第一篇：關(guān)于做好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議

關(guān)于做好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議

上世紀(jì)90年代以來是我國(guó)歷史上城市化發(fā)展最快的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)最為活躍的時(shí)期，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量曾經(jīng)從1993年的7000萬增加到2000年1.4億。近年來，流動(dòng)性趨于增強(qiáng)的同時(shí)，呈現(xiàn)出兩級(jí)分化的態(tài)勢(shì)。部分就業(yè)和收入穩(wěn)定的流動(dòng)人口群體逐漸成為不流動(dòng)一族，出現(xiàn)“移民傾向”，開始在流入地購(gòu)房安家，在大中型城市這部分人大約占流動(dòng)人口的10%。而那些收入水平不高的群體，呈現(xiàn)隨時(shí)走人、加速流動(dòng)的趨勢(shì)。此外流動(dòng)區(qū)域分散，新型雙向流動(dòng)正在形成。與偶其實(shí)金融危機(jī)以來，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)三個(gè)明顯趨勢(shì)：農(nóng)民工由發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流；向京津滬大型城市流動(dòng)，如北京、廣州等，去年流動(dòng)人口與本地人口比例已經(jīng)非常接近；由省域內(nèi)大城市向中小城市流動(dòng)。這些新變化和新趨勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，處理不好，會(huì)在部分城市形成流動(dòng)人口的“洼地效應(yīng)”。超量的外來人口，超過這些城市已有的資源和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷，據(jù)報(bào)道，北京、上海、廣州等大型城市外來流動(dòng)人口的犯罪率達(dá)七成以上，從而對(duì)社會(huì)構(gòu)成諸多不穩(wěn)定因素。

建議如下：

1.加快支持中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的吸納能力，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.在京津滬等大型城市實(shí)施居住證管理模式，打破城鄉(xiāng)二元戶籍體制的束縛，采取“以房管人”的策略，一視同仁，淡化本地戶口與外來戶口的區(qū)別，強(qiáng)化居民身份意識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和榮譽(yù)感。

3.借鑒國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)一盤棋的做法，構(gòu)建公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、房管等共同參與的流動(dòng)人口全國(guó)服務(wù)平臺(tái)和共享機(jī)制。

4.更新對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念，堅(jiān)持管理和服務(wù)并舉。堅(jiān)持管理與保護(hù)、服務(wù)、教育一體化，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)人口尚屬于弱勢(shì)群體，他們生存和發(fā)展的一些基本權(quán)利長(zhǎng)期有意無意地被忽視。對(duì)大部分誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的流動(dòng)人口盡量提供保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益，提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)水平，把管理和保護(hù)、服務(wù)、教育結(jié)合起來，服務(wù)在先，寓管理于服務(wù)中，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在日常管理中，要本著“管得住、服務(wù)好、發(fā)案少”的原則，建立健全各項(xiàng)管理措施，完善各項(xiàng)管理制度。

5.建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處置短期臨時(shí)性質(zhì)的農(nóng)民工討薪、工傷等，及時(shí)疏導(dǎo)，幫助解決問題，降低犯罪率。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作建議

為深入貫徹落實(shí)工委管委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》和全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，提高全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作能力和水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下工作建議。

一、成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促各職能部門積極履行職責(zé)，及時(shí)解決我區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作有關(guān)問題，切實(shí)形成齊抓共管的合力，建議成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，綜治、群工、公安、建設(shè)房管、財(cái)政、人事勞動(dòng)、社管、教育、城管、工商、地稅相關(guān)職能單位以及各街道、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中遇到的有關(guān)問題，共同推進(jìn)工作開展。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的協(xié)調(diào)，建立規(guī)范、高效的工作運(yùn)行機(jī)制，建議建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)是聯(lián)席會(huì)議的召集人，也可委托下設(shè)的流管辦負(fù)責(zé)日常聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行。聯(lián)席會(huì)議可采取定期或不定期兩種形式。定期召開的會(huì)議主要是交流工作開展情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行商討并提出解決辦法。不定期召開的會(huì)議是根據(jù)工作

1需要，有緊急情況或是亟待解決的問題視情況擇時(shí)召開。會(huì)議召開的時(shí)間和議題，由領(lǐng)導(dǎo)小組或者流管辦擬定，成員單位也可以直接向領(lǐng)導(dǎo)小組或流管辦提出會(huì)議建議。出席會(huì)議人員為成員單位的主要負(fù)責(zé)人或分管流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人，根據(jù)會(huì)議議題的需要，也可邀請(qǐng)非成員單位列席會(huì)議。參加聯(lián)席會(huì)議的單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)議通過的各項(xiàng)決定或決議。

三、建立聯(lián)絡(luò)員工作制度

為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事、協(xié)調(diào)職能作用，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)流管工作的綜合協(xié)調(diào)，建議建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化成員單位工作協(xié)調(diào)和信息溝通。成員單位至少確定1名聯(lián)絡(luò)員（群工、社管等部門因多個(gè)處室涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，應(yīng)分別確定聯(lián)絡(luò)員），負(fù)責(zé)本單位與區(qū)流管辦聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作具體事宜。聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是向本單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署要求，提出本單位貫徹落實(shí)的具體建議和工作措施，匯報(bào)本單位開展流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流管工作的支持，積極推動(dòng)本單位相關(guān)工作的順利開展。聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)由區(qū)流管辦具體組織，每季度召開一次，通報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋工作情況，重要?jiǎng)討B(tài)的轉(zhuǎn)遞、辦理、辦結(jié)情況，協(xié)商解決存在的突出問題。

四、建立動(dòng)態(tài)信息協(xié)查制度

為形成對(duì)流管工作齊抓共管、綜合治理的工作局面，建議

建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，切實(shí)解決存在的突出問題。流動(dòng)人口協(xié)管員要注意發(fā)現(xiàn)、收集出租屋存在的各類治安、安全隱患信息，督促房主和承租人落實(shí)安全責(zé)任制，注意發(fā)現(xiàn)有違法懷孕和生育的人員，同時(shí)還要搜集諸如拖欠工資、子女輟學(xué)、兒童免疫、育齡婦女孕檢、衛(wèi)生防疫等涉及流動(dòng)人口合法權(quán)益問題，并做好動(dòng)態(tài)信息報(bào)送工作。區(qū)流管辦對(duì)協(xié)管員上報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，做好登記、轉(zhuǎn)遞工作，并跟蹤辦理、辦結(jié)情況。相關(guān)部門接到《流管辦信息轉(zhuǎn)遞閱辦單》后，及時(shí)做好查處工作，查處結(jié)果填寫反饋單一周內(nèi)反饋至區(qū)流管辦，情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但不得超過30日。流管辦將定期向區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位通報(bào)反饋情況。對(duì)轉(zhuǎn)遞信息處置不當(dāng)，造成工作被動(dòng)或引發(fā)嚴(yán)重后果的部門和單位，由流管辦向綜治辦提出給予黃牌警告、一票否決建議。

五、成立房產(chǎn)管理執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前我區(qū)房屋租賃市場(chǎng)管理還比較混亂，特別是一些老舊小區(qū)內(nèi)違規(guī)分割出租、群租以及不辦理登記備案等現(xiàn)象十分突出，一些出租行為嚴(yán)重的擾亂了居民的正常生活，而且存在著極大的消防、安全隱患。區(qū)流管辦成立之后，根據(jù)建設(shè)部門的委托，對(duì)不主動(dòng)辦理登記備案、違規(guī)分割出租的當(dāng)事人，通過進(jìn)行說服教育，責(zé)成其糾正違規(guī)行為；對(duì)不接受說服教育的，流管辦下達(dá)了《限期整改通知書》，責(zé)成當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；對(duì)當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不進(jìn)行改正的，應(yīng)由建設(shè)房管局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，但是由于建設(shè)房管部門沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，加上此類違規(guī)分割出租行為在我區(qū)面廣量大，一直未得到根本解決。建議建設(shè)房管部門建立專門的房產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)、房屋安全等方面進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)我區(qū)房屋市場(chǎng)進(jìn)行更有效地監(jiān)管。

六、建立協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)制度

借鑒天津、廣州等地流管工作經(jīng)驗(yàn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，由財(cái)政從收繳的租賃稅總額中拿出5-10%作為勞務(wù)費(fèi)返還給協(xié)稅單位（包括公安、工商、各街道社區(qū)），以增強(qiáng)協(xié)稅單位的工作積極性。

七、設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)大廳

建議在建成區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，為租賃當(dāng)事人提供信息咨詢，現(xiàn)場(chǎng)受理居住證（暫住證）辦理、租賃合同登記備案、法律援助、就業(yè)咨詢、租賃糾紛調(diào)解和稅費(fèi)征收等業(yè)務(wù)。

第三篇：如何做好新形勢(shì)下的離退休干部服務(wù)管理工作

如何做好新形勢(shì)下的離退休干部服務(wù)管理工作

一、離退休服務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀

1．處于高齡段的離退休職工子女大多已就業(yè)、成家，形成了所謂“空巢家庭”；還有部分老年人配偶已去世，雖然子女能在一定程度上履行照顧老人的職責(zé)，但由于子女的工作原因和居住條件的限制，客觀上造成了這部分老人“獨(dú)居”的現(xiàn)狀，身邊無子女，無人照料。

2．處于高齡期的離退休職工，大部分也進(jìn)入了高發(fā)病期。這部分人員不僅受到疾病的困擾，而且由于長(zhǎng)期治療花費(fèi)較大，造成了家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。

3．由于離退休職工進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的“雙高期”，加之子女大多不在身邊，部分老人社會(huì)交往少了，存在邊緣化的現(xiàn)象，或因體力和精力方面的原因不愿參加集體活動(dòng)的現(xiàn)象，產(chǎn)生了失落感、自卑感、空虛感和孤獨(dú)感。

三、應(yīng)對(duì)的措施和途徑

1．更新觀念，重新認(rèn)識(shí)離退休服務(wù)管理工作的重要性。隨著我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展，老年人的需求觀念也有了相應(yīng)改變，離退休服務(wù)管理工作要根據(jù)老年人新的需求，有針對(duì)性地做好工作，并結(jié)合實(shí)際有所創(chuàng)新。首先，要從政治上、思想上關(guān)心老年人，樹立關(guān)心今天的老人就是關(guān)心明天的自己的理念；其次，要為老年人提供機(jī)會(huì)，為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)繼續(xù)奉獻(xiàn)余熱。再次，盡可能地完善文體活動(dòng)設(shè)施，為離退休職工活動(dòng)創(chuàng)造良好的活動(dòng)條件，以通過健康有益的群體性活動(dòng)，使他們精神充實(shí)，生活愉快，身心健康，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所學(xué)，老有所樂。

2．強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮離退休職工的人力資源，退休職工中一部分人仍然年富力強(qiáng)，退休前是生產(chǎn)骨干或技術(shù)能手，應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們參加社會(huì)發(fā)展或社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這樣，對(duì)國(guó)家、對(duì)單位、對(duì)其本人都是有利的。

3．在繼續(xù)落實(shí)離退休職工“政治待遇、生活待遇”的同時(shí)，給予離退休職工精神慰藉和必要的幫助。例如針對(duì)“空巢家庭”、“獨(dú)居”的離退休職工，在“兩項(xiàng)待遇”得以有效落實(shí)的情況下，他們所面臨是“空虛感和孤獨(dú)感”，解決辦法是創(chuàng)造條件推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

4．老年醫(yī)療保健工作水平的高低，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明程度和社會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。因此，務(wù)必把老年醫(yī)療保健工作真正落到實(shí)處。積極利用國(guó)家逐步完善醫(yī)療保障機(jī)制的政策，在條件和政策允許的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低退休人員住院治療費(fèi)自負(fù)比例；并爭(zhēng)取政策，按一定比例報(bào)銷離退休人員的門診就醫(yī)費(fèi)，逐步解決離退休職工看病貴的問題。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)提高離休干部的護(hù)理費(fèi)用，解決離休干部的后顧之憂。另外，為方便離休干部就醫(yī)問題，醫(yī)院要為離休職工就醫(yī)提供“綠色通道”即：“優(yōu)先掛號(hào)，優(yōu)先就診，優(yōu)先配藥，優(yōu)先住院”的四優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持定期對(duì)離退休職工進(jìn)行健康體檢，設(shè)立老年健康狀況檔案，對(duì)疑難病癥早發(fā)現(xiàn)、早治療，減少老年人的痛苦；積極創(chuàng)造條件，開設(shè)老年人康復(fù)診所，設(shè)置專門老年家庭病床，消除其因疾病痊愈后遺留的功能性障礙。

5．離退休職工作為一個(gè)特殊群體，其精神愉悅與經(jīng)濟(jì)保障同等重要。老年人只有老有所養(yǎng)，才有老有所樂；只有老有所樂，才能為社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。離退休服務(wù)管理部門應(yīng)按照靈活多樣、統(tǒng)分結(jié)合、培養(yǎng)興趣、發(fā)揮特長(zhǎng)、量力而行、適當(dāng)鼓勵(lì)的思路，組織離退休老同志開展琴棋書畫比賽，舉行獲獎(jiǎng)作品展覽；開展老年文藝活動(dòng)。根據(jù)老同志的愛好，成立老年舞蹈、腰鼓、釣魚、象棋、門球、乒乓球等體協(xié)隊(duì)伍，制定全年活動(dòng)計(jì)劃，做到天天有活動(dòng)、月月有賽事，并結(jié)合離退休職工身體狀況，適當(dāng)減少競(jìng)技性文體活動(dòng)，以開展大眾性文體游樂活動(dòng)為主，真正把大多數(shù)離退休職工吸引到活動(dòng)場(chǎng)所，以增強(qiáng)離退休職工的體魄和身心健康，達(dá)到愉悅身心、陶冶情操、活躍氣氛的目的。

6．采取措施，努力提高離退休服務(wù)人員的自身素質(zhì)。一是加強(qiáng)離退休服務(wù)人員的政治思想建設(shè)，使服務(wù)人員不斷提高對(duì)離退休管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立起做好離退休服務(wù)工作的自信心和責(zé)任感，清除離退休服務(wù)工作“沒出息”、“低人一等”、“沒地位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使他們熱愛本職工作，組織他們深入社區(qū)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，定期走訪，調(diào)查研究，與離退休職工交朋友，掌握他們的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地做好服務(wù)工作。二是完善服務(wù)人員培訓(xùn)制度，分期分批組織離退休服務(wù)人員參加培訓(xùn)，關(guān)心服務(wù)人員的成長(zhǎng)，并在條件成熟的情況下，給予服務(wù)人員晉升的機(jī)會(huì)，以充分調(diào)動(dòng)離退休服務(wù)人員的積極性，讓服務(wù)人員把服務(wù)離退休職工作為一項(xiàng)事業(yè)來干。三是選有一定工作經(jīng)驗(yàn)和能力、資力較深、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任離退休服務(wù)工作人負(fù)責(zé)人，并保持服務(wù)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

7．充分發(fā)揮黨支部和自管組的作用。目前，根據(jù)工作需要，分片區(qū)成立離退休黨支部和自管組。這些基層組織在協(xié)助離退休職工管理服務(wù)部門做好離退休職工的思想政治工作、分析離退休職工思想動(dòng)態(tài)、化解調(diào)處矛盾、上門走訪、互幫互助，開展活動(dòng)和維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，是做好離退休服務(wù)工作的一支不可替代的力量，是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。所以，應(yīng)重視這支力量的建設(shè)，在給他們交任務(wù)的同時(shí)，做到政治上多關(guān)懷、思想上多交流，工作上多支持、待遇上有保證，注重保護(hù)他們的積極性，充分發(fā)揮其服務(wù)、管理離退休職工的作用。

總之，離退休管理服務(wù)管理工作做好了，既能保證離退休職工幸福地安度晚年，又可以有效地化解在職職工的后顧之憂，使他們安心地為新疆的大發(fā)展努力工作，還可以促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建設(shè)和諧國(guó)稅。（辦公室）

淺議如何做好新形勢(shì)下的離退休工作

發(fā)布時(shí)間： 2010-09-13 16:24:00 王大寶

在我國(guó)改革開放，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新形勢(shì)下，只有以黨中央提出的“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七大報(bào)告提出關(guān)于“全面做好離退休干部工作”的要求為指導(dǎo)，才能真正做好新形勢(shì)下的離退休工作。

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公司）現(xiàn)有離退休職工879人，其中離休干部60人。離退休職工約占在職員工總數(shù)的45.5%，分別歸屬六個(gè)獨(dú)立會(huì)計(jì)單位落實(shí)離退休“兩費(fèi)”，具有人員多，居住分散，管理服務(wù)難度大等問題。

下面我就如何做好新形勢(shì)下的離退休工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好離退休工作的關(guān)鍵

中央提出堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是新時(shí)期全面搞好黨建工作的偉大綱領(lǐng)。同時(shí)也為我們治黃事業(yè)進(jìn)一步深化改革開放，實(shí)現(xiàn)基層治黃工作不斷創(chuàng)新提出了新的要求。因此，要把“三個(gè)代表”重要思想，真正的體現(xiàn)到每個(gè)單位的離退休工作當(dāng)中，就必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想同如何做好新形勢(shì)下的離退休工作有機(jī)的結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和諧理念，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的離退休管理工作。

近年來，公司黨委以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神為指導(dǎo)，把抓好離退休隊(duì)伍建設(shè)和做好思想政治工作列入單位工作目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真安排部署，堅(jiān)持做到平時(shí)有指導(dǎo)、年中有檢查、年底有總結(jié)考核。在落實(shí)離退休干部方針政策、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和開支方面，公司嚴(yán)格按照上級(jí)的政策規(guī)定和《水利部黃河水利委員會(huì)離退休工作管理辦法》執(zhí)行。每年為離退休職工下?lián)軐ｍ?xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和特需費(fèi)，創(chuàng)造條件，提供辦公、活動(dòng)場(chǎng)地，在人力、財(cái)力上給予支持。特別是在公司改制后，公司機(jī)關(guān)及所屬外業(yè)單位，都配備了離退休管理工作專（兼）職人員，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和要求，從組織上給予了加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)。

公司從抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身學(xué)習(xí)，提升管理能力和政策水平入手，先后選派領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，多次參加黃委會(huì)、水利部舉辦的離退休工作方針政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步加深了對(duì)離退休工作方針政策的全面理解和領(lǐng)會(huì)。提升了對(duì)新形勢(shì)下離退休工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，組織有關(guān)人員開展學(xué)習(xí)中組部編發(fā)的《老干部工作文件選編》讀本及政策，了解政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神。并強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中，注意在思想和行動(dòng)上自覺與上級(jí)的方針政策保持一致，確保有關(guān)政策和“兩項(xiàng)待遇”落實(shí)到位。

二、完善管理機(jī)制是保證

科學(xué)的工作機(jī)制是做好新形勢(shì)下離退休工作的保證。要根據(jù)形勢(shì)的變化，認(rèn)真研究離退休工作的新情況、新特點(diǎn)，著眼解決好新出現(xiàn)的實(shí)際問題，不斷探索加強(qiáng)離退休工作的新方法、新舉措，建立起與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)的離退休工作機(jī)制。

在完善離退休工作機(jī)制方面，應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn)：其一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把離退休工作放到重要位置，實(shí)行單位一把手負(fù)責(zé)制，把任務(wù)交給一把手，責(zé)任落實(shí)到一把手，把考核落實(shí)到一把手。從而，增強(qiáng)單位一把手抓離退休工作的責(zé)任感。其二，完善離退休工作目標(biāo)考核體系。圍繞不同時(shí)期存在的問題，突出熱點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)制定離退休工作考核指標(biāo)，注重推進(jìn)工作的實(shí)際效果。特別要依靠政策和各項(xiàng)制度規(guī)定，抓好離退休干部活動(dòng)室建設(shè)與必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使離退休工作得以正常開展。其三，抓好離退休職工黨組織建設(shè)。離退休黨支部在協(xié)助搞好離退休工作中起著不可替代的橋梁、紐帶重要作用，要高度重視離退休職工“兩項(xiàng)建設(shè)”建設(shè)，并為其提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和學(xué)習(xí)資料等。其四，切實(shí)加強(qiáng)離退休工作隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革中，要明確老干部工作只能加強(qiáng)，不能削弱，切實(shí)保證老干部工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。特別要努力提高老干部工作人員的政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，使他們掌握開展老干部工作的方法。在日常管理、服務(wù)中，向老同志宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，針對(duì)老干部的“雙高”期（高年齡、高發(fā)?。┨攸c(diǎn)富有成效地做好工作。同時(shí)，要注意把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、對(duì)離退休老同志有感情、熱愛離退休工作的同志調(diào)到老干部工作崗位上。其五，拓寬老干部工作的服務(wù)領(lǐng)域。離退休職工管理工作不能只停留在等老同志找上門來要服務(wù)，而要注重深入到老干部中間，開展調(diào)查研究，了解老同志所思、所盼、所需，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。

近年來，公司對(duì)以往不適應(yīng)的規(guī)章制度予以廢除，補(bǔ)充、修改、完善了相關(guān)的管理制度辦法，制定了《黃河設(shè)計(jì)公司離退休工作管理辦法》和一系列新的配套制度，為及時(shí)貫徹落實(shí)離退休工作方針政策保駕護(hù)航。

三、落實(shí)好“兩項(xiàng)待遇”是工作標(biāo)準(zhǔn)

能否落實(shí)好老干部的政治、生活待遇，是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位離退休工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在離退休工作中貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，就必須把落實(shí)好老干部的政治、生活待遇擺在重要位置，并切實(shí)抓好落實(shí)。公司在落實(shí)老干部政治待遇方面：一是抓好老干部的政治理論學(xué)習(xí)。及時(shí)組織老同志學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，使老同志始終在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅(jiān)決支持改革開放，努力維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，積極參與社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。二是重大慶典活動(dòng)、聽報(bào)告、組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)上級(jí)文件精神等政治活動(dòng)請(qǐng)離退休老同志代表參加。三是把加強(qiáng)離退休職工黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真抓好。在發(fā)放文件、學(xué)習(xí)材料時(shí)同在職干部一樣對(duì)待。四是堅(jiān)持各種行之有效的管理制度，狠抓落實(shí)。在落實(shí)政治待遇方面制定了各項(xiàng)制度，如定期向老

同志通報(bào)情況制度、重大節(jié)日走訪慰問老干部制度、學(xué)習(xí)制度等。五是每年按規(guī)定為離退休干部和活動(dòng)室訂報(bào)刊，以保證老干部學(xué)習(xí)和了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需要。六是按規(guī)定組織離退休干部閱讀機(jī)要文件、發(fā)放學(xué)習(xí)材料。七是定期組織離退休職工開展文體娛樂活動(dòng)、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、治黃工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況；赴愛國(guó)主義教育基地參觀學(xué)習(xí)。八是在活動(dòng)室和老同志居住集中的社區(qū)辦宣傳板報(bào)，開展思想教育；積極宣傳報(bào)道發(fā)老同志揮作用的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣。

在落實(shí)生活待遇方面：重點(diǎn)是保證離退休職工的“兩費(fèi)”不拖欠。公司不斷完善離退休干部“兩項(xiàng)”待遇的保障機(jī)制，不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于離退休干部的方針政策，完善落實(shí)離退休干部“兩項(xiàng)”待遇的各項(xiàng)管理制度。目前，公司全體離退休職工都參加了河南省省直社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌和退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)，保證了離退休老同志的離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)藥費(fèi)按時(shí)報(bào)銷。離休干部就醫(yī)按上級(jí)規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷?？紤]到醫(yī)療保障向社會(huì)化管理醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變后，退休職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較大，公司又制定了《黃河設(shè)計(jì)公司補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，使個(gè)人醫(yī)療費(fèi)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，再按一定比例進(jìn)行報(bào)銷。公司每年為離退休職工健康體檢，并邀請(qǐng)醫(yī)院專家免費(fèi)咨詢。特別是對(duì)長(zhǎng)期患病或家庭有特殊困難的老同志，公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門特別給予關(guān)心，并建立了特困離退休職工名冊(cè)和檔案，及時(shí)掌握特困離退休職工的情況，建立了相對(duì)固定的走訪特困離退休職工制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

公司領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期或不定期到醫(yī)院走訪看望、慰問住院老同志，并與離退休老同志建立了聯(lián)系制度，進(jìn)一步了解他們的生活和健康情況，做好動(dòng)態(tài)跟蹤管理服務(wù)。按老年課堂講座計(jì)劃，定期組織開展科技、健康知識(shí)講座，解答老同志提出的實(shí)際問題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)老同志參加黃河老年大學(xué)學(xué)習(xí)；舉辦《健康保健知識(shí)》宣傳，以達(dá)到人人學(xué)習(xí)保健知識(shí)，注意自身保健，提前預(yù)防疾病，提高老同志的生活質(zhì)量。

積極為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。為搭建一個(gè)離退休老專家發(fā)揮作用的平臺(tái)，公司成立了技術(shù)咨詢委員會(huì)，來自規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察等各個(gè)專業(yè)的40多名老專家組成的“技術(shù)智囊團(tuán)”參與了公司所承擔(dān)項(xiàng)目重大技術(shù)問題決策的咨詢工作，為公司技術(shù)質(zhì)量工作出謀劃策，嚴(yán)格把關(guān)。這些老專家退而不休，一直在技術(shù)工作崗位上繼續(xù)工作，不僅在技術(shù)咨詢，項(xiàng)目成果審查工作中發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)年輕人進(jìn)行了很好的傳幫帶。他們有的承擔(dān)著部、委、公司重要項(xiàng)目的科研、咨詢工作，有的受聘于規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)科研崗位，發(fā)揮著重要的技術(shù)參謀和咨詢作用，有的通過撰寫專業(yè)論文，把自己豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)傳授給后人，有的以其他不同方式力所能及地參與離退休黨組織、社區(qū)建設(shè)等，支持著公司的改革和發(fā)展。

四、抓好學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)

“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期黨對(duì)廣大黨員、干部提出的新要求。老干部要始終保持黨的先進(jìn)性，也必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，始終做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者。這就需要有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和提高的過程。從政治上關(guān)心老干部，就是要為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，幫助他們加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，使他們不斷接受新事物，吸收新知識(shí)，了解新情況，跟上新形勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的“十七大報(bào)告”精神上來，真正做到政治堅(jiān)定，思想常新，理想永存。在抓政治學(xué)習(xí)方面，公司黨委首先抓好離退休職工黨組織建設(shè)，從老同志的實(shí)際情況出發(fā)，采取靈活多樣的方式，引導(dǎo)老同志學(xué)習(xí)時(shí)事政治，了解中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)；結(jié)合思想實(shí)際，教育老同志運(yùn)用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，認(rèn)識(shí)新情況、了解新問題，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，真正做到活到老，學(xué)到老。其次是幫助老同志理解“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，針對(duì)老同志在學(xué)習(xí)中提出的問題，通過組織各種形式的報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、發(fā)學(xué)習(xí)材料、組織觀看輔導(dǎo)錄像、參觀離退休工作先進(jìn)單位等形式，解疑釋惑。同時(shí)，還要以適當(dāng)?shù)男问浇M織老干部就近參觀了解辦得好的民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園、社會(huì)主義教育示范基地等，使老同志提高思想認(rèn)識(shí)，全面了解我國(guó)改革開放所取得的豐碩成果，進(jìn)一步加深了對(duì)改革開放政策的理解和支持，也推動(dòng)了我公司離退休管理工作的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

淺談如何做好新時(shí)期的離退休工作

作者：廣州甘蔗糖業(yè)研究所 廖冬文 2011-07-27 14:05:00 來源：

離退休工作是黨的工作的一個(gè)重要組成部分，關(guān)心、愛護(hù)好離退休老同志，是黨和國(guó)家的一貫政策，是關(guān)系到發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，離退休的管理服務(wù)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如何做好新時(shí)期的離退休工作，是我們離退休管理工作者面臨的新課題、永恒話題。下面，本人結(jié)合單位實(shí)際及長(zhǎng)期從事離退休工作體會(huì)，在此與大家一起探討。

一、加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè)，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用是社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的最基本的組織思想保證。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休的黨建工作，充分調(diào)動(dòng)老黨員的政治熱情，發(fā)揮老黨員老干部的政治優(yōu)勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)于穩(wěn)定離退休隊(duì)伍，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的健康發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我所有300多名離退休同志，黨員接近80人，主要住在單位的兩個(gè)大院。為此，我們分設(shè)兩個(gè)黨支部，支委都是從單位的中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的老科技工作者、老教授，他們具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)才能，政治覺悟

高、政策水平好，充分發(fā)揮他們的作用，把離退休人員凝聚起來。雖然他們退下來了，但他們結(jié)合工資發(fā)放日這個(gè)職工較易集中的實(shí)際，堅(jiān)持每月都過組織生活，組織離退休老同志學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，他們關(guān)心黨和國(guó)家大事，關(guān)心本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行討論，為單位的改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將黨的方針政策、單位發(fā)展、重大事項(xiàng)很好地在退休職工中傳達(dá)，讓廣大職工，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作創(chuàng)新，切實(shí)做好離退休服務(wù)工作

我所領(lǐng)導(dǎo)非常重視離退休工作，提出了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”的工作方針。在工作機(jī)制上，將離退休管理與服務(wù)工作具體落實(shí)到黨委辦公室，增派一名素質(zhì)較高工作人員，要求其他部門高度負(fù)責(zé)、通力合作。黨委辦為做好此項(xiàng)工作，積極探索離退休工作的新思路、新方法和新途徑，規(guī)范離退休管理與服務(wù)工作，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，工作成效與崗位考核相結(jié)合。努力提高工作人員的服務(wù)意識(shí)和水平，注重加強(qiáng)與離退休同志的溝通，傾聽心聲，甘當(dāng)勤務(wù)兵、服務(wù)員，努力成為離退休人員的貼心人、知心人。同時(shí)，為體現(xiàn)關(guān)心，落實(shí)好離退休同志的政治、生活待遇，我們制定了“三必訪”工作機(jī)制，做到患病必訪、有困難必訪、逢年過節(jié)必訪，對(duì)于獨(dú)身居住、年齡較大行動(dòng)不方便的同志，工作人員單位發(fā)放的米、油等一些較重的物品送到家，想他們之所想，急他們之所急，把他們的冷暖寒熱掛在心上，真心誠(chéng)意為他們排憂解難，把黨的溫暖和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心送到他們的心坎上。

三、積極開展離退休活動(dòng)，促進(jìn)離退休人員身心健康

隨著離退休費(fèi)待遇和醫(yī)療水平的不斷提高，年齡結(jié)構(gòu)也逐年增長(zhǎng)，離退休同志對(duì)精神文化生活的要求也不斷提高。為了滿足離退休同志日益增長(zhǎng)的精神文化需求，我所在逐步提高離退休費(fèi)的前提下，加大了對(duì)離退休活動(dòng)設(shè)施的投入，不斷豐富他們精神文化生活，結(jié)合離退休人員的特點(diǎn)和愛好，以及不問年齡段，創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建好平臺(tái)。我們建成了三個(gè)離退休職工活動(dòng)之家，其中有閱覽室、棋脾室、乒乓球室、桌球室，室外還有羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)，在籃球場(chǎng)旁邊還配備有大量的健身器材、鋪設(shè)健康路。我們還根據(jù)老同志們的需求，聯(lián)系附近地區(qū)單位的離退辦，和附近地區(qū)離退休人員進(jìn)行一些棋類、乒乓球等的友誼交流。閱覽室里訂有老人報(bào)、黨報(bào)、生活雜志等多種適合老年人的刊物，讓老同志們了解黨和國(guó)家的大政方向，掌握老年保健知識(shí)，為老同志老有所學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)老同志到老年大學(xué)學(xué)習(xí)，陶冶性情，不斷豐富他們的精神文化生活。

四、落實(shí)好離退休經(jīng)費(fèi)，確保離退休人員安享晚年

在落實(shí)好離退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，重點(diǎn)是保證離退休人員的“兩費(fèi)”（工資和醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷）不拖欠，不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于離退休人員的方針政策，及時(shí)足額發(fā)放工資、生活補(bǔ)貼和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。我所屬差額撥款、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)包干事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)缺口很大，單位要承擔(dān)很大經(jīng)濟(jì)壓力。為保障離退休經(jīng)費(fèi)正?；?，我所建立了離退休經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，每的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，在總結(jié)上經(jīng)費(fèi)支出的情況下，綜合考慮離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、福利費(fèi)正常增加，以及物價(jià)水平上漲等因素，適當(dāng)提高來年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將預(yù)算提交職工代表大會(huì)審議，當(dāng)出現(xiàn)重大情況時(shí)，適當(dāng)追加經(jīng)費(fèi)。為解決看病難、看病貴的問題，結(jié)合我所周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、單位創(chuàng)收能力的實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，增加了一間定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生單位，提高了單位報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重大病情的醫(yī)藥費(fèi)高、職工負(fù)擔(dān)重等的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)省總工會(huì)的政策規(guī)定，為離退休同志建立了補(bǔ)充醫(yī)療制度。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期患病或家庭特別困難的老同志，經(jīng)本人向單位提出申請(qǐng)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)后，由工會(huì)適當(dāng)發(fā)給困難補(bǔ)貼，以減輕離退休同志經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好節(jié)日費(fèi)待遇，同時(shí)每逢重大節(jié)日，對(duì)離休人員、老專家、領(lǐng)導(dǎo)

登門進(jìn)行節(jié)日慰問，召開座談會(huì)或個(gè)別征求意見等方法，耐心細(xì)致地聽取老同志們的意見和建議，對(duì)合理的要求，給予解決和妥善處理，使老同志們生活安定，心情舒暢，讓離退休職工真正感受到黨的關(guān)懷和組織的溫暖。（來源:《政工參考》２０１１年６月刊)

第四篇：對(duì)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的體會(huì)

對(duì)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的體會(huì)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，人口流動(dòng)也總量伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然過程。中央在十七大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。近年來，中央和各地都出臺(tái)了一系列流動(dòng)人口服務(wù)管理的政策舉措，作為一名人口計(jì)生工作者也參與了流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，現(xiàn)結(jié)合自己的一些思考，談?wù)剛€(gè)人的一些工作體會(huì)和思考。

第一，誰來管。早期的流動(dòng)人口管理是從公安部門發(fā)放暫住證管理開始，更多管理方式和立法思路都是立足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分省、市出臺(tái)了一些管理?xiàng)l例、管理辦法和管理規(guī)定，但大體都是由政府牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、民政、司法、工商、教育、衛(wèi)生、城建、城管等部門，共同做好流動(dòng)人口管理工作。這樣的好處是不涉及新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政成本相對(duì)低廉，同時(shí)有利于突出黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，便于加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合，符合大部制改革的方向。但畢竟沒有明確每年2億多流動(dòng)人口到底由誰來為他們服務(wù)，誰來管理他們。這種松散的管理方式，一旦出現(xiàn)問責(zé)時(shí)，必然就存在推諉、扯皮的現(xiàn)象，可能誰都在管，但誰也沒管，誰也管不起來的現(xiàn)象。譬如公安、政法委均出于治安，管管暫住，缺失服務(wù)職能，試想，剝掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)外衣單靠行政手段去管理如此龐大的流動(dòng)人口隊(duì)伍，無疑這種管理是蒼白無力的。其他部門如勞動(dòng)、民政、司法、工商、教育、衛(wèi)生、城建、城管等部門雖說能夠提供一定的服務(wù)職能，也只僅限于自己業(yè)務(wù)范圍的某一方面，但我國(guó)的人口和計(jì)劃生育部門在30多年的計(jì)劃生育管理中，形成了一支上到中央，下到村、社區(qū)綜合管理服務(wù)隊(duì)伍，有面對(duì)面的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在完成了避孕節(jié)育工作之后，正在向生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭保健等方向轉(zhuǎn)型，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程，圍繞人的終生提供各種服務(wù)，因此，只要賦予其人口管理的職能，這支隊(duì)伍應(yīng)該能夠勝任流動(dòng)人口管理的職能。

第三，管什么。流動(dòng)人口因其信息難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握，增加了管理難度，因此及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息，是做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。由于我國(guó)現(xiàn)有的流動(dòng)人口信息管理體制存在問題，能夠反映流動(dòng)人口規(guī)模和變動(dòng)情況的信息分散在不同的地區(qū)之間、部門之間或者地區(qū)和部門之間，處于一種“散、亂、舊”狀態(tài)，獲得的信息不能有效共享。各部門采集信息的標(biāo)準(zhǔn)、口徑不統(tǒng)一，譬如政法部門以離開戶籍地就算流動(dòng)人口，公安只對(duì)流入地居住人群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃生育部門雖說流出、流入都在監(jiān)管，但重點(diǎn)是育齡人群。目前，我國(guó)流動(dòng)人口中育齡人群占80%以上，這部分人群年輕、有知識(shí)，因此實(shí)行以利益導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的流動(dòng)人口溫馨服務(wù)卡制度，可以變流動(dòng)人口“被動(dòng)登記管理”為“主動(dòng)接受服務(wù)”。改革開放30年后的今天，流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了生機(jī)活力。他們靠自己的辛勤勞動(dòng)得到了城市的認(rèn)可，也讓社會(huì)開始關(guān)注他們的生存，使他們享受到同城待遇。重點(diǎn)對(duì)持有溫馨服務(wù)卡的流動(dòng)人口，在生殖健康、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的需求給予服務(wù)保障，在條件允許的情況，適當(dāng)提供低保、救助、政府保障性住房、戶籍等優(yōu)惠。一方面抓住了流動(dòng)人口需求的要害，有利于準(zhǔn)確采集流動(dòng)人口的信息；另一方面流動(dòng)人口及其第二代的科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)需求得以滿足，能夠從總體上更好地保證我國(guó)未來人力資本存量和增量的穩(wěn)定與提高，有利于不斷增強(qiáng)我國(guó)在未來國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門還需要發(fā)揮在勞動(dòng)力信息市場(chǎng)上的指揮棒作用，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口在區(qū)域之間的合理分布，讓流動(dòng)人口共享改革開放的發(fā)展成果。

第二，怎么管。一是建立專門機(jī)構(gòu)，理順管理體制。在原有政府架構(gòu)總體上不動(dòng)的情況下，強(qiáng)調(diào)“大人口”觀，由人口計(jì)生委牽頭進(jìn)行相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，通

過體制整合、職能整合、信息整合等手段加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的統(tǒng)籌，擺脫了過去防范式的管理理念，實(shí)現(xiàn)了由以社會(huì)控制為主的治安管理模式向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展方向。具體來講，可以籌建專門的流動(dòng)人口事務(wù)服務(wù)管理辦公室，實(shí)現(xiàn)集中辦公、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口計(jì)生辦，組建“流動(dòng)人口事務(wù)服務(wù)管理站”，做到“一站式”受理“一條龍”服務(wù)；在相關(guān)村、社區(qū)、企業(yè)單位組建“流動(dòng)人口事務(wù)服務(wù)管理室”，達(dá)到與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的同步服務(wù)、同步管理，從而形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)的專門機(jī)構(gòu)體系，為深化流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供扎實(shí)的組織保障。二是配齊、配強(qiáng)專門力量，落實(shí)崗位責(zé)任制。為確保流動(dòng)人口信息的準(zhǔn)確率，可以在現(xiàn)有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人口計(jì)生隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，增加村民小組、居民小區(qū)、樓院長(zhǎng)信息員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的日常服務(wù)與管理。同時(shí)，行業(yè)主管部門要對(duì)新招錄的流動(dòng)人口信息員隊(duì)伍及時(shí)開展崗前培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，制定日常工作規(guī)范，確保流動(dòng)人口信息員隊(duì)伍用到實(shí)處、做出實(shí)效。三是努力加大信息應(yīng)用，服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求。流動(dòng)人口的服務(wù)與管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其涉及到行政管理職能部門較多且均有各自的信息資源庫(kù)，如公安機(jī)公安機(jī)關(guān)掌握著流動(dòng)人口的基本信息、勞保部門掌握著就業(yè)登記和求職人員信息、衛(wèi)生部門掌握著公共娛樂和餐飲服務(wù)行業(yè)申領(lǐng)《健康證》的人員信息、教育部門掌握著在校就業(yè)的流動(dòng)兒童及其監(jiān)護(hù)人信息、通訊部門掌握著電話用戶信息、金融郵政部門掌握著郵件投遞、異地匯款信息等?？梢哉f，若能將上述的信息進(jìn)行有機(jī)整合，將能實(shí)現(xiàn)全區(qū)實(shí)有人口信息的全覆蓋。為此，按照“先易后難、各個(gè)擊破”的原則，區(qū)縣流動(dòng)人口事務(wù)服務(wù)管理辦公室在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)和合作，盡可能地收集和整合各部門的信息資源，采取出門一把抓、回來再分家的方式采集人口信息，開發(fā)建立區(qū)域性的“流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)”。四是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作全面納入?yún)^(qū)縣黨委政府對(duì)基層的人口工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之中。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列入重要議事日程，做到常議常抓。

第五篇：淺析向陽(yáng)西社區(qū)如何做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞……………………………………………………………2

一、向陽(yáng)西社區(qū)外來流動(dòng)人口特點(diǎn)…………………………………………3

二、外來人口的積極作用和消極作用…………………………………………4

（一）給社區(qū)治安帶來影響……………………………………………………4

（二）給社區(qū)治安管理帶來巨大壓力…………………………………………4

（三）給計(jì)劃生育工作增加了難度……………………………………………4

三、流動(dòng)人口服務(wù)于管理的不足………………………………………………5

四、目前向陽(yáng)西流動(dòng)人口管理工作中存在的問題……………………………5

（一）各部門間的管理配合不當(dāng)………………………………………………6

（二）管理工作流于形式，法制宣傳力度不夠………………………………6

（三）對(duì)出租房屋的管理仍很薄弱……………………………………………6

（四）沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念…………………………………6

（五）居住條件差，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重………………………………………7

五、新時(shí)期流動(dòng)人口的管理對(duì)策………………………………………………7

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全局意識(shí)………………………………………………7

（二）建立健全流動(dòng)人口管理的長(zhǎng)效機(jī)制……………………………………8

（三）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任…………………………………………8

（四）加大對(duì)出租房屋的管理制度……………………………………………8

（五）開展法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)…………………………9

（六）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)……………………………………………………9 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………11

[中文摘要] 本文以黨的十七屆三中全會(huì)上提出的推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新為背景，向陽(yáng)西社區(qū)為例，分析了流動(dòng)人口與和諧社區(qū)構(gòu)建之間存在的主要問題，包括流動(dòng)人口給社區(qū)帶來的負(fù)面影響、流動(dòng)人口與社區(qū)之間的融合問題以及流動(dòng)人口自身在社區(qū)中遇到的困境等方面內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出了向陽(yáng)西社區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，推動(dòng)和諧社區(qū)構(gòu)建

[關(guān)鍵詞] 向陽(yáng)西；流動(dòng)人口管理；和諧社區(qū)；

淺析向陽(yáng)西社區(qū)如何做好流動(dòng)人口服務(wù)

和管理工作

流動(dòng)人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和必然趨勢(shì)。十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。近年來，我國(guó)人口流動(dòng)空前活躍，成為當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象，北京作為首都和快速發(fā)展的特大城市，吸引力大量的流動(dòng)人口。最新的北京市1 %人口抽樣，調(diào)查資料顯示,2005 年底,北京市流動(dòng)人口總量達(dá)到357.3 萬人,比2000年增加101.2 萬人,平均每年增加20.2 萬人,年均增長(zhǎng)6.9 %，如此龐大規(guī)模的流動(dòng)人口給北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的影響,也對(duì)城市的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。我社區(qū)流動(dòng)人數(shù)逐漸增多，外來人員為向陽(yáng)西的開發(fā)建設(shè)也作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時(shí)期黨委政府面臨的新課題。本文通過對(duì)向陽(yáng)西社區(qū)外來人口的基本情況調(diào)查，就如何做好流動(dòng)人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

目前，向陽(yáng)西轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)建筑工地，流動(dòng)人口2000多人，配備負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的流動(dòng)協(xié)管4名，對(duì)流動(dòng)人口管理的主要方式是以證件管理為基礎(chǔ)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行居住、計(jì)劃生育等方面的全方位管理。向陽(yáng)西轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，大多集中在18-45歲之間，流動(dòng)人口中男性人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于女性，18-25歲、26-35歲、36-45歲年齡組流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的20%、45%、30%，45歲以上年齡組流動(dòng)人口數(shù)量比2010年減少5%。

一、向陽(yáng)西社區(qū)外來流動(dòng)人口的特點(diǎn)

1、來源廣泛。主要來自河北、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事建筑也得居多、保安、個(gè)體、廢品收購(gòu)等。

3、居住點(diǎn)分散、居住環(huán)境差、居住時(shí)間短。大多數(shù)流動(dòng)人口分散居住在居民的簡(jiǎn)易出租房和建筑工地工棚內(nèi)，條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境差，居住時(shí)間短，時(shí)間不穩(wěn)定，一般都在一年以下。

4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

二、外來流動(dòng)人口的積極作用和消極影響

隨著外來流動(dòng)人口的涌入，這一特殊群體為城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)向陽(yáng)西社區(qū)建設(shè)的發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為向陽(yáng)西社區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源。

2、一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位離不開外來流動(dòng)人口。如垃圾清運(yùn)、建筑工地等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護(hù)了城市日常生活的正常運(yùn)行。

外來流動(dòng)人口的涌入為社區(qū)帶來的益處是顯而易見的，但同時(shí)也給社區(qū)的治安、計(jì)劃生育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）給社區(qū)治安帶來影響

隨著外來人口數(shù)量的增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。去年一年在我轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)入室偷竊的案子就有4例。

（二）給社區(qū)衛(wèi)生管理帶來巨大壓力

流動(dòng)人口居住在的簡(jiǎn)易出租房?jī)?nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，社區(qū)管理工作帶來一定的壓力和困難。

（三）給計(jì)劃生育工作增加了難度

有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、流動(dòng)人口服務(wù)與管理的不足

當(dāng)前，流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的薄弱點(diǎn)突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面上：一是對(duì)流動(dòng)人員管理多，為流動(dòng)人員服務(wù)少，未能為外來人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)和生 4 活環(huán)境。二是流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，管理人員隊(duì)伍相形見絀。三是流動(dòng)人口情況新，管理工作新舉措少。在當(dāng)前深化改革、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，人口大流動(dòng)日趨加劇，漏登、漏管現(xiàn)象比較突出。近年來，雖然建立了流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但總體上來講還是流于形式，工作沒有新思路、新辦法，指導(dǎo)和督查的作用發(fā)揮得不夠好，齊抓共管的合力還沒有真正形成，流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作起色不大。面對(duì)規(guī)模日益擴(kuò)大的流動(dòng)人口，怎么管理、怎么服務(wù)？存在的問題確實(shí)很多，但追根究底，最根本的問題是我們的管理和服務(wù)政策相對(duì)滯后，沒有制定確實(shí)可行的可持續(xù)性的管理策略。政府的公共政策必須跟著群眾的需求走，不能要求群眾的需求跟著公共政策走。政府覺得流動(dòng)人口問題棘手，是因?yàn)檎墓芾砗头?wù)能力需要提高，而不能將責(zé)任歸結(jié)為流動(dòng)人口自身。

四、目前向陽(yáng)西轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口管理工作中存在的問題

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其繁重而巨大的工程量，是需要很大的物力和人力來保障的，因受經(jīng)濟(jì)條件的制約，一些基本措施及制度的落實(shí)仍還不夠。在一定程度上對(duì)流動(dòng)人口的登記、辦證工作也還有落實(shí)不扎實(shí)的地方，其次，對(duì)外來人口租賃的房屋，對(duì)其安全設(shè)施管理力度仍有不完善的地方，如：居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，因此，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)的平安創(chuàng)建工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式是以公安機(jī)關(guān)管理為主，其他部門協(xié)助管理的管理制度，這種管理制度過分的強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理和整治打擊，很少?gòu)牧鲃?dòng)人口的角度出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口的需求了解非常少，而能直接為流動(dòng)人口服務(wù)的就更是寥寥無幾了，這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)人口的新特點(diǎn)，明顯存在著不足。

（一）各部門間的管理配合不當(dāng)，職能管轄分散，管理工作互相制肘

對(duì)流動(dòng)人口的管理不只是公安機(jī)關(guān)單方面的管理工作，還涉及到如工商、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務(wù)。但因彼此間缺乏協(xié)調(diào)，5 沒有形成一個(gè)合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來了許多困難。

（二）管理工作流于形式，法制宣傳力度不夠

流動(dòng)協(xié)管對(duì)流動(dòng)人口的管理工作目前還不夠深入，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。其次，對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳力度不夠，覆蓋面窄。流動(dòng)人口因其文化素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄等原因,一旦遇到侵權(quán)行為,多是付諸以各種極端行為,從而產(chǎn)生違法犯罪。流動(dòng)人口辦證意識(shí)不強(qiáng)，有的外來的流動(dòng)人口已經(jīng)在一個(gè)地方暫住了很長(zhǎng)時(shí)間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應(yīng)該到什么部門和機(jī)關(guān)去辦理。流動(dòng)人口中除了需要暫住證時(shí)才前來辦理之外,一般均不主動(dòng)來居委會(huì)登記,離開時(shí)也未主動(dòng)去注銷或退回暫住證,給管理工作帶來一定難度。目前社區(qū)流動(dòng)人口不低于2000多人,而實(shí)際辦證的不到65%,辦證率較低。

（三）對(duì)出租房屋的管理仍很薄弱

向陽(yáng)西社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口流動(dòng)性大，管控情況難度大，底數(shù)不清,近年來，向陽(yáng)西轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)不斷提高，來該地區(qū)務(wù)工謀生的流動(dòng)人口不斷增多，對(duì)人員身份、來歷等不進(jìn)行細(xì)究，用人單位對(duì)流動(dòng)人口登記、注銷不及時(shí)，給管理帶來極大的障礙和困難。各類出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，目前的出租房屋多且亂，有的甚至是自己搭建的違章房屋、窩棚。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對(duì)租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問，還有一些房屋出租者，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機(jī)關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。

（四）沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念

現(xiàn)在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發(fā)，“總希望減少流動(dòng)、限制流動(dòng)、最好不流動(dòng)，這實(shí)際是一種被動(dòng)消極的職業(yè)心理，不符合社會(huì)發(fā)展的要求”。而且一味的清退外來的流動(dòng)人口，也不利于社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，犯罪分子只要有犯罪動(dòng)機(jī)，不管他是在這個(gè)城市，還是在那個(gè)農(nóng)村，都有犯罪的可能，把犯罪分子從這個(gè)城市趕離，只不過是讓其異地犯罪罷了。

（五）居住條件差，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重

目前，在我轄區(qū)內(nèi)以建筑業(yè)為主，近千名流動(dòng)人員都居住在建筑工地搭建起來的活動(dòng)彩板房，為了采取保溫效果，活動(dòng)彩板房材料主要以泡沫為主，及其易燃，一旦發(fā)生火情，極易造成危害。房屋內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，在加上部分流動(dòng)人口環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，使周匝環(huán)境嚴(yán)重。

五、新時(shí)期流動(dòng)人口的管理對(duì)策

人口的頻繁流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有積極的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；但是同時(shí)，流動(dòng)人口也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理等多方面帶了許多負(fù)面影響，這些問題不是什么“不治之癥”，而是發(fā)展中的問題，通過不斷的改革和發(fā)展，是可以解決的。要實(shí)現(xiàn)既有利于發(fā)展，又維護(hù)好社會(huì)治安，對(duì)于人口的流動(dòng)，既不能禁止，又不能放任自流，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前我轄區(qū)內(nèi)一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，我們應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作我認(rèn)為從以下幾點(diǎn)入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全局意識(shí)

一要積極與各部門如、衛(wèi)生、民政、工商、公安部門齊抓共管，互相策應(yīng)，做到多管齊下，綜合治理，這樣既克服了各自人員不足、重復(fù)勞動(dòng)，保證各部門任務(wù)的完成，又方便了廣大流動(dòng)人口；二要加強(qiáng)與外來的流動(dòng)人口原籍地的聯(lián)系，爭(zhēng)取流動(dòng)人口的原籍地公安機(jī)關(guān)的配合，密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的雙向管理，做到“流出有組織，流入有管理”；三要加大對(duì)用工單位的管理，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)，如果用工單位違反規(guī)定使用諸如無居住證、身份證等證件的外來人口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰；四要尊重流動(dòng)人口，破除輕視流動(dòng)人口的不良風(fēng)氣，杜絕在管理流動(dòng)人口中“歧視”的做法，應(yīng)做到管理與服務(wù)并舉，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，讓那些有正當(dāng)職業(yè)的外來人口有“入城為安，視城為家”的感覺。

（二）建立健全流動(dòng)人口管理的長(zhǎng)效機(jī)制

建立流動(dòng)人口管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)制,聯(lián)合駐地片警、社區(qū)科、7 計(jì)劃生育等部門一體化管理,形成管理合力。嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記、辦證制度。我鎮(zhèn)流動(dòng)人口實(shí)行登記分類管理、建檔，實(shí)行一人一卡，真正做到了“人來有登記，人走有注銷”。

（三）細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實(shí)管理責(zé)任

按照“誰主管,誰負(fù)責(zé);誰留宿,誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真做好流動(dòng)人口管理工作,聯(lián)合駐地片警要在工作中不斷總結(jié)轄區(qū)治安狀況,確保轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口“底數(shù)清、情況明”,并按照暫住人口職業(yè)的不同、暫住時(shí)間的長(zhǎng)短、流動(dòng)性的大小、流動(dòng)人口輸入地等四個(gè)方面進(jìn)行建檔,區(qū)別對(duì)待,分類管理。

（四）加大對(duì)出租房屋的管理力度

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。認(rèn)真貫徹公安部《出租房屋治安管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對(duì)出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，并與房主簽訂了治安責(zé)任書和保證書。狠抓對(duì)用工單位的管理,對(duì)使用流動(dòng)暫住人口的用工單位,加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),促使用工單位重視和抓好暫住人口管理。外來流動(dòng)人口是在動(dòng)態(tài)狀態(tài)下進(jìn)行流動(dòng)，但在動(dòng)態(tài)下的流動(dòng)中又有相對(duì)穩(wěn)定的一面，那就是“住”。由于經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，流動(dòng)人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點(diǎn)，出租房屋為外來人口工作、生活提供了便利條件，但也存在不容忽視的問題：有的外來人有的流動(dòng)人口利用租賃來的房屋制假售假，有的進(jìn)行賣淫嫖娼，有的進(jìn)行盜竊銷贓。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在抓獲的外來流動(dòng)人口犯罪嫌疑人中，90%以上的漏網(wǎng)前居住在出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流動(dòng)人口的迫切需要，也是解決流動(dòng)人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動(dòng)人口。首先，公安機(jī)關(guān)要把出租房屋列入工作視線內(nèi)，實(shí)施管理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)專職協(xié)管員，對(duì)外來人員可能落腳的出租房屋嚴(yán)格管理。戶口協(xié)管員應(yīng)每天都清查出租房屋，社區(qū)民警要每個(gè)月都對(duì)出租房屋進(jìn)行定期或不定期的檢查。其次，要抓住出租房屋主，堅(jiān)持“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，同出租房屋主簽訂治安責(zé)任書，明確出租房主的治安責(zé)任，要求該辦的房屋租賃許可證、房屋出租治安許可證等都要按規(guī)定辦好；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制 8 度，對(duì)于遵紀(jì)守法的出租房屋主要給與表彰鼓勵(lì)，對(duì)于違法或知情不報(bào)，不履行義務(wù)的出租房屋主要加大處罰力度。

(五)開展法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)

要采取靈活多樣的宣傳方式,加大對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育。要采取主動(dòng)上門或召集轄區(qū)內(nèi)用工單位的內(nèi)保人員、流動(dòng)協(xié)管員幫助管理,大力宣傳片區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行宣傳和教育。流動(dòng)人口違法犯罪的原因之一，就是因?yàn)樗麄兇蠖喾ㄖ朴^念淡薄，文化素質(zhì)低，因此，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行管理的同時(shí)，更要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使管理與服務(wù)相結(jié)合，減少治安隱患。針對(duì)他們大多數(shù)人法制觀念淡薄，文化水平低這一客觀事實(shí)，一方面，我們可以結(jié)合典型案例，采用他們喜聞樂見的形式，深入開展普法宣傳教育，同時(shí)也要充分利用廣播、電視等媒體，多渠道，多角度地進(jìn)行宣傳教育，使之學(xué)法、知法、守法、用法，提高流動(dòng)人口知法守法的自覺性 ,達(dá)到預(yù)防違法犯罪的目的；另一方面 ,針對(duì)流動(dòng)人口中普遍存在的問題 ,有重點(diǎn)、有選擇的宣傳政府對(duì)流動(dòng)人口管理的政策 ,幫助他們掌握如何使用法律武器保護(hù)自己 ,維護(hù)自己的合法權(quán)益 ,防止他們認(rèn)為社會(huì)對(duì)其不公 ,進(jìn)而發(fā)生報(bào)復(fù)社會(huì)的違法犯罪行為。加強(qiáng)法制宣傳教育和服務(wù)，管理外來的流動(dòng)人口 ,要把法制宣傳教育作為重要的日常工作來抓 ,并貫穿于管理工作過程的始終。除此之外，也要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能，并依靠其既能與勞動(dòng)在城市自食其力，謀到合適的職業(yè)，擴(kuò)大流動(dòng)人口的就業(yè)面，這在一定程度上也可以減少流動(dòng)人口違法犯罪的發(fā)生。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，著眼長(zhǎng)效管理

應(yīng)當(dāng)遵循全面性、區(qū)域性、綜合性、階段性等原則，以“引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)、管理”作為指導(dǎo)方針，要變“防范式管理”為“服務(wù)式管理”。應(yīng)從流動(dòng)人口的利益出發(fā)，盡量提供、創(chuàng)造條件，為流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活服務(wù)，如為流動(dòng)人口提供廉價(jià)的住房以集中管理，還要盡量使流動(dòng)人口享受同本市市民的同等待遇，培養(yǎng)流動(dòng)人口對(duì)所在城市相對(duì)一致的認(rèn)同感和歸屬感，如果流動(dòng)人口沒有把所在城市當(dāng)成自己的另一個(gè)家，對(duì)社區(qū)的事務(wù)也就不會(huì)太關(guān)心，拔腳就走，這對(duì)社會(huì)是沒什么好處的。作為公安機(jī)關(guān)，我們要把服務(wù)觀念放在首位，把目光放遠(yuǎn)，不 9 能只貪求一時(shí)一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量和發(fā)案率的減少，而忽略了長(zhǎng)此以往給社會(huì)治安帶來的不安定因素。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實(shí)際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]

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