第一篇：榆中縣新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目

榆中縣新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目

金崖鎮(zhèn)寺隆溝村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

縣領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)上的講話

寺隆溝村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

二零一五年度

第二篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)2013年4月上旬，我鎮(zhèn)按照《**縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)村，運(yùn)行四個(gè)月以來，已經(jīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財(cái)政所及試點(diǎn)村村主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開啟動(dòng)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的重要意義。試點(diǎn)工作開展以來，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、中心主任先后六次深入村站檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)辦公場(chǎng)所，并對(duì)試點(diǎn)村制定三項(xiàng)規(guī)劃、包抓10戶示范戶指導(dǎo)計(jì)劃、各類制度、技術(shù)人員的職責(zé)、考核辦法等，召開政府辦公會(huì)討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質(zhì)。根據(jù)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的要求，一方面嚴(yán)把人員選聘關(guān)，杜絕村干部兼任，杜絕優(yōu)親厚友，公開推薦，嚴(yán)格考察，把熱心為農(nóng)業(yè)服務(wù)的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農(nóng)業(yè)科技能人選聘到隊(duì)伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會(huì)提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；降母叩?，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。通過社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點(diǎn)和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點(diǎn)到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項(xiàng)服務(wù)到綜合服務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對(duì)生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步向多項(xiàng)服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級(jí)科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。加快完善植物保護(hù)體系，形成以省級(jí)為中心、縣級(jí)為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮各方面積極性。或由經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實(shí)行農(nóng)商合作；或通過簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項(xiàng)服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實(shí)行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包；或把培育市場(chǎng)作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系?？傊?，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成輻射力強(qiáng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴(kuò)大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

第四篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的探索之路

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的探索之路

宋洪遠(yuǎn)

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模，基本形成了由國(guó)家公益性農(nóng)技推廣、企業(yè)營(yíng)利性農(nóng)技推廣和專業(yè)合作組織非營(yíng)利性農(nóng)技推廣構(gòu)成的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，初步建立起了由中央—省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，基本形成了產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、體系認(rèn)證為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。但仍存在一些突出問題，不能完全適應(yīng)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

首先，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，尚不能成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依托力量。隨著新一輪農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)雖有所加強(qiáng)，但基層農(nóng)技推廣管理體制依然不順、隊(duì)伍素質(zhì)依然不高、設(shè)施條件依然落后、服務(wù)能力依然不強(qiáng)：部分地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)不健全，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和有效控制重大動(dòng)物疫情暴發(fā)和傳播；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系尚未形成，省級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境缺乏有效檢測(cè)監(jiān)管。

其次，合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的推進(jìn)，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí)，長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢(shì)頭很好，但是農(nóng)民參與率仍較低，部分合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展困難，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力不足。

第三，龍頭企業(yè)等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益鏈接，不能真正發(fā)揮骨干性作用。一些龍頭企業(yè)在與農(nóng)民簽訂的購銷合同中，不少是“霸王條款”，農(nóng)民只有義務(wù)，沒有權(quán)利或者權(quán)利很弱；有的不履行合同，與農(nóng)民簽訂“訂單”

時(shí)好話說盡，但到了收獲時(shí)，市場(chǎng)行情不好，就單方面撕毀合同，讓農(nóng)民承擔(dān)損失。

第四，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他社會(huì)力量難以發(fā)揮有效作用?？傮w上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)服務(wù)公司實(shí)力較弱、服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模小、組織松散、管理不夠規(guī)范、服務(wù)手段落后，一些農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要嚴(yán)重脫節(jié)，不注重技術(shù)推廣。

2．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分工不明、定位不清

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和營(yíng)利性服務(wù)組織之間的角色經(jīng)常串位。原本應(yīng)由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔(dān)的職責(zé)卻往往推給鄉(xiāng)村集體，比如農(nóng)業(yè)科技推廣、良種供應(yīng)、植保、農(nóng)田水利基本建設(shè)等；可由營(yíng)利性組織或合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門卻常常插手，比如種植品種選擇、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)取Ｔ谝恍┴?cái)政開支較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本屬于政府所有的社會(huì)化服務(wù)組織被承包或轉(zhuǎn)包給個(gè)人，而且不加監(jiān)督管理。

3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)商品化、市場(chǎng)化的不斷深入，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但是現(xiàn)有的服務(wù)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的服務(wù)較多而產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱。同時(shí)，由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差、技術(shù)服務(wù)手段相對(duì)簡(jiǎn)陋等多種原因，公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

一些社會(huì)化服務(wù)組織，在經(jīng)營(yíng)過程中違法亂紀(jì)，有的故意壓價(jià)或者惡意提高自己的效益，侵害和剝奪農(nóng)民的利益；有的坑蒙拐騙，弄虛作假，出售假化肥、假農(nóng)藥、假種子；有些個(gè)體組織，長(zhǎng)期不辦工商登記，一旦發(fā)生違約事件難以追

究其責(zé)任；一些官方的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，甚至以種種服務(wù)的名義，向農(nóng)民強(qiáng)收各種名目的服務(wù)費(fèi)，而收了費(fèi)又不提供相應(yīng)的服務(wù)，農(nóng)民往往有苦難言。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

黨的十七屆三中全會(huì)提出要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。在改革方面，對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是進(jìn)行體制機(jī)制改革，激發(fā)活力；對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，主要是降低進(jìn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在發(fā)展方面，對(duì)于政府而言，主要是要加大政府財(cái)政支持力度。一方面，各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入，讓農(nóng)民能夠得到農(nóng)業(yè)科技、信息以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的服務(wù)。另一方面，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)采取有力措施，從政策扶持、投入保障、法制建設(shè)等方面為營(yíng)利性和非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1．普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)站點(diǎn)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。明確各級(jí)政府在支持公共農(nóng)技推廣方面的職責(zé)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，積極吸納社會(huì)資本，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，中央應(yīng)設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。逐步建立包括農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)、生產(chǎn)過程監(jiān)控在內(nèi)的體系健全、功能完善，具有較強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證為主體，以有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。

創(chuàng)新管理體制。按照強(qiáng)化公益性、放活營(yíng)利性、引導(dǎo)非營(yíng)利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要在加強(qiáng)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加快改革公益性農(nóng)業(yè)

推廣機(jī)構(gòu)，形成對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技支撐體系和對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域支撐平臺(tái)。

提高人員素質(zhì)。制定相關(guān)政策，以優(yōu)厚的待遇吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作；同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，將技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2．支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的服務(wù)。

積極探索建立以農(nóng)機(jī)股份合作公司、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)中介服務(wù)體系，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。

健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購、技術(shù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。建立有效的農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，科學(xué)把握農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)的時(shí)機(jī)、力度、形式、方法和手段，保護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為和農(nóng)資市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育多層次、多類型的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。

3．加強(qiáng)服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。

增加條件設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)站點(diǎn)的辦公場(chǎng)所建設(shè)，改善基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和工作手段，購置必要的交通、通訊和信息工具，配備必需的專用儀器設(shè)備。

4．加強(qiáng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵(lì)措施吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要面向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的需求，把鼓勵(lì)企業(yè)家階層成長(zhǎng)、培育鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

*本文為農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司委托課題《新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究》的研究成果。課題主持人：宋洪遠(yuǎn)，課題組成員：張紅奎、方華、吳仲斌。（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

文章來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期湖南人民出版社出版

第五篇：我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的研究

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)解決三農(nóng)問題有著重要的意義與作用，文章力圖從我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀出發(fā)，探尋建設(shè)過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù) 三農(nóng) 新農(nóng)村

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這充分表明了中央在深刻分析我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為今后推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代開始，我國(guó)就相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等科教與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，以及供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等商業(yè)、金融組織。幾十年來，這些機(jī)構(gòu)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了具有一定規(guī)模的國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，我國(guó)經(jīng)過多年的建設(shè)，已初步建成了以各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)科教培訓(xùn)中心為基地，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3.6萬個(gè)；鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作站3萬個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)18萬個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7萬多個(gè)；以及數(shù)百萬個(gè)科技示范戶或示范場(chǎng)。全國(guó)初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意義 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要包括政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其主要意義體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善 上世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)村普遍推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“家庭分散經(jīng)營(yíng)”切實(shí)保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益權(quán)，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但在“統(tǒng)”的方面做得相對(duì)不足，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，這一經(jīng)營(yíng)制度也暴露出了一些弱點(diǎn)，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”脫節(jié)的問題尤為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一服務(wù)的功能明顯滯后，而發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事，強(qiáng)化了集體的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于減小農(nóng)民承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)的迅速變動(dòng)中往往容易遭受很大損失。解決這一問題，根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求 以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往受限于家庭的需求以及其自身的經(jīng)濟(jì)能力，先進(jìn)的技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)機(jī)械變得無足輕重或者是沒有必要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)出現(xiàn)較大矛盾，同時(shí)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理利用，全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)變得遙不可及。

三、我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得一定成效，已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個(gè)方面的服務(wù)渠道，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)起到了不可忽視的作用。但是，從總體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐，機(jī)制不活，新的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還沒有完全建立起來，不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，無法完全滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革等各項(xiàng)改革尚沒有完全到位，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等尚未取得全面突破，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力和水平還比較低。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃（或責(zé)任狀）和上級(jí)布置的中心任務(wù)，是通過“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”等行政命令來落實(shí)，針對(duì)性、適應(yīng)性都不強(qiáng)。

（二）民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織需要進(jìn)一步發(fā)展與完善

目前，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動(dòng)力。還有一些合作組織仍以“公司+農(nóng)戶”的形式和農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)關(guān)系為主，這種合作模式，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但對(duì)于農(nóng)民來說，由于和龍頭企業(yè)的地位并不對(duì)的，自身的經(jīng)濟(jì)利益往往難以得到有效保障。另外，從規(guī)?；?jīng)營(yíng)的角度看，民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織規(guī)模普遍較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，跨地區(qū)合作少，覆蓋面窄，帶動(dòng)力弱。

（三）一些基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中缺乏準(zhǔn)確的定位

在目前的工作中，一些縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府存在著“虛位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象?！疤撐弧?，由于缺乏足夠的財(cái)力，在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)提供充足的公共用品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面，工作不到位，仍習(xí)慣于一般號(hào)召的工作作風(fēng)，開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有關(guān)政策落到實(shí)處，工作措施乏力。“越位”，存在過度推動(dòng)，對(duì)服務(wù)體系建設(shè)“揠苗助長(zhǎng)”，不是循序漸進(jìn)的支持、幫助其發(fā)展壯大，有的習(xí)慣用簡(jiǎn)單的行政命令干預(yù)服務(wù)組織內(nèi)部事務(wù)。“錯(cuò)位”，仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政府與企業(yè)、市場(chǎng)的分工不清，習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理，習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。

（四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，無力為農(nóng)業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充，開展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。此外，農(nóng)村信用社資金只能滿足農(nóng)戶的簡(jiǎn)單生產(chǎn)和一般生活需要，無法投入大量資金，用于服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一思想，深化改革

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件，通過建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。同時(shí)，可以有效地把各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體物質(zhì)技術(shù)裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府需要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要作用，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主力軍，必須有正確的定位。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能，要抓整體規(guī)劃、引導(dǎo)性政策的制定、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把一些微觀服務(wù)職能如技術(shù)指導(dǎo)等剝離出去，努力為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造公平合理和有序的政策與法制環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強(qiáng)化服務(wù)職能。許多涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)都可以改造成為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，重點(diǎn)抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣等服務(wù)工作，不再接受委托執(zhí)法和社會(huì)管理等行政職能。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

政府要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)傾斜的比重，并逐步建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。目前政府農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技，為此，可以考慮做到以下幾點(diǎn)：一是中央財(cái)政應(yīng)保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保中央和地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，保障農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。四是制定財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持并幫助各類經(jīng)濟(jì)主體建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，由它們組成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段、各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并通過這種服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這些專業(yè)公司應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作，實(shí)行有償服務(wù)。

（三）營(yíng)造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)造環(huán)境，為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設(shè)專題等，擴(kuò)大宣傳，大力營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；同時(shí)，各級(jí)政府要廣泛樹立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型，并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，確立他們的社會(huì)地位。二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會(huì)很多，需要各級(jí)政府制定和落實(shí)扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會(huì)服務(wù)環(huán)境。工商、民政、稅務(wù)、交通、銀行等部門都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。四是要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，成立各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務(wù)。同時(shí)，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。五是加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)的體制，需要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛咀越o、豐年有余，需要建立農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)；面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成新型農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上臺(tái)階上水平，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，遵守惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策得以有效落實(shí)。只有不斷提升保險(xiǎn)公司自身的服務(wù)能力和水平，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，將有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（四）多種形式實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織為主要形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)營(yíng)等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場(chǎng)，生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效銜接的中介，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。在發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)鼐G色、特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把綠色、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過社會(huì)化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動(dòng)，形成有地方特色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

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