15萬噸差別化腈綸、通鋼*萬噸冷軋薄帶鋼、500千伏電網(wǎng)、引嫩入白、琿春老龍口水利樞紐等項目建設(shè)。建成吉化60萬噸乙烯、長春大成20萬噸化工醇、省速滑館等項目。啟動哈大鐵路客運專線、長吉城際高速鐵路、長春至松原高速公路、長白山旅游機場、中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、長春皓月中意皮革工業(yè)園、長影集團改擴建、長春國際會展中心展館擴建等項目。抓好靖宇核電、松花江流域治理、長春至長白山旅游高速公路、長春和*交通樞紐換乘中心以及空港經(jīng)濟區(qū)等一批重大項目的前期工作。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動城市棚戶區(qū)改造工程。構(gòu)建旅游投資開發(fā)平臺，加快長白山管理區(qū)重點項目建設(shè)。

提高工業(yè)增長質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持以提高增長質(zhì)量和效益為核心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持一汽、吉化做強做大。加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的銜接和組織，保證重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的生產(chǎn)運行。切實抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。對市(州)能耗指標(biāo)進(jìn)行考核公布。切實加強新形勢下的企業(yè)管理，堅決扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)效益低、消耗高、質(zhì)量差、事故多的狀況。大力開展增收節(jié)支，抓好扭虧增盈。加強市場營銷，完善市場體系。擴大住房、汽車、通訊、旅游等消費。大力開拓農(nóng)村消費市場。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。認(rèn)真抓好改革攻堅的收尾工作，一季度全部完成國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。要把改革和發(fā)展更好地結(jié)合起來，著力抓好引資重組、技術(shù)改造和加強管理，推動改制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革試點。認(rèn)真做好企業(yè)分離辦社會工作?；就瓿缮藤Q(mào)、交通、建筑和林業(yè)等國有企業(yè)改革任務(wù)，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位改革。落實扶持政策，做強做大*戶民營企業(yè)。加強各級各類中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭兩年內(nèi)在9個市州和重點工業(yè)園區(qū)全部建成中小企業(yè)孵化器。進(jìn)一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)城市信用社分類處置，提高金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

加強招商引資，擴大對外開放。以大企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和專業(yè)招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和有實力的大企業(yè)。抓緊實施油頁巖合作開發(fā)、錦湖輪胎等招商引資重點項目。舉辦第二屆中國*·東北亞投資貿(mào)易博覽會，繼續(xù)組織到境外招商和到國內(nèi)“珠三角”

等地區(qū)招商，組織好“中俄國家年”有關(guān)活動和“多彩*游”系列活動。積極推進(jìn)汽車零部件、鐵路客車、醫(yī)藥、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和化工產(chǎn)品等出口基地建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，重點抓好面向俄羅斯、朝鮮和蒙古國的資源合作開發(fā)。加強對外通道建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，進(jìn)一步擴大邊境經(jīng)濟合作。境外新派勞務(wù)1.7萬人，對外承包工程營業(yè)額增長26%。

加快發(fā)展科技教育，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)中小型科技企業(yè)加快發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)村教育，提高義務(wù)教育水平，加快實施中等職業(yè)教育“百強校”建設(shè)計劃，全面提升高校綜合實力和辦學(xué)水平，促進(jìn)發(fā)展民辦教育?；就瓿墒聵I(yè)單位人事制度改革，搞好機構(gòu)分類改革和綜合配套改革試點。啟動長春科技文化綜合中心建設(shè)，繼續(xù)實施高句麗世界文化遺產(chǎn)環(huán)境整治二期工程，抓好長白山申報世界自然遺產(chǎn)工作。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，突出抓好重大傳染病的防控和救治工作。深化城市醫(yī)療制度改革，扎實推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)預(yù)期人口發(fā)展目標(biāo)。加快第六屆亞冬會場館設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合和有線電視數(shù)字化工程。加強松花江、遼河流域水污染防治工作。

關(guān)心群眾生活，構(gòu)建和諧社會。進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，全省開發(fā)就業(yè)崗位50萬個，新增就業(yè)40萬人。鞏固城鎮(zhèn)社會保障體系試點成果，開展好試點總結(jié)評估。繼續(xù)擴大社會保障和社會救助覆蓋面，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度，抓好城市解困、農(nóng)村扶貧和救災(zāi)、救濟工作。加強社會福利事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員社會保障政策。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展專項整治。強化食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。搞好社區(qū)建設(shè)。加強信訪工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，解決損害群眾利益的突出問題。依法打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，健全預(yù)案的執(zhí)行、保障和運行體系。維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。全面實施依法行政規(guī)劃，增強法制觀念，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批。積極推行項目建設(shè)“代建制”。將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入政務(wù)大廳規(guī)范運行。制定全省服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深化政務(wù)公開，落實新聞發(fā)布和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，全面推行公用事業(yè)單位公開辦事制度。進(jìn)行省、市(州)、縣(市區(qū))三級應(yīng)急信息管理平臺和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強行政效能監(jiān)察，確保重大決策貫徹落實。充分發(fā)揮決策智力支撐體系作用，推進(jìn)科學(xué)民主決策。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強反腐倡廉工作。大力改進(jìn)政風(fēng)，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，凝心聚力謀發(fā)展、促發(fā)展，努力實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

各位代表！“*”規(guī)劃描繪出我省新的發(fā)展藍(lán)圖，目標(biāo)鼓舞人心，任務(wù)催人奮進(jìn)。展望“*”發(fā)展，我們充滿信心，同時也深感責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全面實現(xiàn)“*”發(fā)展目標(biāo)、為*老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

第二篇：國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告

國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

調(diào)研報告

加快推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切需要；是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)富民強市的必然選擇。為全面提高發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)水平，應(yīng)以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，努力實現(xiàn)發(fā)展與服務(wù)的統(tǒng)一。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持信息化促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高機關(guān)效能服務(wù)的方向，以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，全面提升發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我委信息化的發(fā)展目標(biāo)是：積極配合省發(fā)改委和市政府的各項信息化建設(shè)工作。繼續(xù)建立和完善全省發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)和視頻會議平臺，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)，建立資源共享機制，為業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

三、主要任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和專項應(yīng)用建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的根基?！笆濉逼陂g，為了適應(yīng)辦公自動化、行政許可、項目監(jiān)管、視頻會議的發(fā)展，要不斷擴充、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項應(yīng)用建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)支撐功能和利用率。

2009年以來，我委共投資160余萬元建立了發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)。該辦公網(wǎng)絡(luò)由2條光纜接入，一條政府光纜連接發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和政府網(wǎng)；另一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。兩條光纜之間物理隔離互不連接，以確保信息安全性。發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)系統(tǒng)由2臺服務(wù)器、1臺網(wǎng)關(guān)、2臺路由器、1臺防火墻、一套視頻會議系統(tǒng)組成，直接與省發(fā)改委專線連接。它的建立，實現(xiàn)了省、市、縣發(fā)改委系統(tǒng)視頻會議和項目的網(wǎng)上申報、審批以及動態(tài)管理、檔案文件的網(wǎng)上查詢下載、政策信息的網(wǎng)上交流等功能，有效的加快了我委辦公自動化的進(jìn)程，提高了工作效率?！笆濉逼陂g，我委將繼續(xù)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對本委及到區(qū)縣發(fā)改委的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，重新規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，按業(yè)務(wù)發(fā)展需要提高網(wǎng)絡(luò)性能，完善?。校h（區(qū)）發(fā)改系統(tǒng)的三級信息化網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機制，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（二）建立完善信息服務(wù)平臺。信息服務(wù)是信息化建設(shè)的核心?！笆濉逼陂g，要以信息服務(wù)為主導(dǎo)，建設(shè)和整合面向各類用戶的信息服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。

2007年我委已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站成為與群眾交流的重要平臺、宣傳政策法規(guī)的窗口。今后還要進(jìn)一步豐富其內(nèi)容，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，推進(jìn)主動、互動、定制等網(wǎng)上辦事服務(wù)形式，實行政務(wù)公開，拓展公益服務(wù)，開展互動交流，改進(jìn)網(wǎng)站展示形式，提高技術(shù)保障水平，為企業(yè)、社會公眾及相關(guān)政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（三）提高信息資源共享和服務(wù)支持能力。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化建設(shè)的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，應(yīng)以信息共享為主線，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制，整合各類信息資源，構(gòu)建信息資源管理服務(wù)體系，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，加大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查和考核力度，確保數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確和完整入庫，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）建立完善信息安全保障平臺。信息安全是信息化建設(shè)的保障。全市信息化建設(shè)應(yīng)始終把信息安全作為一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，給予高度重視?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性的采用安全技術(shù)建立基本安全防御系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強安全

管理和安全風(fēng)險評估以及安全等級保護(hù)，提高系統(tǒng)整體安全水平。建立異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)安的安全可靠。制定、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強系統(tǒng)安全管理，適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練，逐步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和機構(gòu)健全是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息化管理機構(gòu)，形成分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。

（二）加強制度建設(shè)。內(nèi)容完備、切實可行的信息化制度是決定信息化建設(shè)能否順利開展的基礎(chǔ)。“十二五”期間，要繼續(xù)健全、完善和落實各項信息化工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、保障安全、提高效率、保證質(zhì)量的重要作用。

建立、健全系統(tǒng)運行維護(hù)與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應(yīng)用系統(tǒng)運行維護(hù)管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、信息保密制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、機房管理制度、設(shè)備管理制度以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案等。

（三）加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的信息化干部隊伍是信息化建設(shè)的根本?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強信息化隊伍建設(shè)，重視

信息化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)特長的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)精湛又具有一定組織管理能力的復(fù)合型技術(shù)人才，作為信息化建設(shè)的中堅力量。同時還要加強信息化培訓(xùn)工作，開展形式多樣的信息化知識普及教育活動和技能競賽，提升發(fā)改隊伍的信息化整體素質(zhì)。

（四）加強經(jīng)費保障。信息化建設(shè)和運行維護(hù)經(jīng)費是開展信息化工作的重要保障?！笆濉逼陂g，各區(qū)縣發(fā)改委每年要安排一定資金為信息化建設(shè)專用資金，切實保障信息化的建設(shè)及設(shè)備的運行和維護(hù)工作。

二O一O年六月六日

第三篇：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制條例》(草案)主要內(nèi)容

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制條例》（草案）的主要內(nèi)容

(發(fā)布時間：2007-04-12 13:34:06)

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司喬輝介紹：經(jīng)過幾年的工作，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制條例》（草案）現(xiàn)已完成了起草的工作，今年6月由國務(wù)院法制辦上報國務(wù)院，待國務(wù)院審議通過。

一、關(guān)于《條例》名稱

經(jīng)過認(rèn)真研究及國務(wù)院法制辦的反復(fù)協(xié)調(diào)，現(xiàn)定名為《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制條例》。

《條例》中的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”既包括總體規(guī)劃，也包括專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。統(tǒng)一進(jìn)行程序立法，可以從全局上系統(tǒng)地研究解決如何建立科學(xué)的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃之間有效的銜接機制，以編制程序的法制化促進(jìn)政府規(guī)劃工作規(guī)范化、科學(xué)化，這也是分部門研究各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃工作、分類進(jìn)行規(guī)劃立法所難以解決的。因此，《條例》將法律調(diào)整范圍定在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃上。

二、《條例》框架及主要內(nèi)容

目前的《條例》共六章。

第一章是總則。

主要內(nèi)容包括：制定《條例》的目的、適用范圍、規(guī)劃的性質(zhì)作用、規(guī)劃體系、編制規(guī)劃的原則、建立健全專家咨詢制度和公眾參與制度等。

在總則中，《條例》確立了三級三類的規(guī)劃體系。即：按行政層級，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃分為國家級規(guī)劃、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級規(guī)劃、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣）的規(guī)劃；按對象和功能，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

第二章是編制規(guī)劃共同適用的程序規(guī)定。

程序是實體的保證。只有實體，沒有程序，再好的實體也難以實現(xiàn)?！稐l例》力圖用規(guī)范的程序，保證和提高規(guī)劃的科學(xué)性。目前《條例》設(shè)計的程序包括：前期工作、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂。這些程序是各級各類規(guī)劃都應(yīng)該履行的，在本章中，分別對這些環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，后面各章則僅對有特殊要求的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定?！稐l例》確立了幾項重要制度。

一是民主參與制度。社會主義市場經(jīng)濟條例下規(guī)劃工作的一個基本要求就是編制過程的民主參與。在市場經(jīng)濟條例下，規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，主要靠市場，靠引導(dǎo)企業(yè)、消費者的生產(chǎn)和消費行為。編制規(guī)劃的過程是協(xié)調(diào)各市場主體利益，統(tǒng)一認(rèn)識的過程，這樣，才能使規(guī)劃目標(biāo)變成各市場主體的內(nèi)在意志和自覺行為。為此，在規(guī)劃起草過程中，應(yīng)充分聽取社會各方面意見，盡可能協(xié)調(diào)好各方面利益。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，這也是政府職能轉(zhuǎn)變、政府改革的重要內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，建立健全規(guī)劃編制公眾參與的制度。進(jìn)而具體規(guī)定，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，征求本級

人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位或者個人的意見。并規(guī)定，除涉及國家秘密的外，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)范草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

二是規(guī)劃銜接制度。規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)?！稐l例》對此作了比較明確的規(guī)定。一是對銜接主體、銜接具體要求作了規(guī)范。即由編制規(guī)劃的部門將規(guī)劃草案送有關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門在自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式反饋銜接意見。二是強調(diào)規(guī)劃之間必須銜接。未經(jīng)銜接的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實施。三是提出了規(guī)劃銜接的原則，即遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，下級政府的規(guī)劃要服從上級政府的規(guī)劃，同級政府的規(guī)劃不得相互矛盾的原則。除一般程序外，在總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等各章中還具體規(guī)定了要與哪些規(guī)劃進(jìn)行銜接、銜接不能達(dá)成一致意見的處理方式等，由于是程序性法規(guī)，《條例》沒有對銜接內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。我們認(rèn)為，銜接的重點包括：重要宏觀調(diào)控目標(biāo)的銜接；確需國家統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及需要政府安排投資的領(lǐng)域要銜接；政策手段的銜接，以避免相關(guān)規(guī)劃因不同政策手段的運用導(dǎo)致政策效果相互抵消或失效。規(guī)劃銜接是一項目前相對薄弱的工作，各部門、各地區(qū)都要積極探索，逐步形成規(guī)范的規(guī)劃銜接機制。

三是專家咨詢制度。為提高規(guī)劃的科學(xué)性，《條例》提出了建立健全國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制專家咨詢制度，由不代表部門利益的、有廣泛代表性的、非政府的規(guī)劃咨詢委員會，或者由編制規(guī)劃的部門自行組織專家組，對規(guī)劃草案進(jìn)行論證。《條例》還規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)，直轄市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組建規(guī)劃咨詢委員會，這里面有幾層含義。一是所有規(guī)劃都必須論證，未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實施。二是論證的主體可以是規(guī)劃咨詢委員會，也可能是專家組。三是考慮到經(jīng)費、專家資源等現(xiàn)實情況，沒有要求各部門、市縣級發(fā)改委都組建規(guī)劃咨詢委員會，市縣級規(guī)劃也可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會進(jìn)行論證。

四是批準(zhǔn)公布制度。《條例》對規(guī)劃報批所需的材料進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一是規(guī)劃草案；二是規(guī)劃編制說明，包括規(guī)劃編制過程、征求意見和銜接、論證情況，銜接、論證中未予采納的重要意見及其理由；三是論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)資料，如環(huán)評法要求的環(huán)評報告等。針對目前相當(dāng)多規(guī)劃在編制、批準(zhǔn)后就“存檔入柜”的問題，《條例》還規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序決定（指部門自編自批）或者批準(zhǔn)（指自編他人批）后應(yīng)當(dāng)及時公布。

五是評估修訂制度。規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)。要改變規(guī)劃編制時轟轟烈烈，編制完成后高高掛起的狀況，必須加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，方式之一就是在規(guī)劃實施過程中開展規(guī)劃評估工作。這也是一些市場經(jīng)濟國家和國際組織的普遍做法?！稐l例》規(guī)定，編制規(guī)劃的部門可以在規(guī)劃實施過程中組織對規(guī)劃實施情況的評估。同時規(guī)定，規(guī)劃由編制部門自行評估，也可以委托其他機構(gòu)評估。理論上講，評估工作應(yīng)當(dāng)由第三方進(jìn)行而不應(yīng)“自編自評”，這樣才能保證評估結(jié)論的客觀性。但考慮到現(xiàn)實情況，有些規(guī)劃第三方不了解編制背景，難以進(jìn)行評估，所以《條例》沒有排除由編制者自行評估的情況。

為增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性，權(quán)威性，《條例》還明確規(guī)定，經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，按照編制程序決定或者報請批準(zhǔn)并及時公布。

第三章是總體規(guī)劃。

《條例》明確，總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求。除一般程序外，《條例》還針對總體規(guī)劃的特點做了兩項規(guī)定。一是國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會論證，市縣級總體規(guī)劃可以由本級政府有關(guān)部門組建的規(guī)劃咨詢委員會論證，也可以自行組織論證，當(dāng)然，還可以委托省里的規(guī)劃咨詢委員會論證。二是國家總體規(guī)劃或者省級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，應(yīng)當(dāng)聽取同級人民代表大會有關(guān)專門委員會、同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。

第四章是專項規(guī)劃。

《條例》規(guī)定，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃稱專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。為避免規(guī)劃過多過濫，《條例》對適宜編制國家級專項規(guī)劃的領(lǐng)域進(jìn)行了界定，并規(guī)定，這些領(lǐng)域中需要編制省級、市縣級專項規(guī)劃的，由本級人民政府確定?！稐l例》對專項規(guī)劃編制還做了兩點特殊規(guī)定。一是關(guān)于專項規(guī)劃的論證，由于其專業(yè)性較強，可以組織專家組織進(jìn)行論證，但為了保證專家意見全面、客觀、公正，專家組成員中本領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于三分之一。二是關(guān)于組織協(xié)調(diào)工作，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)單位等，并送本級人民政府發(fā)展改革部門和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)商有關(guān)部門提出需要國務(wù)院審批的專項規(guī)劃計劃，報國務(wù)院審定。

第五章是區(qū)域規(guī)劃。

《條例》明確，區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。《條例》中重點對跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的編制工作進(jìn)行了規(guī)劃。重點一是明確了適宜編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，包括：經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密的地區(qū)；以對經(jīng)濟、社會發(fā)展有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū)；國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)；國務(wù)院確定的其他地區(qū)。二是規(guī)范了跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，包括：人口、經(jīng)濟增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析；各類功能區(qū)的劃分及其定位；區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施；其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項。為了保證規(guī)劃之間相銜接，《條例》特別規(guī)定，編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的要求。

第六章是附則。

主要明確了規(guī)劃編制經(jīng)費?！稐l例》明確，規(guī)劃編制所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后，列入部門相關(guān)的基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。

今年是編制“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各部門、各地方等規(guī)劃編制單位要嚴(yán)格按照《條例》的要求，完成規(guī)劃起草、論證、銜接、批準(zhǔn)和公布等各個環(huán)節(jié)的工作。規(guī)劃批準(zhǔn)單位在審查規(guī)劃時，既要審查規(guī)劃的內(nèi)容是否科學(xué)、合理，也要審查規(guī)劃編制的程序是否合法。我們希望各部門、各地方用比較完善的程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。

第四篇：國民經(jīng)濟運行情況報告

金水河鎮(zhèn)2010年1—11月份國民經(jīng)濟運行情況的

報

告

2010年12月3日在金水河鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第十五次主席團會議上

鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 鄧自有（2010年12月3日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表金水河鎮(zhèn)第五屆人民政府，向鎮(zhèn)人大第15次主席團會議作2010年1—11月份國民經(jīng)濟運行情況報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

一、1—11月份國民經(jīng)濟運行情況

（一）農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

——糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則百業(yè)穩(wěn)。一是加大科技推廣力度，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭能力，為實現(xiàn)農(nóng)民增收打基礎(chǔ)。半年多以來，開展各種技術(shù)培訓(xùn)29期1534余人次；二是認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程15件，新增有效灌溉面積135畝，恢復(fù)灌溉面積500余畝；三是抓好大春生產(chǎn)，完成大春播種面積28250畝，完成雜交水稻推廣面積8420畝，旱育插秧5400畝；四是搞好農(nóng)用物資配套服務(wù)。調(diào)運化肥125噸，農(nóng)藥6噸,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。

——畜牧業(yè)方面: 著力抓好仔豬繁育，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，在畜禽免疫、品種改良、科技推廣等環(huán)節(jié)上下功夫。畜 1

牧業(yè)生產(chǎn)各項指標(biāo)完成80.1%以上。

——進(jìn)一步抓好林業(yè)生產(chǎn)工作。1—11月份我鎮(zhèn)共完成人工造林9700畝，其中橡膠4600畝，柚木5000余畝，油茶示范種植100畝。

——森林防火工作。堅持“預(yù)防為主積極消滅”的方針和政策。為搞好我鎮(zhèn)的森林防火工作，我站在年初就與各村委會簽訂了森林防火目標(biāo)責(zé)任書，并要求村委會主任與各村小組長簽訂，村小組長與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書。使行了用火審批制，布告通知10份，《戶主通知書》1500份，《戒嚴(yán)令》500份，《省長令》80份，《森林防火宣傳冊》500份，書寫臨時性標(biāo)語250條，永久性標(biāo)語6塊.堅持24小時值班制,確保防火工作的正常運行。各村委會都建立了相應(yīng)的防火機構(gòu)，護(hù)林員要求每天在所管轄區(qū)巡山一次并做好巡山記錄，每月把巡山記錄交到林業(yè)站備案，要真正做到了級級有人抓、村村有人管。

2010年以來，我鎮(zhèn)共有衛(wèi)星火點6起，均屬于荒火。其中4起均屬于境外火引起，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指揮有方，火勢得到控制及時的撲滅，未超成任何損失；一起農(nóng)事用火，已查處；一起查無此火，地點老劉村會寶寶寨腳。迄今我鎮(zhèn)未發(fā)生森林火災(zāi)。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一年來，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，投資了7756萬元的莽人綜合扶貧開發(fā)項目已基本完成，莽人的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變

化；拉祜族綜合扶貧開發(fā)正在穩(wěn)步推進(jìn)；投資320萬元的隔界、南科邊民互市場建設(shè)已基本完成，上田房邊民互市場已順利完工；投資300萬的口岸集鎮(zhèn)改造工程已正式啟動；南科村委會辦公樓設(shè)計已經(jīng)完成，計劃在下個月啟動建設(shè)、南科市場二期工程建設(shè)資金已全部落實，下個月啟動；投資120萬元的期臘村綜合示范基地建設(shè)規(guī)劃已完成，將盡快啟動建設(shè)；完成了火炭洞電力項目建設(shè)；實施了1284萬元的國門邊境學(xué)校項目建設(shè)，現(xiàn)已正式投入使用。項目工作的不斷推進(jìn)，使我鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，有效解決了民生問題。

——加快水利建設(shè)，切實解決農(nóng)業(yè)及群眾飲水難問題。在去年基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水和人畜飲水工程建設(shè)力度，自1月份以來，實施了坡腳大溝、上田房村房腳大溝、下田房村沙河壩大溝，完成了隔界村上田壩上段河堤治理工程、聯(lián)防村下段河堤治理工程；實施了烏丫坪村、上田房村、熱作村、南行伍隊、普角新老寨、雞窩上寨、火炭洞、躍進(jìn)村、坪子村、小老塘、三家寨等12個農(nóng)村飲水安全項目，解決了960戶4320人的飲水困難問題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，群眾收入穩(wěn)步增長 截止目前全鎮(zhèn)香蕉種植10524畝，草果11716畝，可收獲面積8880畝，木薯23651畝，示范種植花生300畝，其中黑皮花生引種3畝獲得成功；二是積極爭取資金，在龍骨 3

種植柚木3500余畝。三是邊境經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年前三季度，邊民互市場貿(mào)易總額25109萬元，比上年同期增加5.9%，金水河口岸完成進(jìn)口額58.94萬美元，比上年同期增長27%。

（三）社會事業(yè)邁上新的臺階

——教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。教育體制改革進(jìn)一步深化，教師綜合素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量明顯提高，育人環(huán)境、辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。在縣委、政府的高度重視和上級教育主管部門的大力支持下，投資1300余萬元的“國門學(xué)?！表椖?，已基本建設(shè)完成并投入使用，教育教學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。“兩基”迎國檢工作各項籌備工作有序推進(jìn)，舉全鎮(zhèn)之力加強 “兩基”工作力度，首先是做好適齡兒童少年入學(xué)情況調(diào)查，初步掌握各村組流失學(xué)生情況，責(zé)成鎮(zhèn)政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)會同村委會共同完成流失學(xué)生返校動員工作，確保流失學(xué)生按期入學(xué)，接受學(xué)校教育。其次，加大義務(wù)教育宣傳和執(zhí)法力度，對不送子女入學(xué)的家庭給予批評教育或行政處罰。第三，責(zé)成中小學(xué)加強學(xué)校管理工作，努力改善學(xué)校管理環(huán)境，做到學(xué)生“進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”。第四，要求學(xué)校做好“兩基”迎國檢各項籌備工作，力爭“兩基”迎檢順利過關(guān)。

——計生工作抓緊抓實。始終堅持鞏固“三為主”，推進(jìn)“三結(jié)合”，積極貫徹“獎、優(yōu)、免、補”政策，加大宣傳和執(zhí)法力度，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，認(rèn)真落

實計生工作責(zé)任制，積極推進(jìn)計生工作創(chuàng)新。前三季度，出生人口121人，嚴(yán)格控制在新生人口指標(biāo)內(nèi)；累計辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女證281戶。加強計生協(xié)會的管理和發(fā)展工作，計生協(xié)會會員逐年增加，計劃生育工作步入規(guī)范化和法制化軌道。

（四）民政工作成效顯著

重視抓好社會保障體系的建設(shè)，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。

1、切實抓好城市低保工作，今年來，我鎮(zhèn)加大對低保政策的宣傳力度，增強了低保工作的透明度，調(diào)查理解。嚴(yán)格審批程序，使低保工作作到了公平、公正、公開的原則。上半年，城市低保對象有35戶，共發(fā)放低保金67470元；農(nóng)村低保1877戶6100人，發(fā)放低保金2196000元。下半年，新增農(nóng)村低保數(shù)1230人，達(dá)7330人，目前新的發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)還未確定，待上級確定標(biāo)準(zhǔn)并撥款后，我鎮(zhèn)將及時下發(fā)。

2、切實做好五保、孤兒供養(yǎng)工作，全鎮(zhèn)共有鰥寡孤獨老殘幼〝三無〞對象82戶82人。發(fā)放五保定補42120元、五保門診補助8970元，孤兒救助助養(yǎng)4人，發(fā)放孤兒救助金1920元。

3、做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，為使患大病住院急需醫(yī)療救助的困難群眾得到救助，切實解決透明的實際困難。不斷規(guī)范好完善程序，嚴(yán)格按照《金平苗族瑤族傣族自治縣醫(yī)療救助暫行辦法》規(guī)定開展工作，全鎮(zhèn)申請農(nóng)村醫(yī)療救助的困

難群眾共130戶130人，得到了農(nóng)村醫(yī)療救助，支出救助金66770元。

4、做好老鄉(xiāng)干定補生活補助發(fā)放工作，我鎮(zhèn)老鄉(xiāng)干部有1人，半年共發(fā)放小鄉(xiāng)干定補費2136元。

（五）抗旱救災(zāi)工作

面對百年一遇的旱災(zāi)，鎮(zhèn)黨委、政府積極發(fā)動全鎮(zhèn)力量，開展抗旱救災(zāi)捐款活動，先后舉行了兩捐款活動，共籌集資金15068.5元。為解決旱災(zāi)困難，我鎮(zhèn)積極爭取上級資金支持，購買抽水機2臺（解決龍骨村委會人飲問題）；購發(fā)電機3臺用于解決因干旱缺電導(dǎo)致辦公無法正常開展的問題（鎮(zhèn)機關(guān)1臺、口岸所1臺、邊防所1臺）；投資1萬元為中學(xué)修建水池1個，解決師生飲水難的問題；對人蓄飲水困難的烏丫坪村委會的上田房、金水河村委會的熱作村、南科村委會的南行伍隊老劉村委會的火炭洞、龍骨村委會的坪子村、小老塘等分步實施農(nóng)村人蓄飲水建設(shè)和改造。

（六）預(yù)防狂犬病工作

為進(jìn)一步提高狂犬病防控意識，我鎮(zhèn)專門召開了全鎮(zhèn)狂犬病深化防控工作會議，研究部署了為期一周的專項整治行動。鎮(zhèn)政府多次聯(lián)合衛(wèi)生、畜牧、宣傳、派出所、城建、司法等部門及轄區(qū)內(nèi)各村委會負(fù)責(zé)人，出動近60人、車輛10余次，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過講解、張貼和散發(fā)宣傳單的形式開展了大規(guī)模的禁犬宣傳，禁犬只交易、禁售狗肉制品宣傳活動。廣泛宣傳了狂犬病在全縣的流行現(xiàn)狀及它的傳染性和危

害性，進(jìn)一步傳達(dá)了我鎮(zhèn)乃至全縣對禁犬及加強犬只交易市場管理所采取的禁售措施，宣傳動員廣大人民群眾不售犬，對違規(guī)養(yǎng)犬、售犬人進(jìn)行了警示教育。同時，開展了大規(guī)模的滅犬行動，對轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范養(yǎng)犬和無主犬、流浪犬、野犬進(jìn)行捕殺，共捕殺違規(guī)放、養(yǎng)犬只386只。此外我鎮(zhèn)實行激勵機制，倡導(dǎo)全民參與。鎮(zhèn)政府鼓勵全鎮(zhèn)廣大群眾積極參與到管犬、滅犬工作中來，做到全員出動、共創(chuàng)和諧。對轄區(qū)內(nèi)的流浪犬（含不接受免疫的犬只，雖經(jīng)免疫但未拴養(yǎng)、圈養(yǎng)的犬只）提倡就地捕殺，凡捕殺一只流浪犬并進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)填埋無害化處理的，鎮(zhèn)政府給予獎勵50元。對舉報違法養(yǎng)犬或雖拴養(yǎng)但未免疫者，一經(jīng)查實給予舉報者獎勵20元。為使廣大群眾都積極參與到狂犬病的預(yù)防控制工作中來，防止少數(shù)群眾躲養(yǎng)犬只和違規(guī)養(yǎng)犬，在大力宣傳的同時，開通了舉報聯(lián)系電話：0873-5340003，讓群眾共同參與、相互監(jiān)督；

（七）、人口普查工作

根據(jù)上級統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)啟動了全國第六次普查工作，從10月份起抽調(diào)部分機關(guān)干部、村委會干部、中小學(xué)教師為普查員，對全鎮(zhèn)轄區(qū)人口進(jìn)行入村入戶的普查工作，全面精確地掌握我鎮(zhèn)人口基本情況，為研究制定我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為社會公眾管理提供人口信息服務(wù)。

（八）加強社會穩(wěn)定工作，化解社會矛盾

——嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。鎮(zhèn)黨委、政府一貫重視

安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患、及時排除。一是加大了安全生產(chǎn)的宣傳力度，定期或不定期對廠礦、道路、公共區(qū)域進(jìn)行安全大檢查；二是結(jié)合實際分別與6個村委會、口岸小學(xué)、金水河中學(xué)、中國移動公司金水河營業(yè)廳、1個加油站、3個礦山生產(chǎn)企業(yè)，2個公路標(biāo)段（蠻金二級公路、隔界公路），縣橡膠公司，淀粉加工場等相關(guān)企業(yè)簽定了相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強對安全責(zé)任的量化考核，全面提升安全生產(chǎn)管理體系。今年1至11月份，我鎮(zhèn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的各個礦山進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患55處，提出整改意見55多條，下達(dá)執(zhí)法文書9份。

1—11月份共發(fā)生民間糾紛187起，調(diào)解成功179件，成功率達(dá)96%，進(jìn)行法制宣傳2期，受教育人數(shù)1800余人。與此同時，嚴(yán)厲打擊各種犯罪分子，鏟除社會丑惡現(xiàn)象。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了社會和諧，經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)的良好格局。

——加強對防范和處理“門徒會”、“信王珠”等邪教的領(lǐng)導(dǎo)。金水河黨委、政府把防范和處理“門徒會”、“信王珠”等邪教問題，作為一項重要的政治任務(wù)納入了鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標(biāo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，完善了工作方法，落實了“三包”責(zé)任制，使目標(biāo)明確、責(zé)任清楚，收到了較好的效果。

——禁毒工作取得了重大進(jìn)展。2010年，我鎮(zhèn)加大對各種涉毒違法犯罪的打擊力度，協(xié)助禁毒大隊接納毒販活動4次，破獲非法走私運輸毒品案2起，繳獲賭毒品240.5克。

共抓獲販毒人員5人（其中越南籍2人），吸毒人員11人（越南籍1人），繳獲部分吸毒工具和部分火筒（火槍），給涉毒違法犯罪分子以嚴(yán)厲的打擊，為我鎮(zhèn)邊境地區(qū)創(chuàng)造了安定和諧的社會環(huán)境。

二、存在的困難和問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，加之農(nóng)產(chǎn)品價格升跌不定，農(nóng)民增收仍較困難；

2、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)由于受立體氣候的影響，壩區(qū)可以種植熱帶經(jīng)濟作物香蕉、橡膠、木薯和水果，群眾已基本脫貧致富。高山地區(qū)可以種植草果、藥材，有一定的經(jīng)濟收入，但中半山地區(qū)可種植的經(jīng)濟作物較少，群眾收入低，貧困人口多。

3、勞動者素質(zhì)偏低，發(fā)展經(jīng)濟的科技文化素質(zhì)跟不上。壩區(qū)經(jīng)濟條件好的不想讀書，高寒山區(qū)的無錢讀書，輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，鞏固“兩基”成果，控輟保學(xué)工作困難較大；

4、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對招商引資不利，資源得不到合理開發(fā)利用，特別是開發(fā)濱河路受多種因素的影響，后期工作推進(jìn)緩慢；

5、由于鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上劃，歷史遺留工程欠款60余萬元和新工程欠款大難以消化。

三、下一步工作打算

1、要在加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方法。拓寬經(jīng)濟發(fā)展的路子上下功夫。努力做好項目儲備工作，同時加

大在建項目的管理爭取上級部門的支持，更好地完成我鎮(zhèn)各項經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。

2、加強項目經(jīng)費的管理，實行專款專用，用好用活項目資金。

3、加大支出結(jié)構(gòu)管理，確保工人工資的發(fā)放和重點支出的需要。

4、努力培植新的財源，充分發(fā)揮政府職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

5、加強財政監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。各位代表，發(fā)展是主題，加快發(fā)展步伐是第一要務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行“三個代表”為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。金水河正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在縣委、縣人民政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，與全鎮(zhèn)廣大干部群眾一道，振奮精神，突出重點，抓住熱點，破解難點，真抓實干，為全面完成五屆三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

第五篇：江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

目錄

序言

第一篇率先全面建成小康社會著力建設(shè)經(jīng)濟強百姓富環(huán)境美社會文明程度高的新江蘇

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第二章機遇挑戰(zhàn)

第三章總體要求

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

第四章建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

第五章優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

第六章加快人才強省和人力資源強省建設(shè)

第七章推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第三篇加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

第八章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

第九章拓展發(fā)展新空間

第十章建設(shè)智慧江蘇

第十一章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

第四篇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

第十二章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第十三章強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

第五篇優(yōu)化國土空間開發(fā)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十四章構(gòu)建集約高效國土空間開發(fā)新格局

第十五章提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

第十六章在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第六篇提升經(jīng)濟國際化水平增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

第十七章積極參與“一帶一路”建設(shè)

第十八章推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

第十九章加快走出去步伐

第二十章提升對外開放載體功能

第七篇深入實施民生幸福工程共建共享美好生活

第二十一章千方百計增加居民收入

第二十二章提升就業(yè)和社會保障水平

第二十三章推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系現(xiàn)代化

第二十四章強化人口工作

第二十五章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

第二十六章提高扶貧開發(fā)水平

第八篇強化綠色發(fā)展導(dǎo)向建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

第二十七章加強生態(tài)空間源頭管控

第二十八章促進(jìn)資源集約高效利用

第二十九章切實提升環(huán)境質(zhì)量

第三十章完善生態(tài)文明制度體系

第九篇建設(shè)文化強省顯著提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度

第三十一章構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地

第三十二章提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第十篇以深化經(jīng)濟體制改革為主軸增強發(fā)展動力和活力

第三十三章健全現(xiàn)代市場體系

第三十四章激發(fā)市場主體活力

第三十五章加快轉(zhuǎn)變政府職能

第十一篇全面推進(jìn)依法治省提升社會治理水平

第三十六章深化法治江蘇建設(shè)

第三十七章構(gòu)建社會治理新格局

第三十八章切實保障公共安全

第十二篇強化規(guī)劃實施譜寫好中國夢江蘇新篇章

第三十九章完善規(guī)劃體系

第四十章創(chuàng)新實施機制

第四十一章履行政府職責(zé)

第四十二章凝聚社會力量

序言

“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇率先全面建成小康社會著力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”實現(xiàn)良好開局，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力顯著提升。經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點；人均GDP超過8.8萬元，位居全國各?。▍^(qū)）首位。一般公共預(yù)算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重超過48%，年均提升1.4個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長16.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40.1%，年均提升1.4個百分點。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到80%以上。消費成為經(jīng)濟增長第一拉動力，社會消費品零售總額年均增長13.7%，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資年均增長16.2%，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到49.6%，民間投資比重達(dá)到69.7%。信息化發(fā)展水平保持全國前列。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現(xiàn)重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)，南京江北新區(qū)成功獲批，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進(jìn)，蘇北發(fā)展六項關(guān)鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經(jīng)濟總量占全省比重提高2.4個百分點。沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃和六大行動順利完成，經(jīng)濟總量突破1.25萬億元，成為新的經(jīng)濟增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面推開，城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”深入實施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，提高6.2個百分點。交通、能源、水利、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，綜合支撐能力進(jìn)一步增強。

改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”為基本架構(gòu)推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，省級層面取消、下放行政審批事項587項，非行政許可審批事項全部取消。財稅、價格、投融資、地方金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，開發(fā)園區(qū)載體功能不斷增強，一般貿(mào)易出口占出口總額比重達(dá)到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長一倍，2015年對外投資突破100億美元。

生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。藍(lán)天、清水、綠地工程加快實施，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制基本建立，太湖水質(zhì)逐年改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃實施成效居全國前列。城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得顯著成效，基本完成自然村環(huán)境整治任務(wù)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到22.5%。

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經(jīng)濟增長基本保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.29：1。民生“六大體系”建設(shè)和實事工程扎實推進(jìn)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬人，社會保障體系全面覆蓋，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，社會信用建設(shè)走在全國前列。法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會治安綜合治理工作績效連續(xù)五年位居全國前列，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力。

與此同時，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟風(fēng)險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，改革攻堅任務(wù)艱巨，法治建設(shè)有待加強。

第二章機遇挑戰(zhàn)

“十三五”時期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，對開放程度較高的江蘇經(jīng)濟影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

從國內(nèi)來看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。

從我省來看，經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，全省經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機遇。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷增創(chuàng)江蘇競爭新優(yōu)勢，開辟江蘇發(fā)展新境界。

第三章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以“八項工程”為主抓手，全面實施“七大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的江蘇篇章。

“十三五”時期，必須認(rèn)真貫徹落實好中央提出的“六個堅持”原則，結(jié)合江蘇實際，重點把握好以下五個方面。

——以總書記視察江蘇重要講話精神為總領(lǐng)。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，貫穿于“十三五”乃至未來更長時期發(fā)展的全過程，全面推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階，推動各項工作繼續(xù)走在前列，把總書記為江蘇勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步突出更加扎實、更高質(zhì)量的全面小康社會建設(shè)，著力拉長和補齊短板。加快完善各方面體制機制，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，努力當(dāng)好“四個全面”的率先踐行者。

——全面貫徹落實五大發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握發(fā)展理念深刻變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，使創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性、均衡性；堅持綠色發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局；堅持開放發(fā)展，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間；堅持共享發(fā)展，推動人人參與、人人盡力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。全面把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，切實做到“十個更加注重”。推動經(jīng)濟發(fā)展，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握經(jīng)濟大局，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

——把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升人民生活水平和質(zhì)量，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全體人民。

第二節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向

根據(jù)五大發(fā)展理念和發(fā)展階段的新變化新任務(wù)新要求，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，大力推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展方式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

——實施科教與人才強省戰(zhàn)略。更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，依托江蘇科教、人才優(yōu)勢，進(jìn)一步強化科技第一生產(chǎn)力、教育根本基礎(chǔ)、人才第一資源的地位，著力建設(shè)人力資源與人才強省，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，為推進(jìn)“兩個率先”提供強有力的智力支持和人才支撐。

——實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，著力提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量和水平。

——實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域互補、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點，縮小區(qū)域發(fā)展差距，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅定不移推進(jìn)企業(yè)、城市和人才國際化，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。

——實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗宜居新江蘇建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、人與自然和諧共生。

——實施民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展根本導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高基本公共服務(wù)均等化水平，全面完成扶貧脫貧攻堅任務(wù)，切實保障和改善民生，促進(jìn)人民群眾物質(zhì)生活富足、精神生活豐富，不斷增強獲得感和幸福感。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇建設(shè)取得重大成果。

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持中高速增長，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬億元左右（2015年價，下同），年均增長7.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，全員勞動生產(chǎn)率比2015年提高40%左右。

——創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要突破。自主創(chuàng)新能力顯著增強，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機制更加健全，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大成果。全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，人才資源總量達(dá)1400萬人。

——產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額和發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到53%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和生產(chǎn)力布局更趨合理，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平全面提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。新的區(qū)域和次區(qū)域增長極加快形成，南京江北新區(qū)建設(shè)在國家級新區(qū)中脫穎而出。區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，蘇中和蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2.5個百分點左右?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。

——改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，體制機制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企業(yè)、城市、人才國際化水平進(jìn)一步提高，全方位開放新格局、開放型經(jīng)濟新體制、對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢加快形成，對外投資中方協(xié)議額力爭實現(xiàn)倍增，保持開放型經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。在“七個更”上取得更大進(jìn)展，人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，中等收入人口比重上升，收入差距進(jìn)一步縮小。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。社會就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，勞動關(guān)系更加和諧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。實現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率超過98%?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和“健康江蘇”建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動住有所居向住有宜居邁進(jìn)。建成更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千人老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險防范體系更加健全，完成國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，逐步實施建設(shè)用地減量化，單位GDP占用建設(shè)用地下降27%。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強。

——公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化國際影響持續(xù)擴大。平安中國示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設(shè)扎實推進(jìn)，全社會法治意識不斷增強，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

第四章建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實施科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快形成重大產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，努力建設(shè)高端創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

專欄1 具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)步驟

第一步，經(jīng)過5年左右努力，到2020年基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平；第二步，經(jīng)過10年左右奮斗，到2025年形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，全面達(dá)到或超過國家2025制造業(yè)目標(biāo)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國家先進(jìn)行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

第一節(jié)培育創(chuàng)新型企業(yè)集群

重點培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用為重點打造一批全球知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，打造一批集成化研發(fā)服務(wù)集團，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。深入實施科技企業(yè)“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推廣創(chuàng)新券、信息化券等公共服務(wù)新模式。支持高成長性科技企業(yè)上市融資。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家。

第二節(jié)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系

發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，瞄準(zhǔn)國際科技發(fā)展前沿，持續(xù)推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)。支持高校院所承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究計劃，爭取一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，打造若干科學(xué)研究中心。組織實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效集成，優(yōu)化重點實驗室布局，打造一批國際化、高水平的原始創(chuàng)新基地。鼓勵高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研合作組織，啟動實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批有國際影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干具有國際競爭力的大科學(xué)裝置和重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。完善對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機制。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗田作用，鼓勵通過民辦公助、公司聯(lián)營、會員制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等形式，探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，加快重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享長效機制。支持高校院所進(jìn)入高新區(qū)，設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動。實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”新模式，支持南京通信與網(wǎng)絡(luò)、蘇州納米技術(shù)、泰州生物醫(yī)藥等國家科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和一批省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。

專欄2 “十三五”時期重點建設(shè)的重大科研設(shè)施

未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、國家超級計算（無錫）中心、納米真空互聯(lián)實驗站、南京微結(jié)構(gòu)國家實驗室、南京通信技術(shù)國家實驗室、南京土壤科學(xué)和技術(shù)國家實驗室、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置等。

推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞科技發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略需求，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快形成創(chuàng)新制高點。支持納米材料、大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡(luò)、3D打印、新一代信息技術(shù)和軟件、石墨烯、智能機器人、小核酸和抗體藥物等領(lǐng)域超前部署基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，著力在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域加快形成一批技術(shù)含量高、比較優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新成果。

第三節(jié)建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體

加快重點技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家重大科技項目，在重點領(lǐng)域設(shè)立一批國家和省級創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)與國際一流科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室。高水平建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化重要作用。組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重點推進(jìn)國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面提升國家級工程技術(shù)研究中心、工程（重點）實驗室對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，打造若干具有世界一流水平的科學(xué)研究實驗基地。

加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。實施科技服務(wù)業(yè)升級行動，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心等跨地區(qū)綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)水平，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。加快建設(shè)自主創(chuàng)新廣場等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設(shè)一批專業(yè)化科技服務(wù)特色基地，開展國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點。推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。

專欄3 “十三五”重點技術(shù)創(chuàng)新平臺

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、國家專用集成電路工程技術(shù)研究中心、國家特種膜分離工程技術(shù)研究中心、國家有機毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心、南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、鎮(zhèn)江海洋工程裝備應(yīng)用技術(shù)研究院、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)研究院、江蘇高性能合金材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所、揚州數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)研究院、泰州疫苗工程技術(shù)研究中心、江蘇淮安鹽化工循環(huán)基地工程技術(shù)研究中心、江蘇中天科技光電傳輸工程中心、徐州先進(jìn)硅材料制備技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心等。

第四節(jié)提高創(chuàng)新國際化水平

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化行動計劃，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位科技合作，鞏固提升與以色列、芬蘭、英國、美國、德國等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作交流，探索建立多樣化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際合作平臺。依托中國江蘇國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等國際品牌展會，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作載體，促進(jìn)國際創(chuàng)新資源與創(chuàng)新需求有效對接。鼓勵企業(yè)加強國際科技合作，積極加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與承擔(dān)國際科技合作項目，并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心。實施高端外資研發(fā)機構(gòu)集聚計劃，大力吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在江蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機構(gòu)參與實施科技計劃項目，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第五章優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一節(jié)加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

全面提升自主創(chuàng)新能力，實施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)六大行動，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設(shè)深化科技體制改革試驗區(qū)。全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。到2020年，蘇南全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重提高到3%。

第二節(jié)加強創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

強化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動平臺，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動高新區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，強化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能。推動科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持徐州、淮安、宿遷申報國家創(chuàng)新城市試點，加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。推動符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建立省級高新區(qū)。

第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

按照蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破的要求，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進(jìn)蘇南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施蘇北科技與人才支撐工程，支持蘇北地區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)和人才，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，切實以科技創(chuàng)新支撐跨越發(fā)展。推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，鼓勵蘇南高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)整合，完善與蘇中、蘇北地區(qū)的掛鉤支持、共建分園機制，打造蘇中蘇北產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。深化南京國家科技體制綜合改革試點，推動建設(shè)寧鎮(zhèn)揚創(chuàng)新合作示范區(qū)，支持常熟市、海安縣等科技創(chuàng)新體制綜合改革試點。

第六章加快人才強省和人力資源強省建設(shè)

深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，構(gòu)筑人才驅(qū)動發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地和人才價值實現(xiàn)高地。

第一節(jié)加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力加強復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才隊伍建設(shè)。實施重點人才工程計劃，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持高端引領(lǐng)和基層開發(fā)并重，打造人才隊伍新質(zhì)態(tài)，造就大批高素質(zhì)基層人才隊伍。積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)，推進(jìn)人力資源強省建設(shè)。到2020年，人力資本投資占GDP比重達(dá)17%，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)700人。

專欄4 十大重點人才工程計劃

百千科技企業(yè)家培育工程、產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃、新一輪“雙創(chuàng)計劃”、第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”、新型技能大軍培育工程、“鳳還巢”計劃、國外人才智力引進(jìn)工程、“眾創(chuàng)人才”扶持計劃、蘇北人才支撐計劃、行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計劃。

第二節(jié)大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才

實施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好國際國內(nèi)人才資源。實施“十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動計劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次、高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)、專項資助引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)國外人才和智力，構(gòu)建引智成果發(fā)現(xiàn)推廣體系。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大對留學(xué)回國人員資助力度，打造江蘇海內(nèi)外高端人才集中生活服務(wù)區(qū)。鼓勵江蘇人力資源服務(wù)機構(gòu)參與國際人才競爭與合作，推進(jìn)國家級（中國蘇州）和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南京國家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園、常州國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等集聚區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制

轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系。健全符合人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)機制，更加開放的引進(jìn)使用機制，科學(xué)化、市場化、社會化的評價發(fā)現(xiàn)機制，充分體現(xiàn)人才價值的激勵保障機制，有利于釋放人才活力的流動配置機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善職稱評定制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。加快人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺建設(shè)，定期編制發(fā)布人才需求信息。加快蘇南人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，選擇有條件的縣（市、區(qū)）和單位開展人才工作綜合改革試點。

第七章推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機制。

第一節(jié)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

深入實施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營造等“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，破除不合理行業(yè)準(zhǔn)入限制，增強激勵創(chuàng)業(yè)制度供給。合理布局科技公共服務(wù)平臺，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，提升中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流載體影響力。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向，增強社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

第二節(jié)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省

開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育計劃，形成一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值知識產(chǎn)權(quán)。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃，壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)交易模式，建設(shè)江蘇（國際）知識產(chǎn)權(quán)交易中心，打造國內(nèi)外有影響力的知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會信用評價機制，建立系統(tǒng)性的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案和征信系統(tǒng)。建立行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制和涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)布局，建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。支持國家級知識產(chǎn)權(quán)示范城市和有條件的地區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

第三節(jié)深化科技體制改革

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府科技管理重點轉(zhuǎn)向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務(wù)，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。健全省級科技項目管理平臺，探索建立由第三方機構(gòu)管理科技計劃和項目資金體制，完善以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃管理體制，加強科技計劃項目全過程的信息公開和信用管理。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加強科研項目分類管理，建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，提高財政資金使用效益。

完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機制。推進(jìn)科研院所和高校去行政化改革，擴大高校和科研院所自主權(quán)，改進(jìn)科研經(jīng)費配置和考核評價方式，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴散的新機制。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，探索通過技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式增加合法收入。

實施普惠性創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競爭的激勵機制和可預(yù)期的投資回報機制。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等支持技術(shù)創(chuàng)新活動。制定政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品實施辦法，完善自主創(chuàng)新政府采購政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

第四節(jié)推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點省建設(shè)

建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省天使投資引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險投資，爭取開展股權(quán)眾籌試點。建立適合科技企業(yè)融資需求特點的授信模式，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。支持各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，提供私募資產(chǎn)管理計劃。推進(jìn)重大技術(shù)裝備（首臺套）保險試點，鼓勵保險機構(gòu)不斷完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持保險資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施科技企業(yè)上市培育計劃，支持符合條件的科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資。支持無錫市開展海峽兩岸科技與金融合作等試點。

建立健全科技金融組織體系。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，建設(shè)科技金融服務(wù)中心，開發(fā)科技金融新產(chǎn)品，探索設(shè)立省級科技金融投融資平臺。鼓勵社會資本參與發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技融資租賃公司。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持科技創(chuàng)新，幫助科技企業(yè)、創(chuàng)新項目擴大融資渠道。支持科技金融新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

第三篇加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

第八章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的導(dǎo)向，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，加快健全以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主干部分。

第一節(jié)建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地

建設(shè)全國智能制造先行示范區(qū)。加快制造強省建設(shè)，深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。制定實施企業(yè)制造裝備升級行動計劃，突出數(shù)控裝備普及換代、現(xiàn)有裝備智能改造、高端裝備自主制造、工業(yè)機器人推廣應(yīng)用等重點領(lǐng)域，推進(jìn)制造業(yè)裝備由機械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提升。實施智能制造試點示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造國際合作平臺，支持智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)、智能化裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推行基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造，鼓勵發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)新模式，支持工業(yè)云和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源開放共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。到2020年，建成1000個智能車間（工廠）。

改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“工業(yè)強基”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”項目、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用三大計劃，全面實施制造業(yè)綠色化改造，推進(jìn)節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等。深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點，促進(jìn)企業(yè)管理軟件普及推廣應(yīng)用，推動機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，實施負(fù)面清單制度。推進(jìn)重點裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計劃，支持制造業(yè)名品名牌建設(shè)。到2020年，兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到100，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到88。

專欄5 具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地總體定位

產(chǎn)業(yè)層次高：爭取更多的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，制造業(yè)2025實施成效走在全國前列。

創(chuàng)新能力強：擁有一批戰(zhàn)略必爭的核心關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新型制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，示范引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

制造模式新：企業(yè)制造裝備實現(xiàn)“數(shù)控一代”全覆蓋，智能制造和綠色制造廣泛推行，建設(shè)一批智能工廠，成為全國智能制造先行示范區(qū)。

集聚效應(yīng)好：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理，基本形成區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強、具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚帶和現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。

品牌影響大：擁有一批世界級跨國企業(yè)（集團）和細(xì)分市場占有率高的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批具有國際影響力的自主品牌和產(chǎn)品。

管理效能優(yōu)：大型企業(yè)普遍建成智能化、互聯(lián)網(wǎng)化管控體系，實施高效精準(zhǔn)的經(jīng)營管理，打造一批智慧園區(qū)，企業(yè)管理水平領(lǐng)先。

第二節(jié)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要策源地

突出先導(dǎo)性和支柱性，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)先選擇培育一批擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長性強、代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，細(xì)分行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域，做精做特做優(yōu)做實一批新興產(chǎn)業(yè)。加快南京智能電網(wǎng)、無錫傳感網(wǎng)、蘇州新一代信息技術(shù)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)、鹽城海上風(fēng)電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等集聚區(qū)建設(shè)。抓住國家開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試點城市、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、電子商務(wù)試點城市、信息惠民試點城市、智能制造試點城市建設(shè)等機遇，深入開展新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。

第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

打造“江蘇服務(wù)”品牌。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗檢測、國際航運等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的平臺經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、人力資源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與跨界發(fā)展，大力推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實施一批服務(wù)型制造示范項目。支持企業(yè)面向客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，引導(dǎo)有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，培育5-6家營業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動南京、蘇州等地建設(shè)區(qū)域金融中心。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到58%，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9%左右。

加快服務(wù)業(yè)改革開放。加快落實服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴大開放的政策措施，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，延伸外資企業(yè)服務(wù)鏈，促進(jìn)本土服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，制定落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)綜合改革試點成果。加強蘇港、蘇澳、蘇臺、蘇新、蘇韓服務(wù)業(yè)合作。

第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

沿滬寧線地區(qū)重點推動區(qū)域高端創(chuàng)新要素集聚，加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建設(shè)具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。沿江地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、濱江旅游等服務(wù)業(yè)，推動新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、海洋工程裝備等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)勞動密集型、資源密集型、環(huán)境壓力大的產(chǎn)業(yè)向蘇北、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)重點推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，主動承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、石化等臨海產(chǎn)業(yè)，做大海洋經(jīng)濟規(guī)模和品牌。沿東隴海線地區(qū)重點發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息、工程機械等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。支持南京等地推進(jìn)市域制造業(yè)布局調(diào)整。

專欄6 “十三五”各地部分重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺和載體

南京河西金融中心、南京樞紐經(jīng)濟區(qū)、中國（南京）軟件谷、江蘇南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；無錫惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、無錫新區(qū)大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、無錫新區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園；徐州工程機械產(chǎn)業(yè)基地、徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、徐州特色新材料產(chǎn)業(yè)基地；常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、常州金融商務(wù)區(qū)；蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地、昆山花橋國際商務(wù)城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心；南通高新區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城；連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；淮安兩岸家電產(chǎn)業(yè)園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安中興智慧產(chǎn)業(yè)園；鹽城環(huán)?？萍汲恰⒋筘S港現(xiàn)代物流集聚區(qū)、鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園；揚州（儀征）汽車工業(yè)園、揚州數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)基地、揚州軟件園；鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地、鎮(zhèn)江現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地、世業(yè)洲國家旅游度假區(qū)；泰州國家大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高技術(shù)船舶和海工等高端裝備基地、節(jié)能與新能源特色產(chǎn)業(yè)基地；宿遷綠色建材產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能家電科創(chuàng)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。第九章拓展發(fā)展新空間

兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形和無形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

第一節(jié)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)

著力推動結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級協(xié)同推進(jìn)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等為重點，調(diào)存量改造提升傳統(tǒng)動能，擴有效增量培育發(fā)展新動能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平躍升。推動產(chǎn)業(yè)重組，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出，實現(xiàn)市場出清?；夥康禺a(chǎn)庫存，發(fā)展住房租賃市場，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。注重防范化解金融風(fēng)險，降低企業(yè)負(fù)債率，主動釋放信用違約風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，有效防范化解政府債務(wù)、大企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)?；ケ?、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風(fēng)險隱患。積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，落實國家減稅清費政策，切實降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本，增強優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。在精準(zhǔn)扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補齊短板，進(jìn)一步增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)創(chuàng)造新供給釋放新需求

積極擴大有效投入。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的投入力度，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重，引導(dǎo)投資更多投向沿海、蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)。推進(jìn)投資主體多元化，積極鼓勵社會投資，有效撬動民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，提高民間資本在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。

發(fā)展消費經(jīng)濟。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。突出服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等重點領(lǐng)域，加快培育新的消費增長點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展消費金融公司和消費信貸專營機構(gòu)，加快消費金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善用戶體驗等方式，開發(fā)引領(lǐng)消費時尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計理念、新興服務(wù)，發(fā)展個性化、智能化、定制式消費。深入推進(jìn)放心消費創(chuàng)建工作，加強市場監(jiān)督管理，切實維護(hù)消費者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推進(jìn)南京國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。到2020年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

發(fā)展品牌經(jīng)濟。大力推進(jìn)質(zhì)量強省和品牌強省建設(shè)，深入開展質(zhì)量品牌提升行動和質(zhì)量強市創(chuàng)建活動，實施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，打造江蘇品牌、江蘇標(biāo)準(zhǔn)，推動江蘇制造走向質(zhì)量時代。實施“一企一標(biāo)”“一社一標(biāo)”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過品牌創(chuàng)建推動經(jīng)營理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。實施商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，以旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)等為突破口，培育“暢游江蘇”“時尚江蘇”等10個左右品牌價值高的商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)。實施品牌價值提升工程，支持企業(yè)名品名牌建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，培育一批知名品牌示范區(qū)，形成500家擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有國際競爭力的商標(biāo)密集型企業(yè)。

發(fā)展分享經(jīng)濟。重點支持快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會資源，促進(jìn)分享經(jīng)濟拓展領(lǐng)域、快速成長。創(chuàng)新分享經(jīng)濟模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機制，營造更加寬松的政策環(huán)境。建立多種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

第三節(jié)建設(shè)“暢游江蘇”

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以游客滿意為宗旨，構(gòu)建“暢游江蘇”體系，建設(shè)旅游強省和國際知名旅游目的地。整合區(qū)域旅游資源，優(yōu)化空間布局，打造特色精品旅游線路和品牌，大力拓展海洋、低空等旅游發(fā)展新空間。強化旅游載體建設(shè)，促進(jìn)旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游重大項目提檔升級，新增5個以上國家級旅游度假區(qū)、5個以上國家5A級旅游景區(qū)。提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游營銷方式，加大國際旅游營銷力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富度假休閑、康體養(yǎng)生、運動娛樂等旅游產(chǎn)品和旅游商品供給，提升旅游消費水平。加強旅游市場監(jiān)管和旅游誠信建設(shè)，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游消費環(huán)境。促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展智慧旅游?！笆濉逼陂g，全省旅游業(yè)總收入年均增長13%左右。

第四節(jié)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟

堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，科學(xué)開發(fā)海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。積極發(fā)展石化、重型裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋交通運輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的特色海洋經(jīng)濟帶。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，重點推進(jìn)連云港港口物流、鹽城海上風(fēng)電和海洋生物、南通海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)。加快海洋高新技術(shù)發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，依托淮海工學(xué)院建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持無錫發(fā)展海洋探測技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅提升科技對海洋經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率?？茖W(xué)確定圍填海規(guī)模，加大對沿海灘涂圍墾支持力度，支持鹽城國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。強化海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高海洋綜合管理能力。深入推進(jìn)鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，支持南通創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市。到2020年，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元。

第五節(jié)推進(jìn)軍民融合發(fā)展

著眼改革強軍戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快部隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，堅持政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作，不斷豐富軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，重點在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機械設(shè)備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，支持丹陽國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和南京白下、無錫、蘇州新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、張家港、泰興等省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立軍民科技交流合作機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，推動軍民創(chuàng)新要素、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、科技成果等開放共享，推動智慧江蘇建設(shè)應(yīng)用向智慧軍營拓展延伸。全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、信息、測繪、海防人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國防功能，引導(dǎo)軍用基礎(chǔ)設(shè)施積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，建立基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用機制。推進(jìn)城市建設(shè)和綜合防護(hù)體系建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。到2020年，建成90個軍民共建技術(shù)中心、10家省級以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。第十章建設(shè)智慧江蘇

實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)泛在普惠、技術(shù)創(chuàng)新活躍、服務(wù)豐富全面、資源開放共享、安全保障有力的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)“寬帶江蘇”建設(shè)，加快城域網(wǎng)智能化改造，拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“光網(wǎng)城市”“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)“區(qū)域交換中心”。啟動實施光纖寬帶“企企通”工程，加快國家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐建設(shè)，推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點。推進(jìn)“無線江蘇”建設(shè)，實施新一代寬帶無線和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)布局與應(yīng)用普及，實現(xiàn)市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費WiFi全面覆蓋。超前布局基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加強未來網(wǎng)絡(luò)、5G通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和培育孵化，推進(jìn)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，打造全國下一代未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)安全、云計算安全、移動互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管理等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和信息安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實現(xiàn)城市雙百兆進(jìn)家庭，農(nóng)村千兆進(jìn)村、百兆入戶的寬度接入能力。

第二節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。加強技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，突出商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟打造成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力。推動互聯(lián)網(wǎng)再造制造業(yè)，制定實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，實現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動化和管理網(wǎng)絡(luò)化。推動互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計劃，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強，鼓勵國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機構(gòu)，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺載體。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場資源，構(gòu)建平臺生態(tài)圈。培育大宗商品、消費服務(wù)、跨境貿(mào)易等電商交易平臺，引導(dǎo)線上線下互動融合發(fā)展。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)園。鼓勵金融機構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)，探索開發(fā)新型支付方式和支付工具，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。

加強智慧城市群建設(shè)。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時空信息云平臺，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度。加強信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會治理精細(xì)化。建設(shè)全省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國家智慧城市試點，推進(jìn)無錫IEEE智慧城市建設(shè)。

第三節(jié)強化大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。制定實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享工程，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)統(tǒng)一開放平臺。完善整合各類政府信息資源，優(yōu)先推動民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動功能性信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計算中心等功能性平臺落戶江蘇，提升全省信息數(shù)據(jù)存儲、挖掘和服務(wù)能力。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺，推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展。

第十一章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

堅持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，完善交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化布局，為“兩個率先”提供支撐保障。

第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的復(fù)合運輸通道。以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干，打造“四縱四橫”綜合運輸大通道。完善沿江城市群立體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提升滬寧、沿江等大容量綜合運輸通道功能，規(guī)劃建設(shè)北沿江高速鐵路，統(tǒng)籌建設(shè)過江通道，強化對內(nèi)對外溝通聯(lián)系；推進(jìn)重要城市之間實現(xiàn)城際鐵路聯(lián)系。構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)軸運輸大通道，積極發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，增強中心城市與長三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；完善沿海港口功能和集疏運體系，大力發(fā)展國際海運，拓展深水大港服務(wù)范圍。強化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運輸大通道，建成徐連客運專線，共建中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出?？凇４蛟煅剡\河城鎮(zhèn)軸對外交通通道，構(gòu)建以水運和鐵路為主的綠色集約運輸通道，加強與重要交通樞紐聯(lián)系。

打造一體化無縫銜接的綜合交通樞紐體系。以各種交通運輸方式深度銜接為重點，推動南京、徐州、連云港三大國家級和蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐錯位發(fā)展。依托樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站建設(shè)綜合客運樞紐，推進(jìn)與城市功能有機融合，構(gòu)建集長途客運、城市軌道及地面公交、旅游集散、城市候機樓、汽車租賃等服務(wù)功能為一體的換乘體系。依托沿海沿江重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重要空港等節(jié)點，發(fā)揮大集疏、大中轉(zhuǎn)的功能與作用，建設(shè)一批交通物流園區(qū)，打造一體化的貨運樞紐體系，強化與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)互動。

建設(shè)暢達(dá)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點建設(shè)蘇中、蘇北快速干線鐵路網(wǎng)和跨江通道，強化鐵路干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道的有機銜接，實現(xiàn)快速鐵路網(wǎng)覆蓋80%左右縣級以上城市，形成“2小時江蘇”快速交通圈。完善“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，實現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海重點港區(qū)基本具備10萬噸級以上進(jìn)港航道。以南京港、連云港港、太倉港為重點，推進(jìn)沿江港口一體化發(fā)展、沿海港口提質(zhì)化發(fā)展、內(nèi)河港口專業(yè)化發(fā)展，增強上海國際航運中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動力。完善廣覆蓋的公路網(wǎng)，提高瓶頸路段通行能力，打通省際干線公路，加快經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快實施農(nóng)村公路提檔升級工程。增強南京祿口國際機場樞紐機場能力，推進(jìn)無錫碩放區(qū)域樞紐機場建設(shè)，完善其他機場功能，加快通用機場布局，發(fā)展空港經(jīng)濟，增強與國際國內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系。

持續(xù)提升運輸能力和服務(wù)水平。特大城市、大城市統(tǒng)籌利用干線鐵路網(wǎng)資源，鼓勵開行市郊列車，推進(jìn)城際道路客運班線公交化運營和毗鄰地區(qū)公交發(fā)展，構(gòu)筑多樣化城際客運網(wǎng)。加強中小城市與中心城市的快速交通聯(lián)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對接，有效改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加快開辟加密國際海運、航空航線和航班，積極發(fā)展多式聯(lián)運，強化國際貿(mào)易和區(qū)域中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善郵政快遞服務(wù)，提升無錫蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。到2020年，社會物流總費用與GDP比率降低至14%左右。

專欄7 交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程

鐵路與軌道交通：加快建成徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)、滬通、連鹽通、青連、寧啟鐵路二期、徐連客運專線等鐵路項目，推進(jìn)北沿江高鐵及沿江、鹽通蘇嘉、鹽泰錫常宜、寧淮、鎮(zhèn)宣、寧合、合青等鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通、揚州等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)。

港口航道：完成長江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；實施申張線、錫溧漕河無錫段、通揚線、淮河出海航道紅山頭至京杭運河段、灌河（武障河至響水段）、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、蕪申線溧陽改線段、秦淮河等航道整治工程。完成蘇州港太倉港區(qū)集裝箱四期工程以及贛榆10-15萬噸級航道、大豐10-15萬噸級航道、灌河口5萬噸級航道、濱海10萬噸級航道、洋口15萬噸級航道、呂四5-10萬噸級航道、徐圩防波堤、贛榆防波堤二期工程；實施連云港港30萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油碼頭、通州灣港區(qū)開發(fā)及集疏運體系等；規(guī)劃建設(shè)宿連航道。

公路建設(shè)：實施滬陜高速江廣段擴能工程。建設(shè)宿州至揚州高速公路江蘇段、高淳至宣城高速公路江蘇段、宜興至長興高速公路江蘇段、溧陽至廣德高速公路江蘇段、阜興泰高速公路興化至泰州段、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、海安至啟東、溧陽至高淳、常州至宜興等高速公路。推進(jìn)京滬高速新沂至江都段、滬漢高速太倉至常州段、滬蓉高速寧合段和寧蕪高速擴能工程建設(shè)。開展寧鹽高速等項目規(guī)劃論證工作。

過江通道：推動建設(shè)錫通、鎮(zhèn)江五峰山、南京五橋等過江通道。規(guī)劃建設(shè)江陰、南京上元門、上海-崇明-南通、錫澄靖、常泰等過江通道。

航空機場：實施連云港機場遷建工程。續(xù)建并建成徐州觀音機場二期工程、淮安漣水機場二期工程、鹽城南洋機場飛行區(qū)擴建和航站區(qū)改擴建工程等。穩(wěn)步推進(jìn)射陽、建湖等通用機場建設(shè)。

綜合樞紐：完善和提升南京祿口國際機場、無錫碩放機場、南京南站、徐州東站、連云港站等重點綜合客運樞紐功能。新建揚州東站、南通西站、新淮安東站、鹽城站等綜合客運樞紐。

第二節(jié)構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系

切實保障能源安全。堅持安全生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化煤炭、石油等傳統(tǒng)能源省內(nèi)生產(chǎn)能力。積極擴大風(fēng)能、太陽能、核能等新興能源開發(fā)利用規(guī)模，提升原油、煤炭等一次能源清潔高效轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建主體多元、多層互補的能源儲備體系。深化國內(nèi)外能源合作，積極拓展重要能源資源來源，加快構(gòu)建以煤炭、天然氣、電力等為主的安全穩(wěn)定供應(yīng)體系。扎實推進(jìn)國家規(guī)劃的特高壓工程建設(shè)，穩(wěn)妥擴大區(qū)外來電規(guī)模，積極調(diào)整區(qū)外來電結(jié)構(gòu)，努力探索跨區(qū)域電力電能市場化配置。到2020年，各類能源資源供給能力達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，省內(nèi)電力裝機達(dá)到1.3億千瓦左右。

加快推進(jìn)能源變革。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，在持續(xù)控制能源和煤炭消費總量的同時，加快推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級與改造，結(jié)合整合關(guān)停燃煤鍋爐，優(yōu)化發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)擴大天然氣、水電等省外清潔能源利用規(guī)模。加快能源科技革命，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和天然氣為重點，發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)清潔能源分散布局、就地消納、梯級利用。加強新型燃煤發(fā)電、核電、智能電網(wǎng)、風(fēng)能和太陽能技術(shù)裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率。加快能源體制機制改革，以電力、油氣領(lǐng)域為重點，推進(jìn)能源資源市場化配置，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。支持鹽城東臺創(chuàng)建國家沿海清潔能源綜合示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化儲運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟便捷輸送能力，推動大中城市配電網(wǎng)基本實現(xiàn)智能化。加強原油儲運