第一篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時期科協(xié)工作的意見（大全）

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時期科協(xié)工作的意見

(鄂發(fā)〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協(xié)工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進(jìn)一步加強和改善對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計為科協(xié)及所屬團(tuán)體的發(fā)展提供有利的工作環(huán)境和條件?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施和建設(shè)創(chuàng)新型國家的不斷推進(jìn)，科協(xié)和廣大科技工作者肩負(fù)的歷史責(zé)任更為重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對科協(xié)工作的指示精神，充分發(fā)揮我省科協(xié)組織和廣大科技工作者在建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強新時期科協(xié)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強新時期科協(xié)工作的重要意義

1、加強新時期科協(xié)工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求。科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊伍發(fā)生了深刻變化，對科協(xié)工作提出了新的要求。重視和加強科協(xié)工作，通過科協(xié)把科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強科協(xié)工作的重要性，切實重視科協(xié)工作，使科協(xié)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2、加強新時期科協(xié)工作是加快我省科技事業(yè)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證?？茀f(xié)具有學(xué)科齊全、人才薈萃、網(wǎng)絡(luò)健全的獨特優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、提高全民科學(xué)素質(zhì)、開展國際民間科技交流等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我省科協(xié)系統(tǒng)已形成覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)等多學(xué)科，遍及農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多領(lǐng)域、多層次的組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系著全省150萬科技工作者，在實施科教興鄂戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步等方面作出了突出貢獻(xiàn)，成為發(fā)展我省科技事業(yè)的重要力量。各級黨委、政府要從實施科教興鄂、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步發(fā)揮好科協(xié)在推動全省科技事業(yè)發(fā)展中的重要作用，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供強有力的科技支撐和智力支持。

3、加強新時期科協(xié)工作是建設(shè)創(chuàng)新型湖北的現(xiàn)實需要。建設(shè)創(chuàng)新型湖北，提高全省人民的自主創(chuàng)新能力，科協(xié)具有不可替代的重要作用。團(tuán)結(jié)和組織廣大科技工作者發(fā)揮自主創(chuàng)新先鋒作用，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是科協(xié)工作的重要內(nèi)容，更是增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的全局出發(fā)，充分認(rèn)識科協(xié)在推進(jìn)自主創(chuàng)新中的重大責(zé)任和歷史使命，支持科協(xié)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，堅持以科技工作者為本，更好地發(fā)揮科協(xié)在科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討、科學(xué)普及、科技服務(wù)和國際民間科技交流等方面的作用，為增強自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型湖北作出新的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的重要作用

4、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發(fā)揮科協(xié)的智囊團(tuán)作用，支持科協(xié)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題開展跨學(xué)科、綜合性的科技咨詢和論證，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；支持科協(xié)及學(xué)會按照建設(shè)創(chuàng)新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強自主創(chuàng)新能力，緊密跟蹤科技創(chuàng)新和學(xué)科前沿的重點，開展學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展和人才成長，推動自主創(chuàng)新；支持科協(xié)組織科技工作者參與國際及港澳臺地區(qū)的民間科技交流與交往。各級科協(xié)及學(xué)會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動，著力構(gòu)建高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，努力增強原始創(chuàng)新能力；要圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)新型工業(yè)化，深入開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”、“講理想、比貢獻(xiàn)”等形式多樣的科技服務(wù)活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，推動群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真實施“科普惠農(nóng)興村計劃”和“科普示范助力新農(nóng)村計劃”，組織經(jīng)常性的送科技下鄉(xiāng)，開展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高廣大農(nóng)民掌握運用先進(jìn)適用技術(shù)的能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府要積極支持科協(xié)深入企業(yè)、農(nóng)村開展科技服務(wù)活動，在立項、經(jīng)費、稅收等方面給予扶持。“十一五”期間，省財政每年拿出300萬元支持省科協(xié)實施“科普示范助力新農(nóng)村計劃”。

5、充分發(fā)揮科協(xié)在推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的重要作用。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，形成政府引導(dǎo)、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協(xié)要認(rèn)真履行全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮科普主要社會力量的作用，認(rèn)真組織實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內(nèi)，聯(lián)合有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科普資源，搭建社會化的科普服務(wù)平臺。要深入實施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，推動群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動的開展。要大力實施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，夯實科普工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創(chuàng)新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創(chuàng)作和科普理論研究，編寫出版高質(zhì)量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發(fā)揮其在普及科學(xué)技術(shù)中的重要作用。有關(guān)部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進(jìn)工作者。

6、充分發(fā)揮科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協(xié)要認(rèn)真履行黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認(rèn)真做好科協(xié)維護(hù)科技工作者權(quán)益委員會和院士專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心的工作，進(jìn)一步密切與科技工作者的聯(lián)系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，努力為科技工作者服務(wù)。要大力宣傳表彰優(yōu)秀科技工作者，組織開展“湖北省優(yōu)秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實人才強省戰(zhàn)略，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和鼓勵科技創(chuàng)新人才。要引導(dǎo)廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，切實加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，倡導(dǎo)獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科協(xié)精神。要以把科協(xié)組織建成“科技工作者之家”為目標(biāo)，以建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機制為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，把科協(xié)組織自身建設(shè)推上一個新臺階。

三、進(jìn)一步加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

7、把科協(xié)工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科協(xié)工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管科協(xié)工作，政府要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科協(xié)工作?？h以上黨委常委會每年至少聽取一次科協(xié)工作匯報，研究解決科協(xié)工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關(guān)工作，應(yīng)要求科協(xié)負(fù)責(zé)人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應(yīng)當(dāng)考慮符合條件的科協(xié)黨員主要負(fù)責(zé)人；科協(xié)作為人民團(tuán)體，其專職負(fù)責(zé)人一般應(yīng)參加同級人大常委會（或?qū)ｉT委員會）和政協(xié)常委會（或?qū)ｉT委員會）；科協(xié)負(fù)責(zé)人的任免，由同級黨委提名，按照科協(xié)章程規(guī)定的程序辦理；要把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、科普示范助力新農(nóng)村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標(biāo)考核之中。

8、切實加強科協(xié)組織建設(shè)。全省縣和縣以上科協(xié)機構(gòu)應(yīng)堅持獨立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協(xié)機關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理；要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。大專院校、科研院所、科技園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及其他科技工作者比較集中的地方，應(yīng)進(jìn)一步建立健全科協(xié)組織，并在人員、經(jīng)費和活動場所等方面給予保障。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在非國有企業(yè)、新經(jīng)濟組織中積極探索組建科協(xié)的基層組織形式，并不斷創(chuàng)新活動方式方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要創(chuàng)造條件建立科普組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進(jìn)一步加強學(xué)會建設(shè)。科協(xié)所屬學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)。要大力加強新形勢下的學(xué)會建設(shè)，按公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學(xué)會改革，建立和完善學(xué)會的自主、自強和自律機制。政府社團(tuán)管理部門要切實加強和改善對學(xué)會的服務(wù)，為學(xué)會發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。學(xué)會的掛靠單位要重視學(xué)會工作，支持學(xué)會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學(xué)會工作中的實際問題。要發(fā)揮學(xué)會人才薈萃、地位超脫的優(yōu)勢，逐步將本部門、本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)職稱評審、科技成果鑒定、重大項目論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等職能轉(zhuǎn)移或委托學(xué)會承擔(dān)。科協(xié)作為科技類學(xué)術(shù)性、科普性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，要對學(xué)會加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、為科協(xié)工作提供必要的經(jīng)費保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。從2007年起，各級政府對科普經(jīng)費的投入應(yīng)在各行政區(qū)域總?cè)丝谌似讲坏陀??30元的基數(shù)上，年實際遞增幅度不低于10%；對已達(dá)到全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），其科普經(jīng)費的投入應(yīng)保持在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上；對條件較好的市、縣，其科普經(jīng)費的投入應(yīng)保持較高水平。對科協(xié)主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務(wù)中心等公益性事業(yè)單位，納入同級財政預(yù)算管理，并落實國家規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。

11、切實加強科普活動場館等科普設(shè)施建設(shè)。要把科技館、中小學(xué)校科普設(shè)施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉(xiāng)村科普服務(wù)站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，當(dāng)?shù)刎斦?、科技、教育、計劃等部門要積極支持科普設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對科協(xié)組織提出了新的更高的要求。全省各級科協(xié)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強自身改革與發(fā)展，全面建設(shè)好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)上來。要在工作思路上創(chuàng)新，堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)的定位，進(jìn)一步拓寬視野，開拓創(chuàng)新，探索有效形式，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；要在工作方式上創(chuàng)新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協(xié)工作的立足點、著眼點和切入點，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)主題，突出重點，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的作用；要在團(tuán)體自身建設(shè)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，與黨政部門、其他人民團(tuán)體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科學(xué)技術(shù)和人民團(tuán)體發(fā)展規(guī)律的組織體制和運行機制，不斷增強科協(xié)組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強科協(xié)工作的生機和活力，推動科協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的意見（鄂發(fā)〔2011〕26號

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、把握加強社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）重要意義。加強社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。強化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實增強抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅持政府主導(dǎo)、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進(jìn)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利；干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成?！笆濉睍r期，是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系，充實壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，建立健全社區(qū)保障機制，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能。到2015年，全省50%的社區(qū)達(dá)到國家和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80%的社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全社區(qū)居民委員會組織體系

（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調(diào)整。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達(dá)到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達(dá)到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。新設(shè)立或進(jìn)行規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。實行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點放在社區(qū)管理和服務(wù)上。進(jìn)一步調(diào)整充實社區(qū)居民委員會下屬委員會的設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機關(guān)加強社會管理，提升公共服務(wù)的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，主要職責(zé)是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。政府相關(guān)部門確需延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，全部納入社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立若干專門服務(wù)窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關(guān)部門不得在社區(qū)另行設(shè)立機構(gòu)、招聘人員。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。基層政府及其派出機關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費籌措、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對社區(qū)公共服務(wù)站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項目設(shè)置、運行流程、服務(wù)規(guī)范和資源調(diào)配。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。

（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅持和完善社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達(dá)到50%。2012年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應(yīng)落實選舉工作經(jīng)費。完善社區(qū)民主管理制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以黨務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、不斷加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)

（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進(jìn)行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。

（九）擴大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。組織實施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計劃”，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

（十）加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓(xùn)，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費補助。堅持面向基層、關(guān)注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，應(yīng)給予一定的生活補助。高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人應(yīng)聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區(qū)工作人員實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。

四、切實增強社區(qū)服務(wù)功能

（十二）加強社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應(yīng)獨立設(shè)置社區(qū)居民委員會的，建設(shè)方必須同時規(guī)劃建設(shè)不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設(shè)置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務(wù)用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)審批和工程驗收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進(jìn)行銷售。經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉(zhuǎn)一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務(wù)功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。各級政府要不斷強化公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務(wù)站，大力推進(jìn)社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居民提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，要改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機制，擴大政府購買服務(wù)范圍，實現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。各級人民政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)通過簽定協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理等方式，實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，不得強行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，除國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)的湖北省黨群和行政系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善功能，強化應(yīng)用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，有條件的地方要加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務(wù)的需求。

五、形成多方參與的社區(qū)工作機制

（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要切實領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)。全面推進(jìn)以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)活動，大力加強社區(qū)黨組織廉政建設(shè)和社區(qū)黨員廉政教育。切實加強社區(qū)黨員的管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進(jìn)一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務(wù)的場所，提高黨員服務(wù)群眾的能力。

（十七）支持群團(tuán)組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)群團(tuán)組織和各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人隊伍?；鶎诱e極引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達(dá)到居民人口的10%以上。

（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，妥善解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任。各級黨政機關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團(tuán)體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

六、切實加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把加強和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點，幫助社區(qū)解決實際問題和困難。將社區(qū)建設(shè)工作成效作為黨委和政府目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強部門協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。充實民政部門從事社區(qū)建設(shè)工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)方面的牽頭指導(dǎo)作用。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實施辦法。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報道，形成社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員的工作經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算。省政府加大對財政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以增強其社區(qū)建設(shè)工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分對工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)標(biāo)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行補助。省級財政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金5000萬元，對社區(qū)建設(shè)成績突出的政府給予適當(dāng)獎勵。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要整合并統(tǒng)籌利用相關(guān)部門投入到社區(qū)的專項工作經(jīng)費。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。積極引入民間資本，運用社會力量，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè)。

（二十三）深入開展示范創(chuàng)建活動。完善和諧社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省和諧社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。省政府每3年對全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位進(jìn)行一次評選表彰。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（

第三篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕43號 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），促進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村和和諧湖北建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省農(nóng)村基層實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是當(dāng)前和今后一個時期加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措，是推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為一項重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

加強我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以求真務(wù)實的精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風(fēng)明顯改進(jìn)；損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識

農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點，緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀(jì)觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和黨的政策辦事，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進(jìn)教育方式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，注重運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進(jìn)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，開展農(nóng)村基層廉政文化室、廉政文化戶的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，形成崇尚清廉的社會風(fēng)尚。

四、切實加強作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律

農(nóng)村基層黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)?？h（市、區(qū)）黨政機關(guān)要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常走村入戶，把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實上，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題上；要嚴(yán)格執(zhí)行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執(zhí)行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產(chǎn)、資源不違規(guī)擅自處置；四是對支農(nóng)、惠農(nóng)款物不貪污、挪用；五是不利用權(quán)力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權(quán)借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當(dāng)利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權(quán)錢交易；十是具有公務(wù)員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股礦產(chǎn)、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地。

五、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全對農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的制約機制

堅持民主集中制，健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質(zhì)詢制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開、村務(wù)公開，積極推行黨務(wù)公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。

六、深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理

要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。實行村級財務(wù)預(yù)決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標(biāo)準(zhǔn)、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的要求，認(rèn)真編制財務(wù)預(yù)算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務(wù)制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，對村級資金、財務(wù)實行“委托雙代理”。規(guī)范村級財務(wù)工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù)。加強村級集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范，積極開展“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。完善村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范土地、礦產(chǎn)、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招標(biāo)制度。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通、通訊、接待等方面的職務(wù)消費制度改革。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待，對黨和國家機關(guān)工作人員下基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監(jiān)督檢查，保證黨在農(nóng)村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查，重點圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財務(wù)管理體制改革、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)改革、國有農(nóng)場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀(jì)律的行為，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金運行、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物使用發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查，加強對涉農(nóng)資金的專項審計，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定，確保涉農(nóng)資金?？顚Ｓ茫_保糧食直補、糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業(yè)生態(tài)效益補償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的順利實施。

八、維護(hù)農(nóng)民群眾利益，切實糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“服務(wù)農(nóng)民平臺”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費、貧困家庭學(xué)生“兩免一補”規(guī)定，切實解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題。認(rèn)真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決農(nóng)民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測機制，認(rèn)真落實涉農(nóng)稅費、價格“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加強對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，堅決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農(nóng)民維權(quán)保障機制，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，規(guī)范征地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農(nóng)村基層信訪工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò)，有條件的鄉(xiāng)、村要設(shè)立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部下訪制度，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。嚴(yán)格信訪責(zé)任制，落實首訪責(zé)任，堅持“誰接訪誰負(fù)責(zé)”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴(yán)禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復(fù)上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領(lǐng)導(dǎo)批辦和農(nóng)民群眾反映強烈、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件

依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀(jì)案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)謀取非法利益案件；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結(jié)合農(nóng)村實際，在法律、紀(jì)律和組織原則允許的范圍內(nèi)，整合基層辦案力量，改進(jìn)辦案方式。注意把握政策，依法依紀(jì)查處農(nóng)村非黨員、非公務(wù)員身份的基層干部的違紀(jì)違法行為。

十一、切實加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，細(xì)化制度規(guī)定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

十二、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)助黨委、政府制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案。加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問題。加強農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機制，合理配置、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員。要加強對農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

十三、有關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)

堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照部門分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、財政、審計、教育、衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨在農(nóng)村各項政策的落實。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持條塊結(jié)合、以塊為主。上級垂直管理單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強對下級基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查。

十四、結(jié)合實際，加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的分類指導(dǎo)

堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)。要針對全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不同階段和具體要求，針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和條件，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所的不同特點，提出相應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求措施。要堅持與時俱進(jìn)，在總結(jié)完善以往行之有效的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依靠群眾，不斷研究和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，形成各地工作特色，推進(jìn)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎懲機制

要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結(jié)合、上級檢查考核與本級自查自糾相結(jié)合的方式，加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查、考核。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力的單位和個人，要進(jìn)行責(zé)任追究。要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)《湖北省軍隊

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]27號 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)

《湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則》的通知

（鄂發(fā)［2001］27號2001年12月15日）

《湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則

為做好我省的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，依據(jù)《 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)［2001］3號，以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

一、一、實施范圍

2001年起由國家分配我省的計劃分配、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨遷隨調(diào)配偶；本省范圍內(nèi)接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，中央和國家駐鄂機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位。

二、二、軍轉(zhuǎn)安置工作組織機構(gòu)設(shè)置

省和市、州、直管市設(shè)立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的組織協(xié)調(diào)工作。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組下設(shè)辦公室（簡稱軍轉(zhuǎn)辦），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的日常工作。各市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門受省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市）可根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)和工作需要設(shè)立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機構(gòu)。

三、三、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃

（一）各市、州、直管市，中央和國家駐鄂機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，省直黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、省屬垂直管理部門、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一編制下達(dá)。

市、州、直管市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置分解計劃，由同級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)。

（二）按照國家下達(dá)的分配計劃，到我省安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)隨遷配偶檔案的接收、移交，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一組織。省軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)辦、省武警總隊轉(zhuǎn)業(yè)辦、省公安廳現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)辦，按照國家下達(dá)的計劃人數(shù)和各職級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶名單，逐一向省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門移交。

（三）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)隨遷配偶檔案原則上一次性移交，檔案移交截止時間為當(dāng)年的4月30日。

（四）符合下列情形之一者，由我省接收安置：

1、原籍或入伍地是湖北?。ú缓盒７峙淙胛楹瓦^路入伍）的；

2、配偶在湖北省有常住戶口（武漢市滿2年，截止時間為當(dāng)年的3月31日，下同）的；

3、配偶隨軍前或者結(jié)婚時常住戶口是湖北省的；

4、父母身邊無子女、配偶為獨生子女，其父母或配偶父母在湖北省有常住戶口的；

5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作滿10年，其父母雙方或一方為軍人，且原籍、入伍地是湖北省或現(xiàn)在湖北省離、退休的；

6、雙軍人雙轉(zhuǎn)，一方原籍或入伍地是湖北省或在駐鄂部隊服役且符合配偶隨軍條件的；雙軍人雙外籍單轉(zhuǎn)，留隊一方現(xiàn)在駐鄂部隊服役并符合配偶隨軍條件的；

7、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部父母、配偶父母或本人子女在湖北省有常住戶口且符合下列條件之一的：（1）選擇自主擇業(yè)的；（2）在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年；（3）戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；（4）因戰(zhàn)因公致殘的；

8、我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的特殊專業(yè)人才，轉(zhuǎn)業(yè)干部本人有特殊困難需要照顧，經(jīng)省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)的。

（五）符合下列條件之一者，由省直單位接收：

1、由省直單位直接應(yīng)征入伍的；

2、配偶在省直單位工作（或退休）且有武漢市常住戶口的；

3、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部系單身、配偶為現(xiàn)役軍人（在外省服役）或婚前婚后均未就業(yè)，且父母在省直單位工作或離退休的；

4、榮獲一等功或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽稱號的；

5、具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（參加地方職稱考試并由地方認(rèn)可）且省直單位工作需要，經(jīng)省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)的。

（六）有下列情形之一者，湖北省不予接收：

1、年齡超過50周歲的；

2、二等甲級以上傷殘的；

3、患有嚴(yán)重疾病，經(jīng)駐軍醫(yī)院和地方指定醫(yī)院同時診斷確認(rèn)為不能堅持正常工作的；

4、犯有錯誤，組織上未作結(jié)論；雖有結(jié)論，但本人不服并上訴，組織尚未作出復(fù)議結(jié)論或者留黨察看期限未滿的；

5、被開除黨籍或受勞動教養(yǎng)喪失干部資格的；

6、未納入當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃的；

7、提升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不滿1年（不含調(diào)整職級的機關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)干部）的；

8、已安置并發(fā)出報到通知，因本人原因連續(xù)兩年不服從組織分配未報到上班的；

9、其他原因不宜接收安置的。

四、四、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置地點

1、轉(zhuǎn)業(yè)到我省的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上由原籍或入伍時所在地安置。

2、由配偶常住戶口所在地安置。

3、由配偶隨軍前或者結(jié)構(gòu)時常住戶口所在地安置。

4、轉(zhuǎn)業(yè)干部本人長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，父母雙方或者一方為軍人，可以到其父母原籍、入伍地或者父母離退休安置地安置。

5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部具備下列條件之一的，可以到配偶常住戶口所在地安置，也可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地（不含由外省考入本省高等院校就讀的學(xué)生）安置：

（1）選擇自主擇業(yè)的；

（2）在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年的；

（3）戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；

（4）因戰(zhàn)因公致殘的。

6、夫婦同為軍隊干部且同時轉(zhuǎn)業(yè)的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置，也可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置；一方轉(zhuǎn)業(yè)、留隊一方符合配偶隨軍條件的，轉(zhuǎn)業(yè)一方可以到留隊一方所在地安置。

7、符合安置地吸引人才政策規(guī)定條件，且有明確接收意向的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)接收地市、州軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門審查同意，省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)，可以調(diào)整到異地安置。

五、五、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工作分配與待遇

（一）選擇計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由安置地黨委、政府采取指令性計劃分配的方式進(jìn)行安置。

選擇自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，政府對其就業(yè)給予指導(dǎo)幫助。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的待遇、社會保障、培訓(xùn)和管理等，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）計劃分配的師、團(tuán)級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是軍轉(zhuǎn)安置工作的重點，安置地黨委、政府要根據(jù)其德才條件和在軍隊的職務(wù)等級、貢獻(xiàn)、專業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理安排工作和職務(wù)。

黨政機關(guān)接收師、團(tuán)級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)量較多且無空缺領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，可按實際接收數(shù)量增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的程序，按鄂轉(zhuǎn)干［2000］3號文件的規(guī)定辦理。

根據(jù)團(tuán)、營職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃數(shù)量，每年將有計劃地選調(diào)部分優(yōu)秀的團(tuán)、營職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。具體選調(diào)程序和辦法，按鄂轉(zhuǎn)干［2000］1號文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）國家下達(dá)的機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的增人計劃，應(yīng)當(dāng)首先用于安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。空編和新設(shè)、新成立的單位，應(yīng)優(yōu)先接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。

（四）計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，本人提出申請自謀職業(yè)的，按安置地軍轉(zhuǎn)部門和人才交流中心的規(guī)定辦理，并給予2年的保護(hù)期。保護(hù)期內(nèi)，如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部本人提出重新安置要求的，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門可列入當(dāng)年軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃重新安置。

（五）受黨內(nèi)警告、行政記過以上處分的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上不在黨政機關(guān)、政法部門、執(zhí)法監(jiān)管等部門安置。

（六）計劃分配到事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，3年適應(yīng)期內(nèi)，如該事業(yè)單位撤銷，由其所在單位的主管部門重新調(diào)整安置，沒有主管部門的，由安置地政府重新調(diào)整安置。計劃分配到企業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，2年適應(yīng)期內(nèi)，如該企業(yè)單位倒閉、破產(chǎn)、兼并等，由安置地政府重新調(diào)整安置。

（七）軍隊授予的一等功以上（含一等功）獎勵、省級黨委、政府授予的抗洪搶險等一等功以上獎勵的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可在全省范圍內(nèi)按照本人志愿照顧安置；二等功軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可在市、州范圍內(nèi)按照本人志愿照顧安置。

（八）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置定位報到通知，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一填發(fā)。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部憑此通知到省和市、州、縣軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門辦理報到手續(xù)。安置地公安、教育等部門據(jù)此通知辦理軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及其隨調(diào)隨遷配偶子女的入戶、入學(xué)手續(xù)。

（九）對安置過程中弄虛作假，或無正當(dāng)理由不服從組織分配以及逾期不報到上班的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地應(yīng)在省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門規(guī)定的時間內(nèi)將其檔案退回省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一退回原部隊。

（十）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在服現(xiàn)役期間被中央軍事委員會授予榮譽稱號的，比照全國勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇；被大軍區(qū)級單位授予榮譽稱號或者榮立一等功，以及被評為全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，比照省部級勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇；被評為全省模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，比照地市級勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇。

（十一）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房，由安置地政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、重點保障、合理負(fù)擔(dān)的原則給予保障，主要采取購買經(jīng)濟適用住房、現(xiàn)有住房或者租住周轉(zhuǎn)房，以及由省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)建住房和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門應(yīng)為自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部提供自購住房房源。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房統(tǒng)建工作，仍按中辦發(fā)［1998］7號、鄂發(fā)［1998］9號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、六、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)

（一）省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負(fù)責(zé)全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門具體負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的組織實施工作。

（二）全省計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，安置前后應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門根據(jù)實際情況，確定安置前或安置后進(jìn)行培訓(xùn)；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的專業(yè)培訓(xùn)，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，委托省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心集中組織實施。

（三）全省計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的專業(yè)培訓(xùn)，視同公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的）和其他人員的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，享受接收單位在職人員的各項待遇。

（四）全省各級軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)和部分專業(yè)培訓(xùn)，也可以受委托承擔(dān)自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)。

省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門要加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心的管理。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心從事社會服務(wù)的收益，主要用于補助培訓(xùn)經(jīng)費的不足。

（五）全省各級教育行政管理部門要在師資、教學(xué)設(shè)施等方面，支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作。對報考各類院校的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，要適當(dāng)放寬年齡條件，在與其他考生同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄?。粚Λ@二等功以上獎勵的，應(yīng)適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線投檔。

七、七、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬安置

（一）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶具有城鎮(zhèn)戶口，并經(jīng)縣及縣以上組織、人事、勞動等部門正式招收錄用、聘用，具備完整的檔案材料的職工，其工作由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門會同安置地有關(guān)部門按照本人職務(wù)等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部同時接收安置和發(fā)出報到通知。調(diào)入單位相應(yīng)增加工資總額。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身邊無子女的，可以隨調(diào)一名已經(jīng)參加工作的子女及其配偶。

對安排到實行合同制、聘任制企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶，給予2年適應(yīng)期。適應(yīng)期內(nèi)，非本人原因不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的隨調(diào)配偶，按照計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶安置的政策和辦法進(jìn)行安置。

（二）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的配偶符合隨軍條件并已辦理隨軍手續(xù)以及未參加工作的子女可以隨調(diào)隨遷，全省各級公安部門憑省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門填發(fā)的報到通知及時辦理落戶手續(xù)。隨遷子女需要轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的，全省各級教育行政管理部門應(yīng)及時負(fù)責(zé)辦理手續(xù)；報考各類院校時，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。

（三）各地在辦理軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶、子女的工作安排、落戶和轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)事宜時，不得收取國家政策規(guī)定以外的費用。

八、八、軍轉(zhuǎn)安置工作管理與監(jiān)督

（一）全省各級黨委、政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《暫行辦法》和本實施細(xì)則；各級組織、人事、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》和本實施細(xì)則的各項規(guī)定。

（二）全省各級黨委、政府要關(guān)心、重視國防建設(shè)，將軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作擺到黨委、政府的重要議事日程，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，嚴(yán)密組織，千方百計把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收好、安置好、培訓(xùn)好、使用好。

（三）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作應(yīng)納入黨委、政府以及部門工作的目標(biāo)管理，作為綜合考察各級黨委、政府以及部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績的重要內(nèi)容和評選雙擁模范城（縣）的重要條件，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作黨委、政府負(fù)全責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)。凡未完成當(dāng)年軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的地方和部門，不能評為本綜合性的先進(jìn)或文明單位、系統(tǒng)。

（四）接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，全省各級黨政機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及中央在鄂單位，都必須按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門下達(dá)的安置計劃接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，任何單位都不得以任何理由拒絕接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。當(dāng)年不能按時完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的地方和單位，地方黨委、政府或單位黨委（黨組）要書面向上級或同級黨委、政府報告，黨委、政府應(yīng)視情作出處理。對拒絕接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，應(yīng)追究政治責(zé)任，予以通報批評、新聞曝光；組織、人事、編制等部門可以視情暫停辦理其人員調(diào)動、錄用聘用、職稱考評，增人計劃和編制等審批事項，并限期落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置。

（五）省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門主要負(fù)責(zé)本級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的計劃安置、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)費管理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房統(tǒng)建和協(xié)調(diào)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的社會保障等工作。

省和市、州、直管市設(shè)立的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、退役金發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)與存入、社會保險和協(xié)調(diào)解決其他有關(guān)問題；日常管理服務(wù)工作，由自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部戶口所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

（六）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方報到前發(fā)生的問題，由其原部隊負(fù)責(zé)處理；到地方報到后發(fā)生的問題，由安置地政府負(fù)責(zé)處理；涉及原部隊的或因病不能堅持正常工作的，由原部隊協(xié)助安置地政府處理。

（七）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算，由本級政府財政解決，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步加大投入。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)經(jīng)費補貼部分，由省財政解決；計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房公積金，按照接收單位現(xiàn)行的經(jīng)費供應(yīng)渠道予以保障。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，由本級財政解決。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房補貼、醫(yī)療保險所需經(jīng)費、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部月退役金低于安置地當(dāng)年黨政機關(guān)相應(yīng)職務(wù)等級退休干部月退休生活費數(shù)額的差額補貼，由安置地政府列入財政預(yù)算，本級財政解決。

（八）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，不得挪用、截留、克扣、侵占，全省各級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門，都要接受上級主管部門和有關(guān)職能部門對安置經(jīng)費使用情況的檢查和監(jiān)督。

（九）凡違反本實施細(xì)則，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作造成嚴(yán)重影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十）本實施細(xì)則自公布之日起施行，適用2001年及以后轉(zhuǎn)業(yè)到我省安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。

本《實施細(xì)則》未涉及事宜，按《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

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第五篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟強縣（模版）

【發(fā)布單位】81802 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1996]9號 【發(fā)布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)、促進(jìn)縣域

經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

（鄂發(fā)［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批帶動全省國民經(jīng)濟快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進(jìn)省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距。為了大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程。現(xiàn)就加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎(chǔ)，堅持把建設(shè)經(jīng)濟強縣（市），作為實現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來抓

我省現(xiàn)有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數(shù)的91％、78．6％，1995年創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強縣（市），1995年創(chuàng)造了占縣（市）38．3％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產(chǎn)率、人平國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其較強的后勁，發(fā)展勢頭方興未艾。

省委、省政府認(rèn)為，借鑒沿海先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗，抓好縣域經(jīng)濟中關(guān)鍵的少數(shù)，支持他們在提高效益和整體素質(zhì)的前提下實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動作用，推進(jìn)全省兩個根本性轉(zhuǎn)變；有利于營造搶前爭先、爭創(chuàng)一流的競爭氛圍，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；有利于培植經(jīng)濟高速增長點，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”，實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟的跨越；有利于加快中小城市建設(shè)，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程。

從現(xiàn)在起，省委、省政府把加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)，作為一項重大戰(zhàn)略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經(jīng)濟總量大、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟效益好、人民富?？?、兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟強縣（市）群。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步強化服務(wù)，努力從各個方面支持經(jīng)濟強縣（市）更快更好地發(fā)展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發(fā)展，奮力晉位。省委、省政府將根據(jù)統(tǒng)計和考核的結(jié)果，每年對10個經(jīng)濟強縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確建設(shè)經(jīng)濟強縣（市）的指導(dǎo)方針

從根本上講，加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)，必須始終堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。在實際工作中，要切實遵循以下指導(dǎo)方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進(jìn)一步強化經(jīng)濟中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力營造發(fā)展氛圍；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。

第二，堅持穩(wěn)農(nóng)、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略。切實把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，培育市場和服務(wù)載體，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

第四，堅持城鄉(xiāng)一體化的方向。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，切實抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃、布局，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

第五，堅持大發(fā)展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開發(fā)；下大力盤活現(xiàn)有存量，高起點地建好必要新項目，切實解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，以質(zhì)效大提高?？偭看蟀l(fā)展。

第六，堅持以改革開放促發(fā)展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革和其它配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；開展全方位的“經(jīng)濟外交”，提高外向型經(jīng)濟的驅(qū)動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執(zhí)行人口、土地、環(huán)保三大基本國策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，全面加強黨的建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚“湖北精神”，進(jìn)一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟建設(shè)提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調(diào)動和保護(hù)好各方面的積極性

（一）適當(dāng)放寬經(jīng)濟管理權(quán)限。在進(jìn)一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個進(jìn)入10強的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經(jīng)濟管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報地市州審批的；可自行從嚴(yán)掌握審批、報地市州備案；應(yīng)報省審批的，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報。連續(xù)進(jìn)入10強或間隔一年又重新進(jìn)入10強的，按以上規(guī)定連續(xù)比照執(zhí)行。

（二）妥善處理經(jīng)濟利益關(guān)系。對農(nóng)產(chǎn)品收購資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對國家的貢獻(xiàn)掛鉤，加大對農(nóng)業(yè)大縣投入的力度。按現(xiàn)行政策落實資金來源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則，在技改、能源、運力方面向重點項目傾斜。對十強縣（市）信貸資產(chǎn)負(fù)債比例管理，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對有突出資源、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢的加工項目，盡可能優(yōu)先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經(jīng)驗，省里抓“155”工程，即抓10個強縣（市）、50個明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個明星村。要堅持以發(fā)展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經(jīng)濟發(fā)展與加強干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，與加強黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選撥、任用縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，即要大膽提撥優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動各個年齡段干部的積極性。對優(yōu)秀中青年村干部，省每年下達(dá)專項增干指標(biāo)安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經(jīng)濟收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績突出的村干部老有所養(yǎng)等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟發(fā)展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負(fù)工作。對當(dāng)前基層反映比較強烈的亂集資、亂收費、亂推派以及各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級、強行征訂部門報刊、強制接受有償服務(wù)等問題，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從省直和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，加強綜合治理，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業(yè)性收費項目及提高收費標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務(wù)”的縣級機構(gòu)模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業(yè)主管部門改為行業(yè)公司的步伐，開成龍頭，健全服務(wù)體系；推進(jìn)縣（市）級各有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)；精簡機構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。對縣級機關(guān)實行定編、定職、定經(jīng)費，包干使用，防止機構(gòu)回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)，可根據(jù)實際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在機構(gòu)設(shè)置上，不強求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟強縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗方面先行一步，對部分國有、集體企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，放開放活小企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展培植富有活力的增長點。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系。為增強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府調(diào)控能力，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位；現(xiàn)有雙管單位要自覺地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán)。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)卓有成效地進(jìn)行

（一）加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府將“155”工程作為促進(jìn)湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點帶面。省直有關(guān)部門要抓緊在10強縣（市）中，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點，取得經(jīng)驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標(biāo)考核體系。適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，今后考核目標(biāo)要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)濟型向經(jīng)濟社會綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟總量，也要考慮人均指標(biāo)。逐步建立起以考核經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為核心的目標(biāo)體系。

（四）實行一年一度的動態(tài)考核制度。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統(tǒng)計部門要嚴(yán)格遵守《 統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰。

（五）切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)。省直各部門要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機關(guān)作風(fēng)的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進(jìn)行一次測評。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經(jīng)濟強縣（市）的建設(shè)，必將促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

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