第一篇：最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)（范文）

最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

法發(fā)〔2010〕59號(hào)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過(guò)程中，最大限度快捷有效處理當(dāng)事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項(xiàng)工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅(jiān)持為大局服務(wù)的具體實(shí)踐。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無(wú)論是對(duì)于著力提高服務(wù)大局的針對(duì)性，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，還是對(duì)于增強(qiáng)審判工作輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會(huì)效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到人民法院深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的成果，同時(shí)也是新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對(duì)性

4.西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。通過(guò)大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實(shí)解決當(dāng)前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實(shí)覆蓋、人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求難以得到有效滿足的問(wèn)題。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作。通過(guò)大力推廣巡回審判，力爭(zhēng)做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

三、明確原則目標(biāo)，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康模瑢?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會(huì)功能，凸顯司法為民、司法效益的價(jià)值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門(mén)力量開(kāi)展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實(shí)解決人民群眾“告狀難”問(wèn)題。按照有利于消除當(dāng)事人對(duì)抗心理和充分實(shí)現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點(diǎn)，針對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)巡回審判的順利進(jìn)行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，防止有限司法資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)力度，切實(shí)解決巡回審判場(chǎng)所不足的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)與公安、司法行政部門(mén)的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對(duì)固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭(zhēng)取編制管理部門(mén)的支持，利用新增政法專項(xiàng)編制，傾斜、充實(shí)基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機(jī)制提供編制組織保障。在西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)兀e極培養(yǎng)和錄取精通雙語(yǔ)的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過(guò)大的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車(chē)輛、活動(dòng)板房（帳篷）、移動(dòng)辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴(kuò)大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報(bào)廢等問(wèn)題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開(kāi)展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求盡快制定符合本地實(shí)際情況的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和專門(mén)的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計(jì)工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實(shí)際情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實(shí)際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯(cuò)誤做法。

14.對(duì)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策。積極主動(dòng)尋求當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)難以解決的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)層報(bào)我院

第二篇：關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于

大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

2011-04-11

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1、推廣巡回審判是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過(guò)程中，最大限度快捷有效處理當(dāng)事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項(xiàng)工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2、推廣巡回審判是堅(jiān)持為大局服務(wù)的具體實(shí)踐。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無(wú)論是對(duì)于著力提高服務(wù)大局的針對(duì)性，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，還是對(duì)于增強(qiáng)審判工作輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會(huì)效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3、推廣巡回審判是深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到人民法院深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的成果，同時(shí)也是新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對(duì)性

4、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。通過(guò)大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實(shí)解決當(dāng)前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實(shí)覆蓋、人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求難以得到有效滿足的問(wèn)題。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作。通過(guò)大力推廣巡回審判，力爭(zhēng)做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

三、明確原則目標(biāo)，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6、巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康?，?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會(huì)功能，凸顯司法為民、司法效益的價(jià)值追求。

7、注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門(mén)力量開(kāi)展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實(shí)解決人民群眾“告狀難”問(wèn)題。按照有利于消除當(dāng)事人對(duì)抗心理和充分實(shí)現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點(diǎn)，針對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)巡回審判的順利進(jìn)行。

8、建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，防止有限司法資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9、加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)力度，切實(shí)解決巡回審判場(chǎng)所不足的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)與公安、司法行政部門(mén)的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對(duì)固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)。

10、科學(xué)合理地確定人員編制，爭(zhēng)取編制管理部門(mén)的支持，利用新增政法專項(xiàng)編制，傾斜、充實(shí)基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機(jī)制提供編制組織保障。在西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)?，積極培養(yǎng)和錄取精通雙語(yǔ)的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11、盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過(guò)大的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車(chē)輛、活動(dòng)板房（帳篷）、移動(dòng)辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴(kuò)大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報(bào)廢等問(wèn)題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開(kāi)展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求盡快制定符合本地實(shí)際情況的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和專門(mén)的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13、盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計(jì)工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實(shí)際情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實(shí)際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯(cuò)誤做法。

14、對(duì)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策。積極主動(dòng)尋求當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)難以解決的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)層報(bào)我院。

第三篇：刑法訴訟最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知

(法發(fā)〔2010〕59號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過(guò)程中，最大限度快捷有效處理當(dāng)事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項(xiàng)工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅(jiān)持為大局服務(wù)的具體實(shí)踐。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無(wú)論是對(duì)于著力提高服務(wù)大局的針對(duì)性，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，還是對(duì)于增強(qiáng)審判工作輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會(huì)效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到人民法院深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的成果，同時(shí)也是新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對(duì)性

4.西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。通過(guò)大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實(shí)解決當(dāng)前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實(shí)覆蓋、人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求難以得到有效滿足的問(wèn)題。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作。通過(guò)大力推廣巡回審判，力爭(zhēng)做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

三、明確原則目標(biāo)，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康模瑢?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會(huì)功能，凸顯司法為民、司法效益的價(jià)值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門(mén)力量開(kāi)展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實(shí)解決人民群眾“告狀難”問(wèn)題。按照有利于消除當(dāng)事人對(duì)抗心理和充分實(shí)現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點(diǎn)，針對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)巡回審判的順利進(jìn)行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，防止有限司法資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)力度，切實(shí)解決巡回審判場(chǎng)所不足的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)與公安、司法行政部門(mén)的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對(duì)固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭(zhēng)取編制管理部門(mén)的支持，利用新增政法專項(xiàng)編制，傾斜、充實(shí)基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機(jī)制提供編制組織保障。在西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)?，積極培養(yǎng)和錄取精通雙語(yǔ)的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過(guò)大的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配

備能夠滿足巡回審判工作的特種車(chē)輛、活動(dòng)板房(帳篷)、移動(dòng)辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴(kuò)大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報(bào)廢等問(wèn)題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開(kāi)展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求盡快制定符合本地實(shí)際情況的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和專門(mén)的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計(jì)工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實(shí)際情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實(shí)際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯(cuò)誤做法。

14.對(duì)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策。積極主動(dòng)尋求當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)難以解決的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)層報(bào)我院。

第四篇：【法規(guī)標(biāo)題】最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知研究與分析[定稿]

【法規(guī)標(biāo)題】最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知

【發(fā)布部門(mén)】最高人民法院 【發(fā)文字號(hào)】法發(fā)[2010]59號(hào)

【批準(zhǔn)部門(mén)】 【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布日期】2010.12.22 【實(shí)施日期】2010.12.2

2【時(shí)效性】現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】司法解釋

【法規(guī)類別】審判程序 【唯一標(biāo)志】14318

3最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》的通知

(法發(fā)〔2010〕59號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過(guò)程中，最大限度快捷有效處理當(dāng)事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項(xiàng)工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅(jiān)持為大局服務(wù)的具體實(shí)踐。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無(wú)論是對(duì)于著力提高服務(wù)大局的針對(duì)性，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，還是對(duì)于增強(qiáng)審判工作輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會(huì)效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要切入點(diǎn)。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到人民法院深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的成果，同時(shí)也是新時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對(duì)性

4.西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。通過(guò)大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實(shí)解決當(dāng)前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實(shí)覆蓋、人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求難以得到有效滿足的問(wèn)題。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作。通過(guò)大力推廣巡回審判，力爭(zhēng)做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

三、明確原則目標(biāo)，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康模瑢?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會(huì)功能，凸顯司法為民、司法效益的價(jià)值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門(mén)力量開(kāi)展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實(shí)解決人民群眾“告狀難”問(wèn)題。按照有利于消除當(dāng)事人對(duì)抗心理和充分實(shí)現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點(diǎn)，針對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)巡回審判的順利進(jìn)行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，防止有限司法資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)力度，切實(shí)解決巡回審判場(chǎng)所不足的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)與公安、司法行政部門(mén)的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對(duì)固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭(zhēng)取編制管理部門(mén)的支持，利用新增政法專項(xiàng)編制，傾斜、充實(shí)基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機(jī)制提供編制組織保障。在西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)?，積極培養(yǎng)和錄取精通雙語(yǔ)的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過(guò)大的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車(chē)輛、活動(dòng)板房(帳篷)、移動(dòng)辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴(kuò)大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報(bào)廢等問(wèn)題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開(kāi)展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求盡快制定符合本地實(shí)際情況的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和專門(mén)的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計(jì)工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實(shí)際情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實(shí)際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯(cuò)誤做法。

14.對(duì)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策。積極主動(dòng)尋求當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)難以解決的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)層報(bào)我院。

第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

二○一一年十二月三十日

最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，制定如下意見(jiàn)。

一、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

1、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，是人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的必然要求。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱；非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然十分突出；重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方和行業(yè)重特大責(zé)任事故上升。一些重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故舉國(guó)關(guān)注，相關(guān)案件處理不好，不僅起不到應(yīng)有的警示作用，不利于生產(chǎn)安全責(zé)任事故的防范，也損害黨和國(guó)家形象，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民法院要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥地審理相關(guān)案件，進(jìn)一步發(fā)揮刑事審判工作在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的積極作用。

2、采取有力措施解決存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作。近年來(lái)，各級(jí)人民法院依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及相關(guān)職務(wù)犯罪分子受到法律制裁，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。2010年，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院等部門(mén)對(duì)部分省市重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。從檢查的情況來(lái)看，審判工作總體情況是好的，但仍有個(gè)別案件在法律適用或者寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體把握上存在問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院要高度重視，確保相關(guān)案件審判工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

3、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、區(qū)分責(zé)任，均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪，往往涉案人員較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

5、主體平等，確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

三、正確確定責(zé)任

6、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，政府或相關(guān)職能部門(mén)依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

7、認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

8、多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。

對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

四、準(zhǔn)確適用法律

9、嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意。

10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

11、安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

12、非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

五、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

13、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響、事故原因與被告人職責(zé)的關(guān)聯(lián)程度、被告人主觀過(guò)錯(cuò)大小、事故發(fā)生后被告人的施救表現(xiàn)、履行賠償責(zé)任情況等，正確適用刑罰，確保裁判法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

14、造成《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，同時(shí)具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

（一）非法、違法生產(chǎn)的；

（二）無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；

（三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；

（五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；

（六）事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；

（七）其他特別惡劣的情節(jié)。

15、相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：

（一）國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；

（三）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；

（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；

（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；

（六）事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；

（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

16、對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可依法從寬處罰。

六、依法正確適用緩刑和減刑、假釋

17、對(duì)于危害后果較輕，在責(zé)任事故中不負(fù)主要責(zé)任，符合法律有關(guān)緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應(yīng)注意根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制，避免適用不當(dāng)造成的負(fù)面影響。

18、對(duì)于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：

（一）具有本意見(jiàn)第14條、第15條所規(guī)定的情形的；

（二）數(shù)罪并罰的。

19、宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動(dòng)。

20、辦理與危害生產(chǎn)安全犯罪相關(guān)的減刑、假釋案件，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定。是否決定減刑、假釋，既要看罪犯服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等情況。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)配合

21、對(duì)于重大、敏感案件，合議庭成員要充分做好庭審前期準(zhǔn)備工作，全面、客觀掌握案情，確保案件開(kāi)庭審理穩(wěn)妥順利、依法公正。

22、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)有相關(guān)權(quán)威部門(mén)出具的咨詢意見(jiàn)或者司法鑒定意見(jiàn)；可以依法邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭。

23、對(duì)于審判工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故背后的瀆職、貪污賄賂等違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)于情節(jié)輕微，免予刑事處罰的被告人，人民法院可建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰或紀(jì)律處分。

24、被告人具有國(guó)家工作人員身份的，案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的裁判文書(shū)送達(dá)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門(mén)。

25、對(duì)于造成重大傷亡后果的案件，要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全等法定措施，切實(shí)維護(hù)被害人依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于被告人沒(méi)有賠償能力的案件，應(yīng)當(dāng)依靠地方黨委和政府做好善后安撫工作。

26、積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。對(duì)于審判中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)管理方面的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)出司法建議，促使有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和制度建設(shè)，完善事故預(yù)防機(jī)制，杜絕同類事故發(fā)生。

27、重視做好宣傳工作。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的典型案件，要重視做好審判情況的宣傳報(bào)道，規(guī)范裁判信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，充分發(fā)揮重大、典型案件的教育警示作用。

28、各級(jí)人民法院要在依法履行審判職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)審判工作水平不斷提高。上級(jí)法院要以轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)檢查此類案件的審判情況，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。