第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見(鄭政文〔2005〕159號)（定稿）

【發(fā)布單位】鄭州市

【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕159號 【發(fā)布日期】2005-09-26 【生效日期】2005-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】鄭州市

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

(鄭政文〔2005〕159號)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為推動我市干線公路養(yǎng)護體制改革,提高干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號)精神,結(jié)合我市實際,就全市國家、省干線公路養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導思想和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責、強化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護體制改革。

(二)改革目標

實施干線公路養(yǎng)護管理模式、機構(gòu)、運行機制、資金管理、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的干線公路養(yǎng)護管理體制和運行機制。實行市、縣(市)、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護分級負責、權(quán)責分明、管理科學的管理模式;現(xiàn)有各級干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨立經(jīng)營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

(一)養(yǎng)護管理模式改革

實行在交通行政主管部門領(lǐng)導下的市、縣(市)、上街區(qū)按行政區(qū)域分級管理、分級負責的干線公路養(yǎng)護管理模式。

市干線公路管理部門負責全市干線公路養(yǎng)護的行業(yè)管理,負責轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和大、中修工程的組織實施;各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門負責轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。

(二)養(yǎng)護管理機構(gòu)改革

干線公路管理部門和公路養(yǎng)護隊伍實行事企分離。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市建設(shè)投資總公司、鄭州市地產(chǎn)集團、鄭州市土地儲備中心、鄭州路橋建設(shè)投資總(集團)公司、鄭州中小企業(yè)擔保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號)精神,組建了鄭州路橋建設(shè)投資集團有限公司,其資產(chǎn)和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號文件精神,維持不變。尚未改革的各級干線公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、事(政)企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與干線公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與公路養(yǎng)護企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡干線公路管理部門人員,重新核定機構(gòu)和人員編制。市、縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。

(三)養(yǎng)護運行機制改革

實行干線公路管理與養(yǎng)護分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競爭的公路養(yǎng)護市場運行機制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標。

實行養(yǎng)護市場準入制度。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護企業(yè),參與公路養(yǎng)護。

各級干線公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。

(四)養(yǎng)護資金管理改革

非收費干線公路的管養(yǎng)經(jīng)費列入政府部門預算;收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)和豫政〔2004〕53號文件的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性收費公路的管養(yǎng)費用由經(jīng)營公司承擔。

非收費干線公路的養(yǎng)護和管理經(jīng)費按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不足部分根據(jù)我市財力,安排專項預算予以適當補助。

市交通行政主管部門留取本級公路養(yǎng)路費的5%,用于突發(fā)性自然災害造成的損毀、特殊小型項目和彌補市干線公路管理部門管理經(jīng)費的不足。

市干線公路管理部門對切塊包干費用、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領(lǐng)導下對小修經(jīng)費使用負責。

市、縣(市)、上街區(qū)財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級干線公路管理部門的管理經(jīng)費,不準挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。

各級財政和審計部門要加強對干線公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費使用的監(jiān)督。

(五)國有資產(chǎn)管理改革

在干線公路養(yǎng)護體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費投入形成的國有資產(chǎn),按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定,劃歸轉(zhuǎn)制企業(yè)無償使用。

涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)強化監(jiān)管,落實質(zhì)量責任制

堅持“科學養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和及時養(yǎng)護”的方針,落實責任制。市交通行政主管部門對市干線公路管理部門養(yǎng)護管理工作和全市干線公路養(yǎng)護計劃、資金使用、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和干線公路管理部門對于下級交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護進行指導和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護經(jīng)費中予以扣除。

干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標準、工期、主管責任人、具體責任人在本地新聞媒體上進行公布;各級交通行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

各級干線公路管理部門要加強對收費公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護,確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應(yīng)責令其及時維修養(yǎng)護,限期達到標準。逾期仍未達到標準的,由市交通行政主管部門責成市干線公路管理部門組織維修,所需費用由收費公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費用的,報省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責令其暫停收取公路通行費,并指定市干線公路管理部門代收公路通行費,用于該公路的養(yǎng)護維修費用。代收時限以達到應(yīng)支付的養(yǎng)護維修費用為止。情節(jié)嚴重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護和通行。

三、改革的配套政策

(一)人員身份問題

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標準調(diào)整,退休(職)時按事業(yè)單位工資標準計發(fā)退休費,改制為企業(yè)后進入人員按企業(yè)標準執(zhí)行。

(二)富余人員安置

各級政府、各有關(guān)部門要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。

各級干線公路管理部門機關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省、市相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(三)在職、離、退休(職)和養(yǎng)老保險政策

2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險基金。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標準進行調(diào)整。

改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準,在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標準核定退休費。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護管理經(jīng)費中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個人承擔部分由所在單位核定,本人一次性交清。以后增加的離、退休金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由同級財政承擔。

事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時按事業(yè)單位養(yǎng)老保險標準享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標準增加。企業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定的標準支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標準差額部分由所在單位補齊,所在單位確有困難的,經(jīng)有關(guān)部門認定后由市財政負擔。

改制為企業(yè)前已經(jīng)離、退休(職)人員,原離、退休(職)待遇標準不變。改制為企業(yè)前離、退休(職)人員按規(guī)定標準核定的離、退休(職)費由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)足額發(fā)放,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。以后增加的離、退休(職)金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按企業(yè)標準支付,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由市財政承擔。

從事養(yǎng)護等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復函》(勞人護〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設(shè)投資集團有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號文件和本實施意見改革的配套政策。

2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,應(yīng)將個人繳費部分轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),并從轉(zhuǎn)入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;應(yīng)參加而未參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,期間不計算繳費年限。2005年1月1日以后新進入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實際參保時間,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

(四)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策,按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進入企業(yè)人員,按國家規(guī)定的企業(yè)各項社會保險政策執(zhí)行。

(五)稅收政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。

四、加強改革的組織領(lǐng)導

(一)全市干線公路養(yǎng)護管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,由各級政府負責組織實施。各級政府要加強領(lǐng)導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下,盡快制定本系統(tǒng)改革實施方案,積極推進改革。

(三)各縣(市)、上街區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門要按照省、市政府的要求盡快完成改革任務(wù)。

二○○五年九月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

河南省人民政府

關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

豫政〔2004〕53號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進一步深化交通管理體制改革,提高干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率,結(jié)合實際,就全省國、省干線公路養(yǎng)護體制提出如下改革意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導思想和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責、強化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,全面推進我省干線公路養(yǎng)護體制改革。

(二)改革目標

實施干線公路養(yǎng)護管理模式、機構(gòu)、運行機制、資金管理、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公路養(yǎng)護管理體制和運行機制。實行省、市、縣公路養(yǎng)護分級負責、權(quán)責分明、管理科學的管理模式;現(xiàn)有各級公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨立經(jīng)營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我省干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

(一)養(yǎng)護管理模式改革

實行在交通行政主管部門領(lǐng)導下的省、市、縣按行政區(qū)域分級管理、分級負責的養(yǎng)護管理模式。

省公路管理部門負責全省公路養(yǎng)護的行業(yè)管理,制訂國、省干線公路的養(yǎng)護規(guī)劃和標準,指導監(jiān)督檢查公路養(yǎng)護目標的實施。

市級公路管理部門負責轄區(qū)內(nèi)國、省干線公路的養(yǎng)護管理和大、中修工程的組織實施;縣級公路管理部門負責轄區(qū)內(nèi)國、省干線公路的養(yǎng)護管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。

(二)養(yǎng)護管理機構(gòu)改革公路管理部門和公路養(yǎng)護隊伍實行事企分離。各級公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事(政)企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與或組建公路養(yǎng)護企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡公路管理部門人員,重新核定機構(gòu)和人員編制。省、市、縣各級公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。

(三)養(yǎng)護運行機制改革

實行公路管理與養(yǎng)護分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開公平競爭的公路養(yǎng)護市場運行機制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標。

實行養(yǎng)護市場準入制度。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護企業(yè),參與公路養(yǎng)護。

各級公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。

(四)養(yǎng)護資金管理改革

非收費公路的管養(yǎng)費用列入政府部門預算;收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)規(guī)定的比例,由財政部門撥付交通公路部門,省、市公路管理部門應(yīng)檢查、監(jiān)督通行費收入如數(shù)按期上解省財政部門設(shè)在各市的財政匯繳專戶;經(jīng)營性收費公路的管養(yǎng)費用由經(jīng)營公司承擔。

非收費干線公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費實行切塊包干管理方式,包干基數(shù)5年不變,并根據(jù)每年養(yǎng)路費收入增長幅度確定各市的增長系數(shù)。按照各市管養(yǎng)的非收費路段公路里程,并適當考慮路況、交通量、材料價格和汽車養(yǎng)路費收繳等因素,分四類確定不同基數(shù)和比例切塊包干給各市公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補,不足部分由市財政解決。鄭州為一類,洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源為二類,開封、濮陽、三門峽為三類,南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店為四類。具體包干基數(shù)和增長系數(shù)由省交通和財政行政主管部門測算后確定。

養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費由省財政部門撥付給各市財政部門。省公路管理部門與各市公路管理部門簽訂養(yǎng)護經(jīng)費切塊包干合同,對資金總量、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護生產(chǎn)指標和通行能力實行目標管理,加強行業(yè)監(jiān)管;市公路管理部門對切塊包干費用、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責?？h級公路管理部門在市公路管理部門領(lǐng)導下對小修經(jīng)費使用負責。

省交通行政主管部門留取全省公路養(yǎng)護費的5%,用于突發(fā)性嚴重自然災害造成的損毀、特殊小型項目和省公路管理部門管理經(jīng)費。

省、市、縣財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級公路主管部門的管理經(jīng)費,不準挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。

各級財政和審計部門要加強對公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費使用的監(jiān)督。

(五)國有資產(chǎn)管理改革

在市、縣公路管理部門所屬事業(yè)單位改革中,省交通行政主管部門將歷年來省交通規(guī)費投入形成的國有資產(chǎn)按賬面原值劃轉(zhuǎn)各省轄市政府管理。省交通行政主管部門與各市政府要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定認真辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),確保國有資產(chǎn)不流失。各省轄市政府要本著有利于公路事業(yè)發(fā)展的原則,做好國有資產(chǎn)的管理工作。

涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)強化監(jiān)管,落實質(zhì)量責任制

堅持“科學養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和及時養(yǎng)護”的方針,落實責任制。省交通行政主管部門對省公路管理部門養(yǎng)護管理工作和全省干線公路養(yǎng)護計劃、資金使用、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。市級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市級交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案?？h級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市級交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和公路管理部門對于下級交通行政主管部門和公路管理部門的公路養(yǎng)護進行指導和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護經(jīng)費中予以扣除。

干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。省公路管理部門要將國、省干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標準、工期、主管責任人、具體責任人在省重要新聞媒體公布,市級公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標準、工期、主管責任人、具體責任人在本地新聞媒體上進行公布;各級交通行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

省、市兩級公路管理部門要加強對收費公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護,確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市級交通行政主管部門應(yīng)責令其及時維修養(yǎng)護,限期達到標準。逾期仍未達到標準的,由市級交通行政主管部門責成市級公路管理部門組織維修,所需費用由收費公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費用的,由省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責令其暫停收取公路通行費,并指定公路所在市公路管理部門代收公路通行費,用于該公路的養(yǎng)護維修費用。代收時限以達到應(yīng)支付的養(yǎng)護維修費用為止。情節(jié)嚴重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護和通行。

三、改革的配套政策

(一)富余人員安置

各地政府要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。

各級公路管理部門機關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(二)離退休和養(yǎng)老保險政策

1.從2004年10月1日起,改制后企業(yè)所屬人員納入當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險。2004年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限,不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

2.改制為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員,原離退休待遇標準不變。改制前離退休人員按規(guī)定標準核定的離退休費由當?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)足額發(fā)放,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

3.事業(yè)單位改為企業(yè)前的原在編正式職工工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準,在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標準核定退休費。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由公路管理部門從養(yǎng)護管理經(jīng)費中支付,劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。

從事養(yǎng)護等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復函》(勞人護〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

4.事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作、改制為企業(yè)后退休的人員,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2009年10月1日(不含)前退休人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā),如低于按原事業(yè)單位職工計發(fā)的,采用加發(fā)補貼的辦法解決,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,由當?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按月足額發(fā)放。補貼基數(shù)為2004年9月當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2004年9月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關(guān)政策執(zhí)行。

改制后參加工作的人員執(zhí)行本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。

鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。

(三)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,其人員的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)稅收政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。

四、加強改革的組織領(lǐng)導

(一)全省干線公路養(yǎng)護管理體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市政府要加強領(lǐng)導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通行政主管部門和公路管理部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下,抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案,積極推進改革。

(三)各地、各有關(guān)部門改革任務(wù)要在今年底前完成。

日

河南省人民政府 二00四年八月二十

第三篇：鄭州市人民政府鄭政33號文

鄭州市人民政府

關(guān)于建立全市煤礦安全隱患排查治理

制度的通知

鄭政文〔2012〕33號

2012年2月17日

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為強化煤礦安全隱患排查治理的監(jiān)督管理，推進煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開展，及時有效治理各類安全隱患，防止煤礦事故發(fā)生，經(jīng)市政府研究，決定在全市煤礦建立安全隱患排查治理制度。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展安全發(fā)展為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“隱患就是事故”、煤礦安全生產(chǎn)“從零開始，向零奮斗”和“煤礦事故可防可控”的管理理念，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各級政府的安全監(jiān)管主體責任，建立健全隱患排查治理監(jiān)督管理機制，推進煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開展，確保全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅持“環(huán)環(huán)相扣，閉合管理”的原則。強力推行安全隱患排查治理“五環(huán)五步”模式，五環(huán)即煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門；五步即排查隱患、建檔分類、落實整改、全程跟蹤、驗收銷號，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、閉合管理。

2、堅持“排查隱患與跟蹤督辦責任分離”的原則。鼓勵查出隱患，多查隱患，排查的隱患一律移交下級單位或部門跟蹤督辦，實現(xiàn)排查隱患與跟蹤督辦責任分離，解決安全檢查“發(fā)現(xiàn)不了問題和發(fā)現(xiàn)問題解決不了不報告”的頑癥。

二、建立煤礦安全隱患分級排查機制

煤礦企業(yè)：每天組織人員開展一次井上、下安全隱患排查。重點排查瓦斯、水害防治等措施落實情況，現(xiàn)場“三違”情況等。排查工作應(yīng)由值班礦長和跟班礦長組織實施。煤礦企業(yè)主要負責人每月組織排查不少于5次，其他礦級領(lǐng)導每月組織排查不少于10次。 煤炭主體企業(yè)：每周對所屬煤礦開展不少于一次安全隱患排查。在全面排查基礎(chǔ)上，重點對所屬煤礦隱患排查治理情況、所屬煤礦企業(yè)礦級領(lǐng)導下井帶班情況、各項安全技術(shù)措施的制定及貫徹落實情況等進行排查。主體企業(yè)主要負責人每月下井次數(shù)不少于5次，其他分管負責人不少于8次，各業(yè)務(wù)部門負責人不少于10次。 縣（市、區(qū)）煤炭管理部門：負責對轄區(qū)煤礦開展日常、專項和突擊檢查，并組織開展隱患排查治理。每旬對轄區(qū)內(nèi)地方主體內(nèi)煤礦企業(yè)及單獨保留煤礦企業(yè)組織開展不少于一次安全隱患排查工作。每礦每月由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門領(lǐng)導帶隊排查不少于1次。在全面排查的基礎(chǔ)上，重點對主體企業(yè)安全隱患排查工作開展情況、礦井通風瓦斯管理、采掘布置、水害防治等各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)進行排查。縣（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負責人每月下井次數(shù)不少于3次，分管負責人每月不少于6次，各業(yè)務(wù)科室負責人每月不少于8次。

產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府：負責轄區(qū)煤礦隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的隱患排查治理實施辦法。每季度政府常務(wù)辦公會要聽取一次煤礦隱患排查治理工作情況匯報；每半年要組織對本轄區(qū)煤礦隱患排查治理情況至少開展一次督查。 市級煤炭管理部門：負責對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)和煤礦企業(yè)隱患排查治理工作進行重點督促、檢查、指導。每月對各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門隱患排查治理情況進行一次重點督查，并就隱患排查整改質(zhì)量對主體企業(yè)、煤礦企業(yè)進行抽查。對主體企業(yè)，重點抽查主體企業(yè)對所屬煤礦隱患排查治理工作開展情況、瓦斯水害等主要災害排查治理情況等；對煤礦企業(yè)，進行隨機抽查或重點抽查。

逐步建立煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門目標明確、任務(wù)具體、權(quán)責清楚、獎懲分明的五級安全隱患排查治理機制。

三、建立安全隱患排查治理登記管理機制

各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，指定專人負責管理，并及時報上一級管理機構(gòu)備案。其主要內(nèi)容包括：排查時間、排查單位、排查人員、存在隱患、整改期限、轉(zhuǎn)辦時間、轉(zhuǎn)辦單位、整改責任人、驗收時間、驗收人、驗收結(jié)果等。隱患排查治理臺賬應(yīng)按以下要求建立：

（一）煤礦企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門，主體企業(yè)及本企業(yè)隱患排查治理臺賬。

（二）主體企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門及本企業(yè)隱患排查治理臺賬。

（三）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分別建立省、市煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺賬。

（四）市級以上煤炭管理部門分別建立省煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺賬。

四、建立安全隱患治理整改機制

煤礦安全隱患治理工作要按照“先急后緩、先治理后生產(chǎn)、不治理不生產(chǎn)”的原則，遵循“分類建檔，現(xiàn)場整改，跟蹤督辦，驗收銷號”的步驟進行治理整改。

（一）分類建檔安全隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）所列15種重大安全隱患。各級管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)分別對排查出的安全隱患進行分類建檔。

（二）現(xiàn)場整改煤礦企業(yè)對各級排查出的隱患，能夠立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，按照“五定”（定時間、定標準、定資金、定人員、定措施）原則進行整改。

（三）跟蹤督辦

1、市級（不含市級）以上有關(guān)部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責跟蹤督辦，重大隱患由市煤炭管理部門掛牌督辦。

2、市煤炭管理部門在明查、暗訪、專項檢查、綜合檢查、抽查、巡查、督查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門跟蹤督辦；重大隱患移交縣（市、區(qū)）煤炭管理部門掛牌督辦。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由主體企業(yè)（或單獨保留煤礦）跟蹤督辦；重大隱患移交主體企業(yè)掛牌督辦。

4、主體企業(yè)排查出的一般隱患由煤礦企業(yè)跟蹤督辦；重大隱患移交煤礦企業(yè)掛牌督辦。

5、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患按照隱患類型，根據(jù)職責分工由相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤督辦；跟班礦長當班排查出的一般隱患由當班安全員和技術(shù)員負責監(jiān)督整改落實。煤礦企業(yè)排查出的重大隱患一律由煤礦礦長掛牌督辦。

（四）驗收銷號

1、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患由分管副礦長組織驗收，驗收合格經(jīng)礦長簽字后方可銷號。

2、主體企業(yè)排查出的一般隱患由主體企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織驗收，驗收合格，經(jīng)主體企業(yè)分管安全副總經(jīng)理簽字后方可銷號。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由所在轄區(qū)煤管站（執(zhí)法中隊）組織驗收，驗收合格，經(jīng)煤管站（執(zhí)法中隊）主要負責人簽字后方可銷號。

4、市煤炭管理部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門組織驗收，驗收合格，并經(jīng)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分管安全負責人簽字后方可銷號。

5、重大隱患驗收銷號工作按照“誰掛牌、誰督辦、誰驗收、誰銷號”的原則進行，對排查出的隱患由督辦單位驗收合格經(jīng)主要負責人簽字，并報查出重大隱患單位銷號，方可銷號。

五、建立安全隱患排查治理考核獎懲機制

市、縣（市、區(qū)）政府、主體企業(yè)分別制定隱患排查治理工作考核管理辦法，并建立煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理獎勵基金。市政府委托市煤炭局每半年對各縣（市、區(qū)）政府煤礦隱患排查治理工作開展情況進行考核，考核結(jié)果在全市范圍通報，并作為縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作年終績效考核的主要內(nèi)容；產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府制定考核細則，每季度對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)隱患排查治理工作開展情況進行考核，考核結(jié)果及時報市煤炭管理部門備案；主體企業(yè)制定考核細則，每月對所屬煤礦企業(yè)隱患排查治理工作情況進行考核，考核結(jié)果報縣（市、區(qū)）煤炭管理部門備案，確保隱患排查治理工作扎實有效開展。同時根據(jù)考核情況，按以下規(guī)定進行獎懲：

（一）對隱患排查治理工作中，組織得力、工作認真、及時查出重大隱患的單位和個人，給予一定的經(jīng)濟獎勵，并進行通報表揚，根據(jù)貢獻大小，給予單位記業(yè)績，個人記優(yōu)先條件。

（二）對未按照文件要求進行隱患排查治理、掛牌督辦、跟蹤監(jiān)控的部門或企業(yè)，應(yīng)分別對相關(guān)部門具體責任人記過錯一次；對煤礦企業(yè)實施停產(chǎn)整改一個月，并建議發(fā)證機關(guān)吊銷主體企業(yè)分管負責人和煤礦分管負責人任職資格證。

六、建立安全隱患排查治理責任追究機制

為提高隱患排查質(zhì)量，確保隱患能在一線及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，對以下情形實施責任追究：

（一）各級部門在隱患排查過程中查出的重大隱患，按照規(guī)定及時移交有關(guān)部門掛牌督辦后，因督辦不力致使隱患整改不到位導致煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對督辦及跟蹤落實的負責人加大責任追究力度；對查出隱患的部門及人員免于責任追究。

（二）市煤炭管理部門在抽查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，而縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)未排查出，按照“重大隱患等同事故”的原則，追究縣（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負責人、分管負責人、主體企業(yè)及煤礦相關(guān)負責人的責任。

（三）市煤炭管理部門在抽查隱患排查質(zhì)量時，發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查隱患或隱患排查不細、質(zhì)量不高，導致應(yīng)查出的安全隱患而未查出的，依照規(guī)定予以追究。

（四）對重大隱患拒不整改、整改無望或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件，擅自組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，依法提請政府予以關(guān)閉，并建議發(fā)證機關(guān)吊銷主體企業(yè)主要負責人和煤礦主要負責人任職資格證，縣（市、區(qū)）煤炭管理部門相關(guān)負責人按照事故進行調(diào)查處理。

（五）對存在安全隱患隱瞞不報、謊報、拖延不報或應(yīng)查出安全隱患未查出而導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，將依法依規(guī)對相關(guān)人員進行責任追究。

第四篇：北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委關(guān)于北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知

（京政辦發(fā)〔2006〕77號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：市交通委制訂的《北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇六年十二月二十日

北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見

（市交通委 二〇〇六年十二月六日）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《交通部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）有關(guān)精神，加強本市鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。

一、提高認識，高度重視鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作

鄉(xiāng)村公路是全市公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重

要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，本市鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了很大成績，特別是2003年開始實施了“村村通油路”工程，并到2005年底在全國率先實現(xiàn)了本市所有行政村村村通油路。目前，此項工作正在向自然村延伸。到2005年底，全市鄉(xiāng)村公路新增近2000公里，總里程已達到1.25萬公里。其中，鄉(xiāng)道里程為7500公里，村道里程為5000公里。

隨著本市鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，管理養(yǎng)護滯后問題日漸突出，主要表現(xiàn)在：管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實；缺少穩(wěn)定的資金渠道，投入嚴重不足；管理養(yǎng)護水平與新農(nóng)村建設(shè)要求存在較大差距，直接影響鄉(xiāng)村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

市有關(guān)部門和各遠郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，轉(zhuǎn)變重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，各負其責，加強協(xié)作，共同做好鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，建立長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供道路交通保障。

二、落實責任，健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制，具體職責如下：

（一）市交通主管部門作為全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的行業(yè)管理部門，負責制訂全市鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃和管理養(yǎng)護技術(shù)標準，指導鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作，與市財政部門配合統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)路費和國家專項補助資金，審核下達鄉(xiāng)村公路資金補助計劃并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行和資金使用情況。

（二）區(qū)縣政府負責組織實施鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃，制訂鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護辦法，批準和下達鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃，籌集鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金。公路管理機構(gòu)可接受區(qū)縣政府委托，擬訂鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，實施技術(shù)指導，檢查、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村公路路政管理工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責具體落實鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金，組織實施鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量和路況，保證鄉(xiāng)村公路完好和暢通。

三、建立機制，提高管理養(yǎng)護水平和工作實效

鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護作業(yè)采取招聘沿線村民組建養(yǎng)路隊的模式，負責鄉(xiāng)村公路的日常巡視和養(yǎng)護作業(yè)，原則上按每3公里1人的標準設(shè)置養(yǎng)路作業(yè)人員，用工形式及待遇等問題由區(qū)縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極投入力量，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村公路管理站的機構(gòu)和人員，做好鄉(xiāng)

村公路管理養(yǎng)護工作。

鄉(xiāng)村公路的大修工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，暫不具備條件的可委托公路管理機構(gòu)組織實施。大修工程要引入市場機制，采取招投標方式，擇優(yōu)選定專業(yè)化的養(yǎng)護工程施工單位。

按照職責建立對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)狀況的定期檢查和考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按月對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理情況進行檢查；市路政局區(qū)縣公路分局要按季對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理情況進行檢查；區(qū)縣政府要組織對本區(qū)縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理情況的檢查和考核。

四、加大投入，建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護資金保障渠道建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道。市、區(qū)兩級財政要加大對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的資金投入，加強資金監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村公路的正常管理和養(yǎng)護。

（一）市級財政統(tǒng)籌安排每年公路養(yǎng)路費用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的補助資金，按用途區(qū)分為日常維護費（含小修）和大修工程費（含橋涵大修）兩大類，具體為：

1.日常維護費。依據(jù)養(yǎng)護定額測算（鄉(xiāng)道每年每公里5700元，村道每年每公里4500元），市級具體補助標準為：鄉(xiāng)道每年每公里4500元，村道每年每公里3500元。

2.大修工程費。依據(jù)全市平均測算標準（鄉(xiāng)道每公里50萬元，村道每公里40萬元），山區(qū)鄉(xiāng)村公路按照80％進行補助，平原鄉(xiāng)村公路按照50％進行補助。

（二）區(qū)縣政府要按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的投入。日常維護資金投入不得低于養(yǎng)護定額測算標準的20％；大修工程山區(qū)鄉(xiāng)村公路資金投入不得低于全市平均測算標準的20％，平原鄉(xiāng)村公路資金投入不得低于全市平均測算標準的50％，并確保資金按計劃及時到位?，F(xiàn)有投入鄉(xiāng)村公路的資金不能減少，保證鄉(xiāng)村公路的正常養(yǎng)護。

（三）日常維護資金主要用于日常養(yǎng)護、小修維護工程費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)及養(yǎng)護人員的費用等；大修工程資金主要用于工程設(shè)計和建設(shè)改造費用。

（四）區(qū)縣政府和市交通主管部門要按照各自管理職責，加強對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金使用必須堅持?？顚Ｓ谩ｍ棇Ｓ玫脑瓌t，接受財政、發(fā)展改革和審計等部門的監(jiān)管，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用，確保鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的安全和高效。

五、加強領(lǐng)導，密切配合，抓好組織實施

市有關(guān)部門和區(qū)縣政府要建立健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的問

題，確保改革工作順利進行。市交通、發(fā)展改革和財政等部門要研究制訂《鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)資金監(jiān)管辦法》，確保資金?？顚Ｓ?、專項專用。市交通主管部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護技術(shù)標準和規(guī)范，包括養(yǎng)護質(zhì)量標準、養(yǎng)護操作規(guī)程、檢查評定方法和工程驗收標準等，建立鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，促進鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護水平逐步提高。

區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂本區(qū)域鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理辦法，將鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，盡快建立符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制。同時，要制訂《鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)檢查考核辦法》，進行目標考核，確保管養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

發(fā)布部門：北京市政府 發(fā)布日期：2006年12月20日 實施日期：2006年12月20日(地方法規(guī))

第五篇：關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施意見

關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施意見

浙交〔2009〕94號

各市人民政府：

為切實提高我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》（省政府令第248號）和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔2008〕4號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見：

一、深入學習、宣傳和貫徹有關(guān)法規(guī)制度

《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，是我省做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和路政管理工作的重要法規(guī)制度基礎(chǔ)。各地各單位要深入學習、加強宣傳、準確領(lǐng)會并認真貫徹，重點把握好以下五方面的內(nèi)容：

（一）明確責任主體。明確養(yǎng)護責任主體是做好農(nóng)村公路管理工作的基本前提。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，負責制定本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，籌措和落實養(yǎng)護資金，明確和落實本級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的具體職責。

（二）加強部門聯(lián)動。相關(guān)部門配合聯(lián)動是做好農(nóng)村公路管理工作的重要保證。交通運輸部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)主管部門，應(yīng)切實加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的監(jiān)管和指導。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

（三）保障資金投入。保障資金投入是做好農(nóng)村公路管理工作的關(guān)鍵所在。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，各級政府要積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建立由成品油價格和稅費改革稅收返還收入（以下簡稱“中央燃油稅返還收入”）、財政一般預算以及其它資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。

（四）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制是做好農(nóng)村公路管理工作的實現(xiàn)途徑。各級政府和交通運輸部門要積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民兄弟愛路護路養(yǎng)路的主人翁作用，探索建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合、靈活多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。

（五）落實機構(gòu)人員。落實機構(gòu)人員是做好農(nóng)村公路管理工作的組織保證。我省農(nóng)村公路里程多、分布廣、管養(yǎng)任務(wù)重，市縣兩級公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)級政府應(yīng)按照精簡高效的原則，落實專業(yè)管理技術(shù)人員，保證農(nóng)村公路管理工作的基本需求。

二、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額及時到位

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金兩大部分。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金主要由中央燃油稅返還收入（原省級汽車養(yǎng)路費部分）、市縣財政一般預算以及其它資金組成，用于農(nóng)村公路的大中修工程。養(yǎng)護工程省補資金標準為：縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元。養(yǎng)護工程省補資金納入預算安排，養(yǎng)護工程項目預算與省補資金差額部分由市縣地方財政配套解決。實際執(zhí)行中如有結(jié)余，滾存使用。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金主要由各級財政一般預算投入以及其它資金組成。具體如下：

（一）省級財政一般預算投入全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準為縣、鄉(xiāng)、村道年公里1000元。

（二）縣級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：縣道年公里4000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元。市級財政應(yīng)對所轄區(qū)進行適當補助，確保市、區(qū)兩級財政投入?yún)^(qū)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于縣級標準?？h級中央燃油稅返還收入（原拖拉機與摩托車養(yǎng)路費部分）應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（三）鄉(xiāng)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準不低于：鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里500元?？h級財政應(yīng)對無獨立財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按此標準進行補助。

（四）村級組織要積極籌措村道日常養(yǎng)護資金和投工投勞，保證村道日常養(yǎng)護的基本需求。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金應(yīng)在每年4月底前籌措落實，并及時撥付至農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的具體實施單位（鄉(xiāng)級政府、村級組織或縣級公路管理機構(gòu)）。

各地現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金標準（無論其來源渠道）高于上述規(guī)定的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準，不得降低。各地用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入，應(yīng)隨農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增長。

寧波市的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由寧波市自行承擔。

三、積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護由縣級公路管理機構(gòu)組織實施，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)。鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府組織實施，村道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府和村級組織共同組織實施。

村道日常養(yǎng)護應(yīng)按照“行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則，采用個人分段承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護等靈活的村道日常養(yǎng)護模式。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相對固定的專業(yè)或半專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)隊伍實施統(tǒng)一養(yǎng)護，切實提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的專業(yè)化水平。

個人分段承包養(yǎng)護的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護模式，一般根據(jù)路段技術(shù)等級、路面寬度、交通流量、路況質(zhì)量和沿線設(shè)施等因素合理確定一定里程的路段承包給農(nóng)民個人，明確養(yǎng)護任務(wù)和養(yǎng)護經(jīng)費，并簽訂承包養(yǎng)護協(xié)議或合同。

委托養(yǎng)護的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護模式，一般由鄉(xiāng)級政府將一定里程的養(yǎng)護路段，以總價包干的形式委托給村級組織（協(xié)會、企業(yè)或個人）實施養(yǎng)護，養(yǎng)護任務(wù)要求和養(yǎng)護經(jīng)費由雙方協(xié)商確定，并簽訂委托養(yǎng)護協(xié)議或合同。

日常養(yǎng)護經(jīng)費可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護質(zhì)量和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作考核情況，采用“以獎代補”的形式給予養(yǎng)護資金補助。

四、落實農(nóng)村公路基層管理機構(gòu)和人員

市縣兩級公路管理機構(gòu)應(yīng)按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)、核定人員編制。具體方案由交通運輸部門會同機構(gòu)編制、財政部門研究提出。鄉(xiāng)級政府應(yīng)根據(jù)縣級政府確定的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的具體職責，落實工作機構(gòu)（以下簡稱“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)”）和必要的專業(yè)管理技術(shù)人員。鄉(xiāng)級政府應(yīng)加強鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導，縣級交通運輸部門應(yīng)加強鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理工作的行業(yè)管理。

市縣兩級公路管理機構(gòu)用于農(nóng)村公路管理的日常經(jīng)費在中央燃油稅返還收入中安排。鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)的辦公場所和日常管理經(jīng)費由鄉(xiāng)級政府負責落實。

五、建立農(nóng)村公路路政管理機制

根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構(gòu)要切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構(gòu)要依托鄉(xiāng)級政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機制。

鄉(xiāng)級政府和村級組織應(yīng)當協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民愛路護路。

六、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃管理

各地應(yīng)科學合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)，各地在具體編制計劃時應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣級交通運輸部門會同同級財政部門制訂，并報省、市級公路管理機構(gòu)備案。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的監(jiān)督管理。

七、建立檢查考核機制

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進行目標考核。市級交通運輸部門應(yīng)每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理檢查。縣級交通運輸部門應(yīng)每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。

檢查結(jié)果應(yīng)及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位應(yīng)給予表彰；對因農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位應(yīng)給予批評，并限期整改。

八、逐步完善規(guī)章制度

要實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個一”的總要求逐步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：

一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂本行政區(qū)域有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的辦法、方案等政策性文件。

一個制度：縣級交通運輸、財政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”。一個標準：縣級公路管理機構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”。一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”。

一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農(nóng)村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護路的內(nèi)容。

一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內(nèi)業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。

九、切實做好技術(shù)培訓工作

縣級交通運輸部門應(yīng)每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術(shù)培訓工作。技術(shù)培訓的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。

十、積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建

為切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設(shè)施、精神文明工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要在本級政府領(lǐng)導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作。