第一篇：福州市人民政府貫徹省政府關(guān)于加快供銷合作社改革與發(fā)展工作意見

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號】榕政綜〔2007〕181號 【發(fā)布日期】2007-07-09 【生效日期】2007-07-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府貫徹省政府關(guān)于加快供銷合作社改革與發(fā)展工作意見的實施意見

(榕政綜〔2007〕181號)

各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革與發(fā)展扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩政〔2006〕48號）精神，進一步加快我市供銷合作社改革與發(fā)展步伐，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“海西”建設(shè)進程中的重要作用，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認識供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用

供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織和服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。供銷合作社的主要陣地在農(nóng)村，主要服務(wù)對象是農(nóng)民，發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。供銷合作社既是海峽西岸社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者，也是建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。近幾年，我市各級供銷合作社認真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，不斷深化改革，加快發(fā)展，積極推進體制和機制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力和服務(wù)“三農(nóng)”功能得到明顯增強，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活城鄉(xiāng)流通、帶動千家萬戶農(nóng)民進入市場、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的作用。因此，進一步加快我市供銷合作社改革與發(fā)展，充分發(fā)揮好供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，對扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有著十分重要的意義。

二、加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和省委八次、市委九次黨代會精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新體制、加入世貿(mào)組織的新形勢、建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的新要求，堅持合作制原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以深化改革為動力，以夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)和加強經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造為重點，以促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，增強為農(nóng)服務(wù)功能，提高為農(nóng)服務(wù)水平，為實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。

（二）總體要求。堅持以多種形式改造基層供銷合作社，把基層供銷合作社辦成農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務(wù)中心；堅持以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，創(chuàng)新社有企業(yè)體制與機制，使社有企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場競爭主體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)；堅持以社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，加強對各類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的公共服務(wù)平臺建設(shè)水平，使縣級聯(lián)合社成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的組織者和推動者。通過深化改革，加快發(fā)展，從整體上提升供銷合作社的服務(wù)功能、經(jīng)濟實力和市場競爭能力，使供銷合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動力量，成為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的骨干力量，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的中堅力量。

三、推進我市供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化基層供銷合作社改革。堅持合作制原則和為農(nóng)服務(wù)方向，圍繞全面建設(shè)小康社會和海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力推進基層供銷合作社改革。按照經(jīng)濟區(qū)域合理調(diào)整基層供銷社布局，明晰產(chǎn)權(quán)，實行新型勞動用工制度，創(chuàng)新體制，搞活機制；積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、村級綜合服務(wù)站、“莊稼醫(yī)院”、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)站等各類為農(nóng)服務(wù)載體；加強經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運作規(guī)范的供銷合作社基層組織。力爭到2008年全面完成基層供銷社改革。

（二）深化社有企業(yè)改革。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的需要，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系理順到位、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換到位和社有資產(chǎn)保值增值的要求，圍繞供銷合作社主營或優(yōu)勢業(yè)務(wù)，按照“有所為有所不為”的原則，不斷增強企業(yè)活力和市場競爭力，做強做大社有企業(yè)。加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型勞動用工制度，實行全員勞動合同制，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(行業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收中發(fā)揮作用。要多渠道籌措解決社有企業(yè)改制資金，妥善安置職工，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。力爭2008年全面完成社有企業(yè)改革。

（三）深化聯(lián)合社改革。按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置、重大決策和選擇經(jīng)營管理者權(quán)利?？h級供銷合作社聯(lián)合社是供銷合作社體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負著對縣域供銷合作社系統(tǒng)改革統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一實施的重要職責(zé)?？h級社要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，強化對基層供銷合作社、社有企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；整合、統(tǒng)籌運用好縣域資源，加大開放辦社步伐，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，廣泛吸納社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社，壯大合作經(jīng)濟組織。縣(市)區(qū)供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照省、市的做法，精減機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，從嚴(yán)從緊進行“三定”，其所屬企業(yè)不列入。

（四）參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、助農(nóng)增收為目標(biāo)，圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，組織引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；加強農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以福州市農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)中心為龍頭，各縣級供銷社農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)中心為骨干，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)站(點)為基礎(chǔ)的覆蓋全市鄉(xiāng)村、溝通上下聯(lián)系的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民解決“出售難”問題；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，加強農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、“莊稼醫(yī)院”建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資科技示范推廣、測土配方施肥等技物結(jié)合服務(wù)，在建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。

（五）參與農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設(shè)。全市供銷合作社系統(tǒng)要按照省、市政府關(guān)于促進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展和中華全國供銷合作總社、省供銷社關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程(新網(wǎng)工程)的總體部署，充分利用本系統(tǒng)現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點布局，重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全市性或區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源回收利用和煙花爆竹等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)藥、圖書等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，大力發(fā)展超市、便利店、農(nóng)家店，為廣大農(nóng)民群眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)和安全的消費服務(wù)。

（六）加強干部職工隊伍建設(shè)。各級供銷合作社要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，組織實施人才興社工程，創(chuàng)新人才工作機制，注重人才資源的引進開發(fā)利用，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，采取多種途徑、多種形式切實加強干部職工的教育與培訓(xùn)，努力造就一支積極開拓、勇于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”高素質(zhì)的干部職工隊伍。

四、加大對供銷合作社改革與發(fā)展的政策扶持

凡國家和省、市對農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認真落實市委、市政府的各項政策措施，加大政策、資金、項目等支持力度，幫助供銷合作社解決好改革與發(fā)展面臨的實際問題，促進我市供銷合作社事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（一）切實保護供銷合作社的合法權(quán)益。供銷合作社的社有資產(chǎn)是在長期的經(jīng)營服務(wù)中積累形成的集體財產(chǎn)，其合法權(quán)益受國家法律保護，任何單位或個人都不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得侵占或平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施的，拆遷人應(yīng)按當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的要求和拆遷法規(guī)的規(guī)定，充分考慮供銷合作社性質(zhì)和開展經(jīng)營服務(wù)的需要，對被拆遷的營業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)設(shè)施等予以補償安置?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社理事會行使對本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，可組建社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司(或中心)，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能，專司社有資產(chǎn)營運和管理。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)之間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，按財政部、國家稅務(wù)總局文件(財稅〔2003〕184號)規(guī)定免征契稅。基層供銷合作社涉及資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)縣級聯(lián)合社審批；基層供銷社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社負責(zé)管理經(jīng)營。

(二)妥善處置供銷合作社企業(yè)土地資源?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》(閩政〔2002〕33號)原則適用于供銷合作社企業(yè)土地資源的處置。企業(yè)原通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，改制后其土地用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥土地使用，并由國土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。要支持供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，把供銷合作社的物流配送建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。供銷合作社將原有的商業(yè)用地改為商貿(mào)物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場，或?qū)}儲用地改造為物流配送中心的，可保留商業(yè)、倉儲用地性質(zhì)不變，不需辦理用途變更手續(xù)。原國有劃撥土地使用權(quán)需要采取出讓方式處置的，土地出讓收益按企業(yè)隸屬關(guān)系納入同級財政專戶，優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安置。

(三)妥善做好供銷合作社企業(yè)下崗失業(yè)人員安置工作。供銷合作社困難企業(yè)改制中涉及職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金、社會保險費及職工退休移交社區(qū)管理等職工安置費用應(yīng)先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓金中解決，不足的部分納入當(dāng)?shù)卣才诺睦щy企業(yè)改制經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。供銷合作社下崗失業(yè)人員按有關(guān)規(guī)定經(jīng)勞動和社會保障部門審核確認后，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟實體，按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的政策扶持。

(四)妥善處理供銷合作社財務(wù)掛帳問題。對于1992年底前地方政策性虧損掛帳，市、縣政府要按照市政府（榕政辦〔2002〕文51號）文件精神，積極抓好政策落實工作，根據(jù)各地財力及虧損掛帳情況，一次或分期撥款沖銷掛帳金額；對1993年至1998年新增的市、縣級政策性虧損，比照國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合文件（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2006〕551號）對中央政策性掛帳處理規(guī)定，由地方財政負責(zé)還本付息，根據(jù)地方財力情況分年消化掛帳本金，由財政撥款直接沖銷原掛賬金額。對財政未撥款沖銷的掛賬本金，繼續(xù)實行財政貼息。對于政府核查確認的企業(yè)經(jīng)營性虧損，要根據(jù)企業(yè)實際，通過支持優(yōu)先發(fā)展，提高還貸能力，逐步消化解決。同時，企業(yè)也要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。

(五)加大對供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。各級各部門要重視發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的作用，支持供銷合作社根據(jù)為農(nóng)服務(wù)需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持供銷合作社興辦領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，享受農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策；支持供銷合作社興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項目和承辦農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場建設(shè)資金等方面給予重點支持。對納入國家農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)名單的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建設(shè)以冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。各級政府要根據(jù)財力狀況和實際情況，適當(dāng)安排一定的專項資金，支持供銷合作社建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷等服務(wù)。關(guān)心、支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級財政要對供銷合作社開展信息服務(wù)所需經(jīng)費予以支持，保證信息服務(wù)工作順利開展。金融機構(gòu)要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供信貸、信息、咨詢、結(jié)算、代理等方面的配套服務(wù)。對供銷合作社及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)商品化生產(chǎn)基地，興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品運輸、營銷設(shè)備，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要在有關(guān)專項資金中適當(dāng)給予資金扶持和貸款貼息。對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。

(六)支持供銷合作社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各相關(guān)部門要從資源利用、建設(shè)用地、工商登記、稅收征管、經(jīng)營許可、資金安排、建設(shè)立項等方面給予支持，扶持供銷合作社發(fā)展日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、煙花爆竹、再生資源回收利用、圖書音像、醫(yī)藥等連鎖經(jīng)營以及物流配送、電子商務(wù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級供銷合作社要履行好煙花爆竹的安全經(jīng)營管理職責(zé)，完善購銷管理體制，做好統(tǒng)一歸口經(jīng)營工作。各地要將供銷合作社再生資源回收利用體系納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對廢舊汽車報廢、再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和資金扶持，市貿(mào)發(fā)局、環(huán)保局、供銷社等有關(guān)部門要認真按照商務(wù)部關(guān)于可再生資源回收利用體系建設(shè)試點的工作要求進行組織實施，政府在政策資金上給予一定扶持。同時依托供銷合作社再生資源回收市場，規(guī)范全市可再生資源回收交易地點和交易行為，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)進場發(fā)展精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無公害處理。要支持回收工作進社區(qū)，在城區(qū)設(shè)立若干規(guī)范的廢品回收轉(zhuǎn)運站，逐步形成以社區(qū)流動回收車、街道回收轉(zhuǎn)運站為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收利用體系。

五、切實加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

供銷合作社改革與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與流通，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收大局。各級政府要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識加快推進供銷合作社改革與發(fā)展的重大意義，把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村的重大舉措，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進；要進一步加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題；要加強各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時配齊配強班子成員，把政治責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有開拓創(chuàng)新精神、作風(fēng)正派、年富力強、熱愛供銷合作社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子中。

各級供銷合作社要進一步增強改革意識、憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，大力創(chuàng)新體制和工作機制，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作方法，求真務(wù)實，與時俱進地做好各項工作，努力開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

二○○七年七月九日

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第二篇：河南省委省政府出臺加快水利改革發(fā)展

河南省委省政府出臺加快水利改革發(fā)展

實施意見

河南衛(wèi)視《河南新聞聯(lián)播》報道 為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，結(jié)合河南實際，中共河南省委、河南省人民政府日前出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見。

意見指出，要充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義。當(dāng)前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

意見提出：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到72.2%。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源保護和河流健康保障體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。

意見指出，要大力發(fā)展民生水利；突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長機制；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中共河南省委 河南省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝，農(nóng)田 灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結(jié)合。近期建設(shè)與遠期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座?。á瘢┬退畮斐U加固任務(wù)。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工 程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水 灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復(fù)與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點工程建設(shè)。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村 水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成。科學(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實施農(nóng)村水 電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級建設(shè)，分級管理，重點支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強對水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功 能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設(shè)臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項目法人招標(biāo)制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)。強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性 職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強水利隊伍建設(shè)。加強水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，切實增強水利科研、規(guī)劃、勘測和設(shè)計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高中高級技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職 10 工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。

第三篇：供銷社加快改革發(fā)展實施工作意見

供銷社加快改革發(fā)展實施工作意見

供銷社加快改革發(fā)展實施工作意見

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，加快推進我市供銷合作社改革發(fā)展，提出本實施意見。

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨、市場經(jīng)濟改革方向和合作制基本原則，大力實施服務(wù)立社、流通活社、合作強社、富農(nóng)興社發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

工作目標(biāo)：進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善服務(wù)功能，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。在“十二五”期間，全市供銷合作社系統(tǒng)培育商貿(mào)流通和加工龍頭企業(yè)20家，其中，產(chǎn)值和銷售收入超億元的10家，實現(xiàn)參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大突破；按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運作、扎實推進、提檔升級要求，完成基層供銷合作社改造新建工作；規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場10個，大型再生資源集散交易市場8個；農(nóng)村日用品農(nóng)家店達到1000個，供銷農(nóng)資店達到380個，商品物流配送中心達到27個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到200個，建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心50個；加強以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)、再生資源回收利用和農(nóng)村合作經(jīng)

濟組織為重點的“六大體系”建設(shè)，基本形成體系健全、網(wǎng)絡(luò)貫通、功能齊備、全面覆蓋、服務(wù)完善、作用凸現(xiàn)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新格局。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)市場主導(dǎo)作用，支持供銷合作社整合與聯(lián)結(jié)供銷合作社系統(tǒng)和各種社會農(nóng)資經(jīng)營資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，積極培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，形成覆蓋全市農(nóng)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供物美價廉的“放心農(nóng)資”。各級政府要增加對農(nóng)資企業(yè)完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)區(qū)域物流配送中心的資金投入，幫助和促進擴大配送規(guī)模，提高商品配送率；支持符合條件的供銷合作社及農(nóng)資企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油、飼料等商

品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。農(nóng)資企業(yè)要堅持開展測土配方施肥、科學(xué)用藥、送肥到村到戶等系列化服務(wù)。

加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級。加強市、縣級日用消費品物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，強化商品采購、儲存、編配、調(diào)運、信息等功能，逐步形成市有大型倉儲物流龍頭、縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的四級日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，開展吃、穿、用、行等多種家電、圖書、藥品、通訊代理、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)升級改

造和功能提升。加快推進供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品倉儲運輸、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，推進“農(nóng)超對接”，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系。高度重視城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，切實加強管理，發(fā)揮功能，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品進城渠道，暢通農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，發(fā)揮供銷合作社在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化中的積極作用，參與對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，加快農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化升級改造。支持市供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并構(gòu)建以展示展銷中心為龍頭、批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為主體、生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為支撐、城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷和便利店為終端的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)體系，提高流通效率，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，解決農(nóng)民賣難問題，幫助

農(nóng)民增收致富。

加快構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。我市在全國較早將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并列入商務(wù)部全國再生資源回收利用體系建設(shè)26個試點城市之一，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和全國再生資源回收利用體系建設(shè)試點城市標(biāo)準(zhǔn)要求，加速推進，重點突破。各級政府要依托供銷合作社經(jīng)營、人才、網(wǎng)點、設(shè)施等優(yōu)勢，積極推進綠色回收進社區(qū)工作，支持布設(shè)和加快建設(shè)社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營。按照綠色經(jīng)濟要求，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。認真解決再生資源社區(qū)回收亭、集散市場和分揀加工基地建設(shè)規(guī)劃和土地使用問題，在政策、資金上給予必要的傾斜和支持。有關(guān)部門要在辦理手續(xù)等方面提供方便，扶持供銷合作社企業(yè)開展廢舊物資回收、再生資源利用和廢

舊家電、報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。發(fā)揮供銷合作社基層門店和網(wǎng)點的收購作用，搞好農(nóng)村廢舊物資回收，改善村容村貌，提升服務(wù)功能。

加快發(fā)展農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社與信息技術(shù)部門合作，加快農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)工作。積極推進信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，為農(nóng)村物流配送中心、便民店和便民超市提供先進管理手段，實現(xiàn)商品配送、統(tǒng)計管理、電子結(jié)算、網(wǎng)上交易等終端信息化服務(wù)功能。有關(guān)部門要在技術(shù)、資金方面加大對供銷網(wǎng)農(nóng)村信息化商務(wù)平臺建設(shè)的支持，使之盡快投入使用，為農(nóng)民提供快捷有效的價格動態(tài)、行情預(yù)測、信息發(fā)布、在線洽談等電子商務(wù)信息服務(wù)。力爭到“十二·五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營網(wǎng)點基本實現(xiàn)電子信息化。

三、強化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。供銷合作社要積極探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式

方法，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；幫助專業(yè)合作社開拓市場，開辟產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品與消費市場的有效對接。

加強行業(yè)協(xié)會服務(wù)。鼓勵和支持供銷合作社牽頭組建各類為農(nóng)服務(wù)協(xié)會，組織市場開拓，完善服務(wù)功能，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢等工作，建立有序的行業(yè)自律機制；在農(nóng)資、果品、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)揮制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。各級政府要采取財政補貼和資助辦法，支持供銷合作社及其主管的各類協(xié)會利用教育培訓(xùn)資源開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民實用技術(shù)技能、基層供銷合作經(jīng)濟組

織領(lǐng)辦人培訓(xùn)。

強化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在搞好傳統(tǒng)服務(wù)項目的同時，積極開展文體娛樂、圖書音像、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、科技信息等服務(wù)。大力開展“便民連鎖進百村”活動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一” 服務(wù)。各縣政府要在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面對供銷合作社予以政策扶持，積極支持供銷合作社推進公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動社會各方面力量共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。有關(guān)部門應(yīng)在資金、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)、科技服務(wù)、體育器材、衛(wèi)生室、藥店、醫(yī)藥專柜上給予支持，提供各種便利條件。

四、加強供銷合作社組織體系建設(shè)

加快推進基層供銷合作社改造重

組。各級供銷合作社要進一步加強基層社建設(shè)，積極推行和探索多種有效形式，按照自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務(wù)的載體和合作經(jīng)濟聯(lián)合體的模式，區(qū)別不同情況進行分類改造。對于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多的基層供銷社，在明晰產(chǎn)權(quán)、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進一步做大做強；對不具備改造條件的基層供銷社，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社、組建村級綜合服務(wù)站等形式開展為農(nóng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村工業(yè)服務(wù)。要按照縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制、優(yōu)化布局。通過3年努力，完成基層供銷社重組改造和組織創(chuàng)新，并培植5-10個在全省有一定影響的基層供銷社改革發(fā)展典型。基層供銷社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

增強供銷合作社服務(wù)功能。各級供銷合作社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職能，為基層社、直屬企業(yè)服務(wù)。堅持開放辦社、合作辦社，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。各級供銷合作社要切實履行對社有資產(chǎn)的監(jiān)管運營和落實保值增值責(zé)任，積極探索建立綜合績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。督促社有企業(yè)依法完善內(nèi)部管理，增強風(fēng)險控制和抵御能力。完善民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。市供銷社要加強對縣級社改革的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實際問題。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實際需要將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。盡快理順管理體制，對未劃歸農(nóng)口管理的縣級供銷合作社，按照上下管理、渠道統(tǒng)一、便于工作原則，劃歸農(nóng)口管理。縣級供銷合作社要加快由單一管理型向經(jīng)營管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成有骨干企業(yè)、有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、有支柱業(yè)務(wù)的服務(wù)主體。針對部分城區(qū)供銷合作社機構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作現(xiàn)狀不適應(yīng)供銷合作社改1 2 下一頁

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標(biāo)任務(wù)

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔(dān)較重。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準(zhǔn)入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓(xùn)練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓(xùn)。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人?！笆晃濉逼陂g，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學(xué)習(xí)。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機械設(shè)備。企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對建筑機械設(shè)備實行登記制度，每年公布建筑機械設(shè)備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設(shè)備?！笆晃濉逼谀〗ㄖ袠I(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設(shè)計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當(dāng)前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風(fēng)險專項資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過建立擔(dān)?；稹⒃谧C券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行聯(lián)合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內(nèi)外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴(yán)重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設(shè)項目承包方式改革。改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設(shè)計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負責(zé)。適應(yīng)國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保制度和建筑設(shè)計、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設(shè)工程招投標(biāo)市場中標(biāo)的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)，不得以低于工程成本價中標(biāo)。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務(wù)分包市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設(shè)、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，加強考核。各級建設(shè)、建筑主管部門要認真改進工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責(zé)。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務(wù)管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當(dāng)調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日

第五篇：加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)，根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位新進人員必須經(jīng)過公開，招聘考試通過后方可錄用。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的招聘工作人員考試須遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，采取考試與考核相結(jié)合的方式進行。

現(xiàn)階段，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在一個突出問題，就是衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向城市大醫(yī)院集中，基層衛(wèi)生資源則嚴(yán)重不足，全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的8.9％，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占2.7％，因此，大力提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，公開招聘一大批優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員補充基層隊伍尤為迫切。

2009年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，這一意見的全面貫徹落實必將極大促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)完善和發(fā)展。根據(jù)最新政策，國家鼓勵高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作。從2009年起，對自愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家代償學(xué)費和助學(xué)貸款。為進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，國家正制定并實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。用三年時間，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次、16萬人次和137萬人次，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進的考試制度還不完善，各地區(qū)的考試科目也存在某種程度的差異，因此，進一步規(guī)范和推進醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘考試工作必將任重而道遠。本套叢書是各級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘考試統(tǒng)一規(guī)劃教材，它的順利出版不僅為廣大考生的備考提供了復(fù)習(xí)范本，同時也為醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)任職崗前培訓(xùn)帶來指導(dǎo)性幫助。本套叢書在內(nèi)容編輯上適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘考試的最新變化，體現(xiàn)出醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)招聘考試命題的地方特點。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘考試的考查重點是檢測考生從事醫(yī)療衛(wèi)生工作必須具備的基本能力素質(zhì)，以及

測評應(yīng)聘者的綜合分析能力、邏輯判斷推理能力、基本知識的掌握情況以及運用基本知識分析判斷的基本能力等等，因此，它考查內(nèi)容覆蓋面廣，不僅包括應(yīng)知應(yīng)會的綜合基礎(chǔ)知識，也包括醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識和本專業(yè)知識。

本套叢書在深入分析、研究?。ㄊ校└鞯蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘考試真題的基礎(chǔ)上，綜合眾多命題專家的命題實踐和命題思路，創(chuàng)造性地將考試的理論知識點與命題實踐相結(jié)合，在對知識點的系統(tǒng)歸納總結(jié)及預(yù)測的基礎(chǔ)上突出展現(xiàn)各類新題、難題的解題方法與技巧，以提高考生的應(yīng)試能力。“以最短的復(fù)習(xí)時間獲得最好的成績”是每一個考生的心愿，本套叢

書將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招考的眾多命題研究專家的最新研究成果匯編成書，指引考生找到正確的備考方法，避免由于輔導(dǎo)教材的選擇不當(dāng)而誤入歧途。本套叢書不僅集權(quán)威性，時效性于一身，而且具有省（市）各級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)招考獨有的地方特色，具有極強的針對性與實用性，對考生快速提高考試成績有極大的促進作用。

總之，進一步深入貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘考試，必將深化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革，必將極大提高醫(yī)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。我們期望本套叢書的出版能對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)招聘考試工作起到積極的促進作用，我們由衷地祝愿廣大考生能順利通過考試！

編輯本段編輯推薦

國內(nèi)唯一研究型輔導(dǎo)機構(gòu)——直擊命題核心，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位考試權(quán)威教材，歷年考題深度剖析及精解，命題規(guī)律揭秘及應(yīng)試技巧。

適合：各級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、醫(yī)院、疾控中心招考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室招考。