第一篇：關(guān)于加快廣東省供銷合作社改革與發(fā)展的意見（模版）

關(guān)于加快廣東省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

粵府〔２００６〕２號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省供銷合作社的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識供銷合作社改革與發(fā)展的必要性和迫切性

近年來，廣東省供銷合作社在調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改革社有企業(yè)、化解歷史債務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營機(jī)制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴(yán)重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對于深化廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。全省各級政府必須提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，推動(dòng)全省供銷合作社在改革中活化機(jī)制、激發(fā)活力，努力在加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工、積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè)、加快基層社建設(shè)、深化社有企業(yè)改革等四個(gè)方面取得突破，力爭用3到5年時(shí)間把廣東省供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟(jì)體系，使之成為農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。

（二）基本原則：

一是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”的原則。堅(jiān)持真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，開拓創(chuàng)新，真心實(shí)意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。

二是市場化和分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。

三是社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。省、市聯(lián)合社實(shí)行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運(yùn)營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

四是屬地化管理和和諧穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負(fù)責(zé)，并在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

五是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

要以實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)供銷合作社的所有制改革，開展多種經(jīng)營，搞活城鄉(xiāng)流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷與加工儲運(yùn)、農(nóng)村消費(fèi)品銷售、再生資源回收利用以及技術(shù)培訓(xùn)和市場信息反饋等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴(kuò)大與農(nóng)民的合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適銷對路的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四、努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

加快建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系。打造以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。要建立技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資損害賠償、農(nóng)資信用制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。省、市、縣三級要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度，有效調(diào)節(jié)市場、平抑價(jià)格。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。要整合系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲、運(yùn)輸資源，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。粵北山區(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。珠江三角洲等城鎮(zhèn)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和配送中心，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場和基層供銷合作社、專業(yè)合作社，建立長期的產(chǎn)銷關(guān)系，組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等。

發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要以縣（市）供銷合作聯(lián)社為樞紐，上聯(lián)生產(chǎn)、物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社，采取總經(jīng)銷、總代理、特許經(jīng)營、集中采購等多種形式，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。積極經(jīng)營適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、價(jià)廉物美、安全可靠的工業(yè)消費(fèi)品，滿足農(nóng)民需要。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序。

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。供銷合作社要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)對企業(yè)和從業(yè)人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。

五、加快基層供銷合作社改造

整合基層供銷合作社的現(xiàn)有資源，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，全省重點(diǎn)辦好3000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。要在城鎮(zhèn)化水平較高和其他有條件的地區(qū)，積極探索興辦消費(fèi)、信用、保險(xiǎn)、住宅等專業(yè)合作組織。

堅(jiān)持開放辦社，促進(jìn)基層供銷合作社多種形式發(fā)展。要以興社富民為目標(biāo)，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵(lì)農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技 2

術(shù)、資金、營銷渠道。加強(qiáng)知識和技術(shù)培訓(xùn)，提高供銷合作社人員素質(zhì)。打破用人限制，大膽聘用懂經(jīng)營、善管理、有威信的優(yōu)秀社員擔(dān)任合作社主任。

調(diào)整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破區(qū)域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產(chǎn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展；對基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點(diǎn)；對基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場。原來已經(jīng)撤銷、解散縣供銷合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的地方，根據(jù)目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，可以恢復(fù)縣供銷合作聯(lián)社，也可以由地級以上市供銷合作聯(lián)社直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由縣供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯(lián)社的由地級以上市供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

六、深化社有企業(yè)改革

要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對社有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。要突破社有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況，積極發(fā)展股份制、股份合作制、混合制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。進(jìn)一步理順供銷合作聯(lián)社與所辦企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改革用人和分配制度。全省重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系，確保社有資產(chǎn)安全、增值。

七、注重解決改革與發(fā)展中的困難和問題

實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬。各級政府要按照“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級負(fù)擔(dān)”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù)。省政府決定從2006年起連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排3000萬元設(shè)立省供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和幫助解決廣東省供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項(xiàng)資金的使用原則和具體實(shí)施辦法，由省財(cái)政廳會同省供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應(yīng)資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費(fèi)。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。

切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會捐贈(zèng)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn)。各級理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度，依法行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)中央和省的相關(guān)政策法規(guī)，對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。對困難企業(yè)的供銷合作社職工，有條件的地區(qū)可安排一定資金用于補(bǔ)助供銷合作社解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會保險(xiǎn)費(fèi)及離退休職工移交社區(qū)管理的費(fèi)用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業(yè)人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家現(xiàn)行的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。

八、加強(qiáng)市、縣聯(lián)合社建設(shè)

各地要按照國務(wù)院的有關(guān)精神，加強(qiáng)市、縣聯(lián)合社建設(shè)，地級以上市聯(lián)社應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)；縣級聯(lián)社的人員、編制經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮。供銷合作聯(lián)社要在做好本系統(tǒng)工作的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸納農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織加入聯(lián)合社，努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。各級供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，努力辦成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺。

建設(shè)強(qiáng)有力的聯(lián)社班子，發(fā)揮聯(lián)社的帶動(dòng)作用。市、縣供銷合作聯(lián)社擔(dān)負(fù)著對基層供銷合作社人財(cái)物統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)，是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市、縣要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋?、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見。

九、加強(qiáng)對供銷合作社改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要指定1名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對供銷合作社的各項(xiàng)政策，并幫助供銷合作社解決實(shí)際困難，維護(hù)其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。各級供銷合作社也要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

附件：廣東省供銷合作社體制改革實(shí)施方案

廣東省人民政府

二○○六年一月十日

附件：

廣東省供銷合作社體制改革實(shí)施方案

一、基本目標(biāo)和主要內(nèi)容

力爭通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好1000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社（加盟店、直營店），1000家社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個(gè)三”：

“三個(gè)放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認(rèn)供銷合作社章程的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個(gè)人或團(tuán)體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。

“三個(gè)打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；二是打破純集體所有制界限，實(shí)行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營界限，大力開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、多方位全面發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是從單純流通領(lǐng)域的供銷合作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。

“三個(gè)建立”：一是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制；二是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系。

二、主要方法和步驟

（一）用2年時(shí)間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進(jìn)行改革：對1/3經(jīng)營狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)行全面的體制改革，集中資源做大做強(qiáng)；對1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過日子的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對1/3債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場。對經(jīng)營四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

（二）在社有企業(yè)改革的同時(shí)，用3年時(shí)間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。以市、縣為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實(shí)行重組，有條件的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無條件的則關(guān)閉退出市場。二是對其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層供銷合作社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點(diǎn)辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和農(nóng)資經(jīng)營連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會、農(nóng)民、個(gè)體戶等社會力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。

（三）用5年時(shí)間完成經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營、加盟合作網(wǎng)絡(luò)，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社；縣級 5

聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。

2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場地和網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進(jìn)入超市、社區(qū)菜市場、便利店等，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。

3.建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以市、縣聯(lián)社為重點(diǎn)，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對接，辦好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣聯(lián)社要拓展總代理、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)，帶動(dòng)基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營。

4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高現(xiàn)有1328個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標(biāo)的一體化項(xiàng)目和回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強(qiáng)化自律。

三、注意處理好幾個(gè)突出問題

（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

廣東省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責(zé)任，妥善處置，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力許可，參照省的做法安排相應(yīng)資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。

（二）積極化解債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。

供銷合作社系統(tǒng)歷史債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對社辦企業(yè)和基層社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上采取綜合性措施逐步化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段全面追收應(yīng)收債權(quán)，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，維護(hù)債權(quán)的有效性，對追收難度大的債權(quán)可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務(wù)。

（三）妥善解決拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社保費(fèi)及離退休人員移交社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用。

各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、移交街道社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用以及離休人員的相關(guān)費(fèi)用問題，切實(shí)保障干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。

（四）加快省社直屬企業(yè)的改革。

省供銷合作聯(lián)社要加快直屬企業(yè)改革的步伐，對現(xiàn)有18家企業(yè)實(shí)行全面改革，徹底轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在困難企業(yè)退出市場的同時(shí)，通過資源重組，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資、果菜、儲運(yùn)、回收、典當(dāng)?shù)绕髽I(yè)。省社直屬企業(yè)改革的政策，參照省屬國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。

各市、縣供銷合作聯(lián)社要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本市、縣的具體改革實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級資質(zhì)、20?D30個(gè)一級資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵(lì)民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評估，資產(chǎn)評估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評估價(jià)值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強(qiáng)裝飾市場監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第三篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設(shè)的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關(guān)規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財(cái)力有限，配套資金很難，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區(qū)縣級配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，供水規(guī)模相對較小，用水時(shí)段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源差，因電價(jià)在水價(jià)中占很大比重，導(dǎo)致高揚(yáng)程提水水價(jià)較高，農(nóng)民難以承受，工程運(yùn)行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對這些項(xiàng)目給予電價(jià)優(yōu)惠。

三、縣級水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設(shè)施落后，甚至有的已成危房，為了適應(yīng)新水利改革發(fā)展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

四、加快落實(shí)水利隊(duì)伍建設(shè)的舉措。隨著水利建設(shè)投入的不斷加大以及管理工作的加強(qiáng)，人是第一要素。現(xiàn)實(shí)各級水利技術(shù)人員青黃不接，要建設(shè)好、管理好不太實(shí)際，要使大量的工程建設(shè)好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標(biāo)兵隊(duì)伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊(duì)伍建設(shè)的需要。

五、水利干部隊(duì)伍工作較為特殊，勘測、施工、監(jiān)督檢查、管理等長期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時(shí)間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進(jìn)工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊(duì)伍的工資待遇增加野外補(bǔ)貼。

六、多年來水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒有理順，沒有科學(xué)的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導(dǎo)致連年投入重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資，必須深入科學(xué)改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進(jìn)入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營，由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政企合一，建設(shè)與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)的重要性，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入年均增幅

19.08%，保險(xiǎn)賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險(xiǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。但是，由于我省保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，引

導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)其原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)凝聚力和競爭力，有利于促進(jìn)金融市場發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。省勞動(dòng)和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實(shí)施辦法。

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費(fèi)用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會管理的自覺性，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進(jìn)其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。切實(shí)提高礦山雇主責(zé)任保險(xiǎn)的投保面和保障程度，維護(hù)礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)礦山企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)

益。針對旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。道路客運(yùn)經(jīng)營者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，依法對機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，切實(shí)保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險(xiǎn)，發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

各保險(xiǎn)公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力解決保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險(xiǎn)，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。支持發(fā)展出口。信用保險(xiǎn)和民營企業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，積極向各保險(xiǎn)總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅(jiān)持依法誠信經(jīng)營。保險(xiǎn)公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅(jiān)持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進(jìn)保險(xiǎn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險(xiǎn)業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融安全。湖北保監(jiān)局要切實(shí)履行全省保險(xiǎn)業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場主體的培育和保險(xiǎn)條款費(fèi)率的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險(xiǎn)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，積極實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險(xiǎn)非法集資和洗錢。保險(xiǎn)信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。培育保險(xiǎn)誠信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步減輕保險(xiǎn)營銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營銷員營業(yè)稅起征點(diǎn)，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險(xiǎn)知識。要利用各種形式宣傳保險(xiǎn)知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險(xiǎn)的意愿，特別是要注重正面報(bào)道，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險(xiǎn)意識。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識相關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險(xiǎn)市場，依法減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省現(xiàn)有保險(xiǎn)主體積極合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖北，增強(qiáng)全省保險(xiǎn)業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機(jī)應(yīng)對機(jī)制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識，掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險(xiǎn)的功能和作用，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，帶動(dòng)全社會保險(xiǎn)意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅(jiān)決打擊各類保險(xiǎn)詐騙犯罪行為，切實(shí)維護(hù)投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。通過堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

第五篇：甘肅省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見 》

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），落實(shí)國家各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，已達(dá)4173個(gè)，發(fā)展會員103.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶146.5萬戶。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社也是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。各級政府要充分認(rèn)識加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真部署，抓出成效。

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、以農(nóng)民成員為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。

3、民主和自愿。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。

4、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對成員服務(wù)不以盈利為目的，對外努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場競爭，不斷壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。

三、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對合作社管理人員經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、市場營銷等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)興辦。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。通過幾年努力，使每個(gè)縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社，合作社收購的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。

（四）開展抓點(diǎn)示范。各級政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點(diǎn)示范工作，建立省、市州、縣市區(qū)三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（五）多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股、吸收會費(fèi)、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

四、營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。各級政府要制定扶持政策，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13％予以抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營業(yè)稅。

（三）做好人才保障。鼓勵(lì)各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（四）簡化登記程序。各級工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記，不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合法定條件，暫時(shí)無法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用。

（五）提供信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。

（六）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

（七）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負(fù)責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實(shí)、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作。各級財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。