第一篇：廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

廣東省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

粵府〔2012〕114號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，推動(dòng)我省消防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）提出以下實(shí)施意見：

一、消防工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》和國發(fā)〔2011〕46號(hào)文件精神，全力提升消防安全管理水平，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。建立完善“平安廣東”消防安全指標(biāo)體系，推動(dòng)消防工作部署全面落實(shí)，到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，億元GDP火災(zāi)損失率低于0.04‰；公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，全省建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，城市市政消火栓覆蓋率達(dá)到0.9個(gè)/平方公里；社會(huì)化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊(duì)員）達(dá)到3名，中小學(xué)消防知識(shí)課程開設(shè)率達(dá)到100％；全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)人員死亡率控制在0.19/10萬以內(nèi)。

二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和督導(dǎo)檢查，每年至少一次將消防工作列為常務(wù)會(huì)議的

—1—

專題進(jìn)行研究部署。切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼、高危補(bǔ)助和專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，完善消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。2015年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，并采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監(jiān)管。各行政村（社區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要建立消防巡查服務(wù)隊(duì)和兼職消防隊(duì)等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。各地級(jí)以上市政府每年12月20日前要將本地區(qū)消防工作情況報(bào)送省消防安全委員會(huì)，由省消防安全委員會(huì)匯總后報(bào)省政府。

（二）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每兩年與下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》。

各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為本級(jí)政府消防安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年要定期組織召開專題消防工作會(huì)議，至少組織和參加一次消防安全專項(xiàng)檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報(bào)，及時(shí)組織相關(guān)部門研究解決消防工作中存在的重大問題。

各級(jí)政府要按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)與分工，分管消防工作的負(fù)責(zé)人為本級(jí)政府消防安全工作主要責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度要定期組織研究并及時(shí)向政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告消防安全重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，主持研究加強(qiáng)消防安全監(jiān)管的政策措施，落實(shí)火災(zāi)事故控制指標(biāo)，組織開展火災(zāi)事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防工作檢查考評(píng)等工作。

各級(jí)政府分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗

—2—

雙責(zé)”制度，督促分管部門認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)組織開展消防安全檢查，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整治工作。

（三）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)政府職能部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)消防工作的管理。要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評(píng)，對(duì)本行業(yè)消防安全工作進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)消防安全工作責(zé)任。水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。文物部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)文物保護(hù)、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防安全管理。商務(wù)部門要指導(dǎo)賓館、飯店、商場、市場等單位加強(qiáng)消防安全管理。環(huán)境保護(hù)、能源、核應(yīng)急等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。海事部門在對(duì)外國籍和中國籍船舶實(shí)施船舶安全檢查時(shí)，應(yīng)將船上消防設(shè)備及其日常維護(hù)管理納入必查項(xiàng)目。公安機(jī)關(guān)及其消防部門每半年要對(duì)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)采取措施解決突出問題。政府其他職能部門也要依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。

（四）全面強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要按照法律法規(guī)要求和本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確消防安全管理責(zé)任。要加強(qiáng)消防工作組織建設(shè)，保障必要的消防投入，加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高單位各類人員檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位專職消防安全管理人、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)價(jià)制度。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，核對(duì)消防產(chǎn)品供貨來源，保障消防產(chǎn)品質(zhì)量。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保

—3—

養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動(dòng)將相關(guān)消防安全評(píng)估結(jié)果納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容。

三、全力強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

（五）完善消防安全管理規(guī)范。省消防安全委員會(huì)要結(jié)合我省實(shí)際，組織有關(guān)部門研究制定我省各類行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)范，明確工作量化指標(biāo)，扎實(shí)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要密切與公安消防部門的溝通配合，在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、火災(zāi)高危單位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。廣州、深圳要針對(duì)本地消防安全突出問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)消防安全源頭管控。各級(jí)政府要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程和“網(wǎng)格化”管理，力爭2015年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。各級(jí)規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要完善消防安全配套功能建設(shè)，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)，力爭2015年底前全部達(dá)標(biāo)。行政主管部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。電力管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測，對(duì)用電單位和個(gè)人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止；對(duì)經(jīng)通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設(shè)工程

—4—

竣工后，未經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，有關(guān)部門不予辦理接電、接水手續(xù)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。公安消防部門與質(zhì)檢、工商、公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門等單位之間要建立健全消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法和通報(bào)查處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊消防產(chǎn)品違法犯罪行為。

（七）深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治。各級(jí)政府要科學(xué)研判轄區(qū)消防安全形勢，建立健全火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，及時(shí)組織各有關(guān)部門開展消防安全專項(xiàng)治理。加快推進(jìn)“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)，建立網(wǎng)上有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，不斷完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)受理查處火災(zāi)隱患。健全火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治長效機(jī)制，進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報(bào)制度。當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改和向社會(huì)公布。對(duì)1998年9月1日前投入使用的生產(chǎn)、經(jīng)營性既有建筑物或場所，由省消防安全委員會(huì)組織制定具體的消防安全評(píng)估和火災(zāi)隱患整治標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、房屋管理、消防等有關(guān)部門，及時(shí)開展消防安全評(píng)估，推動(dòng)建筑物或場所的所有人或使用人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改；無法整改的，要發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。

（八）切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程消防安全質(zhì)量責(zé)任。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，以及消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用，強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位消防安全責(zé)任。建立對(duì)存在重大消防安全違法行為的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度。公安消防部門要將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報(bào)建設(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將其納入建筑市場誠信信息平臺(tái)。

—5—

（九）嚴(yán)格規(guī)范火災(zāi)高危單位消防安全管理。各級(jí)政府要把容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點(diǎn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促推動(dòng)其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關(guān)規(guī)定，配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高層住宅建筑配臵必要的逃生輔助裝臵。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定體系，由具有資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)每年12月底前至少開展一次評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，依法參保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。盡快組織制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，進(jìn)一步明確我省火災(zāi)高危單位的界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。加快建設(shè)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，2014年底前，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。

（十）加強(qiáng)建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設(shè)、消防等有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行室內(nèi)外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格落實(shí)用火用焊作業(yè)消防安全措施，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。有關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。在公共建筑內(nèi)大力推廣應(yīng)用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內(nèi)和人員密集場所室內(nèi)外設(shè)臵的廣告牌、宣傳欄應(yīng)采用不燃材料。

（十一）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提升公共消防安全水平。各級(jí)政府和人力資源社會(huì)保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消

—6—

防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容。中小學(xué)要選聘專兼職消防輔導(dǎo)員。2015年底前，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一半以上社會(huì)消防人員培訓(xùn)的任務(wù)。各地各部門要切實(shí)督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實(shí)消防宣傳職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全全員培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)制度，普及消防安全常識(shí)和逃生自救技能。2015年底前，全省縣級(jí)以上市和建有公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立消防科普教育基地。廣州、深圳、中山、佛山、東莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少兒消防教育培訓(xùn)中心。

四、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（十二）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。各級(jí)政府要積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加大消防科研投入，加強(qiáng)消防理論研究和防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備和消防科研成果。推行消防學(xué)術(shù)帶頭人制度，健全專業(yè)技術(shù)人才保留機(jī)制。建立地方院校與消防部隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)人才的工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法、社會(huì)單位消防管理等一線急需的消防專業(yè)人才隊(duì)伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，將各類消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十三）發(fā)展壯大多種形式消防隊(duì)伍。各級(jí)政府要大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊(duì)伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備必要的營房設(shè)施和裝備器材，開展相應(yīng)的訓(xùn)練演練，不斷提升消防工作水平。進(jìn)一步完善合同制消防員的相關(guān)工作制度，明確合同制消防員的教育訓(xùn)練、崗位職責(zé)、福利待遇、獎(jiǎng)懲與考核、勞動(dòng)關(guān)系及有關(guān)責(zé)任。保障各類消防隊(duì)伍中非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系。健全政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，研究制訂專職消防隊(duì)員離隊(duì)安臵保障政策。對(duì)因參加撲救火災(zāi)負(fù)傷、—7—

致殘或者犧牲的志愿消防隊(duì)員，按照國家和省有關(guān)見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障的規(guī)定，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和保障待遇。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。

（十四）著力提升滅火應(yīng)急救援能力。加大對(duì)應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)消防裝備建設(shè)要求，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2013年底前，省、市、縣要完成應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。省、市、縣每年要開展一次以上綜合實(shí)戰(zhàn)演練。開展消防裝備建設(shè)評(píng)估論證，制定適應(yīng)城市和社會(huì)發(fā)展需要的中、長期消防裝備發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加大保障力度，不斷提升現(xiàn)役消防員個(gè)人防護(hù)裝備水平。加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。2013年底前，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要全部建成消防站。開通地鐵的城市根據(jù)需要建設(shè)軌道消防站；依托高速公路服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速公路消防站；依托有自然河流的水源建設(shè)消防取水碼頭；力爭依托國家陸地搜尋與救護(hù)（廣東）基地建成航空消防站，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，貨運(yùn)吞吐量超億噸港口和客運(yùn)量超千萬人次港口應(yīng)配臵消防船艇。

（十五）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。出臺(tái)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作等各類人員持證上崗制度。加強(qiáng)消防協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)消防自治功能。

五、切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)和問責(zé)

（十六）嚴(yán)格開展檢查考評(píng)。各級(jí)政府要對(duì)照“平安廣東”消防安全指標(biāo)體系，建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)消防安全委員會(huì)要代表本級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府各有關(guān)職能部門消防工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開展消防安全責(zé)任考評(píng)，負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)事故調(diào)查。

—8—

（十七）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。政府及其部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府有關(guān)部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察；并參加重特大火災(zāi)的調(diào)查處理工作，依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)失職、瀆職人員進(jìn)行責(zé)任追究。

廣東省人民政府 二○一二年九月二十九日

—9—

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見 各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

一、加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患.三、嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

四、加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。

五、完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

六、強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。

七、全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。

八、依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。

十、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》頒發(fā)

明確“十二五”消防工作目標(biāo)任務(wù)

作者 : 來源 : 時(shí)間：2012-02-06

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）近日頒發(fā)?！兑庖姟访鞔_了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見》分為指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防；著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)；全面落實(shí)消防安全責(zé) 任。

《意見》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的基本原則是，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《意見》指出，“十二五”消防工作的主要目標(biāo)是，到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏 制。

《意見》根據(jù)《消防法》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，重點(diǎn)對(duì)政府、部門、單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任提出了明確要求；對(duì)嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理提出具體要求；《意見》明確提出，要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。

（六）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

（七）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國家鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對(duì)本地消防安全突出問題，及時(shí)制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

（十四）提升滅火應(yīng)急救援能力?？h級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（十五）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。

公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針?duì)性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級(jí)人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。地方各級(jí)人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報(bào)告。

（十八）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇一一年十二月三十日

第四篇：天津市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作的實(shí)施意見

天津市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)天津市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

全市消防工作實(shí)施意見的通知

津政辦發(fā)〔2012〕65號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二〇一二年六月十九日

天津市公安局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)），按照《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，以預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工

—1— 作格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)消防安全硬實(shí)力，不斷改善消防安全軟環(huán)境，有效提升消防工作社會(huì)化水平，建立起與國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市的定位相符合，與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾消防安全新期待的現(xiàn)代化消防安全體系，全面提高我市整體抗御火災(zāi)和其他特殊災(zāi)害事故的能力，為天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)。以消防工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市消防工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，制定消防工作重點(diǎn)，開展消防安全責(zé)任制考核；推動(dòng)落實(shí)“十二五”消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防監(jiān)督、監(jiān)管，不斷完善社會(huì)消防工作體系；加快完善城市建成區(qū)公共消防設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)，健全消防綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)與農(nóng)村、中心城區(qū)與濱海新區(qū)、新城區(qū)與舊城區(qū)的社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展，合理配置公共消防設(shè)施。

2．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社會(huì)消防管理模式，建立健全濱海新區(qū)消防行政體制，完善消防安全教育體制，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防安全自我管理，規(guī)范消防志愿者招募活動(dòng)，進(jìn)一步培育、規(guī)范、監(jiān)管消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，逐步建立社會(huì)消防信用體系。

3．堅(jiān)持綜合整治。結(jié)合各個(gè)重要時(shí)期、各項(xiàng)重大活動(dòng)，部署開展全市性的火災(zāi)隱患排查整治，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)整體消防安全。

4．堅(jiān)持科技支撐。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化后再創(chuàng)新，攻克火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援等方面亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，大力加強(qiáng)消防應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力。

—2—

5．堅(jiān)持以人為本。牢固樹立“全民消防、生命至上”的理念，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識(shí)，切實(shí)滿足人民群眾的消防安全需求，使消防工作合民心、順民意、惠民生。

（三）主要目標(biāo)。

1．消防安全責(zé)任制有效落實(shí)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，確保每年的消防工作有部署、有考核、能落實(shí)，消防法規(guī)體系進(jìn)一步完善，消防工作社會(huì)化水平不斷提高。

2．公共消防設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。至2015年，新建、改建56座公共消防站、7個(gè)二級(jí)消防通信指揮中心和濱海新區(qū)消防通信指揮中心，消防水源、道路、通信建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，消防裝備器材達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，滿足防火滅火、搶險(xiǎn)救援工作的實(shí)際需要。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。多種形式消防力量建設(shè)取得突破，進(jìn)一步健全應(yīng)急響應(yīng)及聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭取增加公安消防現(xiàn)役編制員額，發(fā)展政府合同制消防隊(duì)員，大力加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，初步形成覆蓋全市的社會(huì)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，抗御火災(zāi)和其他特殊災(zāi)害事故的整體能力明顯提高。

4．社會(huì)消防管理水平顯著提升。建立健全火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”顯著提升，深入落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”，全面提升公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少。努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生，竭力防止較大火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故，年10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以內(nèi)。

5．消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障滿足需要。貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）要求，逐步完善市和區(qū)縣兩級(jí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬消防經(jīng)費(fèi)保障范圍和渠

—3— 道，基本滿足公安消防部隊(duì)防火滅火、搶險(xiǎn)救援等工作的實(shí)際需要。

6．群眾消防安全素質(zhì)明顯提高。落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，消防宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”工作深入開展。消防志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，消防宣傳公益活動(dòng)廣泛開展。消防知識(shí)納入素質(zhì)教育范圍，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防安全重點(diǎn)人群普遍接受消防教育培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治

（一）加強(qiáng)消防安全源頭管理。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。市公安局、市建設(shè)交通委、市國土房管局等部門要研究制定我市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)交通、國土房管部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力社保、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要嚴(yán)格依法查處。

（二）加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，持續(xù)組織開展以人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、生產(chǎn)儲(chǔ)存居住合用場所、“城中村”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要制定并組織實(shí)施綜合整治工作規(guī)劃，及時(shí)督

—4— 促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，應(yīng)依法采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，重大火災(zāi)隱患一經(jīng)判定，屬地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提出整改意見。區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）接到報(bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，建立火災(zāi)隱患信息舉報(bào)中心，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患和消防違法行為。

（三）加強(qiáng)火災(zāi)高危單位管理。分析各類社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確定火災(zāi)高危單位，對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防、自救能力。市商務(wù)委、市教委、市民政局、市建設(shè)交通委、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生局、市國資委、市人防辦、市國土房管局按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬人員密集場所和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位的消防安全監(jiān)管；市公安局、市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等行政主管部門要建立針對(duì)火災(zāi)高危單位的信息共享和行政監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；市安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆單位的消防安全監(jiān)管；天津保監(jiān)局要推動(dòng)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)高危單位的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）應(yīng)委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)高危單位定期進(jìn)行消防安全評(píng)估。市公安局聯(lián)合有關(guān)部門，制定我市火災(zāi)高危單位消防安全的管理規(guī)定，明確火災(zāi)高危單位的消防安全責(zé)任、各職能部門消防安全監(jiān)管職責(zé)以及各層面的法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)建筑施工工地和建筑外保溫材料管理。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720—2011）規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。施工單位應(yīng)明確消防安全管理主體責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人，建立消防安全管理組織和義務(wù)組織，規(guī)范施工

—5— 現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、員工集體宿舍、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)置等消防管理要求，編制施工現(xiàn)場滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案和施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案，對(duì)施工人員有針對(duì)性地開展消防宣傳教育。新建、改擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。

（五）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育活動(dòng)，不斷深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，大力普及消防安全知識(shí)。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要將消防安全宣傳教育工作納入消防工作聯(lián)席會(huì)議議程，將落實(shí)情況納入消防安全責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤問效，落實(shí)資金保障。宣傳、公安、衛(wèi)生、教育、民政、文化、安全監(jiān)管等有關(guān)部門齊抓共管，形成合力。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要推動(dòng)居（村）委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理單位制定防火安全公約及組織消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童等特殊群體的消防安全教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人的消防安全培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)制定消防安全宣傳教育工作制度，指導(dǎo)村民建立健全自治聯(lián)防制度，進(jìn)行消防安全提示和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。中小學(xué)要落實(shí)好相關(guān)學(xué)科課程中消防安全教育內(nèi)容，針對(duì)不同年齡段學(xué)生分類開展消防安全教育，每學(xué)期開展消防安全教育不少于1課時(shí)，每學(xué)期組織師生開展疏散逃生演練不少于1次。積極推動(dòng)全市高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開展全員消防安全培訓(xùn)，消防安全重點(diǎn)單位至少每半年、其他單位至少每年組織1次滅火、疏散逃生演練。宣傳部門應(yīng)將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規(guī)、防火滅火自救常識(shí)納入重要宣傳內(nèi)容，并結(jié)合“走基

—6— 層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防新聞、消防常識(shí)和公益廣告。加大消防職業(yè)培訓(xùn)力度，大力推行職業(yè)資格證書制度。積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

三、不斷夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作

（一）進(jìn)一步完善消防法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)國務(wù)院及公安部行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂情況，廣泛開展調(diào)研，制定完善消防法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)商（市）場消防安全管理；制定單位消防安全評(píng)估、學(xué)校消防安全管理、公共交通工具消防器材配置、歷史風(fēng)貌建筑防火等方面的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，為消防安全管理工作提供有效依據(jù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消防科技支撐。始終堅(jiān)持科技強(qiáng)警的基本思路，努力探索消防科技工作的新體制、新途徑，不斷加大消防科技投入。完善決策程序，廣泛吸納社會(huì)資源，組建涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的專家資源庫。積極開展智能激光型消防安全疏散逃生系統(tǒng)、大流量遠(yuǎn)程滅火組合供水系統(tǒng)等科技項(xiàng)目的研究。相關(guān)部門要研究制定我市消防車通道、撲救場地標(biāo)識(shí)以及消防安全評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，為消防監(jiān)督工作提供技術(shù)依據(jù)。對(duì)消防科技建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)裝備等項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)、效益評(píng)估，保證項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和投資效益。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)。以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任轄區(qū)邊緣為原則，加強(qiáng)特勤消防站及一、二級(jí)普通消防站建設(shè)，中心城區(qū)達(dá)到每座消防站保護(hù)面積不大于7平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。濱海新區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃的實(shí)施，同步加快公安消防站建設(shè)。完善公共消防站布局，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)公共消防站建設(shè)。各區(qū)縣人民政府

—7—（轄區(qū)管委會(huì)）、市人民政府各部門要結(jié)合新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、示范鎮(zhèn)建設(shè)及舊城區(qū)改造，按國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、建設(shè)改造消防供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池，加強(qiáng)公共消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)，確保消防供水設(shè)施不被挪用、擠占、損壞，滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)要求。市政給水管網(wǎng)和市政消火栓的建設(shè)與市政道路建設(shè)同步實(shí)施。在重要工廠、倉庫及無市政給水管網(wǎng)、缺乏天然水源的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置消防蓄水池。結(jié)合城市水網(wǎng)建設(shè)改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設(shè)置地表水消防取水碼頭或設(shè)施。

（四）進(jìn)一步壯大多種形式消防隊(duì)伍。在積極爭取增加公安消防現(xiàn)役編制人員的基礎(chǔ)上，招收1000名政府合同制消防隊(duì)員。推動(dòng)各工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)域面積超過5平方公里或人口超過5萬人的建制鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)。大力提升專職消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)開展以體能、心理、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和現(xiàn)場基本救護(hù)技能訓(xùn)練、車輛裝備技術(shù)操作應(yīng)用訓(xùn)練、應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故訓(xùn)練為主要內(nèi)容的應(yīng)用性訓(xùn)練，開展執(zhí)勤崗位大練兵活動(dòng)。建立專職消防隊(duì)與公安消防隊(duì)聯(lián)勤機(jī)制，每季度組織1次專職消防隊(duì)實(shí)戰(zhàn)滅火演習(xí)，每年舉辦2期專職消防隊(duì)各崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)專職消防隊(duì)執(zhí)勤車輛、裝備器材（特別是個(gè)人防護(hù)裝備的配備）、訓(xùn)練場地和營房設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市專職消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/T 446—2011），對(duì)新建、改擴(kuò)建的企事業(yè)單位專職消防隊(duì)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。市公安局和市國稅局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊(duì)伍消防車輛購置稅減免辦法，市公安局和市市政公路局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)行滅火救援任務(wù)消防車通行費(fèi)免征辦法，市公安局和市財(cái)政局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)行滅火救援任務(wù)油料及滅火劑補(bǔ)償辦法。

（五）進(jìn)一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理。市公安局牽頭研究制定我市社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，明確細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的消防行政許可條件、審批主體和監(jiān)

—8— 管要求。積極規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、電氣消防安全檢測和消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)推動(dòng)消防安全評(píng)估、咨詢和建筑消防性能化設(shè)計(jì)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善消防監(jiān)督管理措施，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。切實(shí)加大消防監(jiān)督管理力度，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，以建（構(gòu)）筑物消防員鑒定為重點(diǎn)，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度。結(jié)合國家建立注冊(cè)消防工程師制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

（六）進(jìn)一步提升綜合救援能力。市公安局會(huì)同有關(guān)部門研究制定我市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、戰(zhàn)備值班、訓(xùn)練演練以及保障措施等相關(guān)工作。各區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍按照不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)配齊人員，統(tǒng)一規(guī)范管理。依托“119”通信指揮系統(tǒng)，建立政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍內(nèi)部的互聯(lián)互通。分級(jí)制定危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、自然災(zāi)害、建筑物倒塌、群眾遇險(xiǎn)等各類災(zāi)害事故處置預(yù)案和跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案，建立完善組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、力量調(diào)集、戰(zhàn)勤保障、通信保障等現(xiàn)場處置機(jī)制，強(qiáng)化救援隊(duì)人員、裝備配備，開展專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。每年開展天津市重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動(dòng)演習(xí)，開展遠(yuǎn)程投送和攜行訓(xùn)練。建立公安消防、公安交管、民航、道路交通等部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟救援隊(duì)投送綠色通道，定期開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練。有條件的區(qū)縣建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，定期開展基地化輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要積極組建應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供政策咨詢和技術(shù)支撐，定期組織消防志愿者培訓(xùn)和協(xié)同訓(xùn)練。按照立足實(shí)戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能、強(qiáng)化管理

—9— 的原則，提升裝備質(zhì)量性能，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)裝備器材的更新?lián)Q代，新購消防車輛比功率達(dá)到10以上，主戰(zhàn)車輛比功率達(dá)到12以上、水泵流量大于40升每秒，全市消防站實(shí)現(xiàn)裝備器材全部達(dá)標(biāo)，個(gè)人防護(hù)裝備性能全部達(dá)標(biāo)。優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，提高與救援任務(wù)相匹配的舉高、高噴、搶險(xiǎn)救援、防化、遠(yuǎn)程供水等專勤消防車比例。推廣應(yīng)用壓縮空氣泡沫系統(tǒng)等技術(shù)型裝備和新型高效滅火劑。全面完成公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備。加大應(yīng)對(duì)我市特殊災(zāi)害事故的大型舉高車、核生化偵測、多功能破拆、智能化通信、防化洗消設(shè)備、生命探測儀器、搜救救生以及個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急救援特種裝備的配備力度，按區(qū)域建立應(yīng)急救援戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備庫，以適應(yīng)全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍作戰(zhàn)任務(wù)需要。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國消防法》，明確單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。積極落實(shí)“全民消防行動(dòng)日”活動(dòng)部署，實(shí)現(xiàn)自主排查火災(zāi)隱患、測試熟悉消防設(shè)施、教育培訓(xùn)職工群眾、宣傳帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行1次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（二）職能部門依法履行監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。各級(jí)建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、—10— 烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性措施解決突出問題。加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（三）各區(qū)縣落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要將地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，根據(jù)消防發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)消防建設(shè)需求規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，將消防隊(duì)站建設(shè)、裝備購置等項(xiàng)目支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要組織制定并實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐級(jí)落實(shí)組織，明晰監(jiān)管職責(zé)，發(fā)動(dòng)基層消防力量廣泛參與消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處完成“一辦兩員”任務(wù)，即：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防管理辦公室，社區(qū)和行政村明確專（兼）職消防安全管理員，每棟高層建筑設(shè)1名消防宣傳員。加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑消防安全“津門防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工

—11— 作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）每年將本地區(qū)的消防工作情況向市人民政府進(jìn)行專題報(bào)告。

（四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。建立兩級(jí)消防工作考核評(píng)價(jià)體系，市人民政府對(duì)各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）、市人民政府各部門消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核；各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）對(duì)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣政府部門消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。根據(jù)考核情況，對(duì)消防工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將消防安全工作完成情況納入政務(wù)督查。對(duì)區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會(huì)）和市級(jí)政府部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

天津市公安局 二〇一二年四月十三日

—12—

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見20111230

0008039

國務(wù)院文件

（國發(fā)[2011]46號(hào)）

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十一五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提高，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。

（六）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

（七）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國家鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對(duì)本地消防安全突出問題，及時(shí)制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

（十四）提升滅火應(yīng)急救援能力?？h級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（十五）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。

公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級(jí)人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。地方各級(jí)人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報(bào)告。

（十八）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中華人民共和國國務(wù)院（?。?/p>

二〇一一年十二月三十日