第一篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃定義

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的定義

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的主要活動、科技進(jìn)步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。

城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種。

第二篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項規(guī)劃

北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月

第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告

國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

調(diào)研報告

加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切需要；是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。為全面提高發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)水平，應(yīng)以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，努力實現(xiàn)發(fā)展與服務(wù)的統(tǒng)一。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持信息化促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高機(jī)關(guān)效能服務(wù)的方向，以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，全面提升發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我委信息化的發(fā)展目標(biāo)是：積極配合省發(fā)改委和市政府的各項信息化建設(shè)工作。繼續(xù)建立和完善全省發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)和視頻會議平臺，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)，建立資源共享機(jī)制，為業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

三、主要任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和專項應(yīng)用建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的根基?！笆濉逼陂g，為了適應(yīng)辦公自動化、行政許可、項目監(jiān)管、視頻會議的發(fā)展，要不斷擴(kuò)充、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項應(yīng)用建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)支撐功能和利用率。

2009年以來，我委共投資160余萬元建立了發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)。該辦公網(wǎng)絡(luò)由2條光纜接入，一條政府光纜連接發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和政府網(wǎng)；另一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。兩條光纜之間物理隔離互不連接，以確保信息安全性。發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)系統(tǒng)由2臺服務(wù)器、1臺網(wǎng)關(guān)、2臺路由器、1臺防火墻、一套視頻會議系統(tǒng)組成，直接與省發(fā)改委專線連接。它的建立，實現(xiàn)了省、市、縣發(fā)改委系統(tǒng)視頻會議和項目的網(wǎng)上申報、審批以及動態(tài)管理、檔案文件的網(wǎng)上查詢下載、政策信息的網(wǎng)上交流等功能，有效的加快了我委辦公自動化的進(jìn)程，提高了工作效率?！笆濉逼陂g，我委將繼續(xù)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對本委及到區(qū)縣發(fā)改委的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，重新規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，按業(yè)務(wù)發(fā)展需要提高網(wǎng)絡(luò)性能，完善?。校h（區(qū)）發(fā)改系統(tǒng)的三級信息化網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（二）建立完善信息服務(wù)平臺。信息服務(wù)是信息化建設(shè)的核心?！笆濉逼陂g，要以信息服務(wù)為主導(dǎo)，建設(shè)和整合面向各類用戶的信息服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。

2007年我委已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站成為與群眾交流的重要平臺、宣傳政策法規(guī)的窗口。今后還要進(jìn)一步豐富其內(nèi)容，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，推進(jìn)主動、互動、定制等網(wǎng)上辦事服務(wù)形式，實行政務(wù)公開，拓展公益服務(wù)，開展互動交流，改進(jìn)網(wǎng)站展示形式，提高技術(shù)保障水平，為企業(yè)、社會公眾及相關(guān)政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（三）提高信息資源共享和服務(wù)支持能力。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化建設(shè)的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，應(yīng)以信息共享為主線，建立數(shù)據(jù)采集、更新機(jī)制，整合各類信息資源，構(gòu)建信息資源管理服務(wù)體系，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，加大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查和考核力度，確保數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確和完整入庫，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）建立完善信息安全保障平臺。信息安全是信息化建設(shè)的保障。全市信息化建設(shè)應(yīng)始終把信息安全作為一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，給予高度重視?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性的采用安全技術(shù)建立基本安全防御系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強(qiáng)安全

管理和安全風(fēng)險評估以及安全等級保護(hù)，提高系統(tǒng)整體安全水平。建立異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)安的安全可靠。制定、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練，逐步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)構(gòu)健全是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。“十二五”期間，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息化管理機(jī)構(gòu)，形成分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。內(nèi)容完備、切實可行的信息化制度是決定信息化建設(shè)能否順利開展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)健全、完善和落實各項信息化工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、保障安全、提高效率、保證質(zhì)量的重要作用。

建立、健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、信息保密制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、機(jī)房管理制度、設(shè)備管理制度以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案等。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的信息化干部隊伍是信息化建設(shè)的根本?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)，重視

信息化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)特長的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)精湛又具有一定組織管理能力的復(fù)合型技術(shù)人才，作為信息化建設(shè)的中堅力量。同時還要加強(qiáng)信息化培訓(xùn)工作，開展形式多樣的信息化知識普及教育活動和技能競賽，提升發(fā)改隊伍的信息化整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是開展信息化工作的重要保障?！笆濉逼陂g，各區(qū)縣發(fā)改委每年要安排一定資金為信息化建設(shè)專用資金，切實保障信息化的建設(shè)及設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)工作。

二O一O年六月六日

第四篇：西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展規(guī)劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區(qū)

“十一五”時期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。科學(xué)謀劃“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，采取強(qiáng)有力的政策措施，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。

社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場通航，進(jìn)藏干線公路基本實現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達(dá)5.8萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活進(jìn)一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。基本公共服務(wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度層面全覆蓋。

生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。堅持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護(hù)、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點(diǎn)公路沿線綠化不斷加強(qiáng)。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面實施，草原、濕地等其他生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能節(jié)電重點(diǎn)工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。

改革開放取得重大進(jìn)展，體制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，行政機(jī)構(gòu)改革初顯成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重大進(jìn)展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運(yùn)營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展?！笆晃濉睍r期，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍上新臺階?！笆晃濉睍r期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向

從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供了強(qiáng)勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進(jìn)，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制**集團(tuán)的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央

——對口援藏力度進(jìn)一步加大。中央

“十二五”時期，從新的起點(diǎn)出發(fā)，我區(qū)堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。

以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是西藏具體實際的體現(xiàn)。必須堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點(diǎn)突破，特色增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。基本要求是：

——堅持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)。

——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長治久安的新階段?！獔猿纸y(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡布局與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)銜接。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。把深化改革擴(kuò)大開放和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴(kuò)大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同兄弟?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，新增勞動力受教育年限達(dá)到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，綜合能源體系初步建立?？h縣通油路，次高級及以上路面里程達(dá)到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，用電人口基本實現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。

——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護(hù)，新增人工林地26萬公頃，重點(diǎn)地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值

能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效?！母镩_放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進(jìn)一步健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，維穩(wěn)長效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點(diǎn)，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。實施區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程，重點(diǎn)加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率和輻射帶動作用。實施進(jìn)出藏通道工程，加快建設(shè)通達(dá)全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。

完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達(dá)到7萬公里，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點(diǎn)通公路。加強(qiáng)拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運(yùn)樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。

加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營管理、服務(wù)水平和保障能力。

加強(qiáng)航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場布點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)選址和建設(shè)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)郵政建設(shè)。完善郵政布點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。專欄3： 交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程

區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程

▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。

▲主要經(jīng)濟(jì)干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。

▲運(yùn)輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運(yùn)站、車輛?？奎c(diǎn)和連接機(jī)場、車站的樞紐公路。

▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

進(jìn)出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進(jìn)藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進(jìn)滇藏 公路新通道建設(shè)。

▲機(jī)場：新建那曲機(jī)場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)，改擴(kuò)建林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場和拉薩貢嘎機(jī)場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項目

圖2：國道、鐵路和機(jī)場建設(shè)項目

▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴(kuò)建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

▲石油、天然氣：適時開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。

▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達(dá)到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強(qiáng)水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。

專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。

▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強(qiáng)拉薩河、年楚河、雅礱河等重點(diǎn)河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險。

▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。

▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。

▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及

人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設(shè)。

▲水資源開發(fā)利用?！耙唤瓋珊印本C合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護(hù)和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作?？?、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。

專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)工程

通信網(wǎng)絡(luò)工程

（1）進(jìn)出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。

信息化重點(diǎn)工程

（1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。

完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資格局。

供給和安全。大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。強(qiáng)化實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)品種資源保護(hù)、品種改良和生物育種等項目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。

森林和草場保護(hù)制度，全面落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補(bǔ)助機(jī)制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。

堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

增加工資性收入。

促進(jìn)增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴(yán)格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財產(chǎn)性收入。完善條件促進(jìn)農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道增加收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。

專欄7： 扶貧開發(fā)項目

（1）200個最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)??；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。

▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系?！迦荽迕埠铜h(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。

育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強(qiáng)化無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點(diǎn)的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。

有重點(diǎn)地發(fā)展 鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。

主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。藏東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點(diǎn)推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。

著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭工業(yè)增加值達(dá)到130億元。

——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，促進(jìn)“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批外送電源點(diǎn)項目。加強(qiáng)與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴(kuò)大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化市場開拓能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強(qiáng)的知名品牌?！兄攸c(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價、全國危機(jī)礦山接替資源找礦等中央財政地質(zhì)勘查專項，進(jìn)一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模勘查開發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業(yè)?？茖W(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。

——加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強(qiáng)藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強(qiáng)藏藥材資源的綜合保護(hù)和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團(tuán)，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。

——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術(shù)大師，擴(kuò)大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計水平和生產(chǎn)

能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。

專欄9： 工業(yè)重點(diǎn)工程

▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設(shè)。

▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。

▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護(hù)與開發(fā)工程實驗室，藏藥材繁育基地。▲建筑建材業(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。

▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。

堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。

和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通。

——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機(jī)制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨(dú)的考核辦法，合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方性法人銀行機(jī)構(gòu)。加快證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。——加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計審計、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)。

——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)

家。

——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，引導(dǎo)住房梯次消費(fèi)。強(qiáng)化土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費(fèi)信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細(xì)的家政服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定鼓勵類服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10： 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）

雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。

加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達(dá)到4∶6。

優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點(diǎn)實驗室建設(shè)。重點(diǎn)實施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進(jìn)、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)西藏民族學(xué)院進(jìn)入中西部重點(diǎn)建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強(qiáng)西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴(kuò)大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展

相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實施教師全員輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育成果，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

專欄11： 教育發(fā)展重點(diǎn)項目

（1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。

營造科技進(jìn)步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺

▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點(diǎn)實驗室。

▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

▲信息服務(wù)平臺：科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺?！茖W(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動場所。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設(shè)需要，引進(jìn)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊伍。

優(yōu)化人才流動配置機(jī)制。破除人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。

營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善人才考核評價方式方法。

專欄13： 重大人才工程

（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計劃；（5）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程。扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強(qiáng)政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

強(qiáng)農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾。

加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護(hù)理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強(qiáng)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)和傳承，重視歷史檔案搶救和保護(hù)工作，加大重要?dú)v史和革命文物保護(hù)利用，繼續(xù)實施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運(yùn)動等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項目，建設(shè)民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點(diǎn)工程實驗室，鼓勵發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強(qiáng)核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。吸引非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制。

專欄14： 文化建設(shè)重點(diǎn)工程

公共文化

▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城

第五篇：三仁畬族鄉(xiāng)十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

三仁畬族鄉(xiāng)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展規(guī)劃

三仁畬族鄉(xiāng)人民政府 中國聯(lián)合工程公司

前言

“十三五”時期是全面深化改革，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全鄉(xiāng)加快 “打造更富畬族特色，更顯生態(tài)本色，更顯文化底色的新畬鄉(xiāng)”的重要五年。為了三仁畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展，我鄉(xiāng)立足于畬族文化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力把全鄉(xiāng)建設(shè)成為山、水、林相互交融的生態(tài)特色鄉(xiāng)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；加快社會事業(yè)發(fā)展，改善人民群眾生活；通過農(nóng)村市場機(jī)制的建立和農(nóng)村經(jīng)營形態(tài)的變革，推動全鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面發(fā)展。

目錄

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)...................................................................1

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)...............................................1

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展............1

（三）加大科技創(chuàng)新，生態(tài)林業(yè)效益逐漸顯現(xiàn)....2

（四）樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)工業(yè)得到較快發(fā)展...........................................................................................3

（五）推進(jìn)項目建設(shè)，有序發(fā)展，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖...................................................................................3

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善........................................4

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展........................................4

（八）政府工作不斷提升........................................5

二、發(fā)展機(jī)遇和困難.......................................................6

（一）機(jī)遇和有力條件............................................6

（二）挑戰(zhàn)和不利條件............................................7

三、總體思路...................................................................7

四、發(fā)展目標(biāo)...................................................................8

五、主要任務(wù)...................................................................8

（一）全力打造畬族文化........................................8

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)........................................9

（三）努力打造鄉(xiāng)村旅游集散地..........................12

I

（四）全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..............................14

（五）綜合推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)..............................15

（六）保障和改善民生..........................................18

六、保障措施.................................................................22

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)......................................22

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)......................................22

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)......................................23

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)......................................23

II

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”期間，我鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持走“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展道路，堅定不移實施縣委縣政府“加快轉(zhuǎn)型跨越，推動強(qiáng)縣富民，全力爭創(chuàng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善，人民生活水平不斷提高，為我鄉(xiāng)“十三五”全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2015年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26181萬元，相比2011年18000萬元，增加8181萬元，年均增長9.1%；其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17681萬元，相比2011年12000萬元，增加5681萬元，年均增長9.47%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8500萬元，相比2011年6000萬元，增加2500萬元，年均增長8.33 %；財政收入1824萬元，相比2011年645萬元，增加1179萬元，年均增長36.6%。

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

圍繞“調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入”的主線，拓寬農(nóng)民增收渠道，以產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)促效益提升，促農(nóng)民增收。積極發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加大水稻優(yōu)質(zhì)品種的推廣，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2015年全年生豬飼養(yǎng)量1.4萬頭，切實保障我縣肉制品供應(yīng)，遂昌新飛養(yǎng)殖公司成為我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉種植面積達(dá)7530畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬元。大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)和中藥材種植，形成以無公害西瓜、葡萄、草莓、蔬菜、三葉青等為主的新產(chǎn)業(yè)。完成100畝旱糧基地建設(shè)。發(fā)展油菜-雜交水稻制種、雜交水稻制種-蕎麥輪作模式。完成三墩地塊美化綠化，種植景觀花田150畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（三）加大科技創(chuàng)新，生態(tài)林業(yè)效益逐漸顯現(xiàn) 一是依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)要求，通過與省林科院等科研院所的合作，開展竹林覆蓋、測土配方施肥、竹腔施肥、大徑材培育等新技術(shù)，切實提高竹農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識。二是全面抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展竹山高效節(jié)水噴灌和竹山道路等工程，全面提升了毛竹示范園區(qū)的經(jīng)營水平，實現(xiàn)冬筍、春筍、竹鞭筍一年四季產(chǎn)鮮筍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過省級驗收，提高了園區(qū)的示范效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)量、效益同步提高。三是開展助農(nóng)扶農(nóng)服務(wù)。舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班。原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)村電子商務(wù)推向市場，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是實施興林富民工程，“十二五”期間造林計劃實際完成率超100%。五是林權(quán)抵押貸款的增量擴(kuò)面，陸續(xù)開辦農(nóng)房抵押、電商創(chuàng)業(yè)、青年婦女創(chuàng)業(yè)、失地保險等新型惠民貸款；六是強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)森林防火工作，“十二五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)。

（四）樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)工業(yè)得到較快發(fā)展 以綠色生態(tài)理念為指導(dǎo)，堅持“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是依托浙江省現(xiàn)代竹子科技園區(qū)，充分發(fā)揮毛竹加工企業(yè)龍頭作用，因地制宜做好竹加工向“專、精、特、新”方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。二是利用自然資源優(yōu)勢，培育區(qū)域特色企業(yè)，以綠色食品、有機(jī)食品為代表的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)地位。其中羽峰食品廠的“羽峰”商標(biāo)已被認(rèn)定為浙江省級著名商標(biāo)，并多次獲得中國森林博覽會、浙江省農(nóng)博會金獎。三是竹制品加工集聚區(qū)企業(yè)開工生產(chǎn)，集聚區(qū)采取集約化生產(chǎn)，減少污染排放，生態(tài)環(huán)保品質(zhì)得到較大提升，安全生產(chǎn)得到有效保障。四是注重招商引資，以“竹業(yè)深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老度假產(chǎn)業(yè)”為選商引資重點(diǎn)方向，成功引進(jìn)了三墩文化村、民俗博物館、好川石斑魚養(yǎng)殖等項目，高檔民宿項目正在洽談中。

（五）推進(jìn)項目建設(shè)，有序發(fā)展，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖 三仁鄉(xiāng)將項目作為加快發(fā)展的首要任務(wù)來抓，牢固樹立“大項目促進(jìn)大發(fā)展”理念，著重抓好相關(guān)政策處理、項目落實推進(jìn)，依托項目建設(shè)促發(fā)展。一是上簟、坑口地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)異地安置農(nóng)房建設(shè)全面啟動。二是美麗鄉(xiāng)村工作建設(shè)積極開展，開展坑口村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，加大危舊房改造和整村搬遷工作力度，小忠村中心村建設(shè)完成，完成上高自然村休閑公園的建設(shè)。三是實施土地整治開發(fā)項目，提高土地

綜合效益。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到人，積極主動參與日夜攻堅，目前土地整治開發(fā)各個項目快速推進(jìn)。四是積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，在坑口村建立了以果蔬種植為主的生態(tài)旅游觀光示范區(qū)，完成百果園的種植，完善園區(qū)觀光道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。五是開展畬族文化保護(hù)、挖掘，完成好川村畬族特色古寨建設(shè)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，交通、電力、通信、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等公共設(shè)施全面加強(qiáng)。一是聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不斷推進(jìn)，坑口村忠村自然村至好川村際上自然村聯(lián)網(wǎng)公路、排前陽田岙至大柘、十三都至大覺聯(lián)網(wǎng)公路等通過驗收。二是全鄉(xiāng)自來水提升改造工程得到開展，通信、電網(wǎng)設(shè)施不斷升級。三是農(nóng)田水利、河道整治全面推進(jìn)，對小忠、高碧街、好川等村3個山塘水庫的修復(fù)工程及溢洪道改造工程已完成，4個浙江省第五批水利重點(diǎn)縣山塘水庫的修復(fù)工程通過驗收。四是竹制品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展

全鄉(xiāng)實行醫(yī)保、養(yǎng)老全覆蓋，保障水平不斷提高。一是完善民政救助保障服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有序開展，民生保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，在消除4600貧困戶工作中，精準(zhǔn)發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)和輸血相結(jié)合，部門和個人結(jié)對相結(jié)合，全鄉(xiāng)

124戶243人全部脫貧。二是社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。普及九年制義務(wù)教育，鄉(xiāng)中心小學(xué)進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建有畬族特色的校園文化體系。三是扎實推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化。全鄉(xiāng)共有業(yè)余文化隊伍20支，完成6個村文化禮堂建設(shè)，舉辦12場鄉(xiāng)村春晚，開展六星文明戶評選。四是扎實平穩(wěn)推進(jìn)計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。2015年我鄉(xiāng)計生率達(dá)95%、“三查”率完成95%、長效節(jié)育率達(dá)85%。五是以民兵和預(yù)備役工作為基礎(chǔ)，著重抓好黨管武裝工作，嚴(yán)把兵員質(zhì)量關(guān)，完成征兵任務(wù)和民兵整組點(diǎn)驗工作。六是移民、檔案、科技、廣播電視、電力等與民生相關(guān)的各項社會事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。七是強(qiáng)化服務(wù)，便民利民。依托便民服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善設(shè)施和服務(wù)流程，做到日常事務(wù)不出村，全程服務(wù)無死角。

（八）政府工作不斷提升

加強(qiáng)干部隊伍學(xué)習(xí)，通過集中授課和自學(xué)相結(jié)合，剖析案例和專題討論相結(jié)合，演講比賽和鄉(xiāng)情應(yīng)知應(yīng)會考試相結(jié)合，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升干部隊伍素質(zhì)；走村入戶、戶戶見干部，改善為民服務(wù)形象，圍繞“六個一”的工作目標(biāo)，下基層訪民情，把脈問診集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)良好的為民服務(wù)意識；實行重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)包干制，每周召開班子會，研究部署分析項目推進(jìn)情況，設(shè)立動態(tài)公示欄，接受干部群眾的監(jiān)督，促進(jìn)項目順利推進(jìn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為全鄉(xiāng)項目建設(shè)凝聚“精氣神”；加強(qiáng)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)，建立和完善各項內(nèi)部管理制度和考核機(jī)制，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)，樹立為民、務(wù)實、清廉的意識；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持重大事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的議事能力和科學(xué)決策水平，增進(jìn)相互信任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，凝聚工作合力；扎實開展“網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)”工作，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、正?；\(yùn)行。

二、發(fā)展機(jī)遇和困難

“十三五”時期是我鄉(xiāng)積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全面深化改革，實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。未來五年，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多挑戰(zhàn)和不利因素。

（一）機(jī)遇和有力條件

一是國家、省、市、縣政策扶持機(jī)遇；二是浙江省特色小鎮(zhèn)“湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)”的“關(guān)雎小鎮(zhèn)”發(fā)展機(jī)遇；三是創(chuàng)建坑口3A旅游區(qū)的發(fā)展機(jī)遇；四是生態(tài)紅利釋放給三仁畬族鄉(xiāng)帶來的綠色發(fā)展機(jī)遇，休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等新動力持續(xù)發(fā)力，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，我鄉(xiāng)具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等有力條件，全鄉(xiāng)毛竹、水稻、茶葉、草莓、葡萄、西瓜、三葉青等種植、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。在“十三五”期間，我鄉(xiāng)將繼續(xù)實施特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)整治等內(nèi)容，用項目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時我鄉(xiāng)具有較強(qiáng)能力的村“兩委”班子和勤勞樸實的群眾支持，三仁畬族鄉(xiāng)在“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必將取得顯著成績。

（二）挑戰(zhàn)和不利條件

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量不足。體現(xiàn)在農(nóng)民增收和財政增收的困難上，農(nóng)民增收的內(nèi)生動力明顯不足，鄉(xiāng)財政收支面臨較大的困難和壓力，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱且發(fā)展不平衡。

二是集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)相對落后。集鎮(zhèn)功能和城郊優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。畬族文化未得到良好發(fā)揮和傳承，集鎮(zhèn)和村落畬族文化特色不明顯。

三是項目引進(jìn)難度大。我鄉(xiāng)受資金、技術(shù)、人才和交通等條件的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)困難重重，原始資本積累不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引擎，城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐較慢，項目引進(jìn)難度較大。

四是基層組織戰(zhàn)斗力有待提高。目前全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)雖然都在穩(wěn)步提升，但是黨員干部的大氣進(jìn)取意識薄弱，干部深入基層解決實際問題的能力不強(qiáng)，干部的工作激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步提高。

三、總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展道路，立足當(dāng)前，以黨建引領(lǐng)，彰顯民族特色，加快三仁經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，力爭與全省同步高水平全面建成小康社會。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展后勁更加有力，人民生活更加寬裕。全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.5%；其中工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.8 %；財政收入年均增長6%以上；農(nóng)村人均收入年均增長9%。各項約束性指標(biāo)達(dá)到國家要求。

五、主要任務(wù)

“十三五”期間，以“生態(tài)立鄉(xiāng)、綠色發(fā)展”為主線，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)工程，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，“打造更富畬族特色，更顯生態(tài)本色，更顯文化底色的新畬鄉(xiāng)”。

（一）全力打造畬族文化

（1）弘揚(yáng)“畬族文化”，傳承畬族文化之精華

在三仁小學(xué)設(shè)立畬族文化傳承和發(fā)展試點(diǎn)，以“打造民族

傳統(tǒng)體育特色品牌，創(chuàng)建畬族文化傳承基地學(xué)?！睘樽罱K目標(biāo)，民族文化的傳承與創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮中小學(xué)畬族教師、民間歌手、民間藝人的作用，扶持和幫助民族鄉(xiāng)村開辦畬語、畬歌培訓(xùn)班和織布、織字帶等傳統(tǒng)工藝傳習(xí)所，使畬族傳統(tǒng)文化能夠薪火相傳。每年舉辦重陽畬族歌會，來自各地的畬族歌手歡聚一堂、以歌會友，通過畬族體育和畬歌對唱等形式弘揚(yáng)畬族文化。

（2）打造“美麗三仁、魅力畬鄉(xiāng)”

三仁畬族鄉(xiāng)作為離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時是通往“千佛山”、“南尖巖”等景點(diǎn)的必經(jīng)之路，將畬族元素融入美麗風(fēng)景線建設(shè)，打造“美麗三仁、魅力畬鄉(xiāng)”。依托畬族特色文化，開發(fā)民俗生態(tài)旅游，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合與發(fā)展。開展畬族民俗表演和竹、木、草編與織布、織字帶的學(xué)習(xí)體驗，以及進(jìn)行服裝、發(fā)式、飲食、禮儀的展示等。把土地開發(fā)、公益林保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與開發(fā)畬族民俗生態(tài)旅游相結(jié)合，推進(jìn)畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托我鄉(xiāng)良好的自然資源，明晰產(chǎn)業(yè)定位，走綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，構(gòu)建符合我鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全方位推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（1）全方位推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圖1 三仁竹林風(fēng)貌

繼續(xù)實施興林富民工程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大毛竹種植面積。實施“一竹三筍”示范基地建設(shè)，定期舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高農(nóng)民的毛竹種植科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

全面抓好竹山道路硬化、竹山高效節(jié)水噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障服務(wù)能力得到加強(qiáng)，有效解決農(nóng)民毛竹采伐運(yùn)輸難、人力成本上升等問題。

按照區(qū)域化發(fā)展需求、規(guī)?；?jīng)營和科學(xué)化管理的要求，發(fā)展竹型材、竹制品等深加工和高附加值產(chǎn)品，逐步淘汰低端、低附加值產(chǎn)品。注重規(guī)模以上企業(yè)和精深加工企業(yè)的培育發(fā)展，“十三五”積極培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)，引進(jìn)精加工企業(yè)，大力推動了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮竹制品加工集聚區(qū)作用，對竹資源進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

（2）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

1、茶葉

進(jìn)一步鞏固茶葉產(chǎn)業(yè)，提高茶葉種植面積。提升茶樹良

種化普及和新品選育，健全配套良種繁育體系，加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2、蔬菜種植

利用臨近縣城的優(yōu)勢條件，大力推進(jìn)蔬菜種植，努力打造成為縣城蔬菜供應(yīng)基地。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂綜合體建設(shè)，通過招商引資、村企合作建蔬菜采摘體驗園，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、水果等特色種植

拓寬農(nóng)民增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展草莓、葡萄、火龍果等水果種植業(yè)。同時通過農(nóng)戶種植西瓜、四季豆、茶園套種香榧等方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、中草藥種植

開展精準(zhǔn)扶貧，提高低收入農(nóng)戶收入。通過“村經(jīng)濟(jì)合作社+專業(yè)合作社”模式，開展苗木合作種植、建設(shè)中草藥種植精準(zhǔn)扶貧園項目，形成健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高低收入農(nóng)民的收入水平。“十三五”期間將建設(shè)多個扶貧園區(qū)。

（3）全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

培育綠色工業(yè)，實施工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。全力抓好招商引資。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。調(diào)整招商主攻方向，以科技型、環(huán)保型項目為主。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。

以三墩文化村為平臺，做大做強(qiáng)黑陶、炭陶、青瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過傳承歷史文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，以傳統(tǒng)民間藝術(shù)激活文化產(chǎn)業(yè)，使其成為三仁發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

利用三仁竹制品加工集聚區(qū)的加工生產(chǎn)廢料、廢棄物等，建設(shè)一家生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工企業(yè)。擴(kuò)展竹木加工發(fā)展空間，發(fā)展資源循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（三）努力打造鄉(xiāng)村旅游集散地

發(fā)揮三仁畬族鄉(xiāng)區(qū)位、人文、自然環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，深入開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，努力打造成為遂昌縣鄉(xiāng)村旅游集散地。

（1）以鄉(xiāng)村旅游為主線，發(fā)展縣域范圍一日游 依托我縣旅游發(fā)展的大背景，依托特色文化，因地制宜，突出精品綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力，逐步形成休閑型、民俗型、科普型、森林旅游型等不同形態(tài)的特色“一日游”，重點(diǎn)打造坑口、好川等一批風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，做好旅游區(qū)創(chuàng)A工作。

圖2 坑口風(fēng)景

（2）完善旅游配套設(shè)施

做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位與主要交通干道、景區(qū)的連接，完善旅游標(biāo)識、停車場等配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。抓好水電氣、廚房、廁所、垃圾污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和提升，完善旅游咨詢、預(yù)訂銷售、投訴受理等公共服務(wù)設(shè)施。

（3）完善“關(guān)雎小鎮(zhèn)”配套設(shè)施服務(wù)

把握湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，通過政策創(chuàng)新、資金扶持，主動承接小鎮(zhèn)的輻射功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，完善“關(guān)雎小鎮(zhèn)”配套設(shè)施服務(wù)。做好征地、拆遷及安置后續(xù)工作，保障“關(guān)雎小鎮(zhèn)”建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力打造“便捷三仁”。

（1）交通設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)G528公路、內(nèi)莊至高碧街道路改建工程，做好相關(guān)政策處理工作。完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間確保各個通村公路的安全通暢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高全鄉(xiāng)道路通達(dá)能力。同時，加強(qiáng)對村內(nèi)現(xiàn)有硬化路面的管護(hù)。

（2）水利設(shè)施建設(shè)

以農(nóng)村飲用水、田間灌慨、河流整治為重點(diǎn)，加大水利項目建設(shè)力度。加快建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全面修復(fù)已損毀的灌溉工程，完善農(nóng)業(yè)區(qū)的水利灌溉條件，繼續(xù)搞好病險水庫除險加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。實施投資達(dá)3000萬元遂昌縣中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治工程，實施投資1029萬元高碧街忠溪灌區(qū)項目和投資710萬元高碧街忠溪河道整治清淤工程。

（3）實現(xiàn)通信、廣播電視全覆蓋工程

“十三五”期間，完善我鄉(xiāng)8個行政村通訊信號網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)旅游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，徹底解決無信號、信號差問題。

（五）綜合推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

按照建設(shè)“生態(tài)、人文、觀光、宜居”三仁，打造“縣城美麗后花園”的定位，立足“綠色崛起”的發(fā)展愿景，秉承文旅結(jié)合的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色理念，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)和畬族文化特色和諧交融新型集鎮(zhèn)。

（1）集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“縣城美麗后花園”的目標(biāo)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、強(qiáng)力度推進(jìn)、市場化運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，定位集鎮(zhèn)性質(zhì)和功能。以關(guān)雎愛情小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，建成以三墩湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)為龍頭，輻射全鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)格局。在集鎮(zhèn)區(qū)建筑外立面融入畬族元素，建設(shè)生態(tài)停車位，加大危舊房屋改造力度，在保留原有特色的基礎(chǔ)上建成具有特色的小城鎮(zhèn)。加快“三際線”亮化工程建設(shè)，完成新一輪電網(wǎng)改造，建設(shè)完善集鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)部門的站舍改造，提升集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

（2）做好地質(zhì)災(zāi)害安置工作

按照改善生活現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收相結(jié)合，幫扶與自力

更生結(jié)合，統(tǒng)一政策，尊重意愿，移民受益的原則，整合精準(zhǔn)扶貧、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置、危房改造等項目，在“十三五”期間，完成上簟、墩上、木岱三處134戶、339人地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置，繼續(xù)做好安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除搬遷群眾生產(chǎn)生活上的后顧之憂。

（3）實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

緊密圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，豐富村民文化生活，改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，維護(hù)生態(tài)平衡，打造生態(tài)宜居村莊，改善人居環(huán)境，提高村民生活水平。

一是抓生態(tài)，美家園，提品質(zhì)。繼續(xù)深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷提升三仁生態(tài)品質(zhì)。二是做好好川文化保護(hù)工作，通過科學(xué)規(guī)劃解決好文化遺址保護(hù)與群眾利益的矛盾，加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)，爭取博物館項目的早日落地。三是提升全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成全鄉(xiāng)自來水提升改造，實施全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)環(huán)境問題的整治力度，全民動員和參與，全面消滅劣V類水體，有效改善水環(huán)境。五是加強(qiáng)重點(diǎn)村生豬散養(yǎng)工作，鼓勵集中規(guī)模化養(yǎng)殖，新建凈化排污設(shè)施、循環(huán)利用等措施改善環(huán)境質(zhì)量。六是抓載體，強(qiáng)素質(zhì)，倡新風(fēng)。大力推進(jìn)思想道德、農(nóng)村文

化陣地建設(shè)，深入開展六星文明戶的評選工作，不斷拓展鄉(xiāng)村文明促進(jìn)會的功能。全面提高村民文化素質(zhì)和思想道德水平，著力優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

圖3 三仁畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鄉(xiāng)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鄉(xiāng)品位，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加大農(nóng)村危舊房改造，全面消除D級危房；推動集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，使其成為宜居宜業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（5）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，制定《三仁畬族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》及《三仁畬族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃》。重點(diǎn)整治范圍包括：高碧商業(yè)街、忠溪濱水景觀帶；三際線東入口節(jié)點(diǎn)、濱河游園節(jié)點(diǎn)、廟下休閑廣場節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)政府節(jié)點(diǎn)、畬族文化展示館節(jié)點(diǎn)等。以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”等專項行動，力爭用三年時間，解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”等問題。

（六）保障和改善民生

大力推進(jìn)以社會事業(yè)為核心的民生工程，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，完善社會管理，提升居民生活幸福感。

（1）建立健全社會保障體系

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、新農(nóng)合醫(yī)保、困難救助體系，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本合作醫(yī)療保障全覆蓋；完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需求；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度，健全社會救助體系，力爭全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100%，著力解決困難群眾基本生活問題，確保人民群眾生活水平穩(wěn)步上升。

（2）辦好人民滿意教育

堅持機(jī)會均等、公平公開原則，加大教育設(shè)施投入，努

力改善中心學(xué)校、中心幼兒園辦學(xué)條件；建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展，優(yōu)化小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，深化教育體制改革，加大政府辦學(xué)力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，至“十三五”期末，保障學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，“普九”率100%，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)

初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，合理布局基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；完善居民健康檔案，爭取居民健康檔案建檔率達(dá)90%，定期開展健康醫(yī)療咨詢活動，開展婦女病防治、老年人免費(fèi)健康體檢，宣傳健康知識，倡導(dǎo)居民健康文明生活方式；落實好基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時有效的處置；強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)規(guī)范，確保轄區(qū)內(nèi)無醫(yī)療事故，杜絕醫(yī)患糾紛。

（4）堅持計劃生育基本國策

促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識當(dāng)前我國生育政策調(diào)整的重大意義，切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等各項工作。黨委和政府要發(fā)揮計生協(xié)組織作用，推動計劃生育基本國策貫徹落實，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。穩(wěn)定低生育水平在5‰，提高出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比，出生嬰兒男女性別比控制在110：100以下；嚴(yán)厲打擊“兩非”和違法生育行為，全面落實“兩孩”政策，確保符合政策生育率達(dá)95%以上，“三查”率完成95%以上；切實保障婦女兒童合法權(quán)益，貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

（5）建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施

構(gòu)建以人為本的公共文化服務(wù)體系，形成文體設(shè)施齊全、文體事業(yè)興旺發(fā)展、文體活動豐富多彩的發(fā)展新格局。推進(jìn)村文化禮堂、活動室建設(shè)，實現(xiàn)村村有文化禮堂，定期舉辦群眾性文化活動，廣泛開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。

（6）統(tǒng)籌群團(tuán)組織發(fā)展

關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人就診康復(fù)條件，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全社會形成“人人關(guān)愛殘疾人”良好氛圍；加強(qiáng)科技知識普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

（7）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進(jìn)以政府管理為

主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點(diǎn)，完善社會管理機(jī)制。建立社會群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強(qiáng)烈問題。全面完成網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全鄉(xiāng)的“網(wǎng)格化”服務(wù)體系，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，人員、經(jīng)費(fèi)落實到位，加強(qiáng)村網(wǎng)格員培訓(xùn)管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

（8）加強(qiáng)法治社會建設(shè)

推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)普法宣傳，充分利用“全國法制宣傳日”，推動社會生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村天網(wǎng)工程建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護(hù)社會公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（9）著力推進(jìn)“和諧三仁”建設(shè)

堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事

件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高全鄉(xiāng)整體文明程度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

按照黨的十八大，十八屆五中、六中全會的要求，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)。不斷提高黨組織執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴(yán)格、公正和文明的執(zhí)法機(jī)制；認(rèn)真貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能錯位、越位、不到位問題；加強(qiáng)和完善政

府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率。抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育和管理，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全監(jiān)督、管理和防范制度，從思想上、制度上、機(jī)制上增強(qiáng)拒腐能力，堅持標(biāo)本兼治，狠剎各類不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

抓好思想道德教育，廣泛開展馬克思主義理論教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政策法律教育等，提高廣大干部和黨員的政策法制水平和為人民服務(wù)的水平。扎實做好群眾思想政治工作，提高群眾思想道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力表彰和宣傳各類先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，爭創(chuàng)精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織調(diào)動共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化站、工會等組織，深入基層開展精神文明建設(shè)宣傳教育活動。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)

按照十八屆四中全會要求，堅持“依法治鄉(xiāng)”，建設(shè)法治三仁。深入開展普法教育，強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡

現(xiàn)象，堅決取締邪教和利用宗教進(jìn)行的違法活動。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民代表參政議政和民主監(jiān)督職能，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的作用。擴(kuò)大基層民主法制，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利；推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政，從嚴(yán)治政，實行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開。穩(wěn)定土地承包政策，調(diào)動農(nóng)民投資和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村水利、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以市場經(jīng)濟(jì)理論謀劃農(nóng)村發(fā)展，綠色發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以人為本理念謀劃農(nóng)民增收，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)農(nóng)村生機(jī)和活力。