第一篇：芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（本站推薦）

芬蘭清廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2013-11-25 11:24 來(lái)源： 《紅旗文稿》 作者： 伍 捷

芬蘭被認(rèn)為是世界上清廉度最高的國(guó)家之一。他們的經(jīng)驗(yàn)是抓住“信任、法律、道德”三個(gè)方面建設(shè)，同時(shí)注意“法律必須清晰嚴(yán)肅，官員要高薪養(yǎng)廉，突出職業(yè)人士的道德意識(shí)，及時(shí)懲罰控制腐敗行為”四個(gè)環(huán)節(jié)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。芬蘭遏止貪腐的第一利器是法律法規(guī)明確、具體、細(xì)致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭在上世紀(jì)70年代也是腐敗多發(fā)的時(shí)期。幾個(gè)大的腐敗案件都是發(fā)生在城市規(guī)劃部門和市政采購(gòu)部門等有利于權(quán)力尋租的部門，如地鐵腐敗案、西門子行賄案等。此后重視清廉建設(shè)，完善了有關(guān)制度和法律，才遏制住腐敗。預(yù)防打擊腐敗行為主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行：一是負(fù)責(zé)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的部門，這些部門的工作人員接受任何收益都足以使人們對(duì)政府失去信心。二是國(guó)會(huì)議員。這些人受賄，就很難保證國(guó)會(huì)的決策不受影響。三是私人企業(yè)領(lǐng)域。他們可以在國(guó)內(nèi)也可以在國(guó)外行賄。最近，芬蘭、歐盟頒布法律，涉及公司內(nèi)部反腐敗，這些法律對(duì)所有在外國(guó)的公司都適用。與北歐幾國(guó)比，芬蘭在用刑法控制腐敗方面比較突出。芬蘭《公務(wù)員法》和《刑法》中有關(guān)于行賄受賄的條例，對(duì)公務(wù)員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規(guī)章制度。特點(diǎn)比較明顯：一是構(gòu)成腐敗犯罪的起點(diǎn)較低。不論實(shí)際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構(gòu)成刑罰的條件，利益賄賂不僅僅局限在金錢，也包括對(duì)公職人員家庭、子女未來(lái)的承諾等，只要公務(wù)員的行為會(huì)削弱公眾對(duì)政府行為公正性的信心，該公務(wù)員的受賄罪名就成立。芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了。”二是公務(wù)消費(fèi)的規(guī)定十分詳細(xì)。為了防止公務(wù)員公私劃分不清，芬蘭政府各部門、議會(huì)、軍隊(duì)等部門均設(shè)有專職的管理人員，替出差人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)訂購(gòu)旅館和車船票或機(jī)票。三是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示。所有公職人員都要申報(bào)他們所有財(cái)產(chǎn)的狀況和收入來(lái)源。芬蘭實(shí)行金融實(shí)名制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財(cái)產(chǎn)、工資、納稅情況。四是完善的監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員向議會(huì)報(bào)告工作，與行政、立法、司法機(jī)關(guān)均無(wú)任何隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊(duì)以及國(guó)有企業(yè)的工作人員，政府部門的部長(zhǎng)除外。

2.營(yíng)造誠(chéng)信為本、崇廉鄙貪的清廉文化環(huán)境。芬蘭人堅(jiān)信，“很難強(qiáng)制讓一個(gè)人不腐敗”，“只有自己內(nèi)心的強(qiáng)大才是防止腐敗的利器”。與腐敗作斗爭(zhēng)不能只靠風(fēng)暴式打擊讓腐敗分子受到指責(zé)懲罰，關(guān)鍵要形成誠(chéng)實(shí)信任的社會(huì)環(huán)境。芬蘭的反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結(jié)合，深深地植根于社會(huì)。這種理念的發(fā)展已有上百年了。因與公民意識(shí)聯(lián)系緊密，官員和平民就擁有共同的道德上的標(biāo)準(zhǔn)，都自愿服從共同的規(guī)范。具體做法上，一是面向社會(huì)進(jìn)行廉潔教育。芬蘭中學(xué)就開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，培養(yǎng)公民的守法觀念。二是面向公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行廉政教育。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是通過(guò)培訓(xùn)使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限在哪里，個(gè)人的權(quán)限是什么。三是重點(diǎn)抓執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。一位赫爾辛基大學(xué)的教授對(duì)我講：“我對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的公職人員都是信任的。他們受到良好的廉潔自律教育，各層級(jí)的權(quán)限清晰，下級(jí)無(wú)需請(qǐng)示上級(jí)的事，打招呼不太管用。我去警察局等部門辦事從來(lái)沒有擔(dān)心過(guò)不行賄就辦不成。當(dāng)然他們可能犯錯(cuò)，也可能理解法律有偏差，這種情況下我可以和他們討論，甚至到法院起訴他們，但從來(lái)沒有想過(guò)通過(guò)行賄來(lái)解決?！狈姨m通過(guò)長(zhǎng)期的廉政教育、完善的法律制度、各方面有效的監(jiān)督，營(yíng)造了崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉。近來(lái)外國(guó)的一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)舉行全球一些大城市丟錢包交回實(shí)驗(yàn)，芬蘭赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠(chéng)實(shí)城市稱號(hào)。3.社會(huì)廣泛參與監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗行為。芬蘭人認(rèn)為，“任何人都有權(quán)利來(lái)舉報(bào)腐敗”。一是媒體的監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會(huì)威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭最近有一個(gè)議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督活躍。芬蘭約有11萬(wàn)個(gè)民間團(tuán)體，其中6.3萬(wàn)個(gè)十分活躍。律師也有自己的機(jī)構(gòu)控制自己的行為，能自我清除敗類。若你做錯(cuò)了，會(huì)被組織清理出去。學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)如果不這樣做，甚至參與腐敗，就會(huì)變成系統(tǒng)性的腐敗犯罪。這種情形是可怕的。三是公民的監(jiān)督比較便利。在芬蘭，任何公民都有權(quán)自由地檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。像芬蘭議會(huì)就設(shè)有網(wǎng)站，受理公眾對(duì)議員的投訴。

4.實(shí)行嚴(yán)密的稅收監(jiān)管，使高級(jí)公職人員腐敗難逃懲處。一般高級(jí)官員的腐敗行為不易受到監(jiān)督，芬蘭政府通過(guò)遍布全國(guó)的稅收系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)視行賄受賄行為。如一位管理城市規(guī)劃的部長(zhǎng)級(jí)官員自己花錢裝修房子，沒有向裝修公司要發(fā)票，稅收部門在對(duì)裝修公司的稅收審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)疑這位官員幫助對(duì)方逃稅，直到他解釋清楚，其中沒有任何可疑尋租問(wèn)題才算罷休。

5.從權(quán)力尋租的供求關(guān)系入手，有助于清除腐敗滋生的土壤。從行賄者講，目的是對(duì)官員施加影響，以使其決策對(duì)自己有利。在芬蘭已建立起比較好的組織通道。想對(duì)政府施加影響的人，有公開透明的通道從不同的層面展示其影響。比如要制定一個(gè)法律，就會(huì)有一些組織或社團(tuán)出面，代表不同群體的利益，表達(dá)他們的訴求，通過(guò)各方面參與討論形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定政策和法律，這樣，大大削減了通過(guò)行賄影響官員決策的必要性。

6.把依法管理與促進(jìn)社會(huì)公平密切聯(lián)系起來(lái)。芬蘭是世界上第一個(gè)修改罰款系統(tǒng)的國(guó)家，即把罰款和收入掛鉤，按被罰款人每天的工資來(lái)計(jì)算罰款額。如開車超速，開車的人是學(xué)生的話，罰款很少；若是公司的總裁，就要罰很多。比如前者是500歐元，后者可能就會(huì)達(dá)到1萬(wàn)歐元。通過(guò)這一調(diào)節(jié)措施，促進(jìn)了社會(huì)公平和公正，目前這一系統(tǒng)已推廣到其他北歐國(guó)家。

7.大政府、大社會(huì)的治理模式。政府治理和社會(huì)管理兩者不能偏廢。芬蘭是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府這只手也很強(qiáng)大有力，既強(qiáng)力參與社會(huì)建設(shè)管理，又不放松對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控。比如，在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的制定上，美國(guó)的法律與芬蘭非常不一樣。美國(guó)是談判式的，工業(yè)能做什么，農(nóng)業(yè)能做什么，更多的是通過(guò)談判。芬蘭是命令執(zhí)行的方式，由政府來(lái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是兩種環(huán)境治理的模式，學(xué)者認(rèn)為歐洲這種模式要好一些，環(huán)境保護(hù)不是能通過(guò)談判解決的，必須通過(guò)法律法規(guī)以及行政來(lái)決定標(biāo)準(zhǔn)。談判既影響了效率，又為尋租留下空間，而由政府統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)肅、公平，又堵塞了可能帶來(lái)的腐敗。在芬蘭，大政府并不意味著小社會(huì)，政府非常注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，政府不該管、管不好的事，都交給社會(huì)組織。把政府的部分管理事項(xiàng)下放或讓渡給有能力管理的社會(huì)組織，形成政府為主導(dǎo)治理、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合的良性管理格局，減少不必要的政府權(quán)力的同時(shí)，也減少了權(quán)力的濫用。

第二篇：清廉學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法與總結(jié)材料

清廉學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法與總結(jié)材料

參考范文（一）

自建校以來(lái)，我校秉承“知書達(dá)禮”校訓(xùn)，圍繞“博貫六藝，才通八德”育人目標(biāo)，將清廉學(xué)校建設(shè)與校園文化、師德教育、德育工作、教育教學(xué)活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、有效融合，實(shí)施“四課育四風(fēng)，廉心潤(rùn)童心”工程，涵養(yǎng)“岳麓山下好讀書”的清朗新風(fēng)。

一、上好黨建課，塑清明政風(fēng)

學(xué)校黨總支創(chuàng)新黨建載體，從疊“加”六藝八德、精“減”事務(wù)流程、“倍”增服務(wù)成效、消“除”校園問(wèn)題四個(gè)方面入手，扎實(shí)開展并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，以行動(dòng)詮釋“博梅黨建”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)，學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議集體決策“三重一大”并嚴(yán)格落實(shí)公開制度。堅(jiān)持每月班子會(huì)議邀請(qǐng)黨員教師列席的議事制度，實(shí)現(xiàn)與學(xué)校行政直接對(duì)話，進(jìn)行有效監(jiān)督；每學(xué)期征集“博梅發(fā)展金點(diǎn)子”，讓每一位教師都為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。制訂《xxxx小學(xué)小微權(quán)力清單》，明確教職工聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等各項(xiàng)職權(quán)的流程，為學(xué)校的小微權(quán)力建起透明的制度之籠，將權(quán)力曬在了溫暖的陽(yáng)光下。把清廉元素融入”三會(huì)一課“、主題黨日活動(dòng)中，黨員教師話清廉，讓每一位老師感悟到肩負(fù)的育人責(zé)任重大，要守住底線，做一名讓黨放心、讓人民滿意的教師。

二、上好文化課，潤(rùn)清凈校風(fēng)

文化如春風(fēng)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。圍繞“知書達(dá)禮”校訓(xùn)，突出學(xué)?！岸Y文化”特色，著力讓每一棟建筑、每一面墻壁都“說(shuō)話”。三棟教學(xué)樓分別以“明禮樓”、“習(xí)禮樓”、“弘禮樓”命名，寓意“禮文化”的學(xué)習(xí)、傳承與發(fā)揚(yáng)。校門口電子屏進(jìn)行以“廉”為主題的“每日廉語(yǔ)”展示，全體師生、家長(zhǎng)一起讀廉、學(xué)廉、悟廉，實(shí)現(xiàn)廉政教育“零距離”“全覆蓋”。推行“一班一品”班級(jí)特色清廉陣地建設(shè)，清廉主題圖書、“最美清廉角”“最美清廉墻”“最美清廉板報(bào)”等，讓清廉之風(fēng)浸潤(rùn)校園。

三、上好師品課，養(yǎng)清正師風(fēng)

出臺(tái)xxxx小學(xué)《廉潔從教管理制度》《教師誠(chéng)信承諾和失信懲戒制度》，深化作風(fēng)建設(shè)。建立師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“校內(nèi)巡、家庭訪、網(wǎng)絡(luò)查”常態(tài)化監(jiān)督。實(shí)行校級(jí)行政、黨員教師、年級(jí)主任、一線教師四級(jí)談話制，讓每一位教師都為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

每年開學(xué)季，校長(zhǎng)、書記率先領(lǐng)跑開學(xué)第一課，“如何婉拒家長(zhǎng)的吃請(qǐng)”“如何拒收家長(zhǎng)的禮物”，與師生共思“清廉好老師”的標(biāo)準(zhǔn)，講述新時(shí)代教師養(yǎng)浩然正氣，育君子之風(fēng)。每年教師節(jié)，學(xué)校向家長(zhǎng)朋友發(fā)起廉潔過(guò)教師節(jié)的倡議，在微信公眾號(hào)推出“清廉教師”特輯，以身邊的人和事引導(dǎo)師德規(guī)范、以簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單的形式共度“廉節(jié)”。

學(xué)校通過(guò)師德規(guī)范和相應(yīng)的考評(píng)制度，對(duì)師德考核不合格的教師堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。針對(duì)行政管理，學(xué)校提出：小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力。出臺(tái)《xxxx小學(xué)小微權(quán)力清單》，在教職工聘用、干部任用、考核、職稱評(píng)定、資金使用、物品采購(gòu)等各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行上，明確了每項(xiàng)職權(quán)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、責(zé)任人等，做到環(huán)環(huán)有記錄、全程受監(jiān)督、責(zé)任可追溯。

開展以“廉潔從教立師德，不忘初心正師風(fēng)”為主題的師品教育實(shí)踐課，開展“全員同“心”——一份宣言，一份承諾；德藝雙“馨”——多彩教師社團(tuán)；守廉明“星”－－身邊的好老師選樹的“廉”花齊放的清廉XIN開始”系列活動(dòng)，函養(yǎng)清正師風(fēng)。

四、上好人生課，育清新學(xué)風(fēng)

創(chuàng)新開展學(xué)生思政工作，讓廉潔品格春風(fēng)化雨、浸潤(rùn)童心。成立“謙耕國(guó)學(xué)館”，推出“素色長(zhǎng)行，做有根的健康人”經(jīng)典素讀課程，以“博才十禮”為抓手，從學(xué)生日常行為規(guī)范中提倡廉潔之風(fēng)。每周一次的紅領(lǐng)巾廣播站時(shí)間，設(shè)置“清廉之聲”欄目，邀請(qǐng)學(xué)生講述古今中外的清廉故事。充分挖掘各學(xué)科中的廉潔教育資源，尋找廉潔教育與學(xué)校教育的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在各學(xué)科教學(xué)中滲透廉潔教育建設(shè)“廉政課堂”，讓廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。錄制《少年清廉說(shuō)》獻(xiàn)詞，在潛移默化中培養(yǎng)師生“知廉、重廉、守廉”意識(shí)。根據(jù)學(xué)生的年齡特征，為不同年段設(shè)計(jì)不同的廉潔教育活動(dòng)：如一年級(jí)的始業(yè)課程中的“開筆禮”，啟蒙明智慧，開筆潤(rùn)人生，讓學(xué)生從守規(guī)則做起；中年級(jí)學(xué)清廉經(jīng)典詩(shī)詞、傳清廉家風(fēng)，在幼小的心靈中播下“廉”的種子；高年級(jí)創(chuàng)作清廉版畫、清廉書法、清廉手抄報(bào)、清廉小故事以及開展紅色研學(xué)等。以陽(yáng)光假期、重要節(jié)日、主題班會(huì)課為契機(jī)，組織師生廣泛開展有意思、有內(nèi)涵、有實(shí)效的“六個(gè)一”清廉教育實(shí)踐活動(dòng)，打破班級(jí)為單位的常規(guī)，以興趣為牽引，用豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)課程，幫助學(xué)生扣好人生“第一?？圩印薄?/p>

參考范文（二）

我校自創(chuàng)建“清廉學(xué)?！币詠?lái)，一直秉承“以清為美，以廉為榮”的創(chuàng)廉理念，依托課堂、課后服務(wù)課程、藝術(shù)特色活動(dòng)等載體，從學(xué)校管理者、教師、學(xué)生三大工作主體著手，開展了豐富多樣的廉教活動(dòng)。學(xué)校主要努力打造政風(fēng)清明、校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清新的新時(shí)代廉潔文化。

一、作風(fēng)改進(jìn)，奏響“清明”政風(fēng)

學(xué)校黨總支認(rèn)真貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨建要求，落實(shí)省、市、區(qū)委和教育局黨委部署的各項(xiàng)工作，從疊“加”六藝八德、精“減”事務(wù)流程、“倍”增服務(wù)成效、消“除”校園問(wèn)題四個(gè)方面入手打造“博梅黨建加減乘除工作法”的黨建品牌，扎實(shí)開展并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，以行動(dòng)詮釋“博梅黨建”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議集體決策“三重一大”并嚴(yán)格落實(shí)公開制度。通過(guò)教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、班子擴(kuò)大會(huì)等途徑讓廣大教師參與學(xué)校管理。堅(jiān)持每月班子會(huì)議邀請(qǐng)黨員教師列席的議事制度，實(shí)現(xiàn)與學(xué)校行政直接對(duì)話，進(jìn)行有效監(jiān)督；每學(xué)期征集“博梅發(fā)展金點(diǎn)子”，讓每一位教師都為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和成員積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)，認(rèn)真部署安排每年的從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治教工作。出臺(tái)xxxx小學(xué)《黨員教育培訓(xùn)制度》《廉潔從教管理制度》《教師誠(chéng)信承諾和失信懲戒制度》，深化師生作風(fēng)“十禮”建設(shè)。建立完善師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“校內(nèi)巡、家庭訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)（問(wèn)卷調(diào)查）”常態(tài)化監(jiān)督。建立師德管理臺(tái)賬，突出學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲、信用評(píng)價(jià)考核結(jié)果，實(shí)行校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員教師、年級(jí)組長(zhǎng)、普通教師四層談話制，做到全覆蓋，凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展。

二、尊師愛生，營(yíng)造“清靜”教風(fēng)

學(xué)校精心策劃以“廉潔從教立師德，不忘初心正師風(fēng)”為主題的師品教育實(shí)踐課，組織開展“清廉XIN開始”系列活動(dòng)，教師品廉茶、讀廉書、明法紀(jì)、葆底色，函養(yǎng)清正師風(fēng)。

每年開學(xué)季，校長(zhǎng)、書記率先領(lǐng)跑開學(xué)第一課，“如何婉拒家長(zhǎng)的吃請(qǐng)”“如何拒收家長(zhǎng)的禮物”，與師生共思“清廉好老師”的標(biāo)準(zhǔn)，講述新時(shí)代教師養(yǎng)浩然正氣，育君子之風(fēng)。每年教師節(jié)，學(xué)校向家長(zhǎng)朋友發(fā)起廉潔過(guò)教師節(jié)的倡議，在微信公眾號(hào)推出“清廉教師”特輯，以身邊的人和事引導(dǎo)師德規(guī)范、以簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單的形式共度“廉節(jié)”。

學(xué)校通過(guò)師德規(guī)范和相應(yīng)的考評(píng)制度，對(duì)師德考核不合格的教師堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。針對(duì)行政管理，學(xué)校提出：小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力。出臺(tái)《xxxx小學(xué)小微權(quán)力清單》，在教職工聘用、干部任用、考核、職稱評(píng)定、資金使用、物品采購(gòu)等各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行上，明確了每項(xiàng)職權(quán)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、責(zé)任人等，做到環(huán)環(huán)有記錄、全程受監(jiān)督、責(zé)任可追溯。

三、潤(rùn)澤心田，落實(shí)“清正“校風(fēng)

學(xué)校充分發(fā)揮文化育人功能，著力讓校園內(nèi)每一棟建筑“說(shuō)話”。校園文化建設(shè)圍繞“知書達(dá)禮”校訓(xùn)，突出學(xué)?！岸Y文化”特色，各樓棟以“禮”命名，如學(xué)校綜合樓名為“和禮樓”，校園主題雕塑“知書達(dá)禮”以及“至圣先師”孔子像。除此之外，學(xué)校積極打造清廉“文化走廊”“文化墻”“一班一品”等特色陣地，定期更新宣傳欄里的清廉標(biāo)語(yǔ)、展廳里的清廉書法作品、教學(xué)樓走廊的清廉故事；學(xué)生自辦的清廉主題黑板報(bào)、班級(jí)文化墻上的清廉標(biāo)語(yǔ)等；班級(jí)專門設(shè)立清廉文化圖書角，不斷更新清廉類書籍，讓清廉之風(fēng)浸潤(rùn)校園。

四、落實(shí)雙減，培育“清新”學(xué)風(fēng)

我校把建設(shè)清廉學(xué)校作為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從學(xué)生的思想實(shí)際和心理需求出發(fā)，開展了“登山”、“勞動(dòng)賦能”等一系列“崇德尚廉”活動(dòng)，把清廉教育融入學(xué)校德育全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生從小培養(yǎng)清廉習(xí)慣、清廉作風(fēng)。

在今后的創(chuàng)建活動(dòng)中，我校將會(huì)一如既往地以鐫刻廉潔、倡導(dǎo)廉潔、奉行廉潔，更深入的開展學(xué)廉、倡廉、創(chuàng)廉活動(dòng)！

第三篇：“清廉村居”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)在“清廉村居”建設(shè)中積極探索清廉觀察員隊(duì)伍的建立和運(yùn)用，以不斷提升村民自治能力，不斷擴(kuò)展群眾監(jiān)督新渠道為目的，進(jìn)一步完善了村組監(jiān)督體系，深入推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一是保障清廉觀察員從群眾來(lái)，到群眾中去。

在村47名定向代表中，由群眾投票選出清廉觀察員14名。“我自己選的代表、自己推的人，我信得過(guò)！”這是村民的心聲。而作為群眾監(jiān)督代表，清廉觀察員黃崇山說(shuō)：“通過(guò)層層推選我有幸當(dāng)上清廉觀察員，是大家對(duì)我的信任，我只有‘?dāng)]起袖子加油干’，幫大家解決實(shí)際問(wèn)題，才對(duì)得起群眾的信任。”

二是明確清廉觀察員做些什么，怎樣觀察好。

清廉觀察員們要第一時(shí)間收集群眾的“煩心事、困難事”，當(dāng)好民意“收集者”；

要對(duì)村“兩委”黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)好紀(jì)律“監(jiān)督者”，要對(duì)村“三資”管理進(jìn)行問(wèn)詢，當(dāng)好財(cái)富“守衛(wèi)者”；

要積極開展所屬院落國(guó)家各項(xiàng)政策的宣傳，當(dāng)好新時(shí)代正能量的“傳播者”。

三是確保清廉觀察員能找問(wèn)題，能反映問(wèn)題。

建立清廉觀察員工作臺(tái)賬機(jī)制，人手一份《村級(jí)清廉觀察員工作臺(tái)帳》，內(nèi)容包含“參與‘定向議事’情況”、“集體經(jīng)濟(jì)”、“三務(wù)公開”、“村情民意收集情況”等，明確注明發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)間、反映問(wèn)題時(shí)間和解決問(wèn)題時(shí)間，同時(shí)結(jié)合“而上”微信小程序，觀察員能隨時(shí)隨地開展監(jiān)督和宣傳工作。“村以‘基層治理’建設(shè)為契機(jī)，大力開展‘清廉村居’建設(shè)工作，讓‘廉泉之水而下’，浸潤(rùn)每家每戶，切實(shí)提升群眾的幸福感、獲得感。”鎮(zhèn)村黨支部副書記、村監(jiān)委會(huì)主任說(shuō)道。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

內(nèi)容提要：世界上每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個(gè)極其重要的舉措，韓國(guó)是最為成功的典型。通過(guò)1970年開始的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)僅用30年時(shí)間走完了西方國(guó)家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展被世人譽(yù)為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將全面

鋪開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的發(fā)展階段。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的做法與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)有一定的啟示與借鑒。

一、韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的主要做法

上世紀(jì)70年代，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，在1970年4月，韓國(guó)政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)分為五個(gè)階段：（1）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年），這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴(kuò)散階段（1974－1976年），新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高；（3）充實(shí)和提高階段（1977－1980年），推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)和民主與法制教育。在不同階段，政府通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動(dòng)農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來(lái)水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會(huì)館等八個(gè)方面。最近，韓國(guó)又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國(guó)電力、韓國(guó)通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)成效巨大，人均國(guó)民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬(wàn)多美元。從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6，電冰箱105，燃?xì)庠?00.4，電話99.9，汽車20.9，計(jì)算機(jī)6.7。

二、對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國(guó)民的進(jìn)取精神，引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行自我教育，利用典型事例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，注意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設(shè)不斷扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效；只有農(nóng)民思富、領(lǐng)導(dǎo)思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要分階段漸次推進(jìn)。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗(yàn)階段并不是一帆風(fēng)順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴(kuò)大實(shí)施范圍，并從政策上確定下來(lái)，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，必須要分階段漸次推進(jìn)，明確每一階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，腳踏實(shí)地，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過(guò)試點(diǎn)選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個(gè)大思路、大政策，也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的持久性。韓國(guó)總結(jié)30多年建設(shè)新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過(guò)法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開展。我省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，也要不

第五篇：芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

馬亞西

養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。作為典型的北歐福利國(guó)家，芬蘭的社會(huì)福利保障體系比較完善，其養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、芬蘭的養(yǎng)老保障制度

（一）芬蘭養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容

芬蘭有兩種相互補(bǔ)充的養(yǎng)老金體系，一種是與就業(yè)時(shí)收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系；另外一種是與在芬蘭居住的時(shí)間相關(guān)的國(guó)家養(yǎng)老金體系。兩種體系都包括了為應(yīng)付可能的意外情況的退休福利。具體包括晚年/早期晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金/康復(fù)津貼、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金（1944年前出生人員）和失業(yè)養(yǎng)老金（1950年前出生人員）。

另外，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系里還有針對(duì)局部殘疾和部分時(shí)間工作人員的養(yǎng)老金規(guī)定。自雇傭的農(nóng)民則還有一系列單獨(dú)的退休規(guī)定。其它類似的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金福利還包括諸如：有意外事故保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)和軍事行動(dòng)傷害保險(xiǎn)等情況下的法定特別補(bǔ)償金。

芬蘭的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)國(guó)家養(yǎng)老金保障，還負(fù)責(zé)保障包括國(guó)家晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金中的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員住房和照顧津貼及軍隊(duì)退伍人員的供應(yīng)等。

1、與收入相關(guān)的養(yǎng)老金

在芬蘭，與收入相關(guān)的養(yǎng)老金不僅與公共和私人收入有關(guān)，而且與自雇傭的收入也有關(guān)。所有就業(yè)人員及自雇傭人員都在與收入有關(guān)的社會(huì)保障體系之內(nèi)，其所上保險(xiǎn)都受與收入相關(guān)的法律保護(hù)。芬蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)中心包括一個(gè)就業(yè)合同登記處，所有在此處登記的合同受就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、臨時(shí)就業(yè)養(yǎng)老法、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)法、海員養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，自雇傭人員受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法的保護(hù)，半時(shí)工作人員也有養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的保護(hù)。

在公共部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了政府、市政當(dāng)局、教會(huì)和其它在公共法律下的特定實(shí)體。

與收入相關(guān)的養(yǎng)老金的數(shù)量取決于可領(lǐng)退休金的收入的數(shù)量以及工作的年限。一個(gè)人的全部養(yǎng)老金包括他在芬蘭以外國(guó)家工作期間的養(yǎng)老金。但23歲以前參加工作的時(shí)間一般不予考慮?？深I(lǐng)取退休金的收入取決于過(guò)去10年間在每一種工作崗位上的基本工資。半時(shí)工作人員和臨時(shí)工人員的退休金收入取決于所有職業(yè)生涯中的收入。

對(duì)于每位單獨(dú)的退休人員，領(lǐng)取與收入相關(guān)的養(yǎng)老金總額的上限，一是可領(lǐng)取養(yǎng)老金的最高月收入60%（私企部門退休人員），二是也可領(lǐng)取工作或者半時(shí)工作人員的一年收入總和的66%（公共部門退休人員）。根據(jù)意外保險(xiǎn)法或者汽車保險(xiǎn)法，如果就業(yè)者在重新尋找工作期間享受與收入相關(guān)的失業(yè)津貼、職業(yè)訓(xùn)練津貼、成人再就業(yè)津貼或者無(wú)收入補(bǔ)償，那么他就可能同時(shí)享受與收入相關(guān)的養(yǎng)老金。

在芬蘭，就業(yè)者年齡達(dá)到58歲或者從全時(shí)工作轉(zhuǎn)為部分時(shí)間工作的人員，可以領(lǐng)取法定的與收入相關(guān)的養(yǎng)老金之下的可支付的部分時(shí)間養(yǎng)老金，但不能同時(shí)領(lǐng)取其它法定的個(gè)人養(yǎng)老金。部分時(shí)間工作要求每周工作時(shí)間必須減少到16-28小時(shí)以內(nèi)。部分時(shí)間養(yǎng)老金的數(shù)量是部分工作收入與正常收入之間差額的50%。

2、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金

無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金是指對(duì)無(wú)能力工作人員的補(bǔ)償，也就是說(shuō)一個(gè)人無(wú)法從事有效的工作，而不是對(duì)實(shí)際的疾病或殘疾的補(bǔ)償。

無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金在國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)和與收入相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重體系下支付。在各自的體系內(nèi)，兩個(gè)體系對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的定義有輕微的差別。

在芬蘭，當(dāng)疾病導(dǎo)致殘疾時(shí)，第一步通常是申請(qǐng)疾病補(bǔ)貼，只有在此基礎(chǔ)上，如果疾病持續(xù)不好，然后才能申請(qǐng)無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。日常補(bǔ)貼支付根據(jù)健康保險(xiǎn)法進(jìn)行，也就是說(shuō)，疾病補(bǔ)貼為因某疾病而失去收入提供補(bǔ)償。它向16歲到64歲因疾病而無(wú)法從事其正常工作或者其它類似工作的人提供。

芬蘭社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)疾病補(bǔ)貼申請(qǐng)者的病情恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，而且在補(bǔ)貼提供了60天之后必須進(jìn)行。然而，并不是每個(gè)人都享有疾病補(bǔ)貼，由于收入不同，補(bǔ)貼只能夠按最小的比率支付。既便如此，受國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)法保護(hù)的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金也一般要等一個(gè)時(shí)期的最小健康補(bǔ)貼支付完畢之后才能給付。除非是15歲之前就失去勞動(dòng)能力并且在16歲以后一定會(huì)被無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金體系接受的情況。

根據(jù)芬蘭國(guó)家養(yǎng)老金的規(guī)定，下列失去勞動(dòng)能力的人員可領(lǐng)取無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金：其它各種養(yǎng)老金及補(bǔ)助達(dá)不到國(guó)家最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的；居住在芬蘭享受最低居住保障的；年滿16歲至64歲并且患有疾病，影響到其賴以生活的正常工作或在自己家庭里的工作（對(duì)于60歲以上人員有無(wú)工作能力的評(píng)估，會(huì)根據(jù)職業(yè)環(huán)境設(shè)置不同的重點(diǎn)條件來(lái)確定）；永久失明、失去行動(dòng)能力或者需要專門照顧的人員。

在提出申請(qǐng)無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金時(shí)，通常依據(jù)醫(yī)生的證明來(lái)確定申請(qǐng)者是否具有勞動(dòng)能力。包括申請(qǐng)者的年齡在內(nèi)的重要因素也會(huì)被考慮在內(nèi)，例如申請(qǐng)者的職業(yè)、受教育及培訓(xùn)情況、居住地、尋找其他適宜工作的機(jī)會(huì)和可能性等等。

在確定無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的申請(qǐng)時(shí)，社會(huì)保障局會(huì)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)者康復(fù)希望的有關(guān)評(píng)估和鑒定。如果申請(qǐng)被拒絕，申請(qǐng)者應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療或其它服務(wù)或者被建議去申請(qǐng)失業(yè)福利。

對(duì)接受者來(lái)說(shuō)，國(guó)家養(yǎng)老金體系下規(guī)定的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的支付數(shù)量取決于在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下的數(shù)量以及接受者享有的其它養(yǎng)老金收入。同時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金數(shù)量還會(huì)根據(jù)接受者在芬蘭居住時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)調(diào)整。為了對(duì)全額無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金進(jìn)行資格確認(rèn)，在16歲和領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段時(shí)間，必須有80%以上的時(shí)間居住在芬蘭。居住時(shí)間越短，養(yǎng)老金數(shù)量相應(yīng)地越少。21歲之前就失去勞動(dòng)能力并是在芬蘭居住期間失去的，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

在與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的數(shù)量與申請(qǐng)者工作經(jīng)歷的長(zhǎng)短有關(guān)，也與開始失去勞動(dòng)能力和正常的可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡之間的間隔有關(guān)，在失去勞動(dòng)能力之前，申請(qǐng)者還必須至少完整地工作達(dá)12個(gè)月以上。

在芬蘭，要享受無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，申請(qǐng)者必須有疾病并因此無(wú)法養(yǎng)活自己。唯一的例外是針對(duì)那些100%失去視覺或行動(dòng)能力的。不過(guò)，對(duì)那些不屬于上述兩種情況的人允許有少量的收入。

但是，如果申請(qǐng)者的收入被認(rèn)定足夠養(yǎng)活其生活，那么就會(huì)停發(fā)其無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金。芬蘭法律設(shè)定了早期退休金和失業(yè)養(yǎng)老金享受者的允許收入限度，但對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金享受者，沒有專門的收入限定。享受完全無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金的人員如果找到工作，可以暫時(shí)終止其養(yǎng)老金6個(gè)月至5年時(shí)間。養(yǎng)老金只是暫時(shí)終止而非完全中斷。這類人員每月最少要掙到588.66歐元。在前兩年，他們?cè)谡Ｊ杖氲幕A(chǔ)上還享受等同于特殊無(wú)能力補(bǔ)貼的現(xiàn)金補(bǔ)助。

3、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金

個(gè)別提前退休養(yǎng)老金是一種特殊類型的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金，其醫(yī)療認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有正常的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金那么嚴(yán)格。它在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下同樣適用。個(gè)別提前退休養(yǎng)老金主要是針對(duì)1944年以前出生且有很長(zhǎng)工作經(jīng)歷的就業(yè)者或者自雇傭者設(shè)置的。

在芬蘭，申請(qǐng)個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的條件是：年齡在60歲到64歲之間；申請(qǐng)者的工作能力已經(jīng)永久性衰退到某種程度，由于疾病、受傷、年邁等無(wú)法適應(yīng)工作需要，或者由于很長(zhǎng)的工作經(jīng)歷、工作導(dǎo)致的緊張、疲勞等因素的影響已經(jīng)無(wú)法從事實(shí)際的工作；在TEL強(qiáng)制性最低保險(xiǎn)的保障下申請(qǐng)者已經(jīng)停止工作或者減少了工作時(shí)間。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，還要求申請(qǐng)者必須居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒有達(dá)到最低國(guó)家養(yǎng)老金的上限。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金與無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采取同樣的比率支付，其它的也一樣。在與收入有關(guān)的養(yǎng)老金體系下，個(gè)別提前退休養(yǎng)老金和無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金采用一種計(jì)算方法。享有個(gè)別提前退休養(yǎng)老金的人員還有資格領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)費(fèi)以及退休人員照顧津貼和住房津貼。

社會(huì)保障局規(guī)定，如果個(gè)別提前退休養(yǎng)老金享受者在特別限制之外還有額外的收入，如果每月收入超過(guò)了229.34歐元，則其養(yǎng)老金要減少50%。如果額外收入超過(guò)了與收入相關(guān)養(yǎng)老金收入的60%，國(guó)家養(yǎng)老金和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要取消。

4、失業(yè)養(yǎng)老金

在芬蘭，失業(yè)養(yǎng)老金在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系下支付。1950年以前出生且失業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間的下列人員可以申請(qǐng)失業(yè)養(yǎng)老金：年齡在60至64歲之間；能夠提供由就業(yè)工作辦公室出具的失業(yè)證明；已領(lǐng)取顯示其享受最高時(shí)限（至少500天以上或者直到60歲）的失業(yè)津貼的證明；在15年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作5年以上。

此外，如果申請(qǐng)者在20年工齡的基礎(chǔ)上至少又工作了5年，可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。這要求申請(qǐng)者出生在1938年至1944年之間，至少有15年的就業(yè)或自雇傭養(yǎng)老金，并且在2000年1月1日前失業(yè)。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系中，還要求申請(qǐng)者要居住在芬蘭并且達(dá)到最低居住年限，同時(shí)申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金和補(bǔ)助沒有達(dá)到最低國(guó)家養(yǎng)老金的上限。

只要失業(yè)者達(dá)到60歲，從其達(dá)到法定年齡的第一個(gè)月開始就可以領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老金。如果由于領(lǐng)取人找到了工作而使失業(yè)養(yǎng)老金暫停了不到一年時(shí)間，那么從其又失業(yè)開始可以繼續(xù)領(lǐng)取。如果暫停的時(shí)間超過(guò)了一年，那么領(lǐng)取者必須在符合各項(xiàng)條件的情況下重新辦理失業(yè)養(yǎng)老金的相關(guān)手續(xù)。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系下，失業(yè)養(yǎng)老金的數(shù)量與接受者的其它養(yǎng)老金收入，如無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金等直接相關(guān)，并且與其在芬蘭居住的年限相對(duì)應(yīng)。除領(lǐng)取者繼續(xù)工作所得的以外，所有與收入相關(guān)的養(yǎng)老金都要考慮在內(nèi)。如果申請(qǐng)者每月收入超過(guò)458.68歐元，那么就不能享受失業(yè)養(yǎng)老金。當(dāng)然，這不適用于那些在1944年或更早以前出生的并且在2000年1月1日前就失業(yè)的人員，或者其它在法律規(guī)定內(nèi)符合條件的。

芬蘭政府規(guī)定，對(duì)于從社會(huì)保障局或者是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金提供者那里享受下列福利的人員，不能再享受失業(yè)養(yǎng)老金：老年人養(yǎng)老金；早期老年人養(yǎng)老金；無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金；個(gè)人提前退休養(yǎng)老金；在健康保險(xiǎn)法下的疾病保險(xiǎn)；在完全殘疾下的其它綜合補(bǔ)助。

失業(yè)養(yǎng)老金也不能同時(shí)和以下幾種福利享受：失業(yè)保險(xiǎn)；勞動(dòng)力市場(chǎng)補(bǔ)貼；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的配偶養(yǎng)老金；從社會(huì)保障局領(lǐng)取的撫恤金。

5、晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金

芬蘭是個(gè)長(zhǎng)壽國(guó)，人均壽命女性為80.5歲，男性為73歲。男女正常退休年齡為65歲。在芬蘭，有兩種類型根據(jù)年齡設(shè)置的養(yǎng)老金，晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金。這兩種都在國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系之內(nèi)，晚年養(yǎng)老金從一個(gè)特定的年齡開始（在國(guó)家養(yǎng)老金體系中是65歲）。

在國(guó)家養(yǎng)老金體系的規(guī)定中，要求申請(qǐng)者必須住在芬蘭，同時(shí)要經(jīng)過(guò)必要的資格驗(yàn)證階段，并且沒有其他的養(yǎng)老金或補(bǔ)貼收入，超不過(guò)國(guó)家養(yǎng)老金保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。

年滿或者超過(guò)65歲的申請(qǐng)者，從其達(dá)到65歲后的第一個(gè)月開始就可以享受晚年養(yǎng)老金。在國(guó)家養(yǎng)老金體系中，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量取決于申請(qǐng)者的其它養(yǎng)老金收入尤其是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金收入。在享有晚年養(yǎng)老金保障的同時(shí)，還可以享有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、老年人照顧津貼、住房補(bǔ)貼、軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)貼。除那些在16歲至64歲之間在芬蘭居住40年以上的人外，晚年養(yǎng)老金的數(shù)量根據(jù)申請(qǐng)者在芬蘭居住的時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

早期晚年養(yǎng)老金從申請(qǐng)者到60歲之日起可以申請(qǐng)。在滿65歲享受正常晚年養(yǎng)老金之前，其每月數(shù)量永久性減少0.4%（與通常的晚年養(yǎng)老金比較）。當(dāng)申請(qǐng)者到65歲時(shí)，養(yǎng)老金也不能長(zhǎng)到正常水平。

如果申請(qǐng)者剛剛滿60歲就開始領(lǐng)取早期晚年養(yǎng)老金，減少比例則為24%。

早期晚年養(yǎng)老金的領(lǐng)取者不能同時(shí)享受老年人照顧津貼或者住房補(bǔ)助，但是可以享受軍隊(duì)退伍人員補(bǔ)助。

在申請(qǐng)?jiān)缙陴B(yǎng)老金之前，申請(qǐng)者應(yīng)該先查一下其早期養(yǎng)老金的數(shù)量。第一步是向相關(guān)機(jī)構(gòu)問(wèn)詢?cè)缙陴B(yǎng)老金的估算數(shù)額?；诖斯浪悖鐣?huì)保障局會(huì)計(jì)算其國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額。一旦申請(qǐng)被接受，早期養(yǎng)老金通常不能改成其他類型的養(yǎng)老金。

65歲之后申請(qǐng)晚年養(yǎng)老金的，因其推遲退休，養(yǎng)老金數(shù)額每月可增加0.6%。增長(zhǎng)的這部分金額會(huì)因申請(qǐng)者曾經(jīng)在芬蘭以外居住或沒有滿足其他相應(yīng)條件而推遲給付。對(duì)于增長(zhǎng)的部分沒有上限。

在社會(huì)保障局享受晚年養(yǎng)老金者不能同時(shí)享受疾病補(bǔ)貼及失業(yè)補(bǔ)助等其他養(yǎng)老金。65歲以下尚在工作的早期晚年養(yǎng)老金享有者可以根據(jù)條件享受疾病補(bǔ)貼。

芬蘭政府規(guī)定，晚年養(yǎng)老金，推遲的養(yǎng)老金紅利和早期晚年養(yǎng)老金都是與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系的組成部分。當(dāng)申請(qǐng)者達(dá)到65歲以后，失業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力和個(gè)別提前退休的養(yǎng)老金都自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金。在這一點(diǎn)上，國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)量變化將是最后的一次變動(dòng)。也就是說(shuō)，當(dāng)失業(yè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金后，因?yàn)榕既灰蛩睾驼５哪挲g而導(dǎo)致的金額差別將體現(xiàn)到最后的養(yǎng)老金數(shù)額上。

6、其他老年福利

在芬蘭的國(guó)家養(yǎng)老金體系和與收入相關(guān)的養(yǎng)老金體系中，還有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、退休人員照顧津貼和老年人住房補(bǔ)貼等老年福利。

如果養(yǎng)老金申請(qǐng)者有16歲以下的小孩，那么可以從社會(huì)保障局每月領(lǐng)取18.41歐元作為兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。作為一個(gè)平利率的福利，兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼免稅并且在國(guó)家養(yǎng)老金目錄中逐年調(diào)整增加。按照規(guī)定，國(guó)家晚年養(yǎng)老金、無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金或者失業(yè)養(yǎng)老金享受者以及與收入相關(guān)的完全無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、個(gè)別提前退休養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金、晚年養(yǎng)老金或者早期晚年養(yǎng)老金的享受者都可以領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼。兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼是針對(duì)每一個(gè)16歲以下的兒童而設(shè)置的，要求孩子必須要住在領(lǐng)取者家中由領(lǐng)取者供養(yǎng)（至少支付用于孩子的主要支出）。

在芬蘭，為了使有病或無(wú)勞動(dòng)能力的退休在家人員能夠得到家庭照顧，同時(shí)補(bǔ)償因疾病或無(wú)勞動(dòng)能力的退休人員，專門設(shè)置有退休人員照顧津貼。65歲以上人員或者年齡不滿65歲但享受完全的無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、康復(fù)補(bǔ)貼或者早期退休金的人員，可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼；因疾病或者傷害而導(dǎo)致功能性勞動(dòng)能力喪失，使其在沒人照顧的情況下生活不能自理者也可以申請(qǐng)退休人員照顧津貼。但是，照顧津貼不能支付給那些因同樣的疾病或者傷害原因而接受部分無(wú)勞動(dòng)能力養(yǎng)老金、部分時(shí)間養(yǎng)老金、或者是特定的無(wú)助者。

根據(jù)其所需幫助、供應(yīng)程度以及附加金的數(shù)額不同，退休人員的照顧津貼有低、高及特殊支付之分。一般（低等級(jí)）護(hù)理津貼為每月51.79歐元，高等級(jí)護(hù)理津貼每月128.93歐元，特別等級(jí)護(hù)理津貼每月257.84歐元，伙食補(bǔ)助每月21歐元。如果申請(qǐng)者在16歲之后曾經(jīng)在國(guó)外居住過(guò)，那么在國(guó)家養(yǎng)老金體系中的照顧津貼數(shù)額會(huì)根據(jù)其在芬蘭居住時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)調(diào)整。退休人員照顧津貼免稅。

在芬蘭，年滿65歲的老人還可以享受老年人住房補(bǔ)貼。政府每年確定房屋價(jià)格的最高限，同時(shí)考慮家庭人員數(shù)量和居住所在城市。一個(gè)人居住的，最大面積為70平方米，對(duì)在同一住所居住的，每增加一名家庭成員，面積可增加15平米。如果實(shí)際面積超過(guò)了家庭所需面積，那么只有被認(rèn)為是合理的部分才能獲得補(bǔ)貼。

（二）芬蘭養(yǎng)老保障制度的基本特點(diǎn)

1、廣泛、普遍、統(tǒng)一

廣泛性、普遍性和統(tǒng)一性是芬蘭養(yǎng)老保障的基本特點(diǎn)，即保證為每個(gè)老年公民提供最低的生活保障，保證在全國(guó)范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一和平等。這種“全面養(yǎng)老保障”包括的對(duì)象既包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的漁民和林業(yè)工人，也包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)人或其他納稅人。芬蘭通過(guò)各種法定的福利保障計(jì)劃形成一種體制，使個(gè)人不因老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會(huì)安全網(wǎng)，并使享受社會(huì)福利成為老年公民的一種基本社會(huì)權(quán)利。

2、高稅收支撐高福利

芬蘭的高福利政策并非空中樓閣，芬蘭公民所享受的良好福利待遇是建立在高稅收基礎(chǔ)之上的，國(guó)家用于社會(huì)福利的巨額費(fèi)用主要來(lái)自稅收以及企業(yè)和個(gè)人繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)金。

芬蘭的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。其中雇主和雇員的繳費(fèi)大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占40%左右。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在2001年占到國(guó)民生產(chǎn)總值的46%，比歐盟國(guó)家的平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)歐盟國(guó)家稅收數(shù)字統(tǒng)計(jì)，芬蘭對(duì)工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金，在2001年占到工薪者工作所得的44.2%，在歐盟國(guó)家中僅次于瑞典。此外，芬蘭包括汽車稅在內(nèi)的消費(fèi)稅稅率為28%，而歐盟國(guó)家平均為23.3%。芬蘭的資本收益稅稅率為22.9%，高于歐盟國(guó)家21%的平均水平。從總體看，個(gè)人總收入的50%左右要用于稅收和繳費(fèi)。

從另一方面來(lái)看，芬蘭的高稅收給企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響了人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、福利過(guò)高導(dǎo)致激勵(lì)不足

過(guò)高的福利保障成了芬蘭國(guó)家和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴。在芬蘭，許多人都認(rèn)為，國(guó)家提供的福利過(guò)于慷慨，以至于存在很多對(duì)福利制度的濫用現(xiàn)象。提前退休的人員可領(lǐng)到工作時(shí)工資的80%，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間可領(lǐng)到70%，但目前芬蘭工會(huì)仍然認(rèn)為太低，要求將這一比例提高到90%，這就使得提前退休的人數(shù)更多了。

4、財(cái)政開支及社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

芬蘭的資料表明，整個(gè)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近

一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但其總額仍然居高不下，2003年芬蘭社會(huì)保障局福利開支達(dá)99億歐元。近年來(lái)，芬蘭的人口老齡化問(wèn)題日益突出。由于生活條件的改善和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越高，這將使財(cái)政開支不堪重負(fù)。老齡化不僅使社會(huì)福利需求增大，而且使從事財(cái)富創(chuàng)造的人口比例降低。其結(jié)果，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，提高了財(cái)富的非生產(chǎn)性消費(fèi)，不利于社會(huì)再生產(chǎn)。

二、幾點(diǎn)啟示

1、一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保障制度的選擇和建立必須立足于自己的國(guó)情，選擇適合自己的道路 芬蘭的養(yǎng)老保障制度是建立在其特定的國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)等自身國(guó)情基礎(chǔ)之上的。芬蘭是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國(guó)家，20世紀(jì)90年代人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)

2.3萬(wàn)美元以上，在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅。沒有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有高額的稅收，廣泛普遍統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本無(wú)從談起。中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，由于歷史原因及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制改革而引起的各種利益差異，使新舊矛盾相互交織，情況極其復(fù)雜。在建立社會(huì)保障制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身的國(guó)情，有計(jì)劃、有步驟、漸進(jìn)式地建立起逐步覆蓋全體公民、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障基本生存權(quán)利和最低生活防線，維護(hù)國(guó)家政局的安定，保證社會(huì)的全面進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障路子。

2、逐步健全和完善國(guó)家養(yǎng)老保障法律體系

在芬蘭，養(yǎng)老保障有一套完善的法律制度作保證。芬蘭人認(rèn)為，養(yǎng)老保障具有義務(wù)性和法律性，立法是規(guī)范保障人和被保障人的權(quán)力和義務(wù)最有力的工具。芬蘭政府對(duì)養(yǎng)老保障收支都以法律為依據(jù)，其法制化程度非常高，依法行政貫穿養(yǎng)老保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決問(wèn)題的全過(guò)程。每的福利指南對(duì)于養(yǎng)老保障的對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障種類及費(fèi)率、給付條件及標(biāo)準(zhǔn)等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展上進(jìn)步很大，但與國(guó)外相比還有很大的差距，存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障的立法不健全，嚴(yán)重滯后于政治經(jīng)濟(jì)體制改革，沒有建立統(tǒng)一的、適用范圍大的養(yǎng)老保障法律制度體系；養(yǎng)老保障費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理不規(guī)范；老年救濟(jì)、老年福利和老年照顧的立法欠缺；養(yǎng)老保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，籌資、保障、管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制不健全等。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老保障立法作為一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步抓緊制定和完善養(yǎng)老保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年福利、老年救濟(jì)等多方面涉及廣大國(guó)民權(quán)力的法律保障。

3、逐步建立多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障體制

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，養(yǎng)老保障是勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，應(yīng)保證全體公民享有最低生活水平，消除因年老、疾病、傷殘而引起的貧困。在芬蘭這樣的高度發(fā)達(dá)國(guó)家，尚要采取養(yǎng)老保障資金由政府稅收、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)的制度。在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，社會(huì)財(cái)力比較薄弱，加之70％的老年人口居住在農(nóng)村，即使是生活在城鎮(zhèn)的老年人，尚有30％享受不到退休金待遇，就更必須實(shí)施多方合理負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。要針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的不同情況，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，區(qū)分對(duì)象，明確主次，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，探索形成由國(guó)家、企業(yè)、家庭、個(gè)人來(lái)承擔(dān)的多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障制度，不斷提高養(yǎng)老保障的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4、深入研究人口老齡化趨勢(shì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的深刻影響

進(jìn)入21世紀(jì)，世界人口老齡化對(duì)健康、住房、教育、社會(huì)、就業(yè)和收入保障等領(lǐng)域都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國(guó)都必須調(diào)整國(guó)民預(yù)算以適應(yīng)未來(lái)的需要。面對(duì)人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，芬蘭雖然仍將堅(jiān)持“高稅費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老保障模式，但他們已經(jīng)開始通過(guò)改良養(yǎng)老保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界老年人口最多的國(guó)家，目前已達(dá)到1.2億人，也是今后老齡化速度最快的國(guó)家之一。隨著社會(huì)變革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的負(fù)面效應(yīng)，迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)率上升，贍養(yǎng)率上升又必然構(gòu)成保障基金供給壓力，要維持基金收支平衡，勢(shì)必大幅度提高社會(huì)保障基金繳費(fèi)率和加大國(guó)家財(cái)政性投入。過(guò)高的繳費(fèi)率將超越生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的承受力；巨額財(cái)政赤字也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終危及社會(huì)保障體系運(yùn)行安全。因此從現(xiàn)在起，建立完善的養(yǎng)老保障體系必須充分重視我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的深層次影響，注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問(wèn)題，逐步提高養(yǎng)老統(tǒng)籌金的征收比率；加強(qiáng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收力度；加強(qiáng)對(duì)高收入階層的納稅管理并適當(dāng)提高其納稅率；各項(xiàng)福利待遇水平要適當(dāng)，使之不要緊跟工資水平的增長(zhǎng)；利用退休基金搞投資經(jīng)營(yíng)，增加儲(chǔ)備；在適當(dāng)時(shí)機(jī)推遲退休年齡，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡的接軌，盡量弱化人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。

（作者單位：市委研究室編輯信息處）