第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展2006年度加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2006〕029號 【發(fā)布日期】2006-05-31 【生效日期】2006-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展2006年度加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動的通知

(津政辦發(fā)〔2006〕029號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加快實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，加快推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，不斷提高我市對外開放質(zhì)量和水平，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，根據(jù)市委《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》(津黨發(fā)〔2004〕7號，以下簡稱《決定》)要求，定于今年6月初至7月上旬，在全市集中組織開展加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

深入貫徹市委八屆八次、九次全會和市十四屆人大四次會議精神，緊緊把握“站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越”的工作總要求，以“服務(wù)濱海新區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，鞏固長效機制，促進企業(yè)發(fā)展”為主題，動員全市各方面力量，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，總結(jié)和堅持以往的成功經(jīng)驗和做法，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，優(yōu)化投資環(huán)境，推動全市對外開放工作再上新水平。

二、活動安排

本著務(wù)實、高效的原則，圍繞信息公開化、規(guī)則嚴密化、流程便捷化、承諾誠信化、服務(wù)公平化、執(zhí)法規(guī)范化六項基本要求，重點做好以下工作：

(一)廣泛進行思想發(fā)動。各地區(qū)、各部門要采取不同形式，進行廣泛深入的思想發(fā)動，抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略這一難得的歷史機遇，把深入貫徹落實《決定》，增強全員服務(wù)意識作為今年服務(wù)月的工作重點，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的意識。各單位都要對照《決定》要求，針對當前我市投資環(huán)境存在的突出問題，重點從依法規(guī)范政府行為、減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、改善政風行風等方面開展自查，研究提出進一步優(yōu)化投資環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量的新舉措。

(二)大力推進政務(wù)公開。各地區(qū)、各部門要進一步加大政務(wù)公開力度，要通過新聞發(fā)布會、政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等多種渠道和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，集中發(fā)布各項規(guī)章、政策、行政措施和辦事程序。各單位要通過舉辦“走進直播間”活動，組織部門領(lǐng)導與企業(yè)客商互動，解答和受理問題咨詢和投訴；開展優(yōu)化投資環(huán)境大討論，廣泛征求社會各界對優(yōu)化投資環(huán)境的意見和建議；開辟網(wǎng)上調(diào)查專欄，對我市或本地投資環(huán)境進行評估測評等系列活動，盡可能將能公開的政務(wù)事項向全社會公開。

(三)完善服務(wù)基層企業(yè)的長效機制。各地區(qū)、各部門要根據(jù)自身職能，把往年服務(wù)月期間主動上門服務(wù)、開展調(diào)查研究、組織政策宣講、現(xiàn)場接待辦公、集中受理投訴等好的經(jīng)驗和做法，以制度的形式固定下來，長期堅持下去，并不斷研究制訂加強服務(wù)的新舉措，建立起長效務(wù)實的服務(wù)機制。

1.開展“接待日”活動。各地區(qū)、各部門要確定時間、地點開展服務(wù)月接待日活動，集中受理企業(yè)政策咨詢和業(yè)務(wù)投訴，開通服務(wù)月熱線電話，受理全社會的公開投訴。新聞媒體要對各部門的接待時間和服務(wù)熱線電話進行公布。

2.開展專題政策宣講活動。市區(qū)兩級對內(nèi)對外開放辦公室都要針對基層和企業(yè)提出的需求，分別組織有關(guān)部門舉辦政策宣講會、說明會及依法行政專題講座，對《決定》及其實施細則和最新政策，以及濱海新區(qū)綜合配套改革相關(guān)政策等，進行集中講解。

3.召開內(nèi)外資企業(yè)投資環(huán)境座談會。各地區(qū)、各部門要召開外資、內(nèi)資企業(yè)投資環(huán)境座談會，聽取企業(yè)的意見和建議，集中解決一批困擾企業(yè)的重點問題。對重點企業(yè)和有具體問題的企業(yè)要深入進行跟蹤走訪，切實幫助企業(yè)解決問題。

(四)加大典型宣傳力度。各地區(qū)、各部門要不斷總結(jié)優(yōu)化投資環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量方面的好做法、好經(jīng)驗，并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體推出系列專版、專訪進行廣泛宣傳，特別是突出宣傳報道先進內(nèi)外資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事跡以及先進企業(yè)負責人工作事跡、各地區(qū)和部門為企業(yè)開展服務(wù)解決難題的典型事跡。市開放辦將邀請境內(nèi)外專家和官員來津，就政務(wù)公開、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等內(nèi)容舉辦專題報告。6月8日，召開全市2005年度先進外商投資企業(yè)表彰大會，向全市優(yōu)秀外商投資企業(yè)頒發(fā)獎杯及獎狀，并向先進外商投資企業(yè)外方總經(jīng)理頒發(fā)“便捷卡”。

(五)開展創(chuàng)建“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”活動。市區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心要集中開展創(chuàng)建“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)部門”活動，并在一定范圍內(nèi)向全市各有關(guān)部門進行公布。

(六)鞏固服務(wù)月工作成果。7月上旬，各地區(qū)、各部門要對服務(wù)月活動開展情況進行認真總結(jié)，并將書面材料報對外開放辦公室。7月下旬召開全市服務(wù)月總結(jié)大會，對全市服務(wù)月開展情況進行總結(jié)，并對下一步工作進行部署。

三、活動要求

(一)加強組織領(lǐng)導。本次服務(wù)月活動由市對外開放工作協(xié)調(diào)推動小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導，由市區(qū)兩級對外開放辦公室和對內(nèi)開放辦公室具體組織實施。各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識開展服務(wù)月活動的重要性，列入議事日程，主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負主責、具體部門負全責，要做到部署周密、任務(wù)明確、措施有效、責任落實。各地區(qū)、各部門要密切協(xié)同，主動配合，確保各項活動落到實處。

(二)深入抓好落實。各地區(qū)、各部門要抓緊制訂服務(wù)月工作方案，組織力量深入企業(yè)進行調(diào)研，主動、及時地向市開放辦反饋信息(E-mail地址為：tj＿wto＠163.com)，市開放辦將以簡報形式通報各地區(qū)、各部門的工作情況。

(三)加強督查推動。各級政府督查部門和對外、對內(nèi)開放辦公室要加大督查力度，安排1至2次督查活動，對各單位服務(wù)月期間各項活動的組織落實情況進行督查，并將督查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。市政府有關(guān)部門要邀請市人大代表、市政協(xié)委員對全市投資環(huán)境改善情況和各職能部門、執(zhí)法部門的工作情況以及整改意見的落實情況進行評議、視察、監(jiān)督。

二○○六年五月三十一日

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第二篇：天津市關(guān)于開展2005加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動的通知(津政

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕33號 【發(fā)布日期】2005-05-28 【生效日期】2005-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市關(guān)于開展2005加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕33號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加快實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，提高我市對外開放質(zhì)量和水平，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，根據(jù)市委《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號，以下簡稱《決定》）要求，定于今年6月初至7月上旬，在全市集中組織開展加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

深入貫徹市委八屆七次全會和市十四屆人大三次會議精神，緊緊把握“適應新形勢，抓住新機遇，再上新水平”的工作總要求，以“改善投資環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展”為主題，動員全市各方面力量，進一步樹立重商、親商、安商、富商和以企業(yè)為本的理念，推廣先進典型和經(jīng)驗，加大工作推動力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，優(yōu)化投資環(huán)境，推動全市對外開放工作再上新水平。

二、工作重點

緊緊圍繞增強服務(wù)意識、提高辦事效率、改進工作作風、推行政務(wù)公開等四個方面展開工作。

（一）增強服務(wù)意識，深入抓好《決定》的貫徹落實。各地區(qū)、各部門要進行廣泛深入的思想發(fā)動，把深入貫徹落實《決定》精神、增強全員服務(wù)意識作為當前重點工作來抓，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展環(huán)境”的意識，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量。對照《決定》要求，認真進行總結(jié)和自查，凡是沒有啟動的工作，今年必須啟動；凡是已經(jīng)啟動的，要進一步提高質(zhì)量和水平。

（二）提高辦事效率，集中力量為企業(yè)解難題辦實事。各地區(qū)及有關(guān)部門要發(fā)揮行政許可服務(wù)中心的作用，強化對現(xiàn)場審批、并聯(lián)審批和限期辦理制度落實情況的督促檢查。各窗口單位要不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對企業(yè)投資項目涉及行政審批的事項，既要依法審查，又要千方百計創(chuàng)造條件努力辦好。各級領(lǐng)導要通過各種渠道，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，想方設(shè)法、千方百計為企業(yè)解決實際問題。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，建立服務(wù)基層企業(yè)的長效機制。各地區(qū)、各部門要根據(jù)自身職能，把去年服務(wù)月期間主動上門服務(wù)、開展調(diào)查研究、組織政策宣講、現(xiàn)場接待辦公、集中受理投訴等好的經(jīng)驗和做法，切實可行的措施辦法，以制度的形式固定下來，逐步加以完善，長期堅持下去，并不斷研究制訂加強服務(wù)的新舉措，建立起長效務(wù)實的服務(wù)機制。

（四）推行政務(wù)公開，認真做好社會各界的咨詢投訴。各地區(qū)、各部門要進一步加大政務(wù)公開力度，除國家規(guī)定或外事工作需保密的事項外，原則上應向社會公開。通過新聞發(fā)布會、政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等多種渠道和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，集中發(fā)布各項規(guī)章、政策、行政措施和辦事程序。各單位都要建立專門的咨詢投訴機構(gòu)，認真接待企業(yè)和社會各界的咨詢投訴；各級領(lǐng)導在服務(wù)月期間都要抽出一定時間，專門受理企業(yè)的咨詢和投訴，為企業(yè)提供更加快捷、方便的服務(wù)。

三、活動安排

本著務(wù)實、高效的原則，圍繞四項重點任務(wù)，重點開展如下六項活動：

（一）深入基層企業(yè)開展調(diào)研活動。全市各級領(lǐng)導在服務(wù)月期間都要安排一定時間深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，了解掌握基層和企業(yè)在擴大對外開放中存在的問題和困難，組織有關(guān)部門提出落實解決辦法。

（二）開展接待日活動。各地區(qū)、各部門要規(guī)定時間、集中地點開展服務(wù)月接待日活動，集中受理企業(yè)政策咨詢和業(yè)務(wù)投訴，開通服務(wù)月熱線電話，受理全社會的公開投訴。新聞媒體要對各部門的接待時間和服務(wù)熱線電話進行公布。

（三）開展專題政策宣講活動。市區(qū)兩級對外開放辦公室都要針對基層和企業(yè)提出的需求，分別組織有關(guān)部門舉辦政策宣講會、說明會，對《決定》及其實施細則和最新政策進行集中講解。

（四）召開內(nèi)外資企業(yè)投資環(huán)境座談會。各地區(qū)、各部門要召開外資、內(nèi)資企業(yè)投資環(huán)境座談會，聽取企業(yè)的意見和建議，集中解決一批困擾企業(yè)的重點問題。

（五）開展創(chuàng)建“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”活動。市區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心要集中開展創(chuàng)建“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)部門”活動，并在一定范圍內(nèi)向全市各有關(guān)部門公布。

（六）表彰優(yōu)秀外商投資企業(yè)。6月8日，召開全市2004先進外商投資企業(yè)表彰大會，向全市優(yōu)秀外商投資企業(yè)頒發(fā)獎杯及獎狀，先進企業(yè)代表發(fā)言，市領(lǐng)導同志出席會議并講話。

四、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導。本次服務(wù)月活動由市對外開放工作協(xié)調(diào)推動小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導。市區(qū)兩級對外開放辦公室和對內(nèi)開放辦公室負責具體組織實施，主要職責為：負責制訂服務(wù)月活動實施方案、階段性工作計劃，督促檢查方案執(zhí)行情況；收集重點企業(yè)、重點行業(yè)對改善投資環(huán)境的意見和建議，提出整改目標和措施；總結(jié)服務(wù)月活動開展情況，組織宣傳典型及經(jīng)驗做法。

（二）抓好宣傳造勢。服務(wù)月活動期間的宣傳報道工作由市政府新聞辦負責組織。各新聞媒體要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊等各種渠道和專題報道、現(xiàn)場直播、人物專訪等多種形式及時發(fā)布服務(wù)月期間各地區(qū)、各部門的活動安排，廣泛宣傳開放政策，報道先進典型，介紹各地區(qū)、各部門為企業(yè)服務(wù)的成功經(jīng)驗，并對改善投資環(huán)境工作進行輿論監(jiān)督。

（三）加強督查推動。各級政府督查部門和對外、對內(nèi)開放辦公室要加大督查力度，安排1至2次督查活動，對各單位服務(wù)月期間各項活動的組織落實情況進行督查，并將督查情況在全市范圍內(nèi)通報。市政府有關(guān)部門要邀請市人大代表、市政協(xié)委員對全市投資環(huán)境改善情況和各職能部門、執(zhí)法部門的工作情況以及整改意見的落實情況進行評議、視察、監(jiān)督。

二○○五年五月二十八日

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第三篇：南開區(qū)2010年加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動方案

南開區(qū)行政審批管理辦公室

“2010年加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月”活動方案

按照市行政審批管理辦公室《關(guān)于在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心開展“2010年加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月”活動的安排意見》（津?qū)?2010?513號）和區(qū)政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)招商與合作交流辦

區(qū)對內(nèi)、對外開放辦擬定的南開區(qū)2010年加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動方案的通知》（南開政辦發(fā)?2010?15號）的統(tǒng)一部署和要求，南開區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱審管辦）定于今年6月在區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）集中開展加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動（以下簡稱服務(wù)月活動）?，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市行政審批管理辦公室和區(qū)政府辦公室關(guān)于服務(wù)月活動要求，圍繞 “簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效率”的活動主題，創(chuàng)新管理方式，改進工作作風，提升服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化開放環(huán)境，全面完成好我區(qū)今年各項工作和任務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

服務(wù)月活動期間，安排主要活動內(nèi)容如下：

（一）動員部署。6月1日，在許可中心利用“局長聯(lián)合接待日”活動，開展審批再提速新舉措政策宣講日活動，向社會和新聞 媒體集中解讀我區(qū)最新政策和法規(guī)。6月11召開“南開區(qū)行政許可服務(wù)中心加快開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)月活動動員部署會”。通過發(fā)文、媒體報道等方式，全面啟動服務(wù)月活動。

（二）啟動和堅持長效服務(wù)機制。一是6月11日，在許可中心舉辦“提高行政效率與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)接待日”活動，集中受理企業(yè)公眾咨詢、辦件，宣講服務(wù)舉措。二是6月中旬，組織相關(guān)審批部門開展“深入百家企業(yè)、解決審批難題”活動，主動了解查找企業(yè)在申辦行政審批過程中遇到的實際問題，制定有效措施，有針對性地切實加以解決。三是6月中下旬，組織相關(guān)審批部門深入街道辦事處就審批后期照后服務(wù)暨企業(yè)信用評估運行機制建設(shè)情況進行調(diào)研推動，開展審批后期全程跟蹤服務(wù)。四是6月下旬，組織召開“開放型經(jīng)濟發(fā)展與行政審批服務(wù)懇談會”，請區(qū)領(lǐng)導及相關(guān)審批部門領(lǐng)導參加，聽取企業(yè)對行政審批工作方面的意見建議，及時解決企業(yè)遇到的審批難題。

（三）推進審批服務(wù)再提速。繼續(xù)深化行政審批制度改革，開展推進審批服務(wù)再提速系列活動。

1、實施審批手續(xù)再簡化

各審批部門要深入落實市、區(qū)政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進審批服務(wù)再提速的實施意見》（津政發(fā)?2010?5號、南政發(fā)?2010?4號）等文件規(guī)定，把行政審批服務(wù)再提速的措施執(zhí)行好、落實好。特別是要進一步落實減少審批事項，減少申請材料和審批環(huán)節(jié)，審批再提速后保留的行政審批事項，要嚴格執(zhí)行新的申請材料目錄，確保取消的事項真正取消，下放的審批權(quán)限真正到位，減少的申請材料不再提交，將簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)落到實處。

2、實現(xiàn)審批效率再提速 各審批部門要嚴格落實壓縮后的審批承諾辦結(jié)時限，立等可取事項和網(wǎng)上辦理事項要按承諾向企業(yè)和群眾兌現(xiàn)辦理。嚴肅落實限期辦理制度，認真執(zhí)行簡化后的審批流程，把住進口，控制出口，全程監(jiān)督，確保壓縮的審批時限能夠全部實現(xiàn)，并大幅度地縮短實際辦理審批的時間。

3、進一步落實“一審一核、現(xiàn)場審批”

各審批部門要認真落實關(guān)于在許可中心推行“一審一核、現(xiàn)場審批”的工作要求，對現(xiàn)行保留的行政審批事項，由行政一把手重新向本部門駐許可中心首席代表簽發(fā)現(xiàn)場審批授權(quán)書，確保各部門在許可中心的現(xiàn)場審批率達到95%以上。

4、依法規(guī)范行政審批行為

按照全市統(tǒng)一部署規(guī)范我區(qū)行政審批的辦事指南，審批辦理工作要做到程序合規(guī)、服務(wù)高效、質(zhì)量保障。

5、進一步加快投資項目聯(lián)合審批

聯(lián)合審批部門要強化投資項目聯(lián)合審批，嚴格執(zhí)行一窗接件、效能登記、幫辦領(lǐng)辦和審批時間與自然時間雙限時的措施，確保每個投資項目聯(lián)合審批立項階段15天、規(guī)劃階段90天、開工階段35天，共計140個自然天數(shù)完成全程審批，促進項目快審批、早開工。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合。各審批部門要加強領(lǐng)導，深刻認識開展服務(wù)月活動的重要性，將服務(wù)月活動列入重要議事日程。抽調(diào)專人負責此項工作。做到任務(wù)明確、措施有效、責任落實，各部門之間要顧全大局，相互協(xié)調(diào)與配合。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，注重活動實效。各審批部門要作出活動 安排，制定工作措施，狠抓落實。要創(chuàng)新服務(wù)方式，建立長效服務(wù)機制，著重解決難點問題和突出問題。

（三）加強行政效能綜合考評。各進駐窗口要深入開展窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標準化服務(wù)活動。按照“一件一評議”、“一事一回訪”的要求，堅持對辦結(jié)的審批事項進行評價反饋和跟蹤回訪。許可中心將會同監(jiān)察局，加大對各部門行政審批辦理工作的監(jiān)督、管理和考核力度。

（四）加大宣傳力度。服務(wù)月活動期間，各部門要及時向區(qū)審管辦綜合科報送服務(wù)月活動的相關(guān)信息和簡報。要采取多種方式，宣傳開放政策，報道先進典型，介紹服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

（五）做好活動總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后，各部門要認真總結(jié)活動，查找不足，將服務(wù)月活動總結(jié)于7月2日前反饋至區(qū)審管辦協(xié)調(diào)科。

南開區(qū)行政審批管理辦公室

二〇一〇年六月八日

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津濱海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結(jié)合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設(shè)進度與用地供應在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內(nèi)容

實施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標等情況，適時實施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點?？茖W合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝?nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當年轉(zhuǎn)用計劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉(zhuǎn)用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負責“征轉(zhuǎn)分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉(zhuǎn)用即實施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標等情況，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應當控制在當年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝?nèi)容：

1．該地塊實施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報材料應包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲備機構(gòu)根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設(shè)需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請示文。請示文應當包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設(shè)用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結(jié)合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標準執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民?？茖W合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實施項目建設(shè)的，按違法用地論處。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見(川府發(fā)[2009]25號)

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]25號 【發(fā)布日期】2009-07-27 【生效日期】2009-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見

(川府發(fā)[2009]25號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

為深入實施充分開放合作，有效應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，搶抓新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來的新機遇，促進我省開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，制定以下意見。

一、充分認識加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性

1.提高發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要性認識。發(fā)展以對外經(jīng)貿(mào)和國內(nèi)合作為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟，是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下拓展對外開放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個市場推進“兩個加快”的重大舉措。近年來各級、各部門科學統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，主動順應國內(nèi)外形勢變化，揚長避短、迎難而上，培育主體、打造載體、搭建平臺，全省開放型經(jīng)濟取得長足發(fā)展。過去5年，對外貿(mào)易、利用外資、對外經(jīng)濟合作年均增幅超過30％，引進國內(nèi)省外資金年均增長50％以上；今年以來我省對外經(jīng)貿(mào)主要指標繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，對拓展企業(yè)發(fā)展空間、擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.增強加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。我省開放合作總體水平不高，企業(yè)國際競爭力不強，開放型經(jīng)濟規(guī)模尚小，對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯；個別地方和部門對發(fā)展開放型經(jīng)濟認識不足，措施不到位，聯(lián)動機制不完善。在我國東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮起直追的競爭格局中，在中央深化沿海開放、加快內(nèi)地開放、提升沿邊開放的戰(zhàn)略部署下，作為后發(fā)省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當前國際金融危機給我省保持開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來嚴重影響，同時國際金融危機在加快“走出去”步伐、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面蘊含難得機遇。各級、各部門務(wù)必要認清形勢，堅定信心，爬坡上行，以更大的氣魄、更加開放的理念、更加扎實的措施著力提高應對國際金融危機的主動性、前瞻性和實效性，著力推進開放型經(jīng)濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

3.總體要求。堅持政府推動、市場主導、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新，以實施充分開放合作為動力，以“三向拓展、四層推進”為路徑，把加快發(fā)展開放型經(jīng)濟作為克服當前困難、提升經(jīng)濟發(fā)展水平、構(gòu)建西部經(jīng)濟發(fā)展高地的長效之策。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，以發(fā)展對外貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，以“7+3”產(chǎn)業(yè)為重點，內(nèi)外并舉，“三外”聯(lián)動，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動，形成我省對內(nèi)對外開放合作的新格局。堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、因地制宜，完善機制、優(yōu)化環(huán)境，加快把我省建設(shè)成為西部開放型經(jīng)濟發(fā)展高地。

4.主要目標。千方百計確保完成開放型經(jīng)濟各項目標任務(wù)，努力推進對外貿(mào)易和招商引資躍上新臺階。力爭2012年進出口達到450億美元，其中出口250億美元，外貿(mào)依存度達到15％以上，每年提高1個百分點；2009－2012年外商投資實際到位累計220億美元，年均增長30％以上，來川落戶的世界500強企業(yè)達到180家以上；引進省外國內(nèi)資金累計17000億元，年均增長20％左右，來川投資的中國500強企業(yè)達到260家以上。通過幾年的不懈努力，培育一批具有較強跨國經(jīng)營能力的科工貿(mào)企業(yè)集團，提升我省經(jīng)濟國際化水平，形成發(fā)展開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

三、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定較快增長

5.壯大企業(yè)隊伍。對我省優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行分類梳理、分類培育，加強工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，每年新增進出口實績企業(yè)500戶，2012年達到5000戶。大力支持外貿(mào)企業(yè)“出口上臺階”，“一企一策”促進100戶出口上千萬美元的骨干企業(yè)做強做大，力爭2012年出口上億美元的企業(yè)達到35家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門要將出口指標納入大企業(yè)大集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入選、培育和考核體系。

6.拓展國際市場。大力實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)等目標市場的開拓力度。每年組織500家以上企業(yè)赴境外參展推銷，組織1000家以上企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)重要經(jīng)貿(mào)活動。支持企業(yè)通過行業(yè)商協(xié)會開拓境外市場，設(shè)立境外銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式，爭取新的客戶訂單。加強與在華跨國公司對接，融入其全球采購鏈，建立新的分工體系。指導企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，為開拓國際市場提供境外關(guān)稅減免支持。

7.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，完善知名品牌培育機制，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認證、境外商標注冊，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力支持裝備制造、電子信息、航空設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，2012年機電、高新技術(shù)產(chǎn)品在全省出口的占比分別提高到60％和35％。進一步支持生豬、蠶絲、煙葉、雜交稻種等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)出口種養(yǎng)殖基地，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大紡織、服裝、鞋、家具等勞動密集型產(chǎn)品出口。

8.發(fā)展加工貿(mào)易。把發(fā)展加工貿(mào)易作為規(guī)避貿(mào)易風險、應對人民幣匯率變化、降低物流成本影響的重要方式，利用國家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策機遇，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進轉(zhuǎn)型升級。2012年加工貿(mào)易出口在全省出口占比提高到40％，每年提高4個百分點。成都、綿陽及宜賓、樂山、瀘州等市要充分發(fā)揮出口加工區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和臨港優(yōu)勢，加快發(fā)展加工貿(mào)易。

9.推進服務(wù)貿(mào)易。建立服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制，推進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，確保全省服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和服務(wù)業(yè)增加值增長水平。促進對外承包工程和勞務(wù)合作、文化、中醫(yī)藥服務(wù)等重點行業(yè)服務(wù)出口。加大旅游宣傳促銷力度，積極發(fā)展入境旅游。大力發(fā)展服務(wù)外包，進一步落實國家和我省促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善部省市共建機制推進成都服務(wù)外包示范城市建設(shè)，大力發(fā)展軟件、金融、財務(wù)、人力資源等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，2012年全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額突破800億元，從業(yè)人員突破20萬人，出口超過10億美元。

四、積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

10.創(chuàng)新投資促進方式。堅持承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，搶抓“外資西進、內(nèi)資西移”重大機遇，突出重點，創(chuàng)新舉措，切實提高招商引資工作的針對性和有效性，以港臺、美國、歐盟、日韓、東盟以及長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等為重點，認真研究國內(nèi)外市場環(huán)境新變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整新格局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、投資者整合擴張轉(zhuǎn)移新需求，鎖定目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)。建立重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目聯(lián)合推動機制，完善項目庫建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、渠道共用、平臺共建、項目共促。推進項目信息國際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、運作機制多元化和招商隊伍專業(yè)化，提升園區(qū)招商、駐點招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商實效。

11.加強產(chǎn)業(yè)引導。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”目標，發(fā)揮我省優(yōu)勢戰(zhàn)略資源、產(chǎn)業(yè)、人才、科技和區(qū)位等比較優(yōu)勢，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出承接產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和橫向配套協(xié)作項目，把我省建設(shè)成為跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)的制造基地、研發(fā)中心、外包中心、物流配送分銷中心。利用災后重建和擴大內(nèi)需機遇，推出高速公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和水電等資源開發(fā)項目，切實發(fā)揮招商引資在推進產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。構(gòu)建多層次資本市場，促進國際國內(nèi)風險投資基金入川發(fā)展。

12.深化國內(nèi)區(qū)域合作。以市場開放、要素暢流、產(chǎn)業(yè)互動、信息共享為目標，全面開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，除國家禁入領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律開放。建立省際開放合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中心城市和重點區(qū)域在開放合作中的帶動作用，與合作區(qū)域進行理念、規(guī)劃、市場、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、載體、服務(wù)和機制的對接，打破地區(qū)界限，共筑優(yōu)勢發(fā)展平臺、形成互動發(fā)展合力、共謀區(qū)域合作發(fā)展，擴大對內(nèi)開放，深化國內(nèi)區(qū)域合作的范圍和層次。加快承接長三角、泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移；推動成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)互動和要素自由流動，培育區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極；建立川滇桂藏合作機制，利用沿邊、沿海優(yōu)勢走向南亞和東南亞。利用災后重建對口支援機制共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推進省內(nèi)跨區(qū)域生產(chǎn)要素集成，促進毗鄰市州、區(qū)縣突破行政區(qū)劃限制，共建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)展具有市場競爭力和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，推進CEPA機制（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密貿(mào)易關(guān)系的安排，內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）在我省的落實和發(fā)展。

13.抓好重大項目促進和實施。瞄準世界和國內(nèi)500強等知名企業(yè)承接重大產(chǎn)業(yè)化項目，每年引進一批總投資3億美元以上的外資項目和20億元以上的內(nèi)資項目。完善重大項目報告制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內(nèi)資項目實行重點跟蹤督辦。抓好簽約項目履約工作，分產(chǎn)業(yè)、分市（州）、分季度、分任務(wù)強化促進。推進已來川設(shè)立分公司或辦事處的企業(yè)盡快投資，已投資的企業(yè)增資擴產(chǎn)。高度重視保護外來投資企業(yè)的合法權(quán)益，讓項目引得進、留得住、能發(fā)展。

14.打造開放合作載體。抓好發(fā)展開放型經(jīng)濟的示范基地建設(shè)，選擇培育以出口為導向、“三外”聯(lián)動發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省政府授牌并實施動態(tài)管理。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，盡快完成成都綜合保稅區(qū)審批、宜賓出口加工區(qū)申報審批、綿陽出口加工區(qū)擴區(qū)和功能疊加工作，引導先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。有條件的市要積極引進加工貿(mào)易重大項目，為建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

15.搭建開放合作平臺。強化西博會“共辦、共享、共贏”的理念，以推動西部地區(qū)共贏發(fā)展，促進西部地區(qū)與泛亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作為重點，通過專博結(jié)合、展貿(mào)結(jié)合、貿(mào)易與投資結(jié)合，把西博會辦成西部第一、國內(nèi)一流、國際知名的品牌博覽會，打造成為西部地區(qū)重要的對外交往、投資、經(jīng)貿(mào)合作平臺。全面推進區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)揮省政府駐外辦事處作用，利用駐外經(jīng)商參處、友城關(guān)系、國際機構(gòu)、海外僑胞、港澳臺同胞、駐川領(lǐng)館、國內(nèi)外商協(xié)會組織、外來企業(yè)等有效渠道，推動政府和民間的交流與合作。積極爭取國際無償援助項目，改善我省貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等條件。

五、穩(wěn)步推進企業(yè)和勞務(wù)“走出去”

16.大力發(fā)展對外承包工程。堅持分門別類抓企業(yè)培育、市場開拓。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)帶動性強的在川央企和省內(nèi)企業(yè)獲取對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格。發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，整合資源、優(yōu)勢互補，以大帶小、以強帶新，推動行業(yè)企業(yè)集群式走出去，在鞏固路橋、房屋建筑等傳統(tǒng)對外承包工程項目的同時，拓展能源電力、油氣化工等新領(lǐng)域。利用國家信用主權(quán)放大、信?？傁奚险{(diào)、新增對外承包工程買方貸款、對外援助等有利條件，支持企業(yè)在商務(wù)談判、立項審批、項目實施等方面建立與項目所在地的公關(guān)關(guān)系，獲取更多項目和大項目。抓好合同金額在5000萬美元以上項目的跟蹤服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過對外承包工程帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、物資出口。2012年對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達到60億美元，年均增長25％；工程項下貨物出口達到30億美元。

17.積極發(fā)展境外投資。建立和完善境外投資促進和支持體系，引導我省電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。以貿(mào)易為先導、市場為依托、輸出具有比較優(yōu)勢的技術(shù)管理和設(shè)備為重點，鼓勵發(fā)展境外投資，有效轉(zhuǎn)移省內(nèi)富余產(chǎn)能。支持具有較強海外經(jīng)營能力的企業(yè)參與境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)和設(shè)立海外研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計中心。

18.規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。按照“嚴格把關(guān)，依法辦理，堵疏兼顧”的原則，強化管理、落實責任，大力整治對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序，嚴格執(zhí)行招收備案制，加強對外派勞務(wù)人員法制和綜合素質(zhì)教育，促進我省外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。優(yōu)化外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高對外勞務(wù)合作層次，打造一批發(fā)展穩(wěn)定、工種層次較高的外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地。2012年全省在境外勞務(wù)人員力爭達到8萬人。

六、保障措施

19.加大政策激勵。各級政府要結(jié)合本地實際，加大對發(fā)展開放型經(jīng)濟的投入，有條件的可設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，并根據(jù)發(fā)展需要擴大規(guī)模。省政府將繼續(xù)對出口上臺階的企業(yè)領(lǐng)軍人物給予表彰獎勵，對招商引資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作做出重大貢獻的單位或個人給予表彰。對企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、利用信保防范出口風險、境外參展推銷、承攬境外項目等方面給予重點扶持。各級、各部門要加強管理，優(yōu)化政策扶持流程，確保各項政策不折不扣落實到位。建立政策評估制度，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。

20.強化要素支持。加快土地、技術(shù)、勞動力和資本市場建設(shè)，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和流動提供保障，對鼓勵類引進項目的用地、用電、用水、用氣、運輸?shù)冉o予重點支持、優(yōu)先保障。消除地區(qū)和市場壁壘，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保各類企業(yè)的合法權(quán)益和平等地位。改善金融服務(wù)，積極組織銀企對接，對引進轉(zhuǎn)移企業(yè)和有市場、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質(zhì)押融資等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，提高出口信用保險覆蓋面；爭取成都作為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。建立適應開放型經(jīng)濟發(fā)展新要求的公共信息服務(wù)平臺，完善快速反應、長期應對、聯(lián)合預警的長效機制。加強對境外重點目標地區(qū)政治、法律、經(jīng)濟等方面的形勢研判，完善“四位一體”、“一體兩翼”的進出口公平貿(mào)易工作機制，積極應對國際貿(mào)易摩擦，有效控制和防范參與國際經(jīng)濟競爭與合作的各類風險。加強我省口岸公共安全建設(shè)，提高口岸傳染病預警、監(jiān)測能力。

21.促進貿(mào)易投資便利化。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能建設(shè)，打造設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能多樣的出川國際化大通道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)，構(gòu)建西部物流、商貿(mào)和金融中心。加強行政效能建設(shè)，認真落實“兩集中、兩到位”，完善外來投資項目并聯(lián)審批制度，抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關(guān)權(quán)限的下放工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進一步放權(quán)到授權(quán)的市縣相關(guān)發(fā)改、商務(wù)、工商等部門。各涉外部門要進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，完善“電子口岸”平臺，加強與我省產(chǎn)品主要出境口岸部門的協(xié)作。推行四川貨物“屬地申報、口岸驗放”，并在省內(nèi)實行“多點申報、多點驗放”；堅持24小時預約報檢報關(guān)，實施進出口企業(yè)分類管理，落實守法企業(yè)便捷通關(guān)措施；對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進口生產(chǎn)設(shè)備開設(shè)專門檢驗服務(wù)窗口，對轉(zhuǎn)移項目所需進口二手設(shè)備提供快速、優(yōu)質(zhì)、便利的入境審批、檢驗等配套服務(wù)，對對外承包工程出境施工器械、配件、自用生活物資免于檢驗，對采購施工材料實行省內(nèi)集中申報、集中檢驗。繼續(xù)在全省積極推廣出口收匯網(wǎng)上核報系統(tǒng)；在成都、南充試點基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上出口退稅申報。進一步簡化出國手續(xù)，推進辦理“APEC商務(wù)旅行卡”，為企業(yè)人員出入境開展對外經(jīng)貿(mào)提供便利。

22.加強開放型人才隊伍建設(shè)。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉WTO規(guī)則的高素質(zhì)、復合型人才。加大培訓力度，對經(jīng)濟部門的干部進行開放型經(jīng)濟發(fā)展知識培訓，每年舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)骨干示范培訓班，積極引進具有國際經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的國際化人才。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟的干部進入各級領(lǐng)導班子，增強領(lǐng)導開放合作工作的能力。

23.加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要以科學發(fā)展觀為指導，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展。要把開放型經(jīng)濟工作列入重要議事日程，建立強有力的工作領(lǐng)導機制，實行“一把手”負責制，深化戰(zhàn)略部署，優(yōu)化促進體系，強化工作舉措，省市縣三級聯(lián)動，一級抓一級，確保開放型經(jīng)濟強勢推進。加強部門協(xié)同，堅持每季度召開政府協(xié)調(diào)會制度。發(fā)展改革、商務(wù)、招商、外事等部門要切實抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導服務(wù)工作；經(jīng)委、國資、農(nóng)業(yè)、科技、信產(chǎn)、中小企業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門要結(jié)合自身職能，明確工作重點，加快推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放合作；財政、國土資源、監(jiān)察、人事、環(huán)保、工商、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、金融、口岸、貿(mào)促、臺辦、僑辦、友協(xié)、工商聯(lián)等相關(guān)部門密切配合，形成合力；商會、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，促進本行業(yè)對外對內(nèi)開放。

24.加強目標考核和環(huán)境督查。進一步完善開放型經(jīng)濟工作的考核評價體系，將外貿(mào)出口、利用外資和引進省外國內(nèi)資金等主要指標納入政府工作目標考核體系，并加大考核權(quán)重。省政府每季度對開放型經(jīng)濟主要指標進度情況進行通報，年終嚴格考核、獎懲分明。開展對開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的督導檢查，對各級、各部門出臺的政策沒有落實和服務(wù)沒有到位的進行認真梳理，逐條兌現(xiàn)；組織各類涉外企業(yè)對有關(guān)部門的工作作風和服務(wù)質(zhì)量進行評比，對做得好的部門予以表彰，對損害發(fā)展環(huán)境的部門和個人予以問責。加大輿論宣傳，廣泛發(fā)動，升溫、造勢、加壓；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，典型示范，引導推動，營造加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

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