第一篇：瑞典老年社會(huì)福利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示范文

欄目：行業(yè)聚焦

字?jǐn)?shù)：2332

P數(shù)：2P

瑞典老年社會(huì)福利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

文/黃加成瑞典是人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家，早在1996年，就已成為世界上25個(gè)高度老齡化的國(guó)家之一。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，瑞典把對(duì)老年人的基本生活保障作為政府的責(zé)任，經(jīng)過(guò)多年的努力，逐漸形成了為各國(guó)廣為效仿的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和老年社會(huì)福利制度，建立了一套由國(guó)家承擔(dān)的比較完善的高福利養(yǎng)老保障模式。

規(guī)范的老年社會(huì)福利管理體系

對(duì)于老齡工作，瑞典實(shí)行的是中央、省、市三級(jí)分權(quán)管理。國(guó)家議會(huì)和中央政府制定政策方針，通過(guò)頒布法律和財(cái)政投人促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展；各省議會(huì)負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生和醫(yī)療政策；市級(jí)地方政府的責(zé)任是貫徹實(shí)施老年福利服務(wù)政策，提供各項(xiàng)具體的社會(huì)福利服務(wù)。另外，由國(guó)家衛(wèi)生和社會(huì)福利委員會(huì)和其在各省的行政管理委員會(huì)(主要負(fù)責(zé)社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目)對(duì)各省及市的社會(huì)福利服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

瑞典政府由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)老年保障事務(wù)，具體的管理服務(wù)環(huán)節(jié)則由社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介組織來(lái)承擔(dān)，如社區(qū)、各種基金會(huì)、老人院及老人協(xié)會(huì)等。瑞典國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生部。地區(qū)和縣配置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老年人的健康和社會(huì)照料服務(wù)等工作?？h級(jí)政府將有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有愛(ài)心的人聘用到社工組織中來(lái)。社工組織對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。社工組織負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)老年人收入、健康狀況做出評(píng)估，并就老人應(yīng)不應(yīng)該享受服務(wù)及補(bǔ)貼做出決定。照料服務(wù)的次數(shù)和范圍根據(jù)需要而定，有的是只提供一個(gè)月一次照料服務(wù)，有的則一天里要提供幾次照料服務(wù)。

健全的老年社會(huì)保障制度

在瑞典，養(yǎng)老金制度惠澤每個(gè)社會(huì)成員，老人的基本生活需求得到了保證。養(yǎng)老退休金包括基本年金和附加年金，大約為退休前工資的70%，再加上老人平時(shí)的積蓄，老人退休后，一般都能過(guò)著富裕的生活。瑞典現(xiàn)退休人員平均每年可領(lǐng)取基本年金和補(bǔ)充年金約11-12萬(wàn)克朗，其中基本年金約7.2萬(wàn)克朗。政府統(tǒng)一發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障，所有定居瑞典的人，年滿65歲的就可以根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金。

政府對(duì)所有低收入退休者提供住房補(bǔ)貼。地方政府提供分級(jí)的醫(yī)療服務(wù)保障，老年人退休后仍能享受象征性交費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，并享受兩種特別醫(yī)療保健服務(wù)：一是請(qǐng)醫(yī)生、護(hù)士到家看?。欢情L(zhǎng)期住院治療，各醫(yī)院都為老人設(shè)有相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)用病床，保證他們有病能夠得到及時(shí)治療。居家的老人生病，可以得到家屬的照顧，照顧老人的家屬可以得到適當(dāng)?shù)慕蛸N。老人若無(wú)親屬照料，可以享受護(hù)士的照料，失去獨(dú)立生活能力的老年人可以得到國(guó)家免費(fèi)提供的服務(wù)。長(zhǎng)期住院或進(jìn)行有難度的手術(shù)等，老人去醫(yī)院就診，只需交掛號(hào)費(fèi)和少量醫(yī)藥費(fèi)，其它絕大部分費(fèi)用由當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付。

完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2002年，瑞典頒布了新的《社會(huì)福利法——2002年1月以后你將有哪些權(quán)利？》，明確了國(guó)家老年福利政策的目標(biāo)：確保老年人廣泛地參與社會(huì)生活，獨(dú)立生活并有所保障，得到社會(huì)的尊重，享有良好的健康和社會(huì)福利服務(wù)。法案明確規(guī)定老年福利政策必須為老年人能夠盡可能長(zhǎng)時(shí)間地獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。當(dāng)老年人無(wú)法獨(dú)立生活時(shí)，則可以申請(qǐng)人住老年福利

機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員提供照料服務(wù)，并由國(guó)家負(fù)擔(dān)開(kāi)支。

為了“最大限度地讓老年人住在自己家里養(yǎng)老”，瑞典政府規(guī)定，由地方政府提供社會(huì)服務(wù)保障，在地方建立政府服務(wù)網(wǎng)，市級(jí)社會(huì)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安排居家護(hù)理服務(wù)，根據(jù)社區(qū)大小，設(shè)立不等的家政服務(wù)區(qū)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、定點(diǎn)定期上門(mén)服務(wù)，滿足社區(qū)老年人不同層次的服務(wù)需求。瑞典社區(qū)服務(wù)，根據(jù)老年人的需要設(shè)立不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是家庭幫助服務(wù)中心。由一般工作人員、護(hù)士、社會(huì)工作者組成，提供24小時(shí)的上門(mén)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括冬季掃雪、理發(fā)、洗衣、做飯、生活監(jiān)護(hù)以及到醫(yī)療護(hù)理等；二是日間活動(dòng)中心，為老年人提供日間聚會(huì)、進(jìn)行社交娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，讓老年人進(jìn)行各項(xiàng)康復(fù)鍛煉、健身和娛樂(lè)活動(dòng)。三是日間照料中心，輪流接納生活在社區(qū)家中的老年癡呆患者，讓照料他們的子女和親屬一周內(nèi)有一個(gè)休息的日子。在瑞典，全國(guó)參與社區(qū)服務(wù)人數(shù)近25萬(wàn)人，有50萬(wàn)老年人在社區(qū)享受到細(xì)致、周到的各種照料服務(wù)。

多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

按照瑞典《社會(huì)福利法》的規(guī)定，市級(jí)地方政府須根據(jù)老年人的特殊需要興建老年福利機(jī)構(gòu)。各地在建設(shè)老年福利機(jī)構(gòu)時(shí)都遵循“盡可能讓老年人獨(dú)立生活在自己的寓所”的原則，竭力做到使在福利機(jī)構(gòu)中的老年人像生活在自己的家里一樣。老人們可以自行選擇不同的單元房。人住時(shí)，還可以搬來(lái)自己的家具和個(gè)人用品。目前，瑞典全國(guó)有7%的65歲以上老年人長(zhǎng)期生活在各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)中，80歲以上高齡老人中選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例更高達(dá)17%。瑞典的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要有以下幾種類(lèi)型：

一是入戶服務(wù)公寓（Service-homes or service-flats）：入住老年人租住一室一廳或兩室一廳的單元房，由市政府社會(huì)工作部門(mén)根據(jù)他們的需要提供各項(xiàng)入戶服務(wù)。

二是老年公寓（Old people’s homes）：生活無(wú)法完全自理并需要經(jīng)常性照料的老年人，可以租住面積不大但是帶衛(wèi)生間、客廳和餐廳的單人間。工作人員將提供24小時(shí)的照料服務(wù)，定時(shí)提供膳食。

三是療養(yǎng)院（Nursing homes）：配備訓(xùn)練有素的護(hù)士專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)照料患老年癡呆癥、晚期重疾以及需要經(jīng)常性醫(yī)療護(hù)理的老年人。

四是類(lèi)家庭（Group homes）：一種選擇性的福利機(jī)構(gòu)，主要收住存在認(rèn)知障礙的老年人。一個(gè)類(lèi)家庭通常人住6個(gè)老人，各自有獨(dú)立的房間，有專(zhuān)業(yè)工作人員和他們生活在一起，提供24小時(shí)服務(wù)。

瑞典高福利的養(yǎng)老保障建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)家富有的基礎(chǔ)之上。我國(guó)人口老齡化面臨未富先老、老年人口基數(shù)龐大、分布不均衡、為老福利服務(wù)設(shè)施缺乏等基本國(guó)情，在國(guó)家財(cái)力和政府資源有限的情況下，我國(guó)的老年社會(huì)福利只能是低水平的，走瑞典式國(guó)家高福利的養(yǎng)老保障的路子并不現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒瑞典在老年社會(huì)福利建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)福利體系。

第二篇：瑞典社會(huì)福利

瑞典社會(huì)福利解析

瑞典的福利，用一句話概括：“那就是上不用養(yǎng)老，下不用養(yǎng)小”什么意思呢？

★上不用養(yǎng)老就是說(shuō)做兒女的不必為老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)操心，老人有自己的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。

★下不用養(yǎng)小就是說(shuō)在瑞典每個(gè)孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 費(fèi)，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當(dāng)于中國(guó)的母親產(chǎn)假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時(shí)休。

★瑞典也是九年義務(wù)教育，孩子上學(xué)不用交學(xué)費(fèi)，午飯?jiān)趯W(xué)校吃，免費(fèi)。有的城市還提供學(xué)生的公共汽車(chē)交通費(fèi)。殘疾孩子由出租車(chē)接送上學(xué)，幾乎是一個(gè) 老師照顧一個(gè)殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補(bǔ)貼。瑞典的大學(xué)是不收費(fèi)的，碩士生也是不收費(fèi)的，學(xué)生可以按規(guī)定申請(qǐng)貸款以保證生活費(fèi)。博士生相當(dāng)于工作，拿工資上學(xué)。

★在瑞典看病應(yīng)該說(shuō)是免費(fèi)的，只出掛號(hào)費(fèi)，如果住院治療，幾乎一切都是免費(fèi)的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說(shuō)，第一次買(mǎi)藥出全價(jià)，第二次買(mǎi)藥出藥價(jià)的75%, 第三次出藥價(jià)的50%......，還有一個(gè)額度的限制，如果超出這個(gè)額度就免費(fèi)了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費(fèi)了，因此如果是慢性病，長(zhǎng)期吃藥是沒(méi)有負(fù)擔(dān)的，換句話說(shuō)就是病得起。

瑞典主要幾個(gè)福利項(xiàng)目的概況

福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經(jīng)納稅和福 利補(bǔ)貼調(diào)節(jié)后，他們的實(shí)際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進(jìn)制，收入越高，納稅越多。這其中，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員 為40%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員、運(yùn)動(dòng)員等可達(dá)80%。在這一政策的影響下，許多人對(duì)職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎?？犊纳鐣?huì)福利還使許多人 陷入了對(duì)福利制度的長(zhǎng)期依賴(lài)，他們覺(jué)得工作與否無(wú)所謂，因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)，生活照樣可以過(guò)得去。這種政策顯然容易培養(yǎng)懶漢。

下面讓我們看一看幾個(gè)主要福利項(xiàng)目的情況。

★父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦的產(chǎn)假為15個(gè)月，可由孩子的父母分享。休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，以前頭兩個(gè)月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個(gè)月原補(bǔ)貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個(gè)月補(bǔ)貼進(jìn)一步減少，從1995年起每天發(fā)給固定數(shù)額的補(bǔ)貼金。孩子滿12周歲之前，如 果生病，其母親或父親均有權(quán)留在家里給予照顧，照顧孩子的補(bǔ)貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進(jìn)入托兒所，入托費(fèi)很 低，以前僅相當(dāng)于實(shí)際支出的10%，其余由國(guó)家負(fù)擔(dān)，近年來(lái)個(gè)人所付費(fèi)用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，過(guò)去有三個(gè)以上孩子的家庭可得到額外補(bǔ)貼，但從1996年起多子女補(bǔ)貼取消。

★養(yǎng)老金：根據(jù)議會(huì)決定，瑞典從1996年起實(shí)行新的養(yǎng)老金制度。新制度仍包括三方面內(nèi)容：(1)保障養(yǎng)老金，相當(dāng)于原來(lái)的人民養(yǎng)老金，65歲以上的瑞 典公民人人有份且數(shù)額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養(yǎng)老金，原附加養(yǎng)老金的多少，以一個(gè)人在過(guò)去30年中工資收入最高的15年的收入計(jì) 算，新附加養(yǎng)老金則以其一生收入的多少和納稅情況評(píng)算。這一計(jì)算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢(qián)，以便退休后多拿養(yǎng)老金；(3)取消過(guò)去60歲以后 可以半退休并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個(gè)人可以從61歲起退休，但也有權(quán)工作到67歲。對(duì)養(yǎng)老金的來(lái)源也進(jìn)行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。

★醫(yī)療保險(xiǎn)：瑞典公民都享受公費(fèi)醫(yī)療，但實(shí)行醫(yī)療改革后，病人去醫(yī)院看病個(gè)人所付費(fèi)用有所增加，病假補(bǔ)貼相對(duì)減少。在瑞典，個(gè)人所付醫(yī)藥費(fèi)有一定限額，一年不超出900克朗時(shí)完全由個(gè)人支付，超出部分可享受50-90%補(bǔ)貼；若一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)超出1800克朗，超出部分則完全由國(guó)家承擔(dān)。一名職工生病 后，第一天無(wú)工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補(bǔ)貼，則轉(zhuǎn)為由公共醫(yī)療保險(xiǎn)基 金支付，補(bǔ)貼額視生病時(shí)間長(zhǎng)短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%。

★失業(yè)補(bǔ)貼：瑞典失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。1995年前，300天之內(nèi)補(bǔ)貼額相當(dāng)于原工資的80%，對(duì)55—64歲的人，450天內(nèi)可領(lǐng)取原工資的 80%。但根據(jù)議會(huì)決定，從1996年起，失業(yè)補(bǔ)貼改為原工資的75%。瑞典社會(huì)福利制度的未來(lái)應(yīng)該是怎樣的，至今仍是一個(gè)常常引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。但當(dāng)前瑞 典人的共識(shí)是，適當(dāng)削減社會(huì)福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀(jì)90年代末瑞典經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了歐盟的平均數(shù)，國(guó)家預(yù)算出現(xiàn)盈余，物價(jià)穩(wěn)定，失業(yè)率下降。這種情況使國(guó)際上一些人又開(kāi)始對(duì)瑞典刮目相看，認(rèn)為“高福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非勢(shì)不兩立”。瑞典經(jīng)濟(jì)狀況的 好轉(zhuǎn)，同近年來(lái)福利開(kāi)支的減少有一定關(guān)系，但主要還是國(guó)家采取其他一系列措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

瑞典社會(huì)福利保障建設(shè)起步較早，自1891年建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度為發(fā)端，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的不斷補(bǔ)充、規(guī)范、修改，確立了以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、家庭福利、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健四大塊福利保障為基礎(chǔ)的相對(duì)比較完備的社會(huì)福利保障制度。這套被稱(chēng)之這福利國(guó)家的社會(huì)福利保障制度，主要有如下四個(gè)特點(diǎn)。

1．全民性。在瑞典，每一個(gè)具有瑞典國(guó)籍的居民，都在社會(huì)福利保障的范圍之內(nèi)，無(wú)論男女、老幼、有無(wú)工作，無(wú)論是否對(duì)瑞典有所貢獻(xiàn)，均享受基本統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障。

2．高福利。瑞典國(guó)民在享受著全面保障，每個(gè)人在從搖籃到墳?zāi)垢鱾€(gè)生命階段、生活各個(gè)主要領(lǐng)域，包括兒童服務(wù)、老年人保障、殘疾人保障、醫(yī)療保障、最低生活補(bǔ)助金、工傷補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)等，基本上都享受著相應(yīng)的福利保障，而且其保障水平高。比如，每個(gè)18歲以下孩子，國(guó)家每月補(bǔ)貼950瑞典克郎糖果 費(fèi)；國(guó)家保證每個(gè)瑞典孩子在幼兒園、十年義務(wù)教育期間擁有自己的位置，每個(gè)瑞典人可以免費(fèi)接受從幼兒園到高中教育；每個(gè)人均享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；殘疾人的生活服務(wù)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，并提供一名專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員等。

3．均平性。福利國(guó)家的基本目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)不同人群間最大限度的平等。瑞典通過(guò)一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領(lǐng)取養(yǎng)老金者、喪失勞動(dòng)力者以及其他弱勢(shì)人群以相應(yīng)的補(bǔ)貼，以及面向全體社區(qū)居民盡量平等提供的低費(fèi)用的兒童看護(hù)服務(wù)、各層次教育、社會(huì)支持和醫(yī)療保健服務(wù)，盡可能達(dá)致全體公民平均的享受各種社會(huì)福利的社會(huì)服務(wù)。為保證不同地區(qū)的居民享受同樣的福利，瑞典還采取“羅賓漢式”抽肥補(bǔ)缺的福利政策，從財(cái)政收入富庶的地區(qū)補(bǔ)貼福利支出存在缺口的地區(qū)。

4．政府負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)是瑞典各級(jí)政府特別是地方政府的主要職能。社會(huì)福利保障資金和各類(lèi)社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中存在個(gè)人繳納一定比例費(fèi)用外，均由政府承擔(dān)。此類(lèi)費(fèi)用支出基本上是各級(jí)政府財(cái)政特別是地方政府財(cái)政最大的支出項(xiàng)目，瑞典GDP的36%用于社會(huì)福利事業(yè)，地方政府 的比例更高，以斯德哥爾摩市為例，該市每年財(cái)政預(yù)算中，2/3用于教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)。為維持這種高福利支出的財(cái)政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個(gè) 人所得稅就平均達(dá)到38%。

瑞典以高福利著稱(chēng)于世，提供了收入保障、醫(yī)療、教育、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等 不同群體，主要包括以下主要項(xiàng)目：（1）社會(huì)救助、（2）國(guó)民基本年金、（3）國(guó)民附加年金、（4）國(guó)民健康保險(xiǎn)、（5）失業(yè)保險(xiǎn)、（6）工傷事故保險(xiǎn)、（7）兒童補(bǔ)助、（8）培訓(xùn)補(bǔ)助、（9）子女撫養(yǎng)貸款、（10）老年福利、（11）房租補(bǔ)貼、（12）帶薪假期、（13）免費(fèi)教育。

進(jìn)一步分出層次，指出瑞典社會(huì)福利制度和西方國(guó)家福利制度體系類(lèi)似，可大致分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等3個(gè)層面，并做了歸類(lèi)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，涉及養(yǎng)老金制度（國(guó)

家基本養(yǎng)老金、收入關(guān)聯(lián)補(bǔ)充養(yǎng)老金、部分養(yǎng)老金）、健康保險(xiǎn)制度、父母保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度；在社會(huì)救濟(jì) 制度中，包括老年補(bǔ)貼、兒童健康補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、傷殘人員家屬補(bǔ)貼、孕婦現(xiàn)金補(bǔ)貼；在社會(huì)服務(wù)制度中，涵蓋老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等制度。[ii]但不管怎樣，我們看到，瑞典社會(huì)福利體系確實(shí)如其標(biāo)志性特征——從搖籃到墳?zāi)埂f(shuō)，涉及社會(huì)全體公民生活的方方面面。

當(dāng)前，從制度實(shí)施層面，瑞典社會(huì)福利制度現(xiàn)狀如下。

1、與兒童有關(guān)的福利政策大多數(shù)的瑞典少年兒童過(guò)著幸福的生活，在父母或單親父母的保護(hù)下，生活安全有保障，物質(zhì)條件良好。據(jù)瑞典青少年監(jiān)察專(zhuān)員（Ombudsman）的調(diào)查顯示，總體上，瑞典少年兒童對(duì)其生活，自身身體和心理健康以及家庭關(guān)系、休閑娛樂(lè)、家庭財(cái)務(wù)、住房狀況等感到滿意。

在國(guó)家財(cái)政框架內(nèi)，針對(duì)少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長(zhǎng)保險(xiǎn)，生活扶持費(fèi)用，兒童撫恤金，傷殘補(bǔ)助，兒童照顧年金（childcare-year pension entitlement）和有孩家庭住房補(bǔ)助。過(guò)去5年，上述撥款狀況總體穩(wěn)定，家長(zhǎng)保險(xiǎn)撥款則較快增長(zhǎng)。

2、家庭財(cái)政政策

在瑞典的社會(huì)福利政策制定中，存在這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，有子女的家庭因?yàn)樽优辛恕柏?fù)擔(dān)”，因而需要社會(huì)的幫助。為此，制定相關(guān)政策以對(duì)此類(lèi)家庭 進(jìn)行資助。很顯然，這類(lèi)家庭是社會(huì)的大多數(shù)，不論是瑞典還是其他國(guó)家，因此也就是說(shuō)，大多數(shù)的家庭都會(huì)得到資助。這從一個(gè)方面反映了瑞典社會(huì)福利制度的公眾性和普適性。

家庭財(cái)政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無(wú)子女家庭的財(cái)政差距。針對(duì)有子女家庭的財(cái)政支持包括家長(zhǎng)保險(xiǎn)，少兒津貼，生活扶持費(fèi)用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)等。

（1）家長(zhǎng)保險(xiǎn)

家長(zhǎng)保險(xiǎn)包括三種現(xiàn)金收益：孕期收益，嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益。家長(zhǎng)收益支付時(shí)間為480天，其中在390天內(nèi)，此筆費(fèi)用與該家長(zhǎng)病假期間收入相同。按照瑞典有關(guān)政策規(guī)定，家長(zhǎng)收益以職工收入的80%計(jì)；對(duì) 于低收入或無(wú)收入的家長(zhǎng)，家長(zhǎng)收益為每天180克朗，即個(gè)人最低生活保障線。超過(guò)390天，家長(zhǎng)依然可以有90天的休假，這期間，家長(zhǎng)收益均為每天180 克朗。

臨時(shí)性家長(zhǎng)收益是用于家長(zhǎng)照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關(guān)收益。孕期收益發(fā)放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預(yù)產(chǎn)期的前11天，孕婦可享受這筆費(fèi)用。

嬰兒出生有關(guān)的家長(zhǎng)收益的上限為每年基本費(fèi)用價(jià)格的10倍，孕期收益和臨時(shí)性家長(zhǎng)收益此項(xiàng)數(shù)字分別為7倍和一半。

（2）少兒津貼

兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過(guò)16周歲，少兒還在進(jìn)行義務(wù)教育，同標(biāo)準(zhǔn)的津貼將繼續(xù)發(fā)放。此外，針對(duì)一個(gè)家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上直至5個(gè)子女的情況，瑞典政府還提供兒童補(bǔ)充津貼，補(bǔ)充費(fèi)用從每月100克朗到1,050克朗不等。

（3）生活扶持費(fèi)用

生活扶持費(fèi)用用于父母無(wú)法生活在一起情況的少兒補(bǔ)貼。這筆費(fèi)用補(bǔ)貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。

（4）住房津貼

少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對(duì)18至28周歲沒(méi)有子女的成年人也適用，其尺度根據(jù)住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女?dāng)?shù)量，由瑞典社會(huì)保障委員會(huì)（F?rs?kringskassan）來(lái)定。

（5）弱病少兒照顧津貼

弱病少兒照顧津貼，此項(xiàng)費(fèi)用的最高額度為每年基本費(fèi)用價(jià)格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費(fèi)用價(jià)格為40,300克朗。

（6）跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)

政府補(bǔ)貼給每位跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)少兒40,000克朗。

3、國(guó)民養(yǎng)老

1998年6月8日啟動(dòng)退休養(yǎng)老金新體系，2003年1月全面實(shí)施。[v] 新瑞典養(yǎng)老金體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG），個(gè)人養(yǎng)老收入主要來(lái)自國(guó)民養(yǎng)老金體系。除了這筆收入，大多數(shù)瑞典退休者還享有職業(yè)養(yǎng)老金和通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)獲得的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金。

在國(guó)民養(yǎng)老金體系中，養(yǎng)老金分為三個(gè)部分： 收入養(yǎng)老金（income pension）、額外投保養(yǎng)老金（premium pension）和對(duì)低收入或無(wú)收入人群的保障養(yǎng)老金（guaranteed pension）。新的變化是，收入養(yǎng)老金的18.5%的固定費(fèi)用沒(méi)有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為 8.07%。企業(yè)每月按職工收入的10.21%繳納養(yǎng)老金。[vi]

4、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經(jīng)濟(jì)上的保障。社會(huì)保險(xiǎn)包括，普遍性收益，財(cái)產(chǎn)審查性收益（means-tested benefits），與收入有關(guān)的收益。普遍性收益以相同的標(biāo)準(zhǔn)提供給每位社會(huì)成員，普遍性收益和財(cái)產(chǎn)審查性收益無(wú)需繳稅，而收入有關(guān)的收益需要繳稅。[vii]

5、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年瑞典醫(yī)療衛(wèi)生支出為2,230億克朗，占當(dāng)年GDP的8.4%，包括藥物成本，口腔護(hù)理，眼鏡費(fèi)用和家庭病員費(fèi)用支出。同時(shí)，用于老齡人口衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的市級(jí)支出占GDP的0.7%，如此合計(jì)，全年費(fèi)用為9.1%。在病人費(fèi)用方面，瑞典病人只需支付很少的醫(yī)療費(fèi)用，這筆費(fèi)用不會(huì)超過(guò)900克朗/年。而大部分費(fèi)用通過(guò)稅收支出。[viii]

6、失業(yè)救濟(jì)

瑞典失業(yè)救濟(jì)的期限為300天，此時(shí)間內(nèi)的收益

為收稅收入。在5天的強(qiáng)制資格審查期后，如獲通過(guò)，可按照政策享受相關(guān)救濟(jì)。相關(guān)政策為，最低失業(yè)救濟(jì)底線為每天320克朗，上限為每天680克朗。具體來(lái)說(shuō)，在前200天內(nèi)，失業(yè)救濟(jì)為原工作期間收入的80%，而 200天至300天內(nèi)，為70%。對(duì)于兼職失業(yè)人員，其只能享受相應(yīng)的非自愿性失業(yè)（involuntary unemployment）補(bǔ)貼，其個(gè)人工作歷史記錄將與最近工作時(shí)間做比較。

《失業(yè)保險(xiǎn)法》（The Unemployment Insurance Act）中還規(guī)定了自主經(jīng)營(yíng)人員的特殊失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)算方法。總體上，此項(xiàng)補(bǔ)貼根據(jù)其失業(yè)前三年的平均凈收入而定。[ix]

7、難民收容與救濟(jì)政策

在瑞典中央政府2007年預(yù)算報(bào)告中提出，政府應(yīng)針對(duì)日益增長(zhǎng)的收容人員采取的主動(dòng)回應(yīng)措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來(lái)，移民為瑞典的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該延續(xù)仁慈的難民政策并給這些人員實(shí)實(shí)在在的幫助。瑞典應(yīng)該提供一套仁慈的難民政策。

近年來(lái)瑞典難民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，部分是因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)。2006年超過(guò)2.4萬(wàn)人提出收容申請(qǐng)，而這一數(shù)字已接近4萬(wàn)人。瑞典接納了來(lái)到歐盟的 較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來(lái)回應(yīng)如此快速的移民增長(zhǎng)。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過(guò)程，瑞典移民局將在2008年獲得 新增5.5億瑞典克朗的財(cái)政投入。2007年救濟(jì)金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項(xiàng)投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同 時(shí)，針對(duì)接受無(wú)成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應(yīng)給予地方當(dāng)局一筆0.15億的增加補(bǔ)貼。對(duì)于那些因條件原因救濟(jì)遭拒的人口，政府應(yīng)提供給個(gè)人和家庭以恢復(fù)扶持。2007年此項(xiàng)救濟(jì)金和住房撥款增加0.27億。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

內(nèi)容提要：世界上每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都把開(kāi)發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個(gè)極其重要的舉措，韓國(guó)是最為成功的典型。通過(guò)1970年開(kāi)始的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)僅用30年時(shí)間走完了西方國(guó)家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展被世人譽(yù)為“漢江奇跡”。從今年開(kāi)始，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將全面

鋪開(kāi)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的發(fā)展階段。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的做法與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)有一定的啟示與借鑒。

一、韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的主要做法

上世紀(jì)70年代，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，在1970年4月，韓國(guó)政府開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)分為五個(gè)階段：（1）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年），這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件；（2）擴(kuò)散階段（1974－1976年），新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高；（3）充實(shí)和提高階段（1977－1980年），推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上；（4）國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)和民主與法制教育。在不同階段，政府通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱(chēng)贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動(dòng)農(nóng)村電氣化、讓農(nóng)民用上自來(lái)水、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會(huì)館等八個(gè)方面。最近，韓國(guó)又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國(guó)電力、韓國(guó)通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門(mén)也積極參與，迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)成效巨大，人均國(guó)民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬(wàn)多美元。從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6，電冰箱105，燃?xì)庠?00.4，電話99.9，汽車(chē)20.9，計(jì)算機(jī)6.7。

二、對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國(guó)民的進(jìn)取精神，引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行自我教育，利用典型事例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，注意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使開(kāi)發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設(shè)不斷扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效；只有農(nóng)民思富、領(lǐng)導(dǎo)思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴(lài)思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要分階段漸次推進(jìn)。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗(yàn)階段并不是一帆風(fēng)順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)業(yè)才開(kāi)始受到重視，從而取得顯著成效，擴(kuò)大實(shí)施范圍，并從政策上確定下來(lái)，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，必須要分階段漸次推進(jìn)，明確每一階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，腳踏實(shí)地，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過(guò)試點(diǎn)選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個(gè)大思路、大政策，也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的持久性。韓國(guó)總結(jié)30多年建設(shè)新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過(guò)法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。我省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，也要不

第四篇：嶗山區(qū)新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

嶗山區(qū)新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)布時(shí)間：2010年10月15日 11:44

來(lái)源：《求是》期號(hào)：作者：青島市城市郊區(qū)與新城區(qū)發(fā)展課題組

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，新城區(qū)大量涌現(xiàn)，城市社區(qū)不斷擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化、市民化進(jìn)程隨之加快。如何確保農(nóng)區(qū)、郊區(qū)向城市社區(qū)的健康順利轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，已成為城市化進(jìn)程中必須正確面對(duì)和著力解決的新課題。青島市嶗山區(qū)在新城區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，著眼于提高人的整體素質(zhì)，以此推動(dòng)人與社區(qū)的融合協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村向城市化的健康轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)城市新城區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的共同發(fā)展方面做出了有益探索。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育城市意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。城市郊區(qū)邊緣地帶的農(nóng)村，在城市化的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的方面，就是要使當(dāng)?shù)氐木用褶饤夀r(nóng)民意識(shí)，確立城市的市民意識(shí)。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，對(duì)居民加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育其城市意識(shí)則是有效途徑。青島市嶗山區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，其居民主要是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，他們的城市意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)突出，整體素質(zhì)較低，成為制約新城區(qū)發(fā)展的瓶頸。為了解決這一問(wèn)題，區(qū)委區(qū)政府把提高這些市民的思想道德素質(zhì)，培育其城市意識(shí)作為實(shí)現(xiàn)其角色轉(zhuǎn)換的根本措施。一是開(kāi)展理想信念和奉獻(xiàn)精神教育，強(qiáng)化新城區(qū)意識(shí)。區(qū)委和區(qū)政府先后在全區(qū)開(kāi)展了“建設(shè)高科園就是建設(shè)我家鄉(xiāng)”、“講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)，我與高科園共發(fā)展”、“我說(shuō)身邊文明人、我說(shuō)身邊文明事”等主題教育。同時(shí)，以公民道德規(guī)范為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展道德宣傳教育。一方面，以家庭為主要單位，對(duì)全區(qū)居民分層次、有步驟地進(jìn)行道德教育，開(kāi)展了思想教育進(jìn)家庭、美好道德進(jìn)家庭、文明格言進(jìn)家庭、家政知識(shí)進(jìn)家庭等活動(dòng)；另一方面，著力開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)，即：精心制作一張道德卡片，組織編寫(xiě)一本《公民道德教育讀本》，學(xué)唱一組道德歌曲，制作一塊道德警示牌，樹(shù)立推廣一批道德教育示范區(qū)，開(kāi)辟一扇道德教育宣傳“窗口”，宣傳一批道德先進(jìn)典型。二是堅(jiān)持全面抓與重點(diǎn)抓相結(jié)合的原則，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，以各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)居民的民主法制意識(shí)，提高居民學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)依法解決問(wèn)題的自覺(jué)性。幾年來(lái)，全區(qū)共培訓(xùn)普法骨干1000多人，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料10萬(wàn)多份，舉辦法律咨詢服務(wù)97次，使市民的民主法制意識(shí)有了較大程度的提高。

通過(guò)多年努力，這些新市民的思想道德素質(zhì)有了極大提高，城市意識(shí)和團(tuán)體精神大為增強(qiáng)，從而為新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了思想保障。

提高科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)文化素質(zhì)是現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)市民的一項(xiàng)基本要求，也是現(xiàn)代城市人必備的一種基本素質(zhì)。只有掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，才能既適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，又促進(jìn)現(xiàn)代城市的發(fā)展。隨著嶗山區(qū)從農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的耕地種糧、下海打魚(yú)，出大力、流大汗的生產(chǎn)方式和生活方式已不適合現(xiàn)代城市的需要。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市社區(qū)、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，就必須改變居民原有的生產(chǎn)和生活方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。為此，區(qū)委區(qū)政府把提高居民科學(xué)文化素質(zhì)與強(qiáng)化居民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、拓寬居民就業(yè)渠道結(jié)合起來(lái)，由區(qū)、街道、村三級(jí)組織聯(lián)合辦學(xué)，成立各種居民文明學(xué)校，舉辦各種技能培訓(xùn)班，并充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所多的優(yōu)勢(shì)，從提升市民的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)素質(zhì)出發(fā)，開(kāi)辟多元化教育的方式和渠道，對(duì)居民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，幫助居民增強(qiáng)從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)培訓(xùn)，居民的科學(xué)文化素質(zhì)大為提高，勞動(dòng)技能大為增強(qiáng)，許多居民還掌握了嶗山茶種植、溫室花卉培植、林果種植、海產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海參鮑魚(yú)混養(yǎng)等技術(shù)，提高了從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，使居民在娛樂(lè)中受到現(xiàn)代文明的熏陶。豐富多彩的文化活動(dòng)既是人們放松身心的一種有效方式，也是培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的城市建設(shè)者的一種途徑。人們?cè)诟鞣N形式的文化活動(dòng)中放松身心的同時(shí)，也在娛樂(lè)中潛移默化地受到現(xiàn)代文明的熏陶。為了使居民不斷地提高素質(zhì)，做一個(gè)合格的現(xiàn)代市民，區(qū)委區(qū)政府采取各種措施，利用各種機(jī)會(huì)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，如“面向21世紀(jì)嶗山人新形象”大討論和“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)居民說(shuō)文明話、做文明事，從思想觀念、生活方式、行為方式等方面打造現(xiàn)代市民意識(shí)；把倡導(dǎo)健康的生活方式、行為方式與改善社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，為居民創(chuàng)造良好的居住生活和娛樂(lè)條件；承辦和參加青島國(guó)際啤酒節(jié)、海洋節(jié)、“青島之夏”藝術(shù)節(jié)、“櫻之春”音樂(lè)舞蹈周等大型文化活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。他們還建成50余支民間文藝表演隊(duì)，圍繞黨的方針政策、農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)等內(nèi)容開(kāi)展一系列的創(chuàng)作表演活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，促進(jìn)居民改變落后的生活方式和行為方式，養(yǎng)成與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代健康的生活方式和行為方式。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，嶗山區(qū)新城區(qū)的居民素質(zhì)有了大幅度提高，而居民素質(zhì)的提高則直接促進(jìn)了新城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，嶗山區(qū)已成為一個(gè)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的初具規(guī)模的現(xiàn)代化新城區(qū)。嶗山區(qū)的實(shí)踐使我們深刻地體會(huì)到：

人既是城市建設(shè)的主體，也是城市建設(shè)的目的，城市化與人的全面發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，絕不能偏廢。馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)的細(xì)胞，是實(shí)踐的主體，一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)最終都要落實(shí)到人的身上，因此，人的素質(zhì)高低將直接影響和決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、凝聚力成為綜合國(guó)力的重要組成部分，人的素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。只有擁有高素質(zhì)的人，才能占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。嶗山區(qū)把城市的健康協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重全面提升居民的素質(zhì)，搭建城區(qū)建設(shè)的社會(huì)主體平臺(tái)，這既有力地促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為今后的進(jìn)一步發(fā)展提供了后勁。

人的全面發(fā)展既是城市化的目的，也是城市化的有效途徑。人的全面發(fā)展是指人的素質(zhì)的全面提高，人的能力和個(gè)性的全面展示。但是，人的素質(zhì)的提高不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活條件的改善和生活水平的提高上，也體現(xiàn)在精神生活的豐富和思想素質(zhì)的提高上。全面提高城區(qū)居民的整體素質(zhì)，既符合城市化對(duì)人的素質(zhì)方面的要求，也勢(shì)必對(duì)城市化的快速健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。特別是對(duì)一些新建城區(qū)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展之初，能不能看到并充分重視人的素質(zhì)在城市化過(guò)程中的地位和作用，將直接影響到此后這個(gè)城市發(fā)展的速度和后勁。嶗山區(qū)從郊區(qū)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái)的實(shí)際說(shuō)明，要見(jiàn)物更要見(jiàn)人，要圍繞“人”這一建設(shè)主體做文章，緊緊抓住居民的思想道德觀念提升、科技與就業(yè)能力提高、生活與行為方式變革等環(huán)節(jié)，以塑造現(xiàn)代文明市民為目標(biāo)，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

人的素質(zhì)建設(shè)是具體的，它既要有準(zhǔn)確的定位，明確的思路，更要有具體的實(shí)踐。人民群眾作為社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。但是，歷史的創(chuàng)造是具體的，是由社會(huì)主體的實(shí)際行動(dòng)所組成的。正如馬克思所說(shuō)：“歷史什么事情也沒(méi)有做，它?并不擁有任何無(wú)窮盡的豐富性?，它并?沒(méi)有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)?！創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是?歷史?，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。?歷史?并不是把人當(dāng)做達(dá)到自己目的的工具

來(lái)利用的某種特殊的人格。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！保ā恶R克思恩格斯全集》第2卷第118—119頁(yè)）城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是具體的人和具體人的具體行動(dòng)。人的綜合素質(zhì)提升重點(diǎn)在教育，關(guān)鍵在實(shí)踐。為此，嶗山區(qū)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)，吸引廣大市民積極投身到素質(zhì)建設(shè)的具體實(shí)踐活動(dòng)中，形成了參與面廣、吸引力大、效果顯著的良好氛圍，既提高了居民自身的素質(zhì)，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。

（執(zhí)筆人：王振海 任寶光 呂飛云）

第五篇：澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄒興明

[摘要]澳大利亞城市和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只有把和諧理念深入到城市與社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，并使之細(xì)化和具體化，即把和諧理念充分體現(xiàn)在日常生活和工作的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成果惠及到各個(gè)具體家庭和社會(huì)個(gè)體中，和諧社會(huì)才能成為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)居民的利益高于一切，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值得到充分體現(xiàn)和認(rèn)可，社會(huì)個(gè)體潛能得以充分挖掘和發(fā)揮，社會(huì)個(gè)體意愿和尊嚴(yán)得到尊重和維護(hù)，社會(huì)個(gè)體利益得到有效的法律保證。通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，人與人、人與社會(huì)的和諧通過(guò)文化認(rèn)同、文化包容和制度安排得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然的和諧通過(guò)環(huán)保意識(shí)和政策法律制度支持得以實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞；政府；服務(wù)；城市；和諧社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、澳大利亞城市及其社區(qū)給人的整體印象

澳大利亞是個(gè)美麗富饒的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，國(guó)土面積769.2萬(wàn)平方公里，人口約2100萬(wàn)。澳大利亞的主要城市都座落在東南沿海一帶，屬熱帶、亞熱帶海洋性氣候。受其特殊的地理位置和海洋性氣候的影響，澳大利亞的城市綠化呈現(xiàn)出人工與天然合一的景觀。在澳大利亞的城市街道和公園里，隨處可見(jiàn)的是各色鮮艷的鮮花和綠色的草地。但是，澳大利亞城市及其社區(qū)給人印象最深的并不是其自然景觀，而是其人文景觀。

與國(guó)內(nèi)相比較，在澳大利亞的城市和社區(qū)里，我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)“不見(jiàn)”：街頭不見(jiàn)警察，但社會(huì)治安和社會(huì)秩序卻良好；街頭不見(jiàn)交通警察，只有那一明一滅的紅綠燈，但城市交通秩序卻井然有序，行人和車(chē)輛都不會(huì)無(wú)視交通燈的存在；街頭不見(jiàn)清潔工，但城市街道卻干凈整齊，隨地吐痰和亂扔垃圾的現(xiàn)象在此似乎已經(jīng)絕跡；不見(jiàn)養(yǎng)路工，但城鄉(xiāng)道路卻平坦舒暢；公共場(chǎng)合不見(jiàn)攝像頭，但偷盜現(xiàn)象卻極少發(fā)生；街頭巷尾不見(jiàn)乞丐，但沿街給人擦門(mén)窗玻璃以換取勞動(dòng)所得則司空見(jiàn)慣。這種種“不見(jiàn)”，給人留下的無(wú)疑是一種社會(huì)祥和的印象?！傲钚薪埂痹诎牟蛔銥楣?。比如今年剛剛推行的“室內(nèi)禁止吸煙”活動(dòng)很快就在全國(guó)范圍內(nèi)得到了較為徹底的貫徹落實(shí)。

澳大利亞人很“欣賞”自己的生活方式，他們時(shí)刻不忘“享受生活”。當(dāng)然，這里的“享受生活”就不僅僅指物質(zhì)生活中的吃喝穿住行等，更重要的是對(duì)自身生命價(jià)值的熱愛(ài)與創(chuàng)造。他們尊重勞動(dòng)創(chuàng)造，在勞動(dòng)創(chuàng)造方面不分高低貴賤。他們認(rèn)為只有在勞動(dòng)中才能體現(xiàn)自我價(jià)值，才能享受到具有創(chuàng)造性的生命價(jià)值。因此，包括國(guó)外來(lái)澳留學(xué)的學(xué)生在內(nèi)，都愿意在這一人文環(huán)境中改造自己的勞動(dòng)觀念。在澳大利亞的大小酒店，給顧客端菜送茶的服務(wù)員極可能同時(shí)就是該酒店的老板，也可能是來(lái)酒店兼職的留洋博士，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值在這個(gè)國(guó)度里已經(jīng)是一種榮耀，人與人之間在勞動(dòng)和職業(yè)方面除了膚色和語(yǔ)言的區(qū)分外，不再有身份的高低貴賤之分。“活閑人”、“啃老族”在澳絕無(wú)僅有，即便是在救助中心和慈善機(jī)構(gòu)里，人們的理念也仍然是盡可能幫助被救助的對(duì)象盡早返回社會(huì)主流，使其成為自食其力的公民。因此，這里無(wú)需再費(fèi)時(shí)間和精力去教育人們愛(ài)崗敬業(yè)，人們本身能夠從自己的勞動(dòng)創(chuàng)造中享受到精神上的快樂(lè)，挖掘和發(fā)揮自身的潛能。

以人為本的理念在社會(huì)生活細(xì)微之處得以體現(xiàn)。在澳大利亞，人們開(kāi)口說(shuō)話必帶微笑，在公共場(chǎng)所擦肩而過(guò)時(shí)稍微碰撞到他人哪怕是輕輕地碰到一點(diǎn)衣角，雙方從來(lái)不爭(zhēng)誰(shuí)是誰(shuí)非，而是首先搶著向?qū)Ψ降狼?；偶爾被他人擋住了去路，人們也從?lái)不強(qiáng)行往前擠過(guò)去，而是先說(shuō)勞駕，請(qǐng)求對(duì)方給自己讓讓道，在別人還未注意到時(shí)，他或她會(huì)在后頭耐心地等著，而無(wú)意擋道者也會(huì)下意識(shí)地連聲說(shuō)對(duì)不起，充分體現(xiàn)人與人之間的相互理解和尊重。在公共 1 設(shè)施的建設(shè)與設(shè)計(jì)方面，澳大利亞人特別注意滿足與尊重社會(huì)老弱病殘人員的需要，處處關(guān)心是否能夠方便這些人員的出行或使用。包括社區(qū)里的“餐飲配送中心”，時(shí)時(shí)處處都在根據(jù)變化著的人群及其特殊需要而努力開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，盡可能滿足每一個(gè)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要。進(jìn)入慈善機(jī)構(gòu)和救助中心尋求幫助的人，也根本不用擔(dān)心會(huì)被人“查家底”，那里的工作人員會(huì)盡可能讓其過(guò)得有尊嚴(yán)，甚至盡可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如給他們一些零花錢(qián)去外面咖啡館里有尊嚴(yán)地喝上一杯咖啡等，使他們感覺(jué)到他們?cè)?jīng)過(guò)慣了的生活仍然與自己有緣，在接待公務(wù)活動(dòng)時(shí)也一定避免外來(lái)人員與他們正面接觸，極力維護(hù)他們的自尊心，等等。

澳大利亞社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一貫做法。在澳大利亞，“免費(fèi)項(xiàng)目多，免稅項(xiàng)目少”。政府工作的有效運(yùn)行是靠稅來(lái)提供給養(yǎng)，而不是靠收服務(wù)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。嬰幼兒入托入學(xué)免費(fèi)，就醫(yī)住院免費(fèi)，風(fēng)景名勝景點(diǎn)免費(fèi)參觀，休閑娛樂(lè)場(chǎng)所也有大量的面向公眾開(kāi)放的免費(fèi)項(xiàng)目，其它免費(fèi)向公眾開(kāi)放的項(xiàng)目更是名目繁多，如社區(qū)圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。但是，在納稅方面，政府卻有特別得力的措施，制定了比較完備的政策和制度，并通過(guò)各種渠道堵塞各種可能存在的稅收漏洞。寬松民主的社會(huì)氛圍。在澳大利亞，公眾對(duì)政府的某項(xiàng)政策或具體的做法有不同的意見(jiàn)，可以直接表達(dá)，無(wú)需擔(dān)心政府是“強(qiáng)勢(shì)”，個(gè)人是“弱勢(shì)”。在澳大利亞，單位或個(gè)人與政府打官司而單位或個(gè)人勝訴的情況并不罕見(jiàn)。澳大利亞國(guó)會(huì)大廈長(zhǎng)期向公眾開(kāi)放，即便政府在開(kāi)會(huì)期間，也允許公眾隨意進(jìn)入會(huì)場(chǎng)旁聽(tīng)，包括游客在內(nèi)，都可以隨意進(jìn)去旁聽(tīng)?！肮_(kāi)、公正”通過(guò)民主政治得以實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是破舊還是立新，政府出臺(tái)的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上才會(huì)最終實(shí)行。因此，澳大利亞的普通民眾對(duì)自己國(guó)家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。

二、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞在國(guó)家行政管理上實(shí)行“三級(jí)管理”體制，即由聯(lián)邦（中央）、州政府（?。?、地方政府（市）三個(gè)層級(jí)的政府管理體系。由于澳大利亞是個(gè)高福利、高稅收的法制化國(guó)家，政府對(duì)國(guó)民生活的影響是全方位的，因此，城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有賴(lài)于各級(jí)政府政策引導(dǎo)和財(cái)力支持，社區(qū)建設(shè)被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，政府高度重視社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。政府每年都投入大量的財(cái)力支持社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)作為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，并把社區(qū)的和諧與穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要基石來(lái)對(duì)待。在澳大利亞，政府通過(guò)稅收和社會(huì)收入再分配等手段，縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，使社會(huì)財(cái)富在整個(gè)國(guó)家中呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的格局，即中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)中占人口比例的絕大多數(shù)，極富極貧的人口比例占絕對(duì)的少數(shù)。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會(huì)成員普遍有種安居樂(lè)業(yè)感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會(huì)中的各個(gè)家庭和每一個(gè)具體的個(gè)人。

其次，服務(wù)型政府給澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)提供了方便、周到、快捷的管理與服務(wù)。在澳大利亞，社區(qū)管理在實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)服務(wù)，政府對(duì)社區(qū)的管理主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的服務(wù)上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會(huì)制度方面都做了比較詳盡的具體規(guī)定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會(huì)的公平和正義通過(guò)社會(huì)制度得以實(shí)現(xiàn)。政府在出臺(tái)任何一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策之前，都會(huì)最大限度地征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個(gè)人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺(tái)的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實(shí)，人們對(duì)國(guó)家的方針政策也基本上達(dá)到了普遍的認(rèn)同感。其三，社區(qū)安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)是人口密度較大的集中地，因此，社區(qū)安全保障在澳大利亞社區(qū)建設(shè)中是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，從而也體現(xiàn)出其 2 警務(wù)工作自身的獨(dú)到特色。為此，澳大利亞把警務(wù)工作融入到了社區(qū)建設(shè)中，以確保社區(qū)安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區(qū)所擁有的各種資源，如社區(qū)的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會(huì)就業(yè)中心等機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，并在這一過(guò)程中了解和掌握涉及社會(huì)治安方面的大量信息，為防范和破獲社會(huì)犯罪案件儲(chǔ)備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區(qū)實(shí)行警察步行或騎車(chē)巡邏，以加強(qiáng)和擴(kuò)大警察與社會(huì)公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時(shí)照看孩子、幫助居民開(kāi)鎖、調(diào)解居民間的糾紛等。同時(shí)，警方還聯(lián)合有關(guān)部門(mén)增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關(guān)組織加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)人員的監(jiān)控、教育和改造。此外，警方還經(jīng)常派警員深入社區(qū)中小學(xué)去兼任校外輔導(dǎo)員，定期給學(xué)生上法制課，廣泛開(kāi)展對(duì)廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識(shí)，做到防患未然。

在保障社區(qū)安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯(lián)防”，即澳大利亞人最為熟悉的“Neighbourhood Watch”?！班徖锫?lián)防”是澳大利亞警方為預(yù)防犯罪活動(dòng)而開(kāi)展的一項(xiàng)最顯著最具特色的預(yù)防犯罪形式。通過(guò)“鄰里聯(lián)防”的開(kāi)展，著重從四個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)安全和防范工作：一是發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)犯罪活動(dòng)并指證犯罪；二是傳授關(guān)于個(gè)人和家庭預(yù)防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標(biāo)刻物主姓名和身份證明號(hào)碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設(shè)置和張貼“鄰里聯(lián)防”的圖案標(biāo)志，以達(dá)到廣泛宣傳預(yù)防犯罪、震懾犯罪的效果?！班徖锫?lián)防”活動(dòng)的開(kāi)展，既節(jié)約了警力，又真正起到了預(yù)防犯罪作用，使澳大利亞城市社區(qū)安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區(qū)，居民樓里沒(méi)人安裝防盜門(mén)防盜窗，在社區(qū)里也不用保安人員，“鄰里聯(lián)防”指揮部里也只需幾個(gè)警察就夠了。

其四，暢通的信息反饋機(jī)制。澳大利亞地方政府對(duì)社區(qū)的管理堅(jiān)持以保障社區(qū)居民在社區(qū)管理事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時(shí)快捷的信息反饋機(jī)制，以幫助市政府在社區(qū)管理上作出準(zhǔn)確有效的決策。他們通過(guò)出版免費(fèi)刊物向社區(qū)居民傳送社區(qū)消息、公示社區(qū)重要事件和發(fā)布通知通告，同時(shí)，社區(qū)周報(bào)、各類(lèi)報(bào)告、市長(zhǎng)月報(bào)、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時(shí)地傳遞到社區(qū)居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時(shí)使用其它7種文字，以保證全體社區(qū)居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區(qū)居民的知情權(quán)。社區(qū)居民家中也都有市政府提供的對(duì)各個(gè)部門(mén)的各種監(jiān)督或舉報(bào)電話，以方便居民及時(shí)反映情況和反饋意見(jiàn)。

三、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)給我們的有益啟示

澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展處于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的前列，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其城市和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，這是發(fā)展中國(guó)家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認(rèn)真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個(gè)努力方向。

首先，在城市和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的思路。如果以高樓大廈論城區(qū)，澳大利亞的墨爾本市的城區(qū)面積不足北京市的百分之一大，300多萬(wàn)人口的墨爾本市卻有機(jī)動(dòng)車(chē)輛400多萬(wàn)輛，盡管如此，在墨爾本市的城區(qū)里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會(huì)出現(xiàn)塞車(chē)現(xiàn)象。其它城市也一樣，一個(gè)被人們譽(yù)為“坐在車(chē)輪上的國(guó)家”卻難見(jiàn)交通擁堵。其中的原因，除了人們常見(jiàn)的地廣人稀等“說(shuō)得通，看得見(jiàn)”的理由之外，更重要的一點(diǎn)是在其城市建設(shè)過(guò)程中始終一貫的“先規(guī)劃，后建設(shè)”的理念。在規(guī)劃的過(guò)程中，城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)寫(xiě)字樓、幾個(gè)商業(yè)中心、幾個(gè)集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對(duì)城市交通的影響等因素，都會(huì)在規(guī)劃時(shí)得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過(guò)去到現(xiàn)在，無(wú)論是誰(shuí)想在城區(qū)里開(kāi)設(shè)飯館、酒店、商店等，在報(bào)批時(shí)，政府都會(huì)全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進(jìn)去，并給申報(bào)人提供詳細(xì)的信息和最為合理的建議，3 這些建議既為整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展考慮，也為申報(bào)人自身的根本利益著想。這時(shí)，政府充當(dāng)?shù)闹饕巧褪恰傲x務(wù)參謀”。在城市社區(qū)建設(shè)方面也是如此，人們?cè)谝?guī)劃的過(guò)程中會(huì)把將來(lái)可能發(fā)生的情況和未來(lái)的需要都盡可能考慮進(jìn)去。規(guī)劃的過(guò)程在某種程度上就是一個(gè)具有合理性和前瞻性的論證過(guò)程，使得城市和社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現(xiàn)象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現(xiàn)象，也能夠在一套較為完備的制度體系內(nèi)順利完成。同時(shí)，在澳大利亞的城市和社區(qū)里，根本就不見(jiàn)三天兩頭挖挖補(bǔ)補(bǔ)、挖了填、填了再挖的勞民傷財(cái)現(xiàn)象。

其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)關(guān)，它直接面對(duì)社區(qū)居民，在居民與市政府之間再?zèng)]有別的中間機(jī)構(gòu)。在澳大利亞，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是社區(qū)組織，其工作效率都是很高的，基本上不見(jiàn)人浮于事的現(xiàn)象。除了其現(xiàn)代化的辦公條件和先進(jìn)的設(shè)施之外，廣泛的居民參與也是一個(gè)極為重要的原因。政府和社區(qū)組織的許多工作很多情況下都是通過(guò)社區(qū)服務(wù)志愿者得以完成和實(shí)現(xiàn)的。各種NGO組織在澳大利亞也非?；钴S，他們?yōu)檎謸?dān)了許多的實(shí)際工作，為政府有效地處理了很多相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，同時(shí)，在很多方面也發(fā)揮著對(duì)政府工作的有效監(jiān)督作用。

其三，加強(qiáng)對(duì)公民人文素質(zhì)的提升。社區(qū)的和諧在很大程度上取決于人與人之間關(guān)系的和諧，而人與人之間的關(guān)系的和諧則務(wù)必需要提升社區(qū)居民的人文素質(zhì)，尤其是要提升遵守共同社會(huì)規(guī)范的規(guī)范意識(shí)。無(wú)論是國(guó)家的法律法規(guī)或社會(huì)制度和其它共同道德規(guī)范，都需要靠全體公民來(lái)共同遵守和維護(hù)。如果缺乏規(guī)范意識(shí)，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會(huì)秩序的維護(hù)則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點(diǎn)上，包括移居澳洲多年的華人有時(shí)都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認(rèn)真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認(rèn)為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國(guó)家政策和社會(huì)制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會(huì)制度和社會(huì)規(guī)范的原則性于不顧，只圖對(duì)自己暫時(shí)有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規(guī)則，但在中國(guó)人看來(lái)，只要沒(méi)車(chē)來(lái)，即便是紅燈時(shí)闖過(guò)馬路也是情理中的事情。類(lèi)似十字路口闖紅燈現(xiàn)象的例子在國(guó)人的行為中數(shù)不勝數(shù)，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國(guó)家政策和社會(huì)制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們?nèi)狈ψ袷厣鐣?huì)規(guī)范的自覺(jué)性，而這種自覺(jué)性恰恰反映出國(guó)民人文素質(zhì)的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)控與管理，有時(shí)甚至離不開(kāi)警察和刑法。

其四，強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。澳大利亞是一個(gè)具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的國(guó)家，環(huán)保意識(shí)在城市與社區(qū)建設(shè)中都有明顯的體現(xiàn)。在城市與社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，他們特別注意尊重和保護(hù)自然景觀。為了展現(xiàn)自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設(shè)過(guò)程中盡可能不架設(shè)立交橋，也不主張建過(guò)多的高層建筑。在日常生活中，人們習(xí)慣一切從簡(jiǎn)，不鋪張浪費(fèi)，街頭、社區(qū)、家庭的垃圾或廢棄品都嚴(yán)格按照不可回收和可再回收的標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)別類(lèi)加以處理。在澳洲的大小酒店，人們難以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一個(gè)小小的裝硬幣的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用時(shí)請(qǐng)交還銀行”的提示語(yǔ)。一個(gè)富裕型國(guó)家建設(shè)和提倡的卻是一個(gè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型理念。

其五，具有廣博包容性的社區(qū)文化。澳大利亞是個(gè)具有多民族的移民國(guó)家，來(lái)自世界不同國(guó)家和地區(qū)的人們?cè)谶@里和睦相處，從而造就了其社區(qū)文化的廣博包容性。在相互交往過(guò)程中，人們并不關(guān)心對(duì)方是從哪里來(lái)的，而是特別注重相互之間思想、感情和心靈的溝通、交流與了解，因而不對(duì)任何具體的個(gè)人帶有地域性的成見(jiàn)和歧視。在社區(qū)居民中，很多人都在不同的場(chǎng)合使用著不同的語(yǔ)言，即在外說(shuō)英語(yǔ)，在家說(shuō)方言。在社會(huì)保障、政治選舉、勞動(dòng)用工等方面也一樣不分國(guó)家、民族和地區(qū)，只要你擁有了在澳的永久居住權(quán)，你的各項(xiàng)權(quán)益都能夠得到與其他澳洲公民享有的權(quán)益一視同仁的保證。

總之，從澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程與現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，和諧社區(qū)建設(shè)最為重要的一點(diǎn)就在于和諧理念的細(xì)化和具體化。就是說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于把和諧的理念深入貫徹到社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，和諧的理念充分體現(xiàn)在和諧社區(qū)建設(shè)的各個(gè)具體的生活和工作環(huán)節(jié)中，和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成果能夠惠及到各個(gè)具體的家庭和社會(huì)個(gè)體中。在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)居民的利益高于一切，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)和認(rèn)可，社會(huì)個(gè)體的潛能得以充分的挖掘和發(fā)揮，社會(huì)個(gè)體的意愿和尊嚴(yán)得到尊重和維護(hù)，社會(huì)個(gè)體的利益得到有效的法律保證。社會(huì)的公平、正義贏得了制度安排，人與人、人與社會(huì)的和諧通過(guò)文化認(rèn)同、文化包容和制度安排得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然的和諧通過(guò)強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和政策法律制度的支持得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。