第一篇：高校紀(jì)檢監(jiān)察體制與職能探析（大全）

高校紀(jì)檢監(jiān)察履職與體制改革探析

1.[選題依據(jù)] 國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)；本課題相對于已有研究的獨(dú)到學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值等。

十八大以來，我國各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的偉大成績。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭兩種基本職能。但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無論是實(shí)行垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強(qiáng)監(jiān)督主體相對獨(dú)立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。近年來時(shí)有暴露的消極腐敗案件折射出高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況尚沒有達(dá)到理想狀態(tài)。如何保證高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行其職能,提升其履職能力,成為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。在不突破黨對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對獨(dú)立，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)法治思維與法治意識，遵循國家治理的價(jià)值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。

教育部直屬高校作為我國高校改革的先行者,在高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會等方面發(fā)揮著示范作用,既體現(xiàn)著我國高等教育的辦學(xué)水平,又代表著高校的整體形象。以這一群體紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職為研究對象具有典型意義,且研究結(jié)果有著較大的擴(kuò)展效用。

基于組織職能與要素和利益相關(guān)者等理論,本研宂運(yùn)用訪談、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法,主要從機(jī)構(gòu)履職層面考察了直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職現(xiàn)狀及其影響因素,并就如何改革高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制以提高該機(jī)構(gòu)有效履職提出了對策建議。

本研究發(fā)現(xiàn),高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式具有多樣化特征,機(jī)構(gòu)規(guī)模校際差異明顯?？傮w上該類機(jī)構(gòu)能正常履行職責(zé),履職資源基本能夠有效支撐其履職活動(dòng),且取得了直接和間接的效果。進(jìn)一步分析表明,高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履職過程中 擁有較多的來自利益相關(guān)者方面的有利因素,但在組織根基和組織運(yùn)行過程方面則存在較多制約因素,使得該機(jī)構(gòu)還面臨若干困境。

基于現(xiàn)狀描述和影響因素及面臨困境的分析,本研究建議:首先根據(jù)高校治理的特點(diǎn),同時(shí)鑒于高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的行使缺乏上位法的現(xiàn)實(shí),可將紀(jì)檢與監(jiān)察合署制改為分署制,監(jiān)察職能調(diào)整為校內(nèi)監(jiān)督,與校長辦公室等機(jī)構(gòu)合并。高校只設(shè)黨的紀(jì)律檢查委員會,委員們要切實(shí)行使職責(zé),辦公室作為其辦事機(jī)構(gòu),只需3-4個(gè)編制,規(guī)模較小的高?？梢耘c黨辦合并。將對同級黨委的政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查,以及案件查處等職能劃歸教育部紀(jì)檢組履行,教育部紀(jì)檢組可在直屬高校集中的地方設(shè)案件分室,同時(shí)加強(qiáng)巡視以便對高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查,擁有高校紀(jì)委書記的提名權(quán)。

2.[研究內(nèi)容] 本課題的研究對象、總體框架、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要目標(biāo)等。2.1研究對象

本研究將以教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為研究對象,以客觀調(diào)查數(shù)據(jù)評價(jià)其履職現(xiàn)狀,并對影響因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出可行的、具有參考價(jià)值的對策建議,這對研究我國高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革和高校治理結(jié)構(gòu)改革都具有重要意義。

2.2總體框架

第1章,緒論。介紹本文的研究背景,闡明本文的研究目的和研究意義,概述研究方法,提出本研究框架。

第2章,文獻(xiàn)綜述。對國內(nèi)外廉政機(jī)構(gòu)、我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有研究進(jìn)行整理分析,總結(jié)現(xiàn)有研究的研究重點(diǎn)和內(nèi)容,并指出不足,為第三、四章的實(shí)證研究奠定理論基礎(chǔ)。

第3章,研究設(shè)計(jì)。對本研究中高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況的相關(guān)概念進(jìn)行界定,包括:履職內(nèi)容、履職方式手段、履職資源、履職效果。介紹圍繞高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職實(shí)證研究所用的具體研究方法和過程,包括文本分析、理論分析、訪談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查。

第4章,實(shí)證分析。對第三章研究方法收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,得出本研究結(jié)果,主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員狀況分析、履職狀況分析、履職影響因素分析。第5章,總結(jié)與展望。對高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職做出基本判斷,概括出主要結(jié)論,并針對結(jié)論提出對策建議。最后指出本研究的創(chuàng)新點(diǎn)和不足,并對未來研究進(jìn)行展望。

3．[思路方法] 本課題研究的基本思路、具體研究方法、研究計(jì)劃及其可行性等。

梳理高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀,察看高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行其既定職能的方式方法(過程),分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況與當(dāng)前反腐倡廉形勢的適應(yīng)程度,解釋影響高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮功能的制約因素,進(jìn)而探尋優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化其職能的對策建議?；诖?本文實(shí)現(xiàn)如下研究目的:(1)了解高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源的基本狀況。

(2)分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能的方式、方法和手段及其滿足需求的 適應(yīng)性。

(3)揭示高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職能的影響因素。

(4)探索完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式及提高其履職能力的對策建議。

本文綜合運(yùn)用理論研究和實(shí)證研究的方法完成研究。主要采取文獻(xiàn)分析法、訪談法、問卷法和統(tǒng)計(jì)分析法,圍繞高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職狀況及其存在的問題展開研究。

(1)文獻(xiàn)分析法

本研究通過對學(xué)術(shù)界關(guān)于國內(nèi)外反腐相關(guān)研究、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)研究和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)研究的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行整理分析,明確本文的研究重點(diǎn)和內(nèi)容。法律法規(guī)文獻(xiàn)查閱的對象主要是有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)文件,如《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》(教育部黨組,2004)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》(中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部,2008)(以下簡稱《意見》)、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(中共中央新修訂,2010)(以下簡稱《條例》)。

(2)訪談法

本研究在開展過程中,課題組先后赴北京和江蘇兩個(gè)教育部直屬高校相對集中的地區(qū),選擇了綜合性大學(xué)、理工類大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)等不同類別的大學(xué),邀請目標(biāo)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人(紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長)和一般工作人員圍繞本研究進(jìn)行深度訪談。搜集訪談對象所在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本情況,了解他們對所在機(jī)構(gòu)履職過程、效果和影響因素的認(rèn)知與評判。

(3)問卷法

本研究通過發(fā)放調(diào)査問卷,旨在了解直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的基本情況、取得的成效、存在的問題及影響因素等,調(diào)查對象為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。問卷通過教育部監(jiān)察局發(fā)放與回收。

(4)統(tǒng)計(jì)分析法

本研究運(yùn)用SPSS17.0對問卷調(diào)查和訪談收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。主要包括頻數(shù)分析、相關(guān)分析、交叉分析等。

4．[創(chuàng)新之處] 在學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、研究方法等方面的特色和創(chuàng)新。

5．[預(yù)期成果] 成果形式、使用去向及預(yù)期社會效益等。6．[參考文獻(xiàn)] 開展本課題研究的主要中外參考文獻(xiàn)。摘要：十八大以來，我國各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的偉大成績，但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無論是實(shí)行垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強(qiáng)監(jiān)督主體相對獨(dú)立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。在不突破黨對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對獨(dú)立，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)法治思維與法治意識，遵循國家治理的價(jià)值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。

除導(dǎo)論和結(jié)語，本文共分為四章。第一章探討我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革的基礎(chǔ)理論問題。通過對紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念闡釋推導(dǎo)出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的基本含義，分析十八大以來反腐新常態(tài)，對新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化進(jìn)行研判，得出紀(jì)檢監(jiān)察體制性問題呼喚得到根本性解決的結(jié)論。

第二章深入分析當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的局限性。由于體制障礙，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出職能泛化影響專業(yè)性，功能弱化影響權(quán)威性，方式固化影響效率性，作風(fēng)異化影響廉潔性，人事待遇化影響效能性問題，通過深入分析問題存在的原因，明確了紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必要性。

第三章探討改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及各自特點(diǎn)?！按怪惫芾砟Ｊ健薄ⅰ胺锤瘮ｉT機(jī)構(gòu)模式”、“強(qiáng)化地位模式”均囿于模式本身的不足，不是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的合適路徑，“三轉(zhuǎn)”改革模式回歸黨章、聚焦本職，是契合當(dāng)前實(shí)際的改革出路，但不能一蹴而就，改革過程中涌現(xiàn)出許多新問題有待解決。

第四章緊扣上文，提出深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議。要改進(jìn)措施深化“三轉(zhuǎn)”改革，要完善巡視制度這一反腐利器，充分發(fā)揮其在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，要建立健全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)制度，要在法治的軌道上深化改革，要從國家治理的基本價(jià)值上來推進(jìn)改革。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;新常態(tài);體制改革;三轉(zhuǎn)

導(dǎo)論

一、研究的背景和意義

(一)選題背景

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，作為全面深化改革的重要組成部分，黨的紀(jì)律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨建的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家腐敗治理體系中的專職機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理腐敗的能力和效力的提升，是國家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)成就的取得，由反腐敗機(jī)構(gòu)的科學(xué)職能定位、反腐敗方式的改革創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察干部優(yōu)良作風(fēng)等關(guān)鍵性因素共同決定。我國自九十年代起確立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和政府行政監(jiān)察部門合署辦公體制機(jī)制后，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理體制上由同級黨委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)對本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這種管理體制推動(dòng)了反腐倡廉工作成績?nèi)〉?。但近年來，受紀(jì)檢監(jiān)察管理體制影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面鋪得過寬導(dǎo)致職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化、人事待遇化等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體形象，阻礙反腐敗工作深入推進(jìn)。長期存在的紀(jì)律檢查工作體制障礙，一定程度導(dǎo)致反腐敗工作形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。如：

辦案過程中多個(gè)機(jī)構(gòu)或職能重疊或各自為政，導(dǎo)致力量渙散，影響整體合力，削弱戰(zhàn)斗力;案件調(diào)查過程中一些地區(qū)、部門人為設(shè)置重重阻力，某些法紀(jì)意識不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)利用不受監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境濫用職權(quán)跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信、甚至壓案不查、謊報(bào)案情或瞞案不報(bào);一些地區(qū)、部門腐敗行為易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，系統(tǒng)性腐敗、塌方性腐敗時(shí)有發(fā)生，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相去甚遠(yuǎn)等。破困局，唯改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù);既是理念，更是方法。伴隨黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和反腐敗斗爭形勢的日益變化，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國家政治權(quán)力構(gòu)架中的相對獨(dú)立性和有效監(jiān)督性，變革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的呼聲日趨強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會專篇提到改革黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制，多地也結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐開展了一些有益探索，這些改革舉措與有益探索必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提供強(qiáng)大動(dòng)力和恒久支撐。只有全面深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，才能為反腐敗工作提供體制機(jī)制保障，這亦是筆者將紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革作為研究內(nèi)容之現(xiàn)實(shí)背景所在。

(二)研究意義

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與國家政治體制改革，具有極強(qiáng)政治色彩，在學(xué)界歷來諱莫如深，偶有提及均是蜻蜓點(diǎn)水，對觸及改革實(shí)質(zhì)的問題鮮有研究。作為當(dāng)今黨和政府的重大改革舉措，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為適應(yīng)反腐敗新形勢、新任務(wù)、新要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)而進(jìn)行的一次變革創(chuàng)新。筆者旨在通過對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職 能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))改革以及紀(jì)檢監(jiān)察管理體制“為什么改”、“改什么”、“怎么改”展開分析，總結(jié)改革過程中取得的初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題與不足，并提出進(jìn)一步深化改革的對策建議，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革進(jìn)一步深化，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察公信力，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)規(guī)范性、權(quán)威性。

二、文獻(xiàn)綜述

在中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、腐敗挑戰(zhàn)日益凸顯，反腐敗體制獨(dú)特的背景下，中國的反腐敗體制機(jī)制受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界越來越多的關(guān)注。國外學(xué)者探討中國反腐問題的文獻(xiàn)不少，但視角主要集中于反腐敗機(jī)關(guān)的職能作用和反腐敗形勢現(xiàn)狀等方面，如：勞倫斯。沙利(LawrenceR.Sullivan)闡述了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)在黨內(nèi)的作用和地位;格雷厄姆。楊(GrahamYoung)分析了文革以來紀(jì)律檢查委員會的角色、方法和目標(biāo)后認(rèn)為，紀(jì)委的重建首先是通過維持組織紀(jì)律加強(qiáng)黨組織的一種手段;安德魯。魏德曼(Wedeman)比較分析了中國的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，進(jìn)而論述了中國體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期腐敗的變化趨勢①。但這些研究均未從體制改革角度分析研究中國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身發(fā)展和變革的獨(dú)特路徑。

在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界探討中國腐敗治理問題的文獻(xiàn)已汗牛充棟，有的探討和論述紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的歷史脈絡(luò)，如史斌、蔣國海、李成言等人分析紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制變革，曾繁茂、張大千主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》，李雪勤主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年》等。但直到04年派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不順影響反腐敗工作，需要進(jìn)行體制機(jī)制改革的問題才成為學(xué)術(shù)界的討論對象。如：劉淑芳、劉暢然等對理論界關(guān)于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“垂直體制說”和“平行體制說”展開學(xué)理探究，主張紀(jì)委的改革取向應(yīng)考慮由各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作來提高其工作成效，而國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革取向可由各級人大權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般監(jiān)督和反腐敗等特殊專項(xiàng)監(jiān)督。②學(xué)者莫吉武等認(rèn)為，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的關(guān)鍵是要理順其職能配置和權(quán)力邊界，明確可為不可為，應(yīng)為不應(yīng)為，而非僅僅專注于其相對獨(dú)立地位的提高。學(xué)者張孟飛提出“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的弊端和負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在歷史方面、體制機(jī)制方面和認(rèn)識方面的不足，應(yīng)予以正視并改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制使之有權(quán)有位有為”③。學(xué)者吳海紅主張紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的路徑選擇要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，這是黨內(nèi)監(jiān)督體制改革順應(yīng)民主政治發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢④。研究員徐喜林認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在監(jiān)督不力、監(jiān)督越位、缺位、錯(cuò)位等缺陷，主張強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能、地位和權(quán)力，深化權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與外延邊界，拓展范圍與領(lǐng)域，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來⑤。中國社會科學(xué)院高波認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革的路徑是圍繞紀(jì)檢工作主業(yè)主責(zé)來強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，在優(yōu)化配置監(jiān)督資源并放大監(jiān)督成效的同時(shí)，要達(dá)到行政運(yùn)行成本和代價(jià)的絕對降低⑥。清華大學(xué)副研究員過勇通過剖析紀(jì)檢機(jī)關(guān)的歷史變革，認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)未來改革的方向既取決于其本身的發(fā)展步伐，也取決于其在國家反腐倡廉事業(yè)和政治構(gòu)架中的地位和功能，關(guān)系到國家全方位的政 治體制改革和全領(lǐng)域的國家治理的核心內(nèi)容⑦。以上研究從不同角度分析了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題，提出了未來發(fā)展方向，但均未涉及黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在面臨反腐敗新形勢下，積極探索體制機(jī)制改革，自上而下推行“三轉(zhuǎn)”的相關(guān)內(nèi)容，對現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革工作缺乏有力的推動(dòng)與指導(dǎo)作用.三、研究方法

本文采用的研究方法之一是文獻(xiàn)綜合法。根據(jù)論文選題及研究方向，查閱國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，通過收集整理、歸納總結(jié)、拓寬思路，全面了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究開闊視野，打開思路。

本文采用的研究方法之二是社會調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)查，召開座談會等方式，全面了解掌握新反腐背景下，反腐敗工作所面臨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制障礙，從而引出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必要性。

木文采用的研究方法之三是案例對比分析。通過列舉改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式，對比分析各自特點(diǎn)及改革中的探索與實(shí)踐，著重分析“三轉(zhuǎn)”改革的優(yōu)勢和困境，進(jìn)一步提出深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議。

第一章我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的新背景

第一節(jié)我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的基本概況

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是本文的邏輯起點(diǎn)。中國最大的特色和本質(zhì)，即東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，概莫能外，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的⑧。我國憲法也以根本法的形式，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，純潔黨的組織和隊(duì)伍，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中發(fā)揮著極為重要的作用。八十多年來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)持續(xù)變革，其在國家政治機(jī)構(gòu)中的位階與價(jià)值，以及在反腐敗與黨風(fēng)廉政工作中的作用也在不斷發(fā)展變化。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)職權(quán)

紀(jì)檢機(jī)關(guān)隨黨而生。根據(jù)黨章規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委由黨的地方各級代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生，在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查黨組織和黨員遵守黨紀(jì)的情況，并對違紀(jì)主體執(zhí)行紀(jì)律，這是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本性質(zhì)，也是其區(qū)別于其他監(jiān)督主體的本質(zhì)所在。《行政監(jiān)察 法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級人民政府，是各級人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，是管理行政監(jiān)察事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)。但黨所處的歷史時(shí)期不同，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)亦有稍許差別。十八大后的最新黨章規(guī)定各級紀(jì)委的任務(wù)主要是以下三個(gè)方面：一是最基本最重要的任務(wù)即維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。黨章是黨內(nèi)憲法，是黨的根本紀(jì)律和根本法規(guī)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，首先要全面維護(hù)黨章，確保其被各級組織和黨員嚴(yán)格遵循;二是檢查黨政方針及決議的執(zhí)行情況。主要通過經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證全黨上下令行禁止，行動(dòng)一致;三是協(xié)助黨委開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。這項(xiàng)任務(wù)是由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定，是由黨風(fēng)、反腐敗工作與黨紀(jì)密不可分的關(guān)系所決定。黨委承擔(dān)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，是第一責(zé)任人，紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并協(xié)助黨委堅(jiān)持不懈開展反腐敗工作，才有助于養(yǎng)成和保持優(yōu)良作風(fēng)，才能有效地執(zhí)行和維護(hù)好黨紀(jì)。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職權(quán)即紀(jì)檢機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)的基本權(quán)限和權(quán)能，是指黨依照職能定位，根據(jù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和任務(wù)，用黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范的形式確立的一定職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限。八十多年來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能隨歷史變化和國家發(fā)展不斷演進(jìn)調(diào)整，但主要職權(quán)大體保持穩(wěn)定，主要包括：執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)、接訪處置權(quán)、案件檢查又稱紀(jì)律審查權(quán)、黨內(nèi)處分權(quán)，其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)是最突出職權(quán)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對外產(chǎn)生強(qiáng)大權(quán)效的權(quán)源基礎(chǔ)。

政府監(jiān)察機(jī)關(guān)職能與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能互為補(bǔ)充，在執(zhí)行職權(quán)效果方面與紀(jì)檢機(jī)關(guān)基本一致，但作用范圍和對象固定于政府部門及其人員。實(shí)際上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府序列的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作上有機(jī)融合不分彼此，且合署辦公(一套人馬、兩塊牌子)，以此最大程度推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的優(yōu)化配置，最終將黨的廉潔從政意志轉(zhuǎn)化為全體黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的共同廉政意志最終實(shí)現(xiàn)廉潔從政。基于以上原因，本文將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)視為一體，為進(jìn)一步探討紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革奠定基礎(chǔ)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必然性

按照行政管理的基本概念，管理體制的穩(wěn)定性與管理環(huán)境和管理對象的靈活性是一對矛盾體，為適應(yīng)日益變化的管理環(huán)境，管理體制需要不斷改革，以克服現(xiàn)有體制中的弊端并不斷適應(yīng)新時(shí)期的需要。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。而紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，是我國紀(jì)檢監(jiān)察體制克服現(xiàn)有反腐敗體制管理模式中的弊端與不足，與時(shí)俱進(jìn)，使之適應(yīng)永不停滯的社會環(huán)境變化和反腐倡廉事業(yè)的需要，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走社會主義道路的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用無可替代，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制又決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際成效，因此，改革并完善黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，是 政治體制改革發(fā)展過程中的重要組成部分，是推進(jìn)和完善國家民主政治制度建設(shè)和社會政治文明建設(shè)的有力支撐和重要保障。

我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革貫穿于黨的紀(jì)律檢查發(fā)展史，但真正意義上的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制改革始于1980年，當(dāng)時(shí)尚處在恢復(fù)重建初期的紀(jì)檢工作主要在同級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，地方各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要對本級黨的委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。1980至1982年，中央決定對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制做出重大調(diào)整，擬將同級黨委領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏夵h委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)并以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的新模式。黨的十二大黨章具體明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位、職責(zé)及權(quán)限產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制，從黨章規(guī)范性文件效力層面確認(rèn)紀(jì)委由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。1986年12月，國家監(jiān)察部成立。1993年2月，監(jiān)察部與中央紀(jì)律檢查委員會的機(jī)關(guān)合署辦公，共同承擔(dān)黨的紀(jì)律檢查職能和行政監(jiān)察工作職能，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化整合，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。該體制沿用至今，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上取得良好成績，除微調(diào)完善部分規(guī)章制度，沒有深層次體制改革。隨著十八大以來國內(nèi)反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事實(shí)上主要受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制，成為影響紀(jì)委工作獨(dú)立性的重大體制障礙，要求改革體制機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、超脫性和獨(dú)立性的呼聲日趨強(qiáng)烈，不少地方開展了一些改革嘗試。黨的十八大報(bào)告明確提出要健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，黨的十八屆三中全會從黨的建設(shè)和政治體制改革高度重點(diǎn)研究了改革黨的紀(jì)律檢查體制。邁出這兩步，表明黨和國家已全面開啟紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的頂層設(shè)計(jì)，改革的大鼓已然擂響，改革的步伐穩(wěn)步向前，改革的成果值得期待。

第二節(jié)新反腐背景下對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求 一、十八大以來反腐新常態(tài)

十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，打老虎、拍蒼蠅，嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)抓四風(fēng)，力爭實(shí)現(xiàn)黨和政府的自我糾錯(cuò)、自我凈化、自我革新，決心、力度、規(guī)模以及成效均是前所未有。強(qiáng)力推進(jìn)反腐工作振奮了黨心民心，純潔了黨的隊(duì)伍，挫敗了亡黨亡國的最大危險(xiǎn)，百姓倍受鼓舞、充滿期待。自總書記運(yùn)用“新常態(tài)”一詞分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后，“新常態(tài)”也被學(xué)術(shù)界和輿論界借來解讀中國的反腐敗斗爭。筆者認(rèn)為，中國反腐敗“新常態(tài)”,就是以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的常態(tài)化。這是一個(gè)集目標(biāo)、戰(zhàn)略和保障于一體的反腐敗新系統(tǒng)，其目標(biāo)是建設(shè)廉潔政治，其本質(zhì)是標(biāo)本兼治，其戰(zhàn)略上有賴于“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的早期治標(biāo)策略和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的長期治本策略，其保障有賴于以全面深化改革為基本。具體而言，反腐新常態(tài)主要體現(xiàn)在如下方面：

(一)高壓強(qiáng)推，嚴(yán)懲腐敗

兩年來，中央紀(jì)委以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，重拳頻出，將一個(gè)個(gè)貪官“斬落馬下”.既查辦了在位的腐敗分子，也處理了退休的黨內(nèi)蛀蟲，既懲治了國內(nèi)的，也追捕了在逃的，既嚴(yán)查被監(jiān)督對象，也清除紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部的“害群之馬”,對于違法亂紀(jì)者，不論其出生背景、官職高低、權(quán)力大小堅(jiān)決一查到底、絕不手軟，形成反腐敗工作整體上的高壓態(tài)勢。截止2015年3月，中央紀(jì)委對副部級以上干部已結(jié)案或正在紀(jì)律審查的就達(dá)70多人，其中被移送司法機(jī)關(guān)追訴的就有30多人⑨。反腐敗呈現(xiàn)出激烈的井噴型特征，查辦的干部人數(shù)之眾、級別之高、領(lǐng)域之寬、范圍之廣、背景之深、金額之大，堪稱空前。查辦案件工作取得有目共睹的明顯成效，一大批腐敗分子被清除，使廣大黨員干部充分認(rèn)識權(quán)力由人民賦予不可任性，自覺對法紀(jì)心存敬畏嚴(yán)格遵循，嚴(yán)守黨內(nèi)紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)蛀蟲不斷被鏟除的同時(shí)黨內(nèi)生活得到凈化。

(二)持之以恒，嚴(yán)糾“四風(fēng)”

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度加大，在打大老虎查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的同時(shí)，更著力于黨風(fēng)培養(yǎng)，正風(fēng)肅紀(jì)。針對與基層群眾息息相關(guān)的不正之風(fēng)和腐敗問題，放大眼睛持續(xù)發(fā)力，持之以恒嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，深究嚴(yán)查四風(fēng)問題新病變新方式，對變相的三公消費(fèi)和利用公款拜節(jié)送禮以及揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等違紀(jì)問題，狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，明察暗訪，監(jiān)督檢查，對一些“由明轉(zhuǎn)暗”,披上“隱身衣”的不正之風(fēng)更是露頭就打，從具體問題抓起、從小處著手，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，突出作風(fēng)建設(shè)必須“嚴(yán)”、“深”、“細(xì)”、“長”.僅就2014年，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題就達(dá)53000余起，處理7萬余人。在強(qiáng)力糾風(fēng)影響下，全黨黨風(fēng)政風(fēng)得到有效改善，并帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的有利轉(zhuǎn)變，成效顯著有目共睹。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升辦案整體合力

在黨中央和地方各級黨委政府高度重視下，各級紀(jì)委均能夠利用黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作組織協(xié)調(diào)平臺，或定期或一事一議組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，被協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極參與，密切配合，各司其職，形成從發(fā)現(xiàn)成案問題線索、案件紀(jì)律審查、黨政紀(jì)處理、司法偵查起訴判決的全過程協(xié)作配合機(jī)制，形成了職能部門社會監(jiān)督、紀(jì)律審查處理與司法案件查辦工作的整體合力，大大增強(qiáng)反腐敗工作力度。具體表現(xiàn)在：一是巡視成果得到高度重視和充分利用。

每輪巡視過程中或結(jié)束后，巡視組所移交的問題線索均被各級紀(jì)委重視，由各級紀(jì)委巡視辦或案件監(jiān)督管理部門進(jìn)行集中管理、分配力量逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)成案線索并立案進(jìn)行紀(jì)律審查，巡視制度已然成為發(fā)現(xiàn)重大腐敗案源線索查找長期深藏問題的一柄利劍;二是審計(jì)部門的運(yùn)用重視度空前。審計(jì)部門是法定的行政監(jiān)督部門，在發(fā)現(xiàn)問題線索方面具有財(cái)經(jīng)紀(jì)律與會計(jì)審查方面的天然專業(yè)優(yōu)勢與力量優(yōu)勢，審計(jì)結(jié)果日益成為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要源頭，逐步受到案件查辦部門及人員的高度重視。近兩年來，各級案件查辦部門所辦理的大批大案要案，都是在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的成案問題線索，行政審計(jì)的優(yōu)勢與力量得到充分利用。三是紀(jì)檢、檢察、公安、法院的配合日益強(qiáng)化。長期以來，紀(jì)檢、檢察、法院、公安等部門受各自辦案程序與實(shí)體規(guī)則限制，無法充分開展協(xié)同合作，形式大于內(nèi)容，效果相當(dāng)有限。近兩年，中央發(fā)力，推動(dòng)相關(guān)部門從上至下的實(shí)質(zhì)性協(xié)同工作，要求各級紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)在各自依紀(jì)依法履責(zé)互不越權(quán)干擾阻礙的前提下，對公職人員違紀(jì)違法案件及案件中涉及的違紀(jì)違法線索情況，制訂了專門的線索互通、相互移送、信息共享、證據(jù)互用轉(zhuǎn)化等規(guī)定，要求反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組員嚴(yán)格遵循，極大地簡化了合作程序，促進(jìn)了合作成果的應(yīng)用，真正形成反腐敗工作整體合力。

(四)回歸黨章，全力聚焦本職工作

一手抓從嚴(yán)治腐，一手抓內(nèi)部變革，兩手都要抓、兩手都要硬，這是反腐新常態(tài)的又一顯著特點(diǎn)。十八大之前，紀(jì)檢監(jiān)察職能過于分散，承擔(dān)任務(wù)過多過濫，很多領(lǐng)域已經(jīng)逾越紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職邊界，既影響紀(jì)檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮，也不利于責(zé)任政府的構(gòu)建。新一屆中央紀(jì)委正是基于對上述問題的深刻認(rèn)識，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位變革，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞黨章規(guī)定，聚焦到主業(yè)和本職工作。多批次、多層次地清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把超越紀(jì)委職責(zé)權(quán)限的工作交割，優(yōu)化職責(zé)邊界，有力破解“種別人的田，荒自己的地”的尷尬境況。同時(shí)，從上至下著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革。增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，新成立紀(jì)檢監(jiān)察組織部、宣傳部和干部監(jiān)督室，各級紀(jì)委結(jié)合實(shí)際實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革，為聚焦主業(yè)回歸“原教旨”奠定組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為反腐新常態(tài)下創(chuàng)新之舉。在腐敗面前，任何組織和個(gè)人都沒有天生的免疫力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也不是天然的“安全區(qū)”,在腐蝕與反腐蝕空前激烈，考驗(yàn)無處不在的當(dāng)下，執(zhí)紀(jì)者只有常懷戒懼，帶頭自覺接受黨組織、管理和服務(wù)對象、人民群眾和社會輿論的全方面多角度監(jiān)督，只有組織內(nèi)部的從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處的規(guī)章制度，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在新常態(tài)下的絕對安全。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新要求

“新常態(tài)”對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新思路、推出新舉措、達(dá)成新狀態(tài)、開創(chuàng)新成效⑩。反腐是一場輸不起也絕對不能輸?shù)亩窢帲m然當(dāng)前取得了一些成績，贏得了一些掌聲，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗滋生的土壤仍很肥沃，稍有不慎還有反撲的危險(xiǎn)，而且，隨著反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨許多全新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要正確研判、明辨是非，以改革的辦法推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作形成新常態(tài)，全面提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作水平，確保反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進(jìn)。

(一)正確研判反腐斗爭形勢

一是“嚴(yán)峻”.從腐敗程度和規(guī)模而言，腐敗呈現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式、家族化、集團(tuán)化等特點(diǎn)，特別是在高壓反腐強(qiáng)力糾錯(cuò)的嚴(yán)峻態(tài)勢下，一些頑固不化者還在頂風(fēng)違紀(jì)作案，依然我行我素，不見棺材不掉淚。二是“復(fù)雜”.從腐敗特點(diǎn)而言，當(dāng)前的很多腐敗問題都是經(jīng)過精心偽裝的，大都披著隱形外衣，打著經(jīng)濟(jì)政治需要的幌子，復(fù)雜且難于發(fā)現(xiàn)，多種腐敗形式交錯(cuò)纏繞，人事腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗成為腐敗高發(fā)區(qū)，黨政內(nèi)外相互勾結(jié)，進(jìn)行利益輸送、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)力尋租，權(quán)力互換等，腐敗利益鏈條盤根錯(cuò)節(jié)、紛繁復(fù)雜，一些腐敗分子為使腐敗利益最大化甚至結(jié)成“腐敗聯(lián)盟”.三是“多變”.從腐敗形式而言，當(dāng)前的腐敗呈現(xiàn)出高科技化、反偵察化，取證困難化、偵破費(fèi)時(shí)化，反腐整體難度提升。四是“依然”,從腐敗時(shí)間維度而言，反腐敗斗爭具有長期性反復(fù)性，距離達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)尚需時(shí)日，反腐敗斗爭任重而道遠(yuǎn)。

(二)堅(jiān)決抵制不良反腐言論

近兩年來，在正風(fēng)反腐步入新常態(tài)的同時(shí)，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期的我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速甚至中低速，一些人別有用心地將反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行與反腐敗力度加大聯(lián)系在一起，有人稱繼續(xù)強(qiáng)力反腐必會影響經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，最終影響國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);有人稱反腐敗會使干部縮手縮腳、怕這怕那、為官不為，不愿干事創(chuàng)業(yè);有人稱當(dāng)前反腐只是一時(shí)的政治運(yùn)動(dòng)，過后就會自然降溫消退，并認(rèn)為目前的反腐敗隱藏著“大老虎聯(lián)手反撲”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。以上觀點(diǎn)，是不懂經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，更是誤判反腐敗新形勢，對我們黨的制度、理論、道路缺乏自信的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，從國際國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，堅(jiān)決懲治腐敗不但不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會通過清除腐敗積習(xí)，破除潛規(guī)則，打破固化利益，通過營造法治公平正義的良好政治生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，為追求又好又快、和諧、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

因此，必須要走出認(rèn)識誤區(qū)，堅(jiān)決抵制不良言論，強(qiáng)化政治定力，明辨是非，堅(jiān)定反腐的信念和決心不動(dòng)搖，確保反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

(三)堅(jiān)決理順反腐工作體制機(jī)制

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)的相對獨(dú)立性得到較大提高，但阻礙紀(jì)檢工作、延緩紀(jì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性問題并未得到根本解決。

黨和政府的反腐機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性，在一定程度上制約了反腐機(jī)構(gòu)功能的有效發(fā)揮，甚至?xí)址锤瘮」ぷ鳟a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。在實(shí)際操作層面無法實(shí)現(xiàn)對黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和同級黨委的有效監(jiān)督。盡管在新反腐背景下，中央越來越傾向從外地和中直機(jī)關(guān)調(diào)任省一級紀(jì)委書記，地市級紀(jì)委書記也經(jīng)常性地異地調(diào)任和輪換，但這只是在人事選拔任命上的權(quán)宜之策，并未從根本改變現(xiàn)有管理體制和監(jiān)督機(jī)制。要破解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的體制機(jī)制和制度困境，需要采取針對性措施，以化解體制缺陷和制度缺失帶來的系統(tǒng)性、全局性問題，進(jìn)而全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。提高紀(jì)檢部門在查辦案件過程中的獨(dú)立性，排除地方和其他系統(tǒng)的干擾，強(qiáng)化對辦案人員的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者亦受監(jiān)督，防止燈下黑，將是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。

第二章當(dāng)前我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制現(xiàn)狀

第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制存在的局限性

在我國，從1993年開始實(shí)行至今的黨的紀(jì)律檢查委員會和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的特殊反腐體制，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級黨委政府和上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)檢工作，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)還需對本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這種世界獨(dú)特的管理體制取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的顯著成效。但該管理體制存在的問題與不足在新的時(shí)代背景下日益凸顯，工作面鋪得過寬帶來職能泛化、工作方式固化、工作作風(fēng)異化、功能弱化和人事待遇化等問題，給黨的紀(jì)律檢查工作有效開展帶來諸多障礙，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍形象。

一、職能泛化影響專業(yè)性

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多，工作范圍越來越寬，甚至有“事事牽頭，樣樣主抓”的發(fā)展勢頭，一些本不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的工作不斷擴(kuò)張，牽扯耗費(fèi)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大量人力物力，嚴(yán)重泛化的職能導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)超負(fù)荷超節(jié)奏超常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終造成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)被削弱，本部門業(yè)務(wù)專業(yè)性遭受重大挑戰(zhàn)。

(一)職能泛化的表現(xiàn)及原因

以中紀(jì)委為例，其牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多達(dá)125個(gè)，各級地方紀(jì)委參與的更多，如湖南就有225個(gè)。這一現(xiàn)象在地市級表現(xiàn)更為明顯，地方政府的任何一項(xiàng)工作都希望紀(jì)委參與推動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“應(yīng)邀”參與文明創(chuàng)建、城管革命、豬肉市場檢查、計(jì)劃生育工作檢查、環(huán)境衛(wèi)生政治、公路超載治理、社會治安綜合整治等與紀(jì)檢監(jiān)察本職無關(guān)的工作的現(xiàn)象比比皆是。地方黨委政府習(xí)慣性地將紀(jì)委視為其下屬工作機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于借用紀(jì)委的權(quán)威，習(xí)慣于給紀(jì)委分配工作任務(wù)，習(xí)慣通過壓擔(dān)子的方式表示對紀(jì)委工作的重視，作為下屬的紀(jì)委對黨政領(lǐng)導(dǎo)的“重視”只能服從，把大量精力消耗于本職工作外的復(fù)雜事宜，逐漸偏離其執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主職能。有很多領(lǐng)導(dǎo)坦言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力大、威信大、影響大、能耐大，只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出面，工作才更有“力度”,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到位了就肯定能解決，紀(jì)委猶如神醫(yī)“包治百病”.遇難事找紀(jì)委的頑癥，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門逐步淪為“保鏢”、“槍手”.(二)職能泛化的危害

地方黨委政府的做法將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)置于既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的境地，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督相關(guān)單位主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，是否存在違紀(jì)違法違規(guī)行為的同時(shí)，更要與被監(jiān)督單位一道解決具體問題，完成黨和政府交辦的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)模式和工作推動(dòng)方式將紀(jì)檢監(jiān)察部門立于失職瀆職的復(fù)雜境地，讓其履行不該履行的職責(zé)，應(yīng)該履職督辦的工作卻疲于應(yīng)付，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“種別人的田，荒自己的地”,嚴(yán)重?fù)p耗該機(jī)關(guān)的專業(yè)性、權(quán)威性。這種無休止的損耗和職能上的越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能日益泛化，難以準(zhǔn)確把握和定位自身工作，導(dǎo)致在復(fù)雜多樣的被動(dòng)工作中迷失方向，難以分清主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，最終既沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體責(zé)任，導(dǎo)致其主體責(zé)任落實(shí)不力，又導(dǎo)致紀(jì)委自身的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能流于形式，自身的監(jiān)督責(zé)任亦難以落實(shí)，形成一種難以擺脫的惡性循環(huán)。

二、功能弱化影響權(quán)威性

(一)功能弱化的表現(xiàn)及原因

在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)意圖，在具體案件查辦和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等職能執(zhí)行過程中，都要講政治顧大局，將同級黨和政府特別是黨政一把手的意見，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的主要參考。

(二)功能弱化的危害

雖然十八屆三中全會明確“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”11,但因?yàn)轶w制機(jī)制的雙重領(lǐng)導(dǎo)沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)定很大程度停留在書面狀態(tài)，具體操作執(zhí)行起來效果不明顯。在查辦一些重要案件時(shí)，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見仍然起主導(dǎo)作用，具體在要不要查、調(diào)查范圍、移不移送司法追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，辦案部門和相關(guān)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性受到同級黨委政府官員的多種干擾，壓力巨大，對直接涉及到同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重要部門領(lǐng)導(dǎo)的問題線索，比如財(cái)政、組織人事和政法強(qiáng)勢部門的重要官員，同級紀(jì)委的調(diào)查工作要么很難開啟，在初查初核階段就被動(dòng)終止，要么即使排除干擾啟動(dòng)調(diào)查，但受制于利益牽絆，對存在的問題大多也只能蜻蜓點(diǎn)水式，即使最后追責(zé)處理也多是輕描淡寫，大事化小，更有甚者會出現(xiàn)大案輕查或者有案不查的情況。這就造成如果沒有上級紀(jì)委或當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的支持，同級紀(jì)委很難在當(dāng)?shù)剞k出有影響力的大案要案。此種案件檢查和監(jiān)督問責(zé)模式，嚴(yán)重削弱紀(jì)檢監(jiān)察工作的功能，損害紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威。

三、方式固化影響效率性

(一)方式固化的表現(xiàn)及原因

一直以來，各級紀(jì)委開展紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的基本方式就是應(yīng)群眾舉報(bào)或信訪舉報(bào)的要求，抑或是應(yīng)上級的批轉(zhuǎn)辦理，對被核查對象及單位開展聯(lián)合檢查或成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行檢查和初查初核。固定的工作套路雖然程序簡單，但方法手段較為單一，因?qū)Ρ徽{(diào)查單位具體業(yè)務(wù)工作的不了解，信息不對稱，不知道對方權(quán)力行使的范圍邊界，以及對行政自由裁量權(quán)的把握不合理，缺乏專業(yè)會計(jì)和法律人才導(dǎo)致無法弄懂被查對象權(quán)力行使的核心環(huán)節(jié)，有時(shí)雖然耗費(fèi)大量人力物力，但核查效果有限，達(dá)不到應(yīng)有的執(zhí)紀(jì)效果。

(二)方式固化的危害

十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將紀(jì)律審查和糾正四風(fēng)問題作為主要工作任務(wù)，經(jīng)常性地對被巡查單位開展各類明查暗訪活動(dòng)。檢查包括上班紀(jì)律，三公經(jīng)費(fèi)使用及公車私用等相關(guān)內(nèi)容，但在工作開展過程中都存在明顯的不足，即監(jiān)督檢查的方式方法有限，沒有根據(jù)被監(jiān)督對象和被核查事宜創(chuàng)新工作方法，難免浮于表面蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，降低監(jiān)督權(quán)威。此外，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與”12的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，雖然在宏觀政策上賦予各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在反腐倡廉工作中應(yīng)承擔(dān)的組織協(xié)調(diào)作用，但怎樣組織協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)程序和機(jī)制、方式方法、后續(xù)跟蹤反饋是什么等問題并沒有具體的規(guī)章制度，紀(jì)委的協(xié)調(diào)職能僅停留于原則要求上而缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，導(dǎo)致各種監(jiān)督力量分散，各自為戰(zhàn)，且具體監(jiān)督部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)整體協(xié)調(diào)權(quán)力較弱，不 時(shí)出現(xiàn)某些腐敗分子一邊腐敗一邊大談黨風(fēng)廉政建設(shè)升官發(fā)財(cái)，一邊服刑一邊享受工資待遇的怪象，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果大打折扣。

四、作風(fēng)異化影響廉潔性

(一)作風(fēng)異化的表現(xiàn)及原因

任何權(quán)力都容易被濫用并產(chǎn)生腐敗。具有極高含金量的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)、問責(zé)權(quán)也同樣有滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，特別是上述權(quán)力運(yùn)用的法定程序不像司法權(quán)、行政權(quán)那樣公開透明，其救濟(jì)途徑和監(jiān)督程序也往往停留在組織內(nèi)部構(gòu)架，并不完善。譬如案件查辦與否、查到什么程度、給予什么樣的處分、移不移送司法等，都直接影響相對人的政治前途、經(jīng)濟(jì)利益甚至人身自由，如此大的權(quán)力背后必然潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力的履行主體紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻處在腐蝕與反腐蝕的漩渦中，時(shí)刻直面各種誘惑，稍有不慎就會犯錯(cuò)誤。在紀(jì)委的干部誰來監(jiān)督這個(gè)問題上，我們的制度設(shè)計(jì)還有很大欠缺。首先，系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)。雖然有一些內(nèi)部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，或失之于籠統(tǒng)，或只停留在“掛在墻上”,未得到執(zhí)行落實(shí)，績效考核、述職述廉等監(jiān)督方式也不夠直接有力，特別是對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)班子成員及一把手的強(qiáng)大決策權(quán)，干部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)中的裁量自由權(quán)力還缺乏行之有效的監(jiān)督手段和方法。雖然紀(jì)檢系統(tǒng)成立了自己的干部監(jiān)督室，但這種同體監(jiān)督的效果相當(dāng)有限。出于是系統(tǒng)內(nèi)或同一單位的同事，抬頭不見低頭見，怕得罪人，怕丟選票，怕影響個(gè)人利益等導(dǎo)致在監(jiān)督問責(zé)上失之于軟，監(jiān)督效果大打折扣。上下級紀(jì)委之間幾無工作交集，信息不對稱，實(shí)際上也難以有效監(jiān)督。其次，體制內(nèi)監(jiān)督缺乏?，F(xiàn)行黨政反腐體制機(jī)制中，紀(jì)委處于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相對核心地位，其他機(jī)關(guān)不太可能也不敢對紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部進(jìn)行監(jiān)督。同級黨委作為領(lǐng)導(dǎo)層可以監(jiān)督，但更多的只是分配任務(wù)，也缺乏比較有效的手段，畢竟紀(jì)委書記就是同級黨委中的重要領(lǐng)導(dǎo)。

地方人大的監(jiān)督也僅限于職責(zé)范圍內(nèi)的“一府兩院”,對紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并未涉及，沒有監(jiān)督基礎(chǔ)。第三，外部監(jiān)督不力。由于很多行為均屬于保密限制，信息不公開，溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的程度仍然有限。

(二)作風(fēng)異化的危害

少數(shù)紀(jì)檢干部在監(jiān)督有限的權(quán)力面前作風(fēng)發(fā)生異化，有的發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，有的在案件查辦工作中壓案不辦、越權(quán)批辦、違規(guī)催辦、隱瞞不報(bào)或直接干預(yù)辦案調(diào)查單位的案件調(diào)查處理工作，甚至以案謀私、辦人情案、辦關(guān)系案，跑風(fēng)漏氣等等，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的廉潔性。十八大以來，紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部查處的眾多違法亂紀(jì)的干部，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在廣大人民群眾心中的廉潔性。

五、人事待遇化影響效能性

(一)人事待遇化的表現(xiàn)及原因

一直以來，紀(jì)委工作人員的專業(yè)化水平飽受詬病，相較于司法隊(duì)伍日益倡導(dǎo)的職業(yè)化、精英化、專業(yè)化，紀(jì)委在任命領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)過于強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)個(gè)人品德而忽視專業(yè)素質(zhì)，容易導(dǎo)致外行領(lǐng)路，指揮決策不專業(yè)，在新進(jìn)干部時(shí)也對執(zhí)紀(jì)辦案監(jiān)督能力要求不夠，結(jié)果導(dǎo)致能獨(dú)擋一面的精兵干將少，更多干部淪為協(xié)調(diào)辦案的后勤保障角色。雖然十八屆三中全會將下一級紀(jì)委正副書記的提名權(quán)和考察權(quán)上提一級，但同級地方黨委和組織人事部門對常委以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)仍具有調(diào)配權(quán)，人事部門出于干部統(tǒng)一調(diào)配的原則，難免將一些非專業(yè)且沒有紀(jì)檢工作基礎(chǔ)且事實(shí)上也難以培養(yǎng)的大齡干部調(diào)配進(jìn)來，一些地方把紀(jì)檢崗位當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線養(yǎng)老之所，還存在因?yàn)榧o(jì)檢系統(tǒng)相對領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置較多，為了提高干部待遇和級別而進(jìn)行安置的情況。一些在紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作時(shí)間長、年齡偏大的紀(jì)檢干部自嘲是萬金油，因?yàn)椴痪邆浞?、?cái)會、計(jì)算機(jī)等新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作必備的專業(yè)知識，無論放在哪個(gè)崗位都不能充當(dāng)業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮自身能力，又因?yàn)榱鲃?dòng)渠道不暢而不能轉(zhuǎn)崗等等。

(二)人事待遇化的危害

有些地方對紀(jì)檢機(jī)關(guān)人才流動(dòng)更新?lián)Q代的途徑限制過多，習(xí)慣于從外單位或軍轉(zhuǎn)干部中轉(zhuǎn)任、調(diào)任或組織安排，一般不能從高校大學(xué)生或社會優(yōu)秀人才中進(jìn)行公務(wù)員考試引進(jìn)，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)重缺乏法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)的急需人才。老齡化突出，人才斷層特別嚴(yán)重，有的崗位人少事多，有的崗位人多事少，有的地方領(lǐng)導(dǎo)多過干部，處于單位少數(shù)的年輕骨干工作壓力大而待遇低，進(jìn)而導(dǎo)致心理失衡，影響工作積極性。專業(yè)化缺失和工作水平不高、能力不足影響執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作效能，最終導(dǎo)致紀(jì)檢人才不足與紀(jì)檢監(jiān)察工作日益要求的專業(yè)化、能力化的矛盾凸現(xiàn)。

第二節(jié)原因解析--管理體制改革的必要性

上述狀況，與黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗治理體系、治理能力和治理方式現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求差距不小，也造成紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新形勢新任務(wù)時(shí)無法有效適應(yīng)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入困境。筆者認(rèn)為，造成困境的根本原因是紀(jì)檢監(jiān)察管理體制上的弊端所致。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生和發(fā)展過程，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)均受同級黨委政府的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)，特別在查辦大案要案上必須先與其通氣或征得其同意，在其領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他中心工作亦概莫能外，也是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作。雖然近些年來，紀(jì)檢監(jiān)察受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的完善相對于同級黨委政府的獨(dú)立性或多或少有一定的改善，比如從上面空降紀(jì)委書記和副書記，且正副書記的提名被上提一級，加大對紀(jì)委書記的異地調(diào)任，查辦案件和線索處置必須向同級黨委和上級紀(jì)委雙重匯報(bào)等，但是領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制性的問題并沒有得到根本解決。

從紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)屬來源分析，地方黨委政府對同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是一種實(shí)質(zhì)性的全方面的領(lǐng)導(dǎo)，同級紀(jì)委在一定程度上僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)攸h委執(zhí)行紀(jì)律、政府行政監(jiān)察的一個(gè)特殊職能部門，根據(jù)干部組織人事管理規(guī)定，紀(jì)檢工作人員的人事配置權(quán)、任免權(quán)和異動(dòng)權(quán)，起主導(dǎo)作用的是同級黨委及其組織部門的意見和決定，而人員編制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源、工作津補(bǔ)貼發(fā)放以及附加在紀(jì)檢干部身上的生活待遇、前途仕途等問題也主要由同級黨委政府及其組織人事部門決定，政治前途主要被同級黨委及組織部門掌握，經(jīng)濟(jì)利益主要掌握在同級政府及其財(cái)政部門手中。在該體制下，必然導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)不敢碰硬動(dòng)真格唱黑臉，怕事后工作受刁難，怕被打擊報(bào)復(fù)。

從監(jiān)督關(guān)系上分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級黨委和政府是一種法紀(jì)上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同級黨委政府的工作是其基本職能，但在隸屬關(guān)系上，同級黨委政府與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要服從于同級黨委和府的領(lǐng)導(dǎo)，在其領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展工作，另一方面又要對其進(jìn)行監(jiān)督，而同級黨委和政府既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者又是被監(jiān)督者，雙方之間這種錯(cuò)綜復(fù)雜的地位與權(quán)屬，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委政府，特別是對決定其政治經(jīng)濟(jì)利益的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督幾乎不可能。因?yàn)?，以下級來監(jiān)督制約各方面處于優(yōu)勢的上級，以被領(lǐng)導(dǎo)者的身份來監(jiān)督強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)者，只會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)無法有效行使，最終導(dǎo)致監(jiān)督乏力，事實(shí)上成為“虛監(jiān)”,流于形式而形成所謂的監(jiān)督悖論?，F(xiàn)行管理體制下，直接導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件受地方牽絆太多，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督邁不動(dòng)腳、伸不開手的弊端日益突顯。很多信訪舉報(bào)沒有及時(shí)核實(shí)，很多案件難以及時(shí)查處，一些復(fù)雜案件無法查辦，一些巡視交辦的問題線索不能核實(shí)成案，人民群眾反映的腐敗問題久拖不決，對紀(jì)檢工作的群眾期待難以兌現(xiàn)，極大地影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的效力與權(quán)威。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍主要受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的體制，成為影響紀(jì)檢監(jiān)察工作履行其應(yīng)有職責(zé)，發(fā)揮其獨(dú)立性有效性和權(quán)威性的最大障礙。

腐敗是現(xiàn)代社會最大的毒瘤，是國家政權(quán)的最不穩(wěn)定因素，如果任憑腐敗問題四處橫行，愈演愈烈，任憑監(jiān)督失聲失效，流于形式，就會傷害國家自身甚至亡黨亡國。此言論雖振聾發(fā)聵，但字字珠璣。破困局，靠改革，不能等待觀望，必須務(wù)實(shí)踐行。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，迫切需要進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革。用改革之利劍清障減負(fù)，憑改革之力量破除積弊，這是十一屆三中全會以來中國特色社會主義道路實(shí)踐證明了的真理，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作，化解體制機(jī)制障礙的不二路徑。改革是克服現(xiàn)有反腐敗體制管理模式中的弊端，使之適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的迫切需要，更是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色反腐倡廉工作的必由之路。也只有全面深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，才能為反腐敗新常態(tài)新成效提供體制機(jī)制保障，營造全社會的廉潔氛圍。

第三章改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及特點(diǎn)評析

第一節(jié)垂直管理模式

針對紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端，一些專家學(xué)者提出對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理改革，以此強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性13.一、垂直管理模式的含義

具體而言，就是借鑒人民檢察院、國稅及地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門實(shí)行垂直管理模式的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)省級以下垂直管理的模式，或直接實(shí)行中央紀(jì)委自上而下的垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，而直接向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面完全從地方獨(dú)立出來，不再受同級黨委政府的實(shí)質(zhì)制約，破除地方監(jiān)督的體制障礙，從體制上保證落實(shí)對同級黨和政府的監(jiān)督。例如當(dāng)前一些地方紀(jì)委在縣區(qū)一級進(jìn)行了類似探索，即縣級紀(jì)委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的設(shè)置和管理權(quán)限收歸縣級紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的統(tǒng)一調(diào)配、辦案經(jīng)費(fèi)、辦案用車、工資、福利、考核等均由縣級紀(jì)委負(fù)責(zé)，以此改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)功能不足的被動(dòng)局面。

二、垂直管理模式的優(yōu)點(diǎn)與不足

從各地一些地方探索的實(shí)踐情況看，垂直管理模式有一些優(yōu)勢：大幅度增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加大了自上而下的垂直監(jiān)督力度，有利于實(shí)現(xiàn)從黨委政府同體監(jiān)督向上下級異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可不受當(dāng)?shù)攸h委政府的牽絆與制約，能夠與之利益超脫，能夠排除權(quán)力阻礙，實(shí)事求是、公平公正客觀地開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員的用權(quán)履職及其違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有力有效地監(jiān)督;有利于整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督各方面的力量，有效化解因監(jiān)督力量分散形不成合力、案多人少形不成戰(zhàn)斗力的矛盾，從而能夠使之集中力量開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和辦案工作。

垂直管理模式的弱點(diǎn)也比較突出，由于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作人員不參加當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，過于超脫，不能融入地方黨委政府中心工作和行政管理事項(xiàng)中，而不能全面及時(shí)掌握被監(jiān)督對象的工作情況，形成現(xiàn)實(shí)中難以克服的信息不對稱，難以有效履行監(jiān)督職能。當(dāng)然，也會導(dǎo)致地方黨委、政府不能有效領(lǐng)導(dǎo)指揮管轄區(qū)域的黨風(fēng)廉政與反腐工作，權(quán)責(zé)不能統(tǒng)一。而且，垂直管理模式下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身主要受上級紀(jì)檢部門監(jiān)督，不受地方黨委政府和人大政協(xié)等監(jiān)督主體的監(jiān)督，在上級機(jī)構(gòu)監(jiān)督太遠(yuǎn)監(jiān)督乏力的情形下，一定程度上就會擴(kuò)大垂直監(jiān)督部門內(nèi)部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，也不能從根本上擺脫地方黨委政府的間接式的干擾。此外，從職能作用上看，垂直管理模式與當(dāng)前中央愈發(fā)強(qiáng)化的反腐利劍--巡視制度的功能高度重疊，難免 扯皮成積。最后，在政治體制上，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直管理體制在一定程度上也違反了當(dāng)前黨內(nèi)憲法黨章的規(guī)定。

因此，垂直管理模式在一定程度上并不符合我國政治體制內(nèi)部運(yùn)作的自身規(guī)律與對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)際要求。

第二節(jié)反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式

一、反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式的含義

針對當(dāng)前查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)寬泛、資源分散，權(quán)責(zé)交叉、反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組形式化、各單位各自為戰(zhàn)形不成有效合力的情況，一些地方進(jìn)行探索，試圖整合有關(guān)力量，組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的黨風(fēng)廉政與反腐敗工作。在專門反腐機(jī)構(gòu)的組建和配置方面，又存在不同形式和不同規(guī)模。如廣東東莞市、中山市、陽江市海陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等實(shí)行鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)合署辦公;珠海市橫琴新區(qū)成立了全國首個(gè)集紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察反貪、審計(jì)監(jiān)督等職能于一身的廉政辦公室14;云浮市云浮新區(qū)成立云浮新區(qū)廉政監(jiān)督辦公室，著力打造“五位一體”的監(jiān)督新模式，統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等部門職能聯(lián)合防治腐敗，工作人員由市檢察院、市公安局、市審計(jì)局派駐人員與園區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局干部組成，業(yè)務(wù)工作由各職能部門對口指導(dǎo)，人員管理和日常工作開展歸口新區(qū)黨工委統(tǒng)一調(diào)配，;肇慶市高新區(qū)參考香港廉正公署下轄部門執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處的設(shè)置理念，設(shè)監(jiān)察審計(jì)室(含打賄、信訪、辦案、審計(jì))、預(yù)防腐敗室(含黨廉、執(zhí)法、糾風(fēng)、效能、審理)、宣教綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)懲治貪腐、預(yù)防腐敗和廉政教育三大主體功能。此外，有不少實(shí)務(wù)界人士呼吁，鑒于香港地區(qū)廉潔的政治生態(tài)，可以全盤復(fù)制香港反腐敗專門機(jī)構(gòu)廉政公署的做法，將我國的監(jiān)察部門、審計(jì)部門與檢察院的兩大職務(wù)犯罪偵查部門(反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局)的職能重組合并，構(gòu)建一個(gè)與紀(jì)委合署辦公的反腐行政局，作為唯一的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的反腐倡廉工作15.二、反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)與不足

從一些地方實(shí)踐來看，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)、檢察等部門合署辦公后，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)，使辦案力量有效整合，發(fā)揮了懲治腐敗的整體合力，達(dá)到了整合反腐資源、增強(qiáng)反腐合力、提高反腐效能的目的，密切了部門協(xié)作，減少了職責(zé)交叉、多頭管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察的政治優(yōu)勢與審計(jì)技術(shù)優(yōu)勢、檢察司法專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)與審計(jì)部門、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)互動(dòng)，提高了反腐懲處手段的靈活性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，形成了覆蓋全方位全流程的事前、事中、事后的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。

反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式勢必對我國當(dāng)前《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)造成沖擊，還需對行政權(quán)限、司法體制機(jī)制進(jìn)行全盤改革。而且，這種模式組織關(guān)系復(fù)雜，分工協(xié)作成為矛盾的焦點(diǎn)，由于內(nèi)部的職能重疊，需要增加編制，增加改革難度。而且，上述實(shí)驗(yàn)?zāi)芊耖L期發(fā)揮反腐的系統(tǒng)性和整體性優(yōu)勢，能否經(jīng)得起長久的實(shí)踐考驗(yàn)，是否可以將來向全國縱深推廣，還需要進(jìn)一步的探索檢驗(yàn)。事實(shí)上，增強(qiáng)反腐效能的核心不在于機(jī)構(gòu)的多寡和人員的多少，任何機(jī)構(gòu)的組建和成立都需要從國家機(jī)構(gòu)的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)需要出發(fā)，符合實(shí)踐所需，切不能以成就單方面的功能而損害國家機(jī)器的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)置大一統(tǒng)的反腐敗工作的專門機(jī)構(gòu)，牽涉到黨委政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)整以及檢察院、法院自上而下全方位的體制機(jī)制變革，必須契合當(dāng)前大部制改革趨勢和司法改革實(shí)踐，需要反復(fù)研究和慎重考量。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前黨的紀(jì)律檢查體制改革路徑的選擇，必須防止在未經(jīng)足夠試點(diǎn)和缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以一刀切的形式將多個(gè)反腐相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合消減，以免操作不當(dāng)造成反腐工作的倒退，而應(yīng)將注意力放在各機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)整、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)作，形成合力上下功夫。

第三節(jié)強(qiáng)化地位模式

針對紀(jì)委在同級黨委面前的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及所處的相對弱勢地位，特別是在查辦腐敗案件中，紀(jì)委書記的資歷及在黨委班子中的排名直接關(guān)聯(lián)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威和組織協(xié)調(diào)反腐敗的力度的現(xiàn)實(shí)狀況，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的地位，一直是現(xiàn)行體制下紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同級黨委政府成員的改革發(fā)力方向。

一、強(qiáng)化地位模式的含義

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，從形式上主要有兩種：一是改革紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)，即打破過去由同級黨委提名的慣例，改由上級黨的紀(jì)檢、組織部門共同掌握下級紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)，或從下級直接提名或直接下派或者異地調(diào)任。比如，十八大以來，中央從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外，加大了直接調(diào)任省級紀(jì)委書記的力度，截止2015年4月，共計(jì)12人次的省級紀(jì)委書記履新中就有10人來自省外16.同時(shí)，制度保障和長效機(jī)制亦隨即跟進(jìn)，2015年4月，《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》

等三個(gè)文件頒布實(shí)施，正式明確省級紀(jì)委書記、副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察權(quán)實(shí)行上提一級，且紀(jì)委書記人選一般應(yīng)交流任職;另一種形式是直接提升紀(jì)委書記在同級黨委班子中的排名。在黨委常委會中，紀(jì)委書記的排名取決于“資歷”,同時(shí)也決定了紀(jì)委書記的“影響力”,紀(jì)委書記在常委會中的排名一旦靠后，話語權(quán)就大打折扣，很難履行反腐敗協(xié)調(diào)小組組長的應(yīng)有職責(zé)。因此，在一些地方特別是縣市一級的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的過程中，往往將提升紀(jì)委書記位 次，明確紀(jì)委書記按編制順序排在黨委副書記之后、其他常委之前，作為提升紀(jì)檢監(jiān)察地位、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)力的方式。

二、強(qiáng)化地位模式的優(yōu)點(diǎn)與不足

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，提高紀(jì)檢部門及領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和地位，特別是提名權(quán)的上提，一定程度削弱了協(xié)調(diào)與地方人際關(guān)系導(dǎo)致的利益干擾，破除了監(jiān)督阻礙，有助于更好地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，促進(jìn)反腐工作的開展。但在同級黨委掌握紀(jì)委除書記、副書記外絕大多數(shù)的人事任命權(quán)，及全部的財(cái)權(quán)、主要的事權(quán)的情況下，提名權(quán)的上升某種意義上只是在局部人事上進(jìn)行調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍不能從體制上獨(dú)立于同級黨委政府，亦沒有觸動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。從另一角度看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅僅是黨和國家反腐敗大局中的重要一環(huán)，如果將反腐敗的全部期望寄托于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家之上，過分夸大其在反腐敗中的地位與作用，試圖僅通過提高其地位和權(quán)力的方式來破解同級監(jiān)督的歷史性難題，顯然不是解決問題最有效得方法。而且，在當(dāng)前黨內(nèi)自身監(jiān)督建設(shè)和黨外監(jiān)督未發(fā)生根本改進(jìn)的情況下，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的地位和權(quán)力，很可能會帶來更嚴(yán)重的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榧o(jì)委書記位高權(quán)重，用之不當(dāng)，監(jiān)督乏力，很可能適得其反，最終陷入監(jiān)督死循環(huán)的陷阱，違背改革的初衷。因此，完全靠強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)人的地位和權(quán)力來強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位，并不是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的合適路徑。

第四節(jié)契合實(shí)際的“三轉(zhuǎn)”改革模式

一、“三轉(zhuǎn)”是契合當(dāng)前需要的有力舉措

改革永遠(yuǎn)在路上，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也是一個(gè)長期過程，需要改革者的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)決策。在中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的大背景下，在不突破黨章對紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)規(guī)定的前提下，中央紀(jì)委綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件，以切實(shí)可行為重要方向，對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革做出重要探索。明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)前的重心是要以治標(biāo)為主，千方百計(jì)遏制腐敗增量，堅(jiān)決減損腐敗發(fā)展蔓延的趨勢，為治本贏得時(shí)間”的反腐敗方針政策，進(jìn)而在十八屆中央紀(jì)委三次全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出重大戰(zhàn)略部署，切合實(shí)際地提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法推行一次漸進(jìn)式的合理變革，促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸黨章和主業(yè)主責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)依紀(jì)依法監(jiān)督的能力。

轉(zhuǎn)職能，就是突出紀(jì)檢監(jiān)察的主要業(yè)務(wù)、明確主要責(zé)任、使紀(jì)檢監(jiān)察對外發(fā)力由“分散用力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哿χ鳂I(yè)”.具體而言，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定來明確職能定位，厘清權(quán)力邊界，集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，促使其在履職過程中務(wù)必做到不缺位，不越位，不失位。按中央紀(jì)委的要求，在強(qiáng)化黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問 責(zé)，強(qiáng)化查辦違法亂紀(jì)案件等方面要形成合力和戰(zhàn)斗力，要把職能和全部的工作重心凝聚到主業(yè)上來，把更多的力量調(diào)配到主業(yè)上來，堅(jiān)決摒棄附加于身的不屬于紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)范圍內(nèi)的工作，從繁冗復(fù)雜的一般行政事務(wù)性工作中抽出身來，集中精力把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的主業(yè)做實(shí)做好，做強(qiáng)做透。也只有丟掉不必要且不該管的非業(yè)務(wù)性工作，才能使主責(zé)主業(yè)得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)“放手他人的地，種好自己的田”.在該方面，中央紀(jì)委帶頭垂范，為下級紀(jì)委轉(zhuǎn)職能明確了目標(biāo)方向，樹立了標(biāo)桿尺度17.地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央紀(jì)委的決策，全力開展轉(zhuǎn)職能工作。以我省為例，湖南省紀(jì)委一是將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從252個(gè)精簡到25個(gè)，并在持續(xù)精簡放權(quán)，將行政審批改革、轉(zhuǎn)方式監(jiān)督檢查、優(yōu)化環(huán)境工作、政務(wù)服務(wù)工作和政務(wù)公開等多項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給有關(guān)主責(zé)部門;二是加快紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革。

經(jīng)過多輪改革研究和兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，湖南省紀(jì)委監(jiān)察局的紀(jì)檢監(jiān)察室由5個(gè)增加至7個(gè)，加上案件監(jiān)督管理室、案件審理室等，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律審查和案件查處工作的行政編制占機(jī)關(guān)總數(shù)的63%,實(shí)現(xiàn)將人力、財(cái)力、物力和絕大部分的精力向“打虎拍蠅”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)方面傾斜;三是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長在領(lǐng)導(dǎo)班子中的排序和分工的相關(guān)規(guī)定，確保集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，確保紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長不再當(dāng)萬金油“攬事做”,不再分管與黨風(fēng)廉政建設(shè)無關(guān)的業(yè)務(wù)工作，通過專項(xiàng)督辦、約談詢函等方式，督促落實(shí)和糾正，確保使專司其職落到實(shí)處。

轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的方式方法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)性與實(shí)效性。轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)職能的延續(xù)，職能轉(zhuǎn)了，相應(yīng)的方式方法也應(yīng)有所改進(jìn)，要堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜的慣性思維和傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變反腐倡廉工作的理念思路和方法舉措，使之與新職能相適應(yīng)。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握新一屆中央紀(jì)委新形勢下的工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，以時(shí)不我待的決心，優(yōu)質(zhì)高效地履行紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)。轉(zhuǎn)方式主要體現(xiàn)在紀(jì)律審查方面，紀(jì)委辦案人員應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的政治責(zé)任意識，樹立不履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)是失職、履行不好組織協(xié)調(diào)是不稱職的理念，在協(xié)同辦案中發(fā)揮“以我為主”的作用，主導(dǎo)調(diào)查方案的制定、案情分析會的召集、涉案對象的選擇和案件的推進(jìn)。要正確區(qū)分執(zhí)紀(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，對于大要案件，要樹立查清幾筆涉嫌犯罪金額達(dá)到移送司法標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)的理念，要由“挖深查透”向“快查快結(jié)”的辦案模式轉(zhuǎn)變。要改變隨意使用“兩規(guī)”“兩指”措施的舊觀念，要嚴(yán)格審批程序和流程，盡量少用短用。因?yàn)椴扇〈胧┑臅r(shí)間越長，辦案部門承擔(dān)的安全壓力就越大，辦案成本包括實(shí)施“兩規(guī)”的人力、物力、財(cái)力消耗也越高，越容易牽制紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作開展。當(dāng)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)案件室調(diào)查終結(jié)、審理室審查確認(rèn)具備移送條件，紀(jì)委常委會研究決定，并報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，附證據(jù)材料和領(lǐng)導(dǎo)批示，即應(yīng)行文移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)行案件檢查工作一體化機(jī)制，通過督辦、交辦、提辦和指定辦理等方式統(tǒng)一組織案件調(diào)查活動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度辦案力量和裝備，有效解決力量不夠和辦案中存在的外部干擾多、阻力大等問題。要規(guī)范辦案人員的調(diào)查行為，嚴(yán)格涉案款物的追 繳和寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)紀(jì)政策的落實(shí)，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)政治、法紀(jì)、社會效果的統(tǒng)一。要改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，案件工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是單純追求辦大案要案，而是重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效性和科學(xué)性。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，鑄就和使用一支屬于紀(jì)檢監(jiān)察自己的鐵軍隊(duì)伍，敢于亮劍和攻堅(jiān)克難。在黨風(fēng)廉政工作中，要從全方位大范圍式的監(jiān)督向科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，重視巡視成果和審計(jì)監(jiān)督成果的應(yīng)用來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面，要結(jié)合紀(jì)律處分與組織處理的方式，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的靈活性和嚴(yán)肅性，維護(hù)組織原則和黨紀(jì)的權(quán)威。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要?jiǎng)傉话?，秉公?zhí)紀(jì)。作風(fēng)的好壞是衡量一個(gè)干部一個(gè)單位戰(zhàn)斗力的最重要的指標(biāo)。作風(fēng)正，則事業(yè)昌，作風(fēng)劣，則事業(yè)敗。轉(zhuǎn)作風(fēng)的本質(zhì)要突出嚴(yán)以用權(quán)，規(guī)范權(quán)力的正確行使，杜絕權(quán)力的濫用和腐敗。只有把黨和政府賦予的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力不折不扣地落實(shí)到位，不越權(quán)，不濫權(quán)，守好自己的心、管好自己的手，將轉(zhuǎn)作風(fēng)內(nèi)化為紀(jì)檢干部的思想信念和自覺行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢干部作風(fēng)的徹底好轉(zhuǎn)?！罢讼日骸⒋蜩F還需自身硬”是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基本要求，要努力樹立紀(jì)檢干部可敬可靠、剛正不阿的形象，努力建設(shè)一只秉公執(zhí)紀(jì)、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的增強(qiáng)、隊(duì)伍的擴(kuò)大和地位的提升，黨和人民對紀(jì)檢監(jiān)察干部能力、素質(zhì)、作風(fēng)的要求越來越高，自身建設(shè)必須抓緊。具體而言，一要進(jìn)一步強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的日常監(jiān)督管理。監(jiān)管范圍既要包括工作時(shí)間，又要監(jiān)管8小時(shí)之外的生活作風(fēng)。牢固樹立“正人先正己、執(zhí)紀(jì)先自重”的理念，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律約束，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格管理監(jiān)督，杜絕“燈下黑”和“執(zhí)紀(jì)者被執(zhí)紀(jì)”的狀況發(fā)生。要以零容忍的態(tài)度，對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的問題進(jìn)行強(qiáng)力掃描糾錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查實(shí)處理上報(bào)，并在一定范圍內(nèi)公開曝光，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，堅(jiān)決清除紀(jì)檢內(nèi)部的違紀(jì)違法分子，以高壓自糾的形式還紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一片廉政的凈土;二是全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)，適應(yīng)新常態(tài)下紀(jì)檢工作新要求。加大培訓(xùn)力度，提高查辦案件能力，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力，適應(yīng)職能、方式轉(zhuǎn)變后的工作需要。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到忠誠干凈清廉擔(dān)當(dāng);三是嚴(yán)格加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹落實(shí)好紀(jì)委正、副書記考察提名上提一級的精神，強(qiáng)化上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提名權(quán)上提后特別要重點(diǎn)處理好上級紀(jì)委與組織部、下級黨委的關(guān)系，明確各自職責(zé)分工，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)紀(jì)檢干部人事體制改革。

“三轉(zhuǎn)”中的三個(gè)方面互為關(guān)聯(lián)，職能是核心步驟，方式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)是紀(jì)律保障，三者的轉(zhuǎn)變互為整體，相輔相成，相得益彰18.全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行“三轉(zhuǎn)”以來時(shí)間雖短但效果顯著，克服了過去職能泛化、功能弱化，方式固化、作風(fēng)異化、人事待遇化的狀況，改變了由于體制機(jī)制障礙導(dǎo)致的“工作無重點(diǎn)、職責(zé)不清晰、成效不明顯”等問題，提升了履職能力，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。各級各 部門紀(jì)檢干部已經(jīng)將“三轉(zhuǎn)”的要求內(nèi)化于心、外化于行，順應(yīng)形勢增強(qiáng)三轉(zhuǎn)自覺，主動(dòng)轉(zhuǎn)，加速轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)。但是，在“三轉(zhuǎn)”

實(shí)施過程中特別是地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”過程中也遇到了不少問題，亟待深化解決。

二、“三轉(zhuǎn)”實(shí)施過程中存在的問題

(一)發(fā)揮職能受限“不敢轉(zhuǎn)”

紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革是黨和國家立足于自我完善、自我革新、自我發(fā)展而強(qiáng)力推進(jìn)的重大舉措，但在一些地方，地方黨委對“兩個(gè)責(zé)任”與“三轉(zhuǎn)”的了解、認(rèn)識程度參差不齊，黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任沒有得到應(yīng)有的重視，使得“三轉(zhuǎn)”工作缺乏根本的推動(dòng)力和執(zhí)行力。特別是一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有跟上形勢，對“三轉(zhuǎn)”缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和重視，仍然希望有權(quán)有勢好用的紀(jì)委事必躬親，在政府維穩(wěn)、招商引資、城市建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、中心工作等方面沖在一線，全力帶動(dòng)，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)從事與紀(jì)檢監(jiān)察本職工作無關(guān)的事務(wù)沒有全面根本地改變。如黨委政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，事先不征求意見甚至不打招呼就將紀(jì)委、監(jiān)察局列入成員單位或牽頭單位，造成既成事實(shí)，在目前人、財(cái)、物都要接受地方領(lǐng)導(dǎo)的體制環(huán)境下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以推托、不敢抵制、左右為難，因此在實(shí)際工作中，難免經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)履行錯(cuò)位、越位、不到位等問題。還比如，一些舊的體制機(jī)制與現(xiàn)在的工作要求不相適應(yīng)，而涉及到一些具體的職能轉(zhuǎn)變往往沒有制度支撐。在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理工作中，沒有明確規(guī)定哪些具體工作紀(jì)委不應(yīng)直接參與，各地的清理內(nèi)容也各有差異，導(dǎo)致在推進(jìn)全局性工作時(shí)，相關(guān)部門仍然習(xí)慣性地要求紀(jì)委參與，造成了轉(zhuǎn)職能工作的被動(dòng)。此外，一些地方基層單位還沒有對紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長實(shí)施單列，在組織上成為兼職，或者雖已專職，但其中心工作卻另有安排，客觀上導(dǎo)致將工作專注于行政性業(yè)務(wù)性方面，對紀(jì)檢本職工作失之于管理，監(jiān)督責(zé)任難以履行，表面上已轉(zhuǎn)，實(shí)際上沒有轉(zhuǎn)。

(二)能力素質(zhì)不高“不會轉(zhuǎn)”

提高能力素質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍面臨的重大課題，“三轉(zhuǎn)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，聚焦主業(yè)提出了履職能力上的新要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，其能力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮好不好，直接影響到三轉(zhuǎn)改革的成效，也事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的成敗得失。但一直以來，多方面因素導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍能力欠缺：一是由于紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在選人用人方面將主要關(guān)注點(diǎn)放在干部的思想品德與政治修養(yǎng)上面，在業(yè)務(wù)上對能力素質(zhì)特別是專業(yè)素養(yǎng)這一塊不予重視，且在工作中存在職能泛化、方式固化、事事參與、職責(zé)弱化等問題，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部能力素質(zhì)不高，一些辦案部門辦案力量分散，專業(yè)辦案力量嚴(yán)重不足，特別是辦案隊(duì)伍中缺乏法律執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人才、財(cái)會查賬人才、審計(jì)監(jiān)督人才、計(jì)算機(jī) 高科技調(diào)查人才等，紀(jì)律審查的手段、方法、能力均難以適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督的需要。二是一些紀(jì)檢干部在工作中缺乏創(chuàng)新意識，安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)接受新鮮事物，墨守成規(guī)，應(yīng)對復(fù)雜情況和棘手問題的能力不足、方法不多，開展監(jiān)督檢查問責(zé)工作時(shí)，還是習(xí)慣思維，專注于老辦法老套路卻不起作用，轉(zhuǎn)向新辦法新知識又不會用，找不到關(guān)鍵點(diǎn)與核心問題，監(jiān)督問責(zé)難以取得應(yīng)有的效果。再有，現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察工作日益需要履職主體具備綜合性素質(zhì)能力，即對紀(jì)檢干部的綜合能力提出了更高要求，既要具備基本的法律法紀(jì)知識，又要有一定程度的調(diào)查談話取證能力，還要有快速運(yùn)用計(jì)算機(jī)作筆錄的能力，更要有撰寫調(diào)查報(bào)告等文字功底，這些要求與當(dāng)前紀(jì)檢干部綜合能力不足的現(xiàn)實(shí)形成明顯沖突。三是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)會不足，系統(tǒng)培訓(xùn)較少，專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)渠道比較單一，培訓(xùn)效果有限，尤其是“三轉(zhuǎn)”工作方面的培訓(xùn)不多，部分干部還沒有真正領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵與外延，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新能力不足，也成為紀(jì)檢干部不會轉(zhuǎn)的原因。

因此，以上能力素質(zhì)方面的問題，日益成為影響紀(jì)檢干部實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)的羈絆，有待重視并破解。

(三)利益牽絆“不想轉(zhuǎn)”

職能往往聯(lián)系著利益，尤其是眼前的既得利益。在職能轉(zhuǎn)變過程中，有三方面利益因素導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不真轉(zhuǎn)，不想轉(zhuǎn)。工作機(jī)制制度不健全、基礎(chǔ)保障不完備、獎(jiǎng)懲激勵(lì)不科學(xué)，使“三轉(zhuǎn)”缺乏工作基礎(chǔ)。一是對錯(cuò)綜復(fù)雜費(fèi)時(shí)費(fèi)事的綜合性工作強(qiáng)烈要求交出去，而對能夠辦成大案要案收取巨額違紀(jì)金額并存在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或組織提拔的工作，不愿主動(dòng)放棄。如有的紀(jì)檢組長，因分管一個(gè)項(xiàng)目，對該項(xiàng)目建設(shè)中的一些事務(wù)擁有話語權(quán)，也可以領(lǐng)到一些補(bǔ)助，得到一些實(shí)惠，不愿轉(zhuǎn)。二是一些地方的紀(jì)檢組長或紀(jì)委書記認(rèn)為自己一旦不分管其他業(yè)務(wù)，就會在機(jī)關(guān)缺失話語權(quán)，影響自己的個(gè)人價(jià)值，反過來，如果自己專注于執(zhí)行紀(jì)律就會得罪人，甚至成為孤寡異類，被同事朋友瞧不起，在提拔的時(shí)候難免影響自己的被支持度，不敢轉(zhuǎn)。三是只從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，還面臨轉(zhuǎn)行困難和發(fā)展出路的問題。在“三轉(zhuǎn)”后難以實(shí)現(xiàn)“有為有位”,僅僅從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，無法更好的使人得到綜合鍛煉，不利于今后的發(fā)展和個(gè)人成長積累經(jīng)驗(yàn)，不有利于政治前途，因此不想轉(zhuǎn)。以上三方面的利益牽絆，造成一些單位的紀(jì)檢部門和人員無心開展“三轉(zhuǎn)”工作，形成思維意識上的“不想轉(zhuǎn)”,進(jìn)一步固化了一些紀(jì)檢干部思想上的認(rèn)識誤區(qū)，錯(cuò)誤認(rèn)為“三轉(zhuǎn)”工作的主動(dòng)權(quán)在黨委政府和上級紀(jì)委，沒有黨委政府的明確指示和上級紀(jì)委的表率示范，“三轉(zhuǎn)”就失去了方向和動(dòng)力，存在“坐等東風(fēng)”、“依葫蘆畫瓢”的消極思想，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，不盼轉(zhuǎn)。有些地方甚至總是想等中央和上級出細(xì)則、出配套措施，最好列舉詳細(xì)條文和具體內(nèi)容，“手把手”教自己“照單辦事”,存在著消極等待的依賴心理，造成“形轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”的尷尬。

第四章深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革遵循的有效方針是“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”.很顯然，急則治其標(biāo)，緩則治其本，危急之時(shí)，必先治標(biāo)，這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略的必然選擇。正是基于正確的戰(zhàn)略舉措，國家的反腐倡廉事業(yè)取得了舉世矚目的成績，贏得了人民群眾的擁護(hù)與期待，在世界腐敗斗爭史上也是一個(gè)勝利的創(chuàng)舉。但是，隨著腐敗行為存量的清理，增量的遏制，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不會局限于反腐治標(biāo)或長期停留在治標(biāo)階段徘徊不前，最終會觸動(dòng)體制改革這一重大議題，邁向全方位治本。從改革應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的角度來講，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革有進(jìn)一步完善的空間。筆者建議，在不突破黨對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下幾方面發(fā)力，以深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，為反腐敗新常態(tài)提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。

第一節(jié)改進(jìn)措施深化“三轉(zhuǎn)”改革

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是反腐新常態(tài)下黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法進(jìn)行的一次漸進(jìn)式的合理變革，是促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸黨章和主業(yè)主責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)依紀(jì)依法履職能力的新要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我發(fā)展、自我革新、自我完善，適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)而進(jìn)行的開拓創(chuàng)新，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作帶動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。如何操作實(shí)現(xiàn)，需要頂層設(shè)計(jì)和層層落實(shí)。不同層級、不同行業(yè)的要求不一樣，“三轉(zhuǎn)” 的重點(diǎn)和措施不一樣，但基本要求和方向內(nèi)核是一致的。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是形勢所迫和使命所在，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要倍加重視，敢于探索，正確處理好“三個(gè)關(guān)系”,以時(shí)不我待的決心推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,確保實(shí)現(xiàn)又好又快又實(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革引向深入。

(一)處理好“減”與“增”的關(guān)系

“三轉(zhuǎn)”要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足本職工作，回歸主業(yè)。從工作種類和工作層面而言，職責(zé)厘清了，定位找準(zhǔn)了，戰(zhàn)線收縮了，業(yè)務(wù)種類減少了，工作面縮窄了，不用參與許多不必要的具體工作了，這就減少了以往非本職工作的牽扯和羈絆，工作理所當(dāng)然應(yīng)該更簡單了。但是，副業(yè)的減少決定了紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)主業(yè)上的要求將更嚴(yán)，騰出來的時(shí)間和精力要更多用于主業(yè)主責(zé)，聚焦于強(qiáng)化監(jiān)督和紀(jì)律審查主要職能，使得主業(yè)主責(zé)工作更加細(xì)致深化，辦案的核心職能愈發(fā)凸顯，紀(jì)檢監(jiān)察工作的成果和反腐敗的成效愈加明顯。轉(zhuǎn)方式，要求監(jiān)督主體更加科學(xué)高效地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作賦予的職能，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)上抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。轉(zhuǎn)作風(fēng)，恪守清廉忠誠擔(dān)當(dāng)不褪色，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的形象愈加高大，進(jìn)而獲得被監(jiān)督對象的敬畏，獲取人民群眾更多的贊譽(yù)和期待。因 此，作減法的目的是為了優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生功力，做加法的目的會帶來紀(jì)檢監(jiān)察工作的提質(zhì)高效，必須迅速予以落實(shí)。

(二)處理好“上”與“下”的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”改革本身就是從上至下開展的，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭開展“三轉(zhuǎn)”工作，一級一級帶動(dòng)，并加大對下級“三轉(zhuǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的組織保障，并及時(shí)總結(jié)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中的經(jīng)驗(yàn)做法，為下級做示范立標(biāo)桿。同時(shí)，由于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)量多盤子大，受地方黨委政府的牽絆多，“三轉(zhuǎn)”起來不像上級那樣灑脫自如，因此，上級紀(jì)委要及時(shí)制定出臺“三轉(zhuǎn)”的規(guī)范性文件以供下級執(zhí)行參照，為下級掃除制度上的障礙，讓下級憑借上級文件和制度依法依規(guī)“三轉(zhuǎn)”,同時(shí)也能避免下級在“三轉(zhuǎn)”中走形變樣變質(zhì)。當(dāng)然，“三轉(zhuǎn)”的成功，離不開作為領(lǐng)導(dǎo)的地方黨委政府的支持，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將下級地方黨委政府支持“三轉(zhuǎn)”的工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要考量，通過檢查考核的形式迫使其重視并自覺推動(dòng)當(dāng)?shù)貦z監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三轉(zhuǎn)”工作，下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要就“三轉(zhuǎn)”工作多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取其在人員編制、機(jī)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政保障等方面的理解支持。最后，下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站在講政治的高度，要深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”精神實(shí)質(zhì)，自覺摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方式，增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)轉(zhuǎn)自覺轉(zhuǎn)，上下聯(lián)合發(fā)力，確?！叭D(zhuǎn)”從上至下落到實(shí)處。

(三)處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，既是改革部署，又是現(xiàn)實(shí)所需，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的分內(nèi)事，更需要外部各相關(guān)單位尤其是當(dāng)?shù)攸h委政府的參與和配合。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，會新建增加紀(jì)檢監(jiān)察室并減少合并其他職能室，需要重新定編定崗;對市直單位或人大政協(xié)等部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全覆蓋;在紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長分工調(diào)整上過程中落實(shí)專司紀(jì)檢工作而不分管其他業(yè)務(wù)工作;落實(shí)查辦腐敗案件和線索處置工作均要接受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同領(lǐng)導(dǎo);以及退出一些與本職工作無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專注主責(zé)主業(yè)等，以上工作都需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門特別是黨委政府主體的理解支持與配合。此外，對各單位配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專職干部、為紀(jì)檢干部打開入口關(guān)、提供鍛煉平臺、優(yōu)化出口關(guān)，使其有為有位有動(dòng)力，并解決其福利待遇和經(jīng)費(fèi)保障等，也都取決于外部各有關(guān)單位的支持配合。因此，“三轉(zhuǎn)”是一個(gè)事關(guān)政治改革的系統(tǒng)工程，既需要坐實(shí)內(nèi)部工作，又需要取得外部的支持，營創(chuàng)良好的外部改革環(huán)境。除此之外，筆者還建議要?jiǎng)?chuàng)新舉措，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)控制度，強(qiáng)化紀(jì)檢干部自我管理和自我約束，強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識，預(yù)防并解決紀(jì)檢干部“燈下黑”問題，特別是要建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍活力，以此保障“三轉(zhuǎn)”的整體效果。

第二節(jié)完善巡視制度在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的獨(dú)特優(yōu)勢

巡視制度是中國特色反腐倡廉工作的原創(chuàng)性、內(nèi)生性制度，巡視也是黨內(nèi)契合實(shí)踐且有效管用的監(jiān)督制度19.新中國成立以來，在我國黨政監(jiān)督權(quán)力域內(nèi)，一直存在一個(gè)難以攻克的監(jiān)督困境，即如何真實(shí)有效地監(jiān)督各級黨委班子和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是如何實(shí)現(xiàn)對黨政首長和負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督，一直是監(jiān)督制度上的難點(diǎn)，也成為監(jiān)督制度體系的長久性熱點(diǎn)問題。實(shí)踐表明，對黨政一把手的監(jiān)督，上級監(jiān)督機(jī)關(guān)由于信息不對稱，以及權(quán)力作用的有限性顯得鞭長莫及，不可能對下級實(shí)行有效的監(jiān)督;同級的單位和同事之間出于熟悉而形成了一種利益共同體關(guān)系，或出于擔(dān)心報(bào)復(fù)不敢得罪而使得監(jiān)督軟弱無力;而所謂的下級來監(jiān)督上級特別是上級一把手，本身又是一個(gè)偽命題。因此，現(xiàn)實(shí)困境就直接產(chǎn)生了腐敗的后果，在監(jiān)督缺位失效的情況下，權(quán)力就像斷了線的風(fēng)箏和掙脫牢籠的獅子，大權(quán)在握者滋生腐敗就成為必然。筆者向來主張，監(jiān)督的獨(dú)立是監(jiān)督執(zhí)行力和有效性的重要條件和基礎(chǔ)。而真正滿足監(jiān)督獨(dú)立超脫的制度唯有巡視制度。也正是緣于巡視制度所體現(xiàn)的是一種從中央到地方、上級對下級的上下級監(jiān)督模式，具有天然的上位權(quán)力屬性，使得其具有無與倫比的監(jiān)督權(quán)威，又具有超脫于地方干擾的強(qiáng)大獨(dú)立性，對被巡視對象是一種上下的“異體監(jiān)督”,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效力的最大化，所以才逐漸成為新一屆黨委和紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對地方黨政一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的利劍?？梢哉f，巡視制度在一定程度上既彌補(bǔ)了同級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委的體制缺陷，又克服了上級監(jiān)督“太遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)困境。十八大以來，巡視制度被著力打造成遏制貪腐的利劍，特別是中央巡視組擔(dān)當(dāng)對地方黨政班子的監(jiān)督重任，成為根治地方一把手反腐、區(qū)域性腐敗和塌方式腐敗的奇兵。巡視制度在反腐倡廉工作中取得了舉世矚目的成績，體現(xiàn)出該制度強(qiáng)盛的生命力。但是，伴隨著巡視工作的深入與細(xì)化，當(dāng)中有一系列問題仍需要進(jìn)一步解決，相應(yīng)的體制機(jī)制應(yīng)不斷探索完善。

(一)改進(jìn)巡視制度，分離巡視主體和被巡視對象的利益關(guān)系

任何權(quán)力的賦予均具有兩面性，巡視監(jiān)督的權(quán)力亦概莫能外，巡視者作為自然人主體，雖經(jīng)上級組織的精挑細(xì)選，具有非比尋常的政治覺悟和道德品質(zhì)，但誰也無法保障該群體具備天然的腐敗“免疫力”,如不進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，權(quán)力就面臨失去監(jiān)督，就有被腐蝕的危險(xiǎn)。為確保監(jiān)督權(quán)力不被濫用，建議建立巡視工作跨級別、跨區(qū)域機(jī)制，使巡視工作超脫被巡查對象的干擾而健康發(fā)展。即省區(qū)市委巡視組在本省內(nèi)只負(fù)責(zé)對縣(區(qū))級巡視，而不對市(廳)級巡視;而中央統(tǒng)一對省區(qū)市委巡視組進(jìn)行調(diào)度，實(shí)行跨省間的市(廳)交叉巡視。省區(qū)市一級的巡視報(bào)告、案件線索和查辦情況在中央巡視機(jī)構(gòu)備案;中央巡視機(jī)構(gòu)對省區(qū)市級巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理，并審查巡視質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的透明度，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。要改變社會大眾對巡視工作認(rèn)識上的神秘感，使其回到群眾中來，到群眾中收集線索并反饋情況，也有利于巡視工作本身接受群眾的再監(jiān)督，不留監(jiān)督死角，使巡視工作真正從群眾中來到群眾中去，使巡視組自身接受被巡視地方和部門的干部和群眾的監(jiān)督，做到既實(shí)施監(jiān)督又接受監(jiān)督。

(二)把握巡視重點(diǎn)，完善巡視內(nèi)部機(jī)制

在巡視對象上，要把社會公信力較差、反腐呼聲高的地方和單位作為巡視重點(diǎn);在巡視內(nèi)容上，可以根據(jù)不同時(shí)期廉政建設(shè)存在的突出問題，明確各個(gè)時(shí)期巡視工作重點(diǎn)，有針對性地開展巡視。在巡視線索收集上，要加大巡視工作宣傳力度，尤其是要宣傳查處的腐敗案件背后巡視工作的作用，擴(kuò)大群眾知曉面，拓寬巡視工作案件線索來源，做到既公開巡視又無形監(jiān)督。在巡視結(jié)果處置上，要強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，確保巡視移交和反饋事項(xiàng)都有回音、有著落。

在內(nèi)部職能配置上，要建立巡視組內(nèi)部制約制度，將巡視計(jì)劃、實(shí)施、整改和審理“四分離”,實(shí)現(xiàn)巡視權(quán)力的內(nèi)部分權(quán)制度。在責(zé)任處置上，要建立巡視反腐回查問責(zé)機(jī)制，如果巡視組未報(bào)送案件線索，而被巡視方在巡視后短期出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，需對巡視組的工作進(jìn)行回查問責(zé)。

(三)創(chuàng)新巡視方法，建立專項(xiàng)巡視常態(tài)化機(jī)制

專項(xiàng)巡視一種全新的巡視類型，其開展巡視所針對的對象是具體的專門事項(xiàng)，因此，“?！本褪瞧涫滓攸c(diǎn)，其就對具體的人和事、具體的單位或業(yè)務(wù)事項(xiàng)等開展短平快、專兼廣、靈準(zhǔn)狠的巡視。相對于針對某一地區(qū)或單位全面巡視的“陣地戰(zhàn)”模式，專項(xiàng)巡視靈活機(jī)動(dòng)、火力集中、快捷高效，是對不正之風(fēng)與腐敗問題實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”、“定點(diǎn)清除”,是一種“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的模式。專項(xiàng)巡視有“點(diǎn)穴式”,集中于對問題突出的地方或單位開展點(diǎn)對點(diǎn)巡視;有巡查式，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患;有“回訪式”,對之前已經(jīng)巡視過的地方來個(gè)回頭看，殺個(gè)回馬槍，展開二論巡視。實(shí)踐證明，專項(xiàng)巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措，被譽(yù)為反腐“特譴奇兵”.因此，要在規(guī)范、強(qiáng)化并改善全面巡視的同時(shí)，建立專項(xiàng)巡視常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)巡視力度，拓寬專項(xiàng)巡視維度，使兩者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，互為補(bǔ)充、相得益彰。

第三節(jié)建立完善適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)制度

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革對制度建設(shè)的新要求

新一屆中央紀(jì)委在三次全會上對改革黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了明確要求，筆者理解為：從責(zé)任劃分角度而言，突出全面落實(shí)黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，這是制度創(chuàng)新的核心，要明確“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位時(shí)的責(zé)任追究制度，以“對責(zé)任者的再追責(zé)”的形式進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落地落實(shí);從管理體制而言，要做強(qiáng)做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并從制度化、程序化、具體化方面發(fā)力，以具體的舉措使雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得以發(fā)揚(yáng)落實(shí)，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委對

下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，為各級紀(jì)委有效開展黨內(nèi)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障;從權(quán)利制約和監(jiān)督而言，改革派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)制度和完善中央和省區(qū)市巡視制度，以此真正實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，抓早抓小解決問題，事前事中預(yù)防腐敗發(fā)生;從法規(guī)制度而言，要建立健全反腐倡廉工作法規(guī)制度體系，因?yàn)橹贫染哂腥中?、穩(wěn)定性和公正性，制度面前沒有特權(quán)，所以全會特別強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)。倘若制度不完善沒有執(zhí)行力或者存在漏洞，權(quán)力要么關(guān)不進(jìn)制度的籠子，要么制度的籠子在權(quán)力面前形同虛設(shè)，腐敗現(xiàn)象就遏制不住根治不了。為此，要著力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”20的反腐敗制度體系。這充分表明下一步的反腐倡廉事業(yè)勢必從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)、改革管理體制、改革監(jiān)督制約機(jī)制等范圍，對制度建設(shè)提出新要求新任務(wù)，使之步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化立體軌道。

二、推進(jìn)和保障體制改革的制度建設(shè)方向

(一)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

一是堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合。所有制度的制定都要符合黨和國家的章程、法律、法規(guī)以及上位制度的規(guī)定。在遵循合法性程序性的大原則下，制度設(shè)計(jì)既要注重建立規(guī)范性、合理性制度，又要建立措施性、制裁性制度，還要從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜、因地制宜形成具體規(guī)定。二是堅(jiān)持穩(wěn)定性與創(chuàng)新性相結(jié)合。要保持行之有效的制度不因人因事而變。在穩(wěn)定性的前提下，要以發(fā)展的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度創(chuàng)新現(xiàn)有制度，使制度建設(shè)不斷適應(yīng)體制改革的需要。

三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。要把制度建設(shè)放到黨委、政府中心工作中來謀劃，寓于紀(jì)檢體制改革大局中來落實(shí)。同時(shí)，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來推進(jìn)制度建設(shè)，具體落實(shí)到教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各個(gè)方面。

四是堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)單位依法獨(dú)立各司其職、各負(fù)其責(zé)相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各部門應(yīng)發(fā)揮好各自的職責(zé)作用，紀(jì)檢部門認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性;各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，做到協(xié)同配合、相互促進(jìn)、齊抓共管。

(二)制度建設(shè)要把握的重點(diǎn)

一是制度的制定首要突出補(bǔ)充性。腐敗是一種社會性歷史性的現(xiàn)象，其因時(shí)間和地域的不同，表現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)和形式。破解腐敗難題，僅僅依靠中央制定出臺制度難以做到。這就迫切要求地方出臺相應(yīng)制度來補(bǔ)充調(diào)整、規(guī)范和解決，形成具有地方特色的預(yù)防和懲治腐敗體系。二是制度的制定應(yīng)重在突出差異性。規(guī)范地方個(gè)性問題、解決地方特殊矛盾，遏制地方腐敗的發(fā)生，是地方反腐倡廉制度建設(shè)的首要任

務(wù)。因此，地方制度的制定應(yīng)突出區(qū)域性特點(diǎn)，秉持地方特色，有效服務(wù)地方，解決地方反腐問題。而且，制度建設(shè)要遵循科學(xué)謀劃，要找準(zhǔn)目標(biāo)，任務(wù)清晰明確，要主次分明，要有推進(jìn)的舉措和獎(jiǎng)懲措施，既要挖掘參考域外現(xiàn)成的制度成果，又要規(guī)避不符合實(shí)際的依葫蘆畫瓢。

最后，制度的制定要突出針對性。地方制定的地方性法規(guī)制度，是地方實(shí)踐的需要，如果在內(nèi)容設(shè)計(jì)上只是就上級制度法規(guī)的生硬照搬，或者僅僅是域外制度的簡單復(fù)制和拼接，就會水土不服，很難適合地方實(shí)際工作需要。應(yīng)緊跟本地紀(jì)檢監(jiān)察工作和腐敗斗爭的實(shí)踐，多開創(chuàng)一些“自選動(dòng)作”,做到規(guī)范化、細(xì)致化和具體化，增強(qiáng)制度的針對性、可行性和操作性。

(三)制度建設(shè)需瞄準(zhǔn)的任務(wù)

一要加強(qiáng)教育制度創(chuàng)新。結(jié)合黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、理想信念教育和廉潔從政教育，完善警示教育、示范教育、職業(yè)誠信教育等制度，改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容，提高教育實(shí)效，形成科學(xué)化、簡單化、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)制。二要突出預(yù)防制度創(chuàng)新，相比懲處，預(yù)防腐敗的任務(wù)更加復(fù)雜，也更難見效，要在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)預(yù)防腐敗的職能，要將腐敗預(yù)防的功能體現(xiàn)在每個(gè)公職人員的工作生活中。要在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的全天候防控，并形成有效的防控機(jī)制。要建立健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善利益沖突回避制度。三要加強(qiáng)監(jiān)督制度創(chuàng)新。要健全民主監(jiān)督機(jī)制，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，制定群眾監(jiān)督條例及完善特邀監(jiān)察員制度，形成黨內(nèi)外常態(tài)化的監(jiān)督體現(xiàn)。要健全法律監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是要制定和完善制約性制度、防范性制度及懲治性制度。要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵是建立輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)和多媒體的監(jiān)督作用。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、抽查、核實(shí)、懲處辦法，特別是新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)現(xiàn)對其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的全公開全監(jiān)督，以此作為讓渡黨和人民賦予其權(quán)力的必要條件。

四要加強(qiáng)紀(jì)律審查制度創(chuàng)新。當(dāng)前要盡快修訂完善黨的紀(jì)律處分條例、案件檢查工作條例、案件審理工作條例及配套細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)其實(shí)踐性和可操作性，適應(yīng)千變?nèi)f化的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐，更好地規(guī)范并服務(wù)于紀(jì)律審查工作實(shí)踐。

第四節(jié)在法治軌道上深化改革

法治，即依法之治，作為現(xiàn)代國家治理的基本方式，法治是理順國家和公民關(guān)系的基本方法和有效途徑，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路21.當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨將依法治國作為治國理政的基本方式，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)前進(jìn)。由此可見，法治在中國的重要地位。

在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗，將法治的精神和要求落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的偉大實(shí)踐，是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹依法治國基本方略的必然要求。

當(dāng)前我們的政治體制改革正在步入深水區(qū)，用法治來推動(dòng)改革的深入，主動(dòng)適應(yīng)法治反腐新需求，保證改革的順利進(jìn)行，亦是紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革主題中應(yīng)有之義。

一、職權(quán)法定是改革的基礎(chǔ)

職權(quán)法定是指任何黨政權(quán)力的來源必須有黨章、黨內(nèi)規(guī)定和法律法規(guī)的明確授予。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制改革的關(guān)鍵是厘清職責(zé)定位，把職權(quán)法定的精神要義作為改革的邏輯始點(diǎn)，強(qiáng)化體制改革的法治基礎(chǔ)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的前提考量。從法治的視角分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)錯(cuò)位、越位、缺位、失位，從監(jiān)督主體淪為執(zhí)行主體的窘境只是表象，其背后有諸多因素，但最重要的一點(diǎn)是：在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作實(shí)踐中，職權(quán)法定基本原則沒有得到嚴(yán)格遵守，權(quán)力的權(quán)源沒有弄清，權(quán)力的清單被予虛置，以致職權(quán)定位不準(zhǔn)，邊界不清，導(dǎo)致權(quán)力的不當(dāng)行使，最終影響紀(jì)檢工作的成效與權(quán)威。任何權(quán)力都有邊界。法律授予權(quán)力，更限制權(quán)力。因此，厘清法源，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法懲治腐敗的最基本的前提。如果職責(zé)不清，自己該做什么，不能做什么都分不清楚，就容易越權(quán)越界和失職瀆職甚至濫用權(quán)力，必然會造成不良后果。黨章是紀(jì)檢部門及紀(jì)律檢查工作的權(quán)源，在黨內(nèi)憲法上賦予了紀(jì)委的權(quán)力也限定了紀(jì)委的職權(quán)范圍;行政監(jiān)察法是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政監(jiān)察工作的權(quán)源，在法律上賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力并將其限定在監(jiān)察法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)。以上就為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能，對黨政機(jī)關(guān)和公職人員及其他組織或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提供了合法性基礎(chǔ)和強(qiáng)制力保障。因此，在職權(quán)法定原則精神的要求下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員務(wù)必要認(rèn)清形勢，摸準(zhǔn)職能定位和權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變工作方式方法，耕自己的田，種自己的地，把不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作交還給主責(zé)主業(yè)部門，把全部工作和精力聚焦到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)上來，使每一項(xiàng)改革舉措都能出成效、立得住、行得通、走得遠(yuǎn)，使各項(xiàng)改革措施在職權(quán)法定的基礎(chǔ)上形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制和制度體系。

二、依法用權(quán)是改革的方向

紀(jì)律和法律的生命力在于執(zhí)行。依紀(jì)依法懲治腐敗，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照黨章、黨紀(jì)黨規(guī)、以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍、行為方式及程序來開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。這決定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能擅自變更黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任主體、監(jiān)督內(nèi)容和履責(zé)方式，不得隨意開展紀(jì)律審查或停止懲治腐敗行為，更不能自行隨意創(chuàng)造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的方式方法，而只能使用法定的監(jiān)督懲治手段。任何創(chuàng)造性地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作都應(yīng)該在以不違背法紀(jì)規(guī)定的前提下，更不得與其發(fā)生沖突和不適，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開

展工作的底線，也是履行職責(zé)的基礎(chǔ)。紀(jì)檢工作要按照依紀(jì)依法履職的要求，集程序正義和實(shí)體公正于一身，集紀(jì)律效果、法律效果于一體。特別是當(dāng)前抓“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)工作正如火如荼的展開，紀(jì)檢干部務(wù)必要厘清“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系與邊界，既不能以受黨委領(lǐng)導(dǎo)為由推卸自己的監(jiān)督責(zé)任而失職，也不能以盡職監(jiān)督為由干擾妨礙主體責(zé)任的落實(shí)而瀆職?？傊母镆偈辜o(jì)檢干部善于運(yùn)用法治理念和法治方式執(zhí)紀(jì)監(jiān)督用權(quán)，提升紀(jì)檢監(jiān)察治理能力的現(xiàn)代化水平。

第五節(jié)從國家治理的基本價(jià)值上推進(jìn)改革

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，這是任何改革成功的基本遵循。十八屆三中全會提出了一個(gè)偉大且嶄新的、又具有深度理論價(jià)值和高度現(xiàn)實(shí)意義的新舉措，將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度一道，列為我國新時(shí)期全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系建設(shè)作為總目標(biāo)標(biāo)的設(shè)立，預(yù)示著我國新時(shí)代的治國理政基本理念逐漸從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、從歷史型向科學(xué)型治理體系轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，提升國家治理能力，是一個(gè)精密復(fù)雜的全社會系統(tǒng)工程，涵蓋了黨和政府的方方面面，囊括了社會治理的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，需要全社會的通力合作、各行各業(yè)的明確分工、每個(gè)主體的盡職盡責(zé)22.廉政是國家治理的基本價(jià)值內(nèi)核，反腐敗是國家治理的基本職能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國家治理的基本主體之一，紀(jì)檢監(jiān)察體制是國家治理體系的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察工作體系化、科學(xué)化、現(xiàn)代化是國家治理體系科學(xué)化的重要標(biāo)志。因此，我們要從完善國家治理體系高度來認(rèn)識和改進(jìn)黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察工作。反腐敗體制機(jī)制和反腐倡廉法規(guī)制度體系是國家治理體系的重要組成部分，只有加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，才能促進(jìn)國家廉政治理體系的日臻完善，保障和推動(dòng)國家治理能力的現(xiàn)代化和科學(xué)性。

反言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革提出了新任務(wù)、新要求和新機(jī)遇，是新一輪深化改革賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新使命，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。正如北大廉政建設(shè)研究中心莊德水所言，當(dāng)前國家治理體系對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了三個(gè)挑戰(zhàn)：一是紀(jì)檢監(jiān)察的力量發(fā)生了變化，民眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作十分關(guān)注，需要我們?nèi)セ貞?yīng)民聲，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度和公信力。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體環(huán)境和社會形勢發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值多元化造成當(dāng)今各種思想各種價(jià)值觀的激烈碰撞，其中包涵了個(gè)體千差萬別的價(jià)值追求，社會階層的利益固化趨勢導(dǎo)致的共同價(jià)值觀的撕裂，以及腐敗毒素的全方位多層次滲透，腐敗形式的多樣性與多變性并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)等等，都呼喚紀(jì)檢監(jiān)察工作深化改革來與之適應(yīng)。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位發(fā)生了改變，日益受到老百姓的密切關(guān)注，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部需要不斷強(qiáng)化中心職能、明確核心地位、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)23.這些變化隨之帶來的是腐敗治理體制機(jī)制的深刻變革。十八大以來腐敗治理已成為中國發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)力舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，作為國家治理體系的重要組成部分，必須按照中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律，35 自覺地把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中去，自發(fā)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到全面深化改革的整體規(guī)劃和各項(xiàng)工作中去，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是治理腐敗的模式的轉(zhuǎn)變，要從以黨和政府治理為主轉(zhuǎn)向社會治理多方力量融合的模式，提倡社會文化軟環(huán)境、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、法人與公民更加自愿并理性的參與我們的反腐敗工作，積極拓寬公眾參與反腐敗的領(lǐng)域和邊界，創(chuàng)建參與平臺，創(chuàng)新參與方式方法，真正保障民眾有效行使其參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是治理腐敗的方式方法的轉(zhuǎn)變，要從以往運(yùn)動(dòng)式的反腐轉(zhuǎn)向法治式的腐敗治理，變?nèi)酥卫砟顬榉ㄖ卫砟?，變專?xiàng)治理為系統(tǒng)治理，使工作方式體現(xiàn)法治精神和法治意識，最終納入法治化反腐軌道。三是治理腐敗的文化轉(zhuǎn)變，腐敗是跨越意識形態(tài)、制度界限、和時(shí)空維度而普遍存在于不同文化國度的社會毒瘤，腐敗治理工作既需要立足國情黨情積極探索富有我國特色的可行路徑，又必須與世界各國和有關(guān)國際組織加強(qiáng)交流合作、互相學(xué)習(xí)借鑒，在開放包容的“跨文化協(xié)同”中創(chuàng)新觀念和舉措，并充分展示腐敗治理成果，構(gòu)建全方位多角度的反腐文化內(nèi)核，將黨的廉政意志內(nèi)化為政府和公職人員的廉政意志，外化為社會民眾公平正義的樸素意識，最終體現(xiàn)腐敗治理的價(jià)值所在--構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為腐敗治理的效能，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治安定團(tuán)結(jié)、政府清廉高效、社會包容和諧。

結(jié)論

現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，是對黨章規(guī)定的重申，是堅(jiān)定反腐信心與定力的根本出路，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，事關(guān)反腐敗斗爭全局，事關(guān)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的增強(qiáng)，事關(guān)國家的興衰成敗，必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。無論是實(shí)行垂直管理，還是提高地位，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在通過克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端，提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，增強(qiáng)監(jiān)督主體相對獨(dú)立問題上的有益探索，囿于模式本身的缺陷，都不足以破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。要真正實(shí)現(xiàn)有效的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須要按照中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，考慮與之相關(guān)種種條件，在現(xiàn)有條件下提出具有可操作性和可行性的辦法。改革永遠(yuǎn)在路上，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也是一個(gè)長期深入反復(fù)探索的過程，需要融入整個(gè)黨的內(nèi)部體制機(jī)制變革，需要國家政治體制改革時(shí)統(tǒng)籌考量、整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，需要改革實(shí)踐者具有堅(jiān)強(qiáng)的決心和頑強(qiáng)的意志。在黨政體制改革尚待深化的當(dāng)下，在不突破黨章和監(jiān)察法對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)規(guī)定的前提下，改進(jìn)措施深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對獨(dú)立和權(quán)威性，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)法治思維和法治意識，遵循國家治理的價(jià)值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

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第二篇：淺談加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸的若干思考

淺談加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸的若干思考

論文摘要 隨著教育領(lǐng)域內(nèi)的腐敗日益加深，高校也成為了職務(wù)犯罪，貪腐行為的高發(fā)區(qū)。黨的十八屆三中全會對紀(jì)檢工作提出了新的要求，紀(jì)檢工作要充分發(fā)揮“走基層，轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)”，將其作為紀(jì)檢工作的保障。關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸本能的問題，不僅要以黨的先進(jìn)思想作為引領(lǐng)，還要充分從實(shí)際情況出發(fā)，分析工作現(xiàn)狀和存在的問題。以加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)為根本，創(chuàng)新機(jī)制改革，靈活運(yùn)用工作方式，落實(shí)工作效果為目標(biāo)，保證高校紀(jì)檢檢查工作職能本位回歸，推進(jìn)反腐敗工作不斷發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 高校紀(jì)檢 反腐 工作職能

自黨的十八大以來，黨中央開展了有史以來最為嚴(yán)厲的反腐工作，誓要將反腐工作進(jìn)行到底。全國范圍內(nèi)，無論黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，都進(jìn)行了“打老虎”、“拍蒼蠅”，并取得了顯著的成績。中央紀(jì)委書記王岐山同志在做工作部署時(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐工作，而且強(qiáng)調(diào)工作人員自身素質(zhì)要過硬，要廉潔。巡查組也多次深入高校進(jìn)行調(diào)查，作為反腐工作的重要一環(huán)，高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和工作人員面臨著新的挑戰(zhàn)。如何能夠響應(yīng)黨中央的號召，將高校反腐工作提上新的臺階，使紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本能，是一項(xiàng)緊迫的研究任務(wù)。同時(shí)，要站在新的戰(zhàn)略高度，看待和履行自身職責(zé)，本著不瀆職、無愧黨、新發(fā)展的內(nèi)涵，得出新的研究結(jié)果，不僅服務(wù)于高校建設(shè)，也要服務(wù)于全社會。

一、切實(shí)理解高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能和意義

簡單上講，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門就是要檢查和監(jiān)督高校的行政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，不以權(quán)謀私，不違法亂紀(jì)，做好本職工作。關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能，我國有明確的條例和法律做出過規(guī)定，可以簡單地概括為：檢查學(xué)校黨委和行政遵守執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和決議的情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助高校黨委和行政抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能，其實(shí)它是由高校黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校組織的監(jiān)督工作，可以依據(jù)職能范圍，對違法違紀(jì)的黨組織和黨員依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分和處理，在權(quán)限范圍內(nèi)充分行使其監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)的權(quán)力。

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作對高校的廉潔建設(shè)有著重要意義。盡管高校屬于公共事業(yè)單位，但是其從事教學(xué)、行政、科研等多種行為，又有相對于其他機(jī)關(guān)單位較為復(fù)雜的機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成，可以說高校中充斥著名利和權(quán)利，是一個(gè)極為容易滋生腐敗的溫床。如果不加以嚴(yán)格管理和監(jiān)督，不僅不利于高校本身的發(fā)展建設(shè)，也會極大的阻礙我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。而高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是一道強(qiáng)有力的屏障，是遏制這些不良現(xiàn)象的有力武器。

二、現(xiàn)階段高校紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況

我國高校紀(jì)檢監(jiān)察部門一直以保證教學(xué)，致力科研，服務(wù)社會的宗旨展開工作。首先，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督意識，對涉及的各種利益行為都參與監(jiān)督；其次，在不斷工作實(shí)踐的積累中，自身隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，制定和完善各種管理制度，以制約各種權(quán)力，防患于未然。但是，隨著我國在教育領(lǐng)域不斷的加大投資，教育事業(yè)快速發(fā)展。而且學(xué)校與社會各種事務(wù)緊密相連，情況不斷復(fù)雜，使得很多事情可以隱蔽進(jìn)行。再加上金錢名利的誘惑，使得很多人不惜鋌而走險(xiǎn)，腐化了自身思想道德，不但自己想方設(shè)法謀取利益，還相互勾結(jié)，以權(quán)壓法，使高校的腐敗問題治而不絕，一批又一批的人走進(jìn)了腐敗的大軍。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作無法有效發(fā)揮

高校都是教育工作者，在成立的紀(jì)檢監(jiān)察部門里，工作人員基本都來自于其他部門，例如很多從事紀(jì)律管理、學(xué)校規(guī)章制度制定與管理、教務(wù)工作的人組成了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不僅人員隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)化，而且也將工作性質(zhì)混淆，把相近工作或類似工作看成紀(jì)檢監(jiān)察工作，這種現(xiàn)象的表現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在概念不清晰的情況，錯(cuò)誤的分配了工作內(nèi)容。

另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員也被與其他教學(xué)工作者同等看待，在高校進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員很多時(shí)候在現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，還要兼顧從事其他工作，使監(jiān)察工作在落實(shí)上不能專心，從始至終。這種情況不僅影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效落實(shí)，還會很大程度上放松警惕，規(guī)避掉錯(cuò)誤和漏洞，使工作收效甚微。

（二）工作方式缺乏變化

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作形式通常缺乏創(chuàng)新，不能抓住重點(diǎn)。很多時(shí)候，監(jiān)察工作就是簡單地到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，之后總結(jié)審核。但由于種種原因，比如工作量大時(shí)，監(jiān)督工作不能很好落實(shí)或者效果反饋差，使得監(jiān)察工作流于形式，也就不能從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。而審核工作往往很難在匯報(bào)的材料上找出瑕疵，不僅浪費(fèi)了人力物力，還使得工作沒有突破性的成績。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，要充分思考工作方法的問題，了解常規(guī)工作的實(shí)質(zhì)，積極采取靈活多變的監(jiān)察手段和機(jī)制，避免被動(dòng)，要將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

（三）自身隊(duì)伍綜合素質(zhì)低

在高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，很多工作人員由于自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)都不夠高，對職位定位不準(zhǔn)確，缺乏職能認(rèn)識。同時(shí)又缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和法律、審計(jì)工作知識，導(dǎo)致了開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)很難發(fā)現(xiàn)問題。還有的工作人員由于沒有良好的職業(yè)操守和道德底線，在工作中打“感情牌”不能盡職盡責(zé)，往往睜一只眼閉一只眼，更有甚者會助紂為虐，使得監(jiān)察工作困難重重。

三、關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸路徑的討論

面對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的境地，如何能讓其真正回歸本能成了能否有效看展紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。在新形勢下，也要與時(shí)俱進(jìn)，首先要對本位職能重新進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識，以黨的先進(jìn)思想作為思想指導(dǎo)，在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新工作思路和方法，回歸本源，切實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（一）明確職能，落實(shí)工作

紀(jì)檢監(jiān)察工作部門要明確自己的工作職責(zé)，理清監(jiān)督與被監(jiān)督的角色位置，充分理解被賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)權(quán)力。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要回歸本職，做到監(jiān)督管理專一，組織紀(jì)律嚴(yán)明，對待工作不能一蹴而就，要平等對待，全面監(jiān)督，重復(fù)檢查。在工作的同時(shí)，要站住角色立場，分清工作內(nèi)容，始終保持客觀存在，履行程序，劃清權(quán)限，認(rèn)真執(zhí)行，做好監(jiān)督工作。抓住問題主旨，在履行職責(zé)上充分發(fā)揮問責(zé)權(quán)限，不拘泥于形式，能夠揪出主要矛盾和問題，拋開不必要的包袱，深入透徹的完成本職工作。

（二）善于抓重點(diǎn)，找關(guān)鍵

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要充分了解學(xué)校內(nèi)部工作，不僅能夠清楚學(xué)校主要的工作范圍，還要全面的深入局部工作，充分參與。在紀(jì)檢監(jiān)察工作開展中，要善于從事情的整體進(jìn)行把握，找重點(diǎn)，找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能有效的實(shí)施工作，又能以逸待勞，使工作效果事半功倍。在對待復(fù)雜和繁多的工作中，要善于理清頭緒，抓住主線，合理分配人力，能夠集中精力。遵循“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的工作原則，守住自己的職責(zé)邊界，充分的參與事件，又不干擾事件，回歸職能本位，對職能部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新工作方法，靈活多變開展工作

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不能很好地將工作落實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果。在新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動(dòng)創(chuàng)新，改變思想觀念，創(chuàng)新工作模式，能夠利用有限的精力取得更多的實(shí)際效果。從老舊的“點(diǎn)對點(diǎn)”的監(jiān)督工作方法，向重點(diǎn)突破，術(shù)業(yè)專攻轉(zhuǎn)變；從定期定點(diǎn)檢查向靈活多變的方式轉(zhuǎn)變，要丟掉一勞永逸的思想，能夠做到重復(fù)檢查，多角度審查，多方位監(jiān)督。在工作中還要注重“公平、公正、公開”原則，做到有法可依，有據(jù)可循，將紀(jì)檢監(jiān)察工作做到靈活、務(wù)實(shí)、有效。

四、不斷完善自身隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在很多亂像，力量薄弱、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊整、機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、相關(guān)制度制定不完善等，都成了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮自身職能作用的重大阻礙。按照《中國共產(chǎn)普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十四條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會。”而根據(jù)調(diào)查，有很多學(xué)校甚至都沒有設(shè)置紀(jì)委機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作由其他部門代理執(zhí)行，嚴(yán)重暴露了高校在紀(jì)檢監(jiān)察工作的滯后，也反映了前文提到的工作職能定位不清晰，缺乏專業(yè)的工作人員。從機(jī)制體制上的發(fā)展不健全，也不難窺伺紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)管理制度落后，工作人員工作環(huán)境和工作待遇差等問題。所以，完善高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的當(dāng)務(wù)之急就是能夠行之有效的健全高校機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立的制度。

（二）提高人員工作素養(yǎng)

我國高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員還普遍存在不夠?qū)I(yè)，自身工作經(jīng)驗(yàn)少，工作能力有局限性，更加缺乏全面型人才。沒有兵的將軍怎么能打仗，所以，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培養(yǎng)也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要針對性的招聘專業(yè)人員，有系統(tǒng)性的培訓(xùn)多面手，有方向性的訓(xùn)練工作人員的相關(guān)專業(yè)技能。另外，要注重紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的思想建設(shè)，保證有很高的政治覺悟和道德品質(zhì)，在辦案時(shí)能夠秉公處理，本著執(zhí)政為公，執(zhí)法為民的宗旨將紀(jì)檢監(jiān)察工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自律建設(shè)

作為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，不僅要充分落實(shí)對職能部門的監(jiān)督，還要實(shí)現(xiàn)高度的自律工作。俗話說，打鐵先要自身硬，只有先保證自己是一個(gè)可以秉公辦事的組織，才能保證所做的工作都是公正的、正確的。

在加強(qiáng)自律建設(shè)方面，首先要有嚴(yán)格合理的管理制度，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)好的管理制度也是組織機(jī)構(gòu)能否健康運(yùn)作的體現(xiàn)，管理制度不僅是制約工具，更是工作的執(zhí)行原則和準(zhǔn)則，這也保證了工作是按制度辦事，而不是個(gè)人意愿。

另外，對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也要實(shí)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督工作的同時(shí)，也要接受來自他人的監(jiān)督，一個(gè)健康的體系就是能夠形成相互制約，既避免了權(quán)大于法的弊端，又充分達(dá)成了工作目的，提高了紀(jì)檢監(jiān)督意識。

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，在十八大的工作部署中，是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作多方面的探討，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作急需回歸本位職能，在高校的反腐違紀(jì)工作中樹立起一道堅(jiān)固的城墻。然而，現(xiàn)階段的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作還有很多的不完善之處，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，關(guān)乎高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的全局。唯有提升思想認(rèn)識，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)和職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化工作力度和執(zhí)法效果，在十八大三中全會精神的引領(lǐng)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作才能把職能回歸本位，正風(fēng)肅紀(jì)，守護(hù)高校，凈化它的美麗土壤。

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第三篇：淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮存在的問題和對策

淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮存在的問題和對策

【摘要】新時(shí)期，做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有十分重要的意義。本文分析了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作提出對策。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；廉政建設(shè)

高校系統(tǒng)反腐倡廉工作是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的重要保證。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一?h，在此背景下，做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于營造風(fēng)清氣正的人才培養(yǎng)環(huán)境，推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，高校系統(tǒng)反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻，缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使“四風(fēng)”現(xiàn)象和腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，不僅給高等教育事業(yè)發(fā)展帶來危害，而且對社會風(fēng)氣造成嚴(yán)重的影響。所以，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮是一項(xiàng)極其重要的工作，需要我們下大力氣全力推進(jìn)。

一、存在的問題分析

（一）黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠。當(dāng)今，高校之間綜合實(shí)力的競爭日益激烈，學(xué)校的工作重心也放在了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等領(lǐng)域，而對紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有引起足夠重視，對紀(jì)檢監(jiān)察工作在學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用缺乏足夠認(rèn)識。有的領(lǐng)導(dǎo)有兩種錯(cuò)誤傾向，一是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作對辦學(xué)作用不大，不屬于學(xué)校中心工作。二是認(rèn)為學(xué)校在社會大環(huán)境下辦學(xué)，靈活和變通是必不可少的。而對于一些具體工作，只看結(jié)果，不看過程，勢必會弱化紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后。近些年來，國家對高等教育投入不斷加大，高等教育事業(yè)取得了飛速發(fā)展，高等學(xué)校本身所管理的人、財(cái)、物越來越多，權(quán)力也越來越大。而紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然停滯不前，隊(duì)伍建設(shè)未能做到與時(shí)俱進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察人員不僅要掌握熟練的辦案專業(yè)技能，而且還要懂得法律法規(guī)、財(cái)務(wù)及心理等方面的知識，由于隊(duì)伍建設(shè)的不完善，而且高校各機(jī)關(guān)處室人員流動(dòng)性較大，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的發(fā)揮。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮受到限制。高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多為學(xué)校內(nèi)設(shè)部門，本身工作職能有限，校外調(diào)查取證較難開展。在學(xué)校內(nèi)部，還要接受學(xué)校同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，工作中必然會考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的大局，出現(xiàn)畏首畏尾現(xiàn)象。因此，不少高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門宣傳、教育、監(jiān)督等工作職能較多，真正查辦案件較少，由于能力有限，職能受限，即使真正查辦案件，也是大案辦不了，小案辦不好。

二、工作對策

（一）高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。正視問題，是為了更好地解決問題。高校黨委應(yīng)進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，主動(dòng)為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作履行職能創(chuàng)造條件：一是要加大宣傳力度，將拒腐防變的理念傳達(dá)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，讓他們深刻理解反腐倡廉工作的重要性，反腐倡廉工作抓不好，一切工作成績都是浮云。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，幫助其樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。三是加強(qiáng)反腐倡廉的機(jī)制建設(shè)，積極開展以師風(fēng)師德、學(xué)術(shù)道德、學(xué)風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大案件查辦力度。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍建設(shè)。高校在紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展過程中，要注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在二級單位選聘作風(fēng)正派、工作能力突出的干部擔(dān)任兼職紀(jì)檢專員，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，從而增強(qiáng)工作的針對性和有效性。二是要經(jīng)常組織或參加教育培訓(xùn)，開展黨內(nèi)法律法規(guī)等理論知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，加強(qiáng)與地方政府紀(jì)委的工作交流，提升辦案能力。三是要廣泛依靠學(xué)校廣大教職員工，形成教職員工人人參與的最佳監(jiān)督體系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作建立堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，相信在查辦案件的過程中，有廣大教職員工的理解、參與和支持，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作會更加順利。

（三）營造良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境。風(fēng)清氣正，才能健康發(fā)展。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能要想充分發(fā)揮，必須要有一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境：一是要扎實(shí)推進(jìn)懲防并重體系的建設(shè)，制定一系列關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅能有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且能通過一系列嚴(yán)肅的懲防措施，凈化土壤，從本質(zhì)上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對容易發(fā)生貪污腐敗部門的監(jiān)督和管理，如基建、招生、采購部門等，從被動(dòng)防御變成主動(dòng)檢查，用制度約束，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，要求學(xué)校各個(gè)部門按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)來行使崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，有效監(jiān)督和糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象，一旦發(fā)生違法違紀(jì)問題要給出一定的處理意見，并作出相應(yīng)懲處。

三、總結(jié)

總之，高校是學(xué)生成長成才的重要基地，是社會生活的一方凈土，絕對不允許有貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢固樹立主業(yè)意識，本著為學(xué)校中心工作服務(wù)、為學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的思想，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，發(fā)揮宣傳、教育、監(jiān)督和懲治職能，把貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃之中，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能工作

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能工作 為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

聯(lián)通企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心的經(jīng)濟(jì)組織，離開了生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作必將脫離實(shí)際，成為無源之水，無本之木。因此，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部要緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，嚴(yán)格履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四個(gè)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

一、把握好為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的方法、途徑。

解決好服務(wù)的途徑、措施和方法問題，是紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察部門既不是生產(chǎn)部門，也不是組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的部門。而是保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范發(fā)展的執(zhí)紀(jì)部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，既要抓好宏觀、直接和硬件服務(wù)，又要抓好微觀、間接和軟件服務(wù)。概括講有三點(diǎn)：

1、在參與中掌握政策，把握方向。參與是服務(wù)的前提，服 務(wù)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的宗旨。參與的形式很多，有決策參與、專項(xiàng)參與、跟蹤參與、熱點(diǎn)參與等等?？偟恼f，紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該參與滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中，在參與中了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全局，協(xié)助黨組織明確一些政策界限，劃清工作認(rèn)識上的不足與行動(dòng)上損害生產(chǎn)經(jīng)營的政策界限；主觀愿望想把事情辦好，但由于經(jīng)驗(yàn)不足造成工作失誤帶來影響生產(chǎn)經(jīng)營工作的與嚴(yán)重的官僚主義、嚴(yán)重失職瀆職的界限；勤政廉潔，合法收入與非法所得，侵占公款的界限；為提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，在業(yè)務(wù)往來中的正常業(yè)務(wù)開支與鋪張浪費(fèi)、公款大吃大喝、擺闊氣的界限；單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在政策允許的范圍內(nèi)，公正、公平原則下的人事和機(jī)構(gòu)優(yōu)化組合與濫用職權(quán)，任人唯親，打擊報(bào)復(fù)，私招私雇，失去公正的私定下崗人員的界限；個(gè)人問題與單位問題的界限等，及時(shí)提供政策服務(wù)．從政策導(dǎo)向上釋疑解惑，把握方向走正路，實(shí)事求是地處理各種復(fù)雜問題，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展。

2、在服務(wù)中找準(zhǔn)角度，擺正位臵。紀(jì)檢監(jiān)察工作為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)要做到兩不脫離：一是不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的孤立辦案，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，查辦案件前要認(rèn)真考慮辦案時(shí)會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來什么影響，采取相應(yīng)的防范措施。辦案中要努力做到查案工作與發(fā)案單位的生產(chǎn)經(jīng)營相配合，盡量不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。案件查結(jié)后，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞；二是不能脫離紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)和職能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不能放棄自己的職責(zé)，放棄黨性原則，不明是非地為違法違紀(jì)行為亂開“綠燈”。要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，懲治腐敗，既要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，又要保護(hù)懲治腐敗的積極性，做到有案必辦，生產(chǎn)不亂，查案要準(zhǔn)，處理要穩(wěn)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的黨風(fēng)．保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

3、在監(jiān)督中教育干部掌好權(quán)、用好權(quán)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，要履行監(jiān)督職能。中央紀(jì)律檢查委員會‘關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》指出：“企業(yè)紀(jì)委有行使黨章和上級規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力”。企業(yè)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，是保證企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，保證企業(yè)改革的深化，保證社會主義方向的需要。監(jiān)督和保護(hù)是辯證統(tǒng)一，監(jiān)督為了保護(hù)，保護(hù)需要監(jiān)督。黨員監(jiān)督要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從有利于搞好企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，按照黨和政府有關(guān)政策和措施來運(yùn)行，不能濫用職權(quán)。實(shí)踐證明，離開監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督部門不對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是無效的監(jiān)督，也是失職的表現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在了解和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是要關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性和傾向性的問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對普遍性的問題，要常打預(yù)防針，警鐘常敲，時(shí)時(shí)防范。變紀(jì)檢監(jiān)察工作的事后查處為事中監(jiān)督、事前防范。避免陷入“哪里出事補(bǔ)哪里”的惡性循環(huán)。

二、為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)要樹立全新的思想觀念。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能不能正規(guī)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐能不能加快，制約的因素很多，但阻礙生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的一個(gè)主要問題是觀念的轉(zhuǎn)變問題。新的形勢、新的任務(wù)．要求我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念．為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

l、要解放思想、實(shí)事求是。實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。解放思想，實(shí)事求是，是保證我們黨永葆蓬勃生機(jī)的法寶。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須使自己的思想認(rèn)識符合客觀實(shí)際，用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究新情況、解決新問題。在工作實(shí)踐中．解放思想，勇于探索，創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能做到解放思想，實(shí)事求是，秉公執(zhí)紀(jì)，就可能把問題掩蓋起來，甚至?xí)斐稍┘馘e(cuò)案，給社會主義事業(yè)帶來損害，給企業(yè)帶來損失。

2、要有良好的思想和工作作風(fēng)。作風(fēng)是指人們在生活、工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的態(tài)度和行為。它是人們在社會實(shí)踐中自覺地培養(yǎng)起來的，是一種無形的巨大精神力量。作風(fēng)體現(xiàn)在人們的思想、工作和生活等各個(gè)方面，對人們的行為產(chǎn)生巨大影響。紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部世界觀的反映，是體現(xiàn)干部素養(yǎng)的外在形式．也是一種有效的影響力。它包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)．即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風(fēng)，以及艱苦奮斗的作風(fēng)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的同時(shí)，還必須注意克服錯(cuò)誤的思想、工作和生活作風(fēng)。

3、清除糊涂觀念，從單純辦案轉(zhuǎn)變到全面履行紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能上來，提高紀(jì)檢工作的整體水平。有人認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作一是查，二是辦，查處案件是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)，否則就是棄主抓次。其實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的四大職能“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”本來就是互為聯(lián)系、互為作用、相輔相成的一個(gè)整體，不能忽略任何一個(gè)。懲處的目的．是為了清除蛀蟲、純潔隊(duì)伍、凈化環(huán)境，更好地保護(hù)廣大黨員干部的工作積極性。正確的態(tài)度是：衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)不能僅用查處多少案件的數(shù)字來考核，而要看紀(jì)檢監(jiān)察工作是否有利于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，是否提高有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高?？陀^地看待現(xiàn)實(shí)．切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，是搞活企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，任何用孤立的片面的觀點(diǎn)認(rèn)識和理解生產(chǎn)經(jīng)營的新問題，勢必束縛人們的手腳。情況變化了，觀念也要隨之變化，順應(yīng)歷史潮流才是紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的方向。

4、解放思想，變封閉為開放，牢固樹立為黨的基本路線服務(wù)的思想。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部的眼界寬了、信息多了，但思想還是沒有完全放開。紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要跟上時(shí)代的步伐．在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)風(fēng)雨見世面．增強(qiáng)把企業(yè)經(jīng)營搞活的緊迫感和責(zé)任感。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要從“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”，從被動(dòng)參與變到主動(dòng)參與，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐中，把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程．提高服務(wù)的實(shí)效性。

三、紀(jì)檢監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營要同步進(jìn)行。

如何使紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步進(jìn)行，重要的是做到適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的新要求。

1、思想上適應(yīng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識不高，行動(dòng)就難有作為。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)清社會主義本質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺地堅(jiān)持為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，做好本職工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

2、方法上適應(yīng)。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同環(huán)境、不同條件、不同情況，實(shí)事求是地處理問題，最大限度的促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大幅度發(fā)展。首先，對于企業(yè)的虧損單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)深入下去．同單位領(lǐng)導(dǎo)和承包人見面，同群眾談心，一道解剖非正常虧損的原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，力爭扭虧為盈，鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對于企業(yè)效益好的單位，教育他們戒驕戒躁，乘勝前進(jìn)。其次，對于單位中從事業(yè)務(wù)聯(lián)系的營銷人員．為本單位的經(jīng)濟(jì)效益提高作出貢獻(xiàn)的，要建議單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和政策兌現(xiàn)，鼓勵(lì)他們再接再勵(lì)。同時(shí)，給群眾講清正當(dāng)收入不違紀(jì)，消除“紅眼病”。再次，對于因積極工作而樹立了對立面或被誣告的黨員干部，應(yīng)及時(shí)調(diào)查清楚問題，弄清情況，給他們澄清事實(shí)，鼓勵(lì)群眾支持他們的工作。第四，對于那些過去因違紀(jì)問題受到處分的黨員干部，要定期對他們進(jìn)行回訪．同他們談話，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，教育他們端正思想，增強(qiáng)黨性觀念、組織觀念、政策觀念，放下思想包袱，經(jīng)常不斷地向所在黨支部匯報(bào)思想情況，遵紀(jì)守法，以積極的態(tài)度融入到企業(yè)的發(fā)展中。

3、作風(fēng)上適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、秉公執(zhí)紀(jì)的工作作風(fēng)。不能只靠會議、文件和匯報(bào)指導(dǎo)工作，應(yīng)該辦實(shí)事，真抓實(shí)干，在落實(shí)上下功夫。加強(qiáng)督導(dǎo)工作．做到有計(jì)劃、有檢查、有結(jié)果，真正提高辦事效率。市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)效益觀點(diǎn)的引進(jìn)，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部要提高工作節(jié)奏，提高辦事效率，提高工作質(zhì)量，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以適應(yīng)新形勢、新體制的需要。

第五篇：淺議如何強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能

淺議如何強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能

【論文摘要】隨著企業(yè)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下更需要強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個(gè)重要問題。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本定位和主要功能

（一）企業(yè)紀(jì)委的定位和職能

紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時(shí)，黨章規(guī)定：各級紀(jì)律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

（二）監(jiān)察部門的定位和職能

監(jiān)察部門雖然也是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是區(qū)別于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。監(jiān)察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據(jù)確定的審計(jì)或監(jiān)察對象，編制審計(jì)或監(jiān)察計(jì)劃與方案，按時(shí)完成審計(jì)監(jiān)察任務(wù)；定期和不定期地向上級報(bào)告審計(jì)監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計(jì)機(jī)關(guān)對公司所進(jìn)行的審計(jì)。

從企業(yè)實(shí)際情況來看，有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部（室），行使紀(jì)檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部，行使紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能；有的企業(yè)由紀(jì)委書記分管紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)及對二級公司派出的監(jiān)事會工作，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)督格局。為什么要在執(zhí)行層面設(shè)立監(jiān)察部門？這是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過層層委托代理授權(quán)經(jīng)營者運(yùn)營，經(jīng)營者沒有最原始的利益沖動(dòng)，往往不能有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護(hù)政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個(gè)管理要形成理念導(dǎo)入——組織推進(jìn)——完善機(jī)制——考核評價(jià)——形成反饋的流程，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合監(jiān)督部門去督察經(jīng)營行為的合法合規(guī)合理。而這項(xiàng)職能是財(cái)務(wù)、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門不能承擔(dān)的。

二、影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問題 當(dāng)前，影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問題主要有: 一是紀(jì)監(jiān)人員兼職影響紀(jì)監(jiān)工作全面推進(jìn)。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀(jì)監(jiān)工作全面推進(jìn)、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務(wù)纏身，對兼管工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細(xì)致入微；因?yàn)槭羌媛殻o(jì)監(jiān)工作也就成了附帶工作、額外的任務(wù)，工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、工作質(zhì)量等有可能存在打折的現(xiàn)象。

二是紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待全面提高。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性質(zhì)，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識要求較高。但現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

三是紀(jì)監(jiān)工作機(jī)制有待改進(jìn)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級高低上。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對黨紀(jì)的維護(hù)，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，即實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)，它卻只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，即是“單重領(lǐng)導(dǎo)”。并且在紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾，他們不可能也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策。

四是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理?，F(xiàn)行國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，沒有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這個(gè)本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類似國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能，并將這一職能同經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查等重要職能分離開來，設(shè)臵成單一專職紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)臵形式不盡合理，沒有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導(dǎo)致其執(zhí)法執(zhí)紀(jì)缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運(yùn)用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責(zé)和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的初衷。

五是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實(shí)際工作中它只能是參照國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。

三、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

在國企改革中要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

（一）提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位。強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)、且以上一級主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，明確國有企業(yè)紀(jì)委書記為企業(yè)黨委副書記，主要職責(zé)是抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。并規(guī)定企業(yè)紀(jì)委書記依法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，擔(dān)任副董事長和監(jiān)事會主席，必須出(列)席企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職級應(yīng)不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負(fù)責(zé)人的職級。

（二）改變國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式。一是相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署。將國企內(nèi)職能相近、手段互補(bǔ)的紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀(jì)檢監(jiān)察組織。實(shí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。他們既可兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（三）賦予國企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限:一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備一定的、直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分權(quán)。具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理，有效地維護(hù)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，可以加強(qiáng)其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

（四）健全法規(guī)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)法制化。從以下幾個(gè)制度建設(shè)入手（1）黨的民主集中制。只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能有效地實(shí)施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個(gè)人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。（2）民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾監(jiān)督之下。（4）職工代表大會制度。職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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侯喜娟 焦作千業(yè)水泥有限責(zé)任公司 紀(jì)檢干部