第一篇：吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進經(jīng)濟發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]36號 【發(fā)布日期】1999-11-10 【生效日期】1999-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進經(jīng)濟發(fā)展的通知

（吉政發(fā)〔1999〕36號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

為適應國內(nèi)、國際市場競爭需要，進一步加大我省開拓市場工作的力度，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，特作如下通知：

一、一、開拓城鄉(xiāng)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導，適應和創(chuàng)造需求，堅持把市場作為生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，真正做到以銷定產(chǎn)，適銷對路；堅持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)并舉，生產(chǎn)、流通、市場建設(shè)“三管齊下”，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費者以及各類企業(yè)和政府部門等全社會的積極性，面向城鄉(xiāng)，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外全方位開拓市場；加強市場管理和市場建設(shè)，努力實現(xiàn)工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品銷售雙方向啟動，開創(chuàng)省內(nèi)市場供需兩旺的新局面。

二、二、總體目標

經(jīng)過3－5年的努力，建立起企業(yè)與市場、生產(chǎn)與流通、產(chǎn)品開發(fā)與消費等信息靈敏、渠道暢通、相互促進、適應社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，使我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特別是制成品在省內(nèi)、省外市場占有率都有較大幅度的增長，全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在95％以上。

三、三、主要措施

（一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育名牌產(chǎn)品。

調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值。工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)改造創(chuàng)新工作力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量。要在繼續(xù)扶持重點傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，還要重點開發(fā)生產(chǎn)附加值高、直接面對消費者的輕工產(chǎn)品和最終消費品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟作物比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高產(chǎn)品附加值。在畜牧業(yè)大縣建立基地，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

實施名牌帶動戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。企業(yè)要瞄準市場需求，積極開發(fā)和培育特色鮮明、質(zhì)量、品種新的名牌產(chǎn)品，進入實施名牌帶動戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。各級政府要為企業(yè)培育、發(fā)展名牌創(chuàng)造條件，各有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)積極給予支持。凡獲得國家級名優(yōu)品牌的產(chǎn)品，3年內(nèi)財政給予獎金和政策鼓勵，扶持技術(shù)開發(fā)；對企業(yè)擴大名優(yōu)產(chǎn)品再生產(chǎn)所需資金銀行優(yōu)先給予安排；對科技類產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)品，財政部門參照技改項目給予一定的貼息。獲得省級名優(yōu)品牌的企業(yè)，在2年內(nèi)享受上述優(yōu)惠政策。

（二）突出特色，建好重點市場。

依托產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，培育、壯大一批重點市場。以一汽汽車產(chǎn)品為依托，重點扶持長春汽車中心批發(fā)市場，力爭在3年內(nèi)建成覆蓋東北、輻射全國的機動車交易中心；以石油化工產(chǎn)品為依托，扶持長春遠東石油化工交易中心，建設(shè)精細化工產(chǎn)品市場；以玉米等農(nóng)作物產(chǎn)品為依托，完善吉林玉米中心批發(fā)市場，逐步拓展為輻射全國的玉米批發(fā)市場和玉米交易、配送中心；以參茸等特色產(chǎn)品為依托，重點扶持吉林參茸中心和撫松萬良人參市場，建設(shè)長白山特產(chǎn)加工集散中心；以木材及木制產(chǎn)品為依托，以森工集團為骨干，建設(shè)一兩個集約程度高、輻射能力強，集板方材、裝修材料、家具、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現(xiàn)代化木材市場；支持長春果品中心批發(fā)市場、長春蔬菜中心批發(fā)市場、梅河口果仁市場等擴大規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營，增強輻射能力。各地可從實際出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確定本地區(qū)市場建設(shè)的重點。

對新開辦的重點市場，可報請政府給予一定的優(yōu)惠支持；對入市經(jīng)營業(yè)戶，要提供各種方便條件，可邊開業(yè)、邊辦營業(yè)執(zhí)照、稅務登記手續(xù)，有條件的可實行由一家統(tǒng)一收費的辦法。

（三）推行信貸消費，促進消費需求。

認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺的各項消費信貸政策。鼓勵居民貸款購買住房，進一步擴大個人住房貸款范圍，降低貸款首付比例；簡化手續(xù)，縮短確認產(chǎn)權(quán)的時間；開放住房二級市場，允許自由交易，降低交易費標準；買房人所在機關(guān)、企事業(yè)單位應視借款人的還款能力，為其辦理必要的經(jīng)濟擔保手續(xù)。加大對個人購買小轎車、大件耐用消費品、大型農(nóng)機具的貸款規(guī)模；購買地產(chǎn)汽車，各項地方收費應適當減免，銀行和企業(yè)可聯(lián)合推出分期付款業(yè)務。積極開辦教育助學貸款、裝修貸款、旅游貸款、助業(yè)貸款等消費信貸新業(yè)務。

拓寬消費領(lǐng)域，積極開發(fā)新的服務消費市場。推進文化、體育、非義務教育、醫(yī)療保健和社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，搞好旅游資源開發(fā)。鼓勵私營企業(yè)、個人及外商投資創(chuàng)建民辦學校、體育場館、旅游景點等，本著誰投資誰受益的原則，政府保護投資者的合法權(quán)益，并為其合法經(jīng)營活動提供一切便利。對外來購買商品房者，可在戶口準入方面給予鼓勵政策，具體辦法由各市州政府確定。

（四）探索新型營銷方式，促進產(chǎn)品銷售。

實施“金貿(mào)工程”，在流通領(lǐng)域試行電子貿(mào)易。搞好中國商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設(shè)，盡快建成省內(nèi)電子交易網(wǎng)絡，吸納企業(yè)參與，實現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范交易。搞好全國庫存商品調(diào)劑（網(wǎng)絡）中心吉林分中心建設(shè)，運用現(xiàn)代化通訊、電子、信息技術(shù)，把有形市場與無形市場結(jié)合起來，搞活庫存商品流通，實現(xiàn)削庫壓貨，物盡其用。

逐步推行新型營銷方式。對跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)批準，由總店向其所在地稅務部門統(tǒng)一申報交稅。對實行代理制、配送制、網(wǎng)絡銷售等新型營銷方式的企業(yè)，可享受連鎖企業(yè)同等待遇。

積極參與國家級和省際間各類商品交易會、博覽會、展銷會，促銷省內(nèi)產(chǎn)品。重點舉辦好長春中國商品交易會、長春汽車博覽會、鼓勵省信息產(chǎn)業(yè)博覽會、吉林參茸博覽會等經(jīng)貿(mào)交流活動。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參加國內(nèi)重要交易會，加強經(jīng)貿(mào)交流，擴大外埠市場。

（五）搞好城鄉(xiāng)、工商、產(chǎn)需銜接和政府采購，提高省內(nèi)產(chǎn)品市場占有率。

要搞好城鄉(xiāng)銜接，進一步促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進城，雙向啟動城鄉(xiāng)兩個市場；搞好工商銜接，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)兩個積極性，工商聯(lián)手拓展市場空間和市場份額；搞好產(chǎn)需銜接，優(yōu)化省內(nèi)供需結(jié)構(gòu)，合理配置供需資源，提高生產(chǎn)和流通的整體效益，拉動省內(nèi)經(jīng)濟增長。

積極推行政府采購制度。國家機關(guān)、事業(yè)單位購買汽車、鍋爐、電梯、計算機及其輔助設(shè)備、復印機、傳真機、空調(diào)器、辦公用品等，以及支出在50萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程、大型會議接待、車輛保險和維修等，均應納入政府采購范圍。要本著在同質(zhì)同價前提下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品的原則，集團購買省內(nèi)產(chǎn)品的要優(yōu)先審批。要嚴格實行社會公開招標的方式，逐步擴大政府采購的范圍。

（六）大力開拓國際市場，擴大產(chǎn)品出口。

用好、用足、用活國家鼓勵出口政策，進一步開拓國際市場，擴大省內(nèi)產(chǎn)品出口。要認真貫徹落實好國家出臺的出口信貸、出口退稅、創(chuàng)辦境外加工企業(yè)等鼓勵出口的政策規(guī)定，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助和指導企業(yè)用足用好政策，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品特點和比較優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，積極擴大產(chǎn)品出口。要注重在中東地區(qū)和非洲國家開辟勞務市場、技術(shù)市場，擴大勞動密集型和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的輸出。對有出口創(chuàng)匯能力的民營企業(yè)，應協(xié)助其爭取進出口經(jīng)營權(quán)，開拓國際市場。

（七）加強管理，整頓流通。

打破條塊分割、地區(qū)封鎖，嚴厲打擊制售偽劣產(chǎn)品、價格欺詐、低價傾銷等各種不法行為，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。及時清理、廢止各種不利于市場建設(shè)、搞活流通的過時文件，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步加強市場管理，搞好煙草專賣、酒類專賣等管理工作，加強成品油、煤炭等行業(yè)的市場整頓，維護生產(chǎn)和流通秩序。

（八）培育經(jīng)紀人隊伍和中介組織，加強企業(yè)營銷隊伍建設(shè)。

開拓城鄉(xiāng)市場，必須支持、培育和壯大經(jīng)紀人隊伍和中介組織，使之成為連接產(chǎn)地與銷地的紐帶?？h、鄉(xiāng)政府要切實加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的管理和培訓，盡快培養(yǎng)出一批具有較高素質(zhì)、土生土長的農(nóng)民經(jīng)紀人和經(jīng)營家。要為經(jīng)紀人和中介組織提供執(zhí)業(yè)資格認定、信息咨詢等方面的服務，切實保障經(jīng)紀人和中介組織的合法權(quán)益，為經(jīng)紀人隊伍和中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。對新開辦的獨立核算的從事市場信息業(yè)的經(jīng)濟中介組織，自開辦之日起2年內(nèi)免征所得稅。對以下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主（占60％以上）成立的經(jīng)濟中介組織，同時享受城市社區(qū)服務組織的有關(guān)優(yōu)惠政策。

工業(yè)企業(yè)要切實加強營銷隊伍建設(shè)。選擇業(yè)務強、精明強干的人員到銷售隊伍中，加強對營銷人員的培訓，提高銷售人員素質(zhì)。擴大企業(yè)營業(yè)人員在企業(yè)職工中所占的比重，不斷加大產(chǎn)品宣傳和銷售的力度。將企業(yè)營銷工作從企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)中獨立出來，對營銷部門和營銷人員實行優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵其多銷多得。在全省逐步推行推銷員制，由銷售能手試行組建營銷股份制公司。

（九）構(gòu)筑農(nóng)村商品網(wǎng)絡，啟動農(nóng)村市場。

以增加農(nóng)民收入和方便農(nóng)民購銷為目標，提高流通組織化程度，逐步建立適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度的，各種所有制商業(yè)共同發(fā)展的，少環(huán)節(jié)、低成本、方便暢通的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡體系。重點構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品外銷和工業(yè)品內(nèi)銷雙向開拓的流通網(wǎng)絡。

要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性批發(fā)中心，把日用生活消費品等骨干商品批零環(huán)節(jié)延伸到個體、私營商業(yè)企業(yè)。國有流通企業(yè)要通過直營、加盟、特許連鎖和集中配送等形式，把商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營延伸到縣城和中心集鎮(zhèn)。逐步建立和鞏固大件商品下鄉(xiāng)渠道，完善農(nóng)村家用電器等耐用消費品的售后服務功能，解除農(nóng)民的消費顧慮，逐步提高農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)層次。鼓勵城市優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)村開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取兼并、聯(lián)合、委托經(jīng)營，開辦分店、連鎖店等形式，向省全省城鄉(xiāng)擴大和延伸經(jīng)營。通過建設(shè)和改造農(nóng)村供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)村消費增長。

（十）加強領(lǐng)導，為開拓城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。

開拓城鄉(xiāng)市場涉及方方面面，是一項長期的任務。各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導，加大協(xié)調(diào)力度。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)都要樹立和增強以市場為導向的意識，從市場出發(fā)，為工農(nóng)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。通過政府搭臺，企業(yè)唱戲，充分發(fā)揮企業(yè)在市場開拓工作中的主體作用。要引導企業(yè)經(jīng)營者大力開拓市場，選撥和使用市場意識強、能夠駕馭市場經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營管理者。有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供政策指導和咨詢服務，為開拓市場工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各新聞媒體要做好開拓城鄉(xiāng)市場的宣傳工作，努力為開拓市場營造良好的輿論氛圍。

吉林省人民政府

一九九九年十一月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展

依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展

香河縣工業(yè)經(jīng)濟運行局行業(yè)管理股

為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們行業(yè)管理股成員帶著《依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展》的課題，深入企業(yè)進行走訪調(diào)研。在當前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，行政執(zhí)法機關(guān)堅定不移地推進依法行政，對于促進地市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，經(jīng)濟快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟發(fā)展服務，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為經(jīng)營者排憂解難，才能實現(xiàn)行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地市場經(jīng)濟發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進市場經(jīng)濟發(fā)展活力源泉社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的有力保障。行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟違法違章行為，維護市場經(jīng)濟秩序，就是支持和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的實際體現(xiàn)。

在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)治理者認為依法行政不利于搞活經(jīng)濟，限制了市場經(jīng)濟發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟的旗號，生產(chǎn)經(jīng)營中從 1

事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發(fā)展市場經(jīng)濟的幌子，在執(zhí)法機關(guān)查處的一

些本來事實清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法

律的威嚴，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風氣。

造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國社會主義市

場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)

經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地

方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進市場經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢

首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強發(fā)展

市場經(jīng)濟的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法

者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。

例如不按法規(guī)合法經(jīng)營、擅自變更經(jīng)營地點等。這就需要我們在依法行政中加強服務意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律

法規(guī)結(jié)合起來，把服務融入依法行政之中。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關(guān)不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展市場經(jīng)濟的一項政治任務來做，使依法行政方式更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當

事人制裁，執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，保證國民經(jīng)濟和市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)

勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規(guī)范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執(zhí)法機關(guān)依法

行政，正確處理依法行政與促進市場經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進市場經(jīng)濟發(fā)展堅強武器

在日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對企業(yè)的服務；在前置審核上，如

何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的服務環(huán)境，如何提高工作效

率，提高服務水平；在生產(chǎn)性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項工作上，如何探索主動服務的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予行政機關(guān)的職能，服從和服務于市場經(jīng)濟，掃除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭等關(guān)系到市場經(jīng)

濟長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機關(guān)真正成為政府放

心、人民滿足的地方經(jīng)濟保護神。

執(zhí)法機關(guān)依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責

任制度、案件審查、核審、審批，行政執(zhí)法過錯責任追究等

行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場經(jīng)濟在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。

四、沒有依法行政，市場經(jīng)濟發(fā)展就很難得到促進

市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟

和社會發(fā)展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場

經(jīng)濟體制的道路，就是因為它是能產(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)

濟的方式。市場經(jīng)濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經(jīng)濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依靠于利

益驅(qū)動機制，它也會給經(jīng)濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的監(jiān)管，就沒有

適合我國的社會主義市場經(jīng)濟。這也是我國家近年來整頓和

規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的理論之一。

加強對市場經(jīng)濟的監(jiān)管，是執(zhí)法機關(guān)的主要職能。在社

會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會和經(jīng)濟的治理將發(fā)生重大的變化，執(zhí)法機關(guān)也必須適應形勢需要，改變治理方法和方式。

按照國務院的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，提高市場經(jīng)濟運行的質(zhì)量，使經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。通過加

大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經(jīng)濟真正成為一種有利

于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟制度。真正的市場經(jīng)濟是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟，沒有執(zhí)法機關(guān)的依法行政，促進市場經(jīng)濟的發(fā)

展就是一種空話，就會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟、蕭條經(jīng)濟、無序經(jīng)濟，市場的經(jīng)濟也就得不到真正的促進。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟不是

市場經(jīng)濟，在當今市場經(jīng)濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又

賦予執(zhí)法機關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟時期的依法行政使命。試

想，一個一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而無視國家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？

依法行政和促進市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互

促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進市場經(jīng)濟積極發(fā)展的強大動力，只要依法行政，市場經(jīng)濟一定會得到快速發(fā)展

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]52號 【發(fā)布日期】1991-10-09 【生效日期】1991-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府關(guān)于

進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知

（1991年10月9日吉政發(fā)〔1991〕52號）

旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的促進作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求。今年二月，國務院下發(fā)了《國務院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）?，F(xiàn)就貫徹落實的有關(guān)問題，通知如下：

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，大力發(fā)展我省旅游業(yè)。我省風光秀麗，資源豐富。旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，前景廣闊。各級政府及省直有關(guān)部門都應轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，不僅要看到旅游業(yè)的直接效益，更應看到它的綜合效益和社會效益，把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、增強吸引力和輻射功能的一項戰(zhàn)略措施，認真抓好。

二、二、各級政府要把旅游業(yè)做為一項產(chǎn)業(yè)，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)旅游經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)的要求，組織和管理旅游業(yè)的投入和產(chǎn)出。各級計劃和旅游管理部門要加強旅游規(guī)劃指導和宏觀管理，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發(fā)、設(shè)施配套建設(shè)、改善交通條件等方面取得較大進展。要進一步利用外資、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關(guān)部門要在立項、評估、審批等方面優(yōu)先考慮，適當安排，按規(guī)定程序辦理報批。

三、三、各級政府和有關(guān)部門要對旅游業(yè)采取優(yōu)惠政策。各級計劃部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適當安排一些旅游重點建設(shè)項目。第三產(chǎn)業(yè)主管部門要把旅游業(yè)作為一個重點，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款。旅游企業(yè)納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務機關(guān)批準，給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應在所得稅后歸還；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的，可按企業(yè)隸屬關(guān)系，報經(jīng)同級財政稅務部門批準，在稅前歸還一部分。對旅行社以外的其他旅游企業(yè)（包括旅行社下屬獨立核算企業(yè)）的技措性貸款，經(jīng)稅務部門批準，可用借款項目投產(chǎn)后新增利潤在征收所得稅前歸還。對于旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、油料等，要列入各級物資部門的計劃，保證供應。

四、四、切實加強旅游全行業(yè)管理。省和各地旅游局是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，要進一步健全機構(gòu)，樹立管理權(quán)威，在統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則下，對全省旅游企事業(yè)單位在資格審定、旅游經(jīng)營、業(yè)務考核、市場活動、財務審計等方面實行管理、指導、監(jiān)督和檢查。要做好各項旅游行政規(guī)章的擬定和實施工作，把旅游行業(yè)管理納入法制化的軌道。要采取措施，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發(fā)生。對于未經(jīng)旅游行政管理部門批準經(jīng)營旅游業(yè)務、超越經(jīng)營范圍、損害旅游者合法權(quán)益和我省旅游聲譽的單位或個人，旅游行政管理部門和工商、公安、物價、外匯等有關(guān)部門應在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以查處。

五、五、要增強市場觀念，針對國際、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，抓住機遇，開展多方位、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分，旅游對外宣傳促銷經(jīng)費，財政要在財力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業(yè)單位從事涉外旅游促銷活動，由省旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。要有選擇地參加國際、國內(nèi)旅游博覽會、交易會，提高我省的知名度和市場競爭力。各市、地、州應根據(jù)本地區(qū)招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費用。省內(nèi)的報刊、廣播、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業(yè)的內(nèi)容和欄目，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳。

六、六、加快旅游資源開發(fā)建設(shè)。各級政府和旅游行政管理部門應以我省獨特的旅游資源優(yōu)勢為依托，堅持國際旅游與國內(nèi)旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉，積極發(fā)展邊境自費旅游和跨國旅游。要注重旅游區(qū)和旅游線路的配套建設(shè)，促進旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一批突出吉林特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門和各有關(guān)部門要密切配合，創(chuàng)辦好大型旅游節(jié)慶活動，提高我省的知名度，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)。各涉外參觀點要根據(jù)客人需求，切實搞好接待服務工作。要充分利用各種人文旅游資源，開辟參與性強的旅游活動項目，增強旅游產(chǎn)品的吸引力，提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)匯能力。

七、七、切實加強旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據(jù)外匯管理的有關(guān)法規(guī)，對旅游外匯的收入、上繳、留成和使用等進行嚴格管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。凡是有外匯收入的旅游經(jīng)營單位，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監(jiān)督。旅游、工商、審計、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強管理，防止外匯流失。要嚴格制止旅游活動中的炒匯、套匯、逃匯等違法行為。

八、八、大力開發(fā)旅游商品。我省地域遼闊，物產(chǎn)豐富，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)前景十分廣闊。各地要進一步組織力量，確定一批骨干企業(yè)，并支持集體和個體進行旅游商品的生產(chǎn)。要研究、開發(fā)具有地方特色和民族風格的旅游商品，逐步建立以旅游、輕工、商業(yè)三大系統(tǒng)為骨干的旅游商品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡。對生產(chǎn)經(jīng)營旅游商品的企業(yè)，要給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。省旅游局要會同有關(guān)部門，研究制定鼓勵導游人員積極推銷旅游商品的政策措施。

九、九、民航、鐵路、交通等旅游相關(guān)部門要考慮我省旅游發(fā)展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規(guī)劃和“八五”計劃。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季，特別是春節(jié)期間的游客運輸工作。在購票等方面，要按國務院有關(guān)規(guī)定，對海外旅游者給予優(yōu)先安排。

十、十、加強旅游隊伍建設(shè)。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設(shè)作為一項長期性的戰(zhàn)略重點，常抓不懈。要針對旅游行業(yè)的特點，加強旅游行業(yè)的思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，進行職業(yè)責任、職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育。要抓好旅游管理人員和服務人員的業(yè)務培訓，不斷提高管理水平和服務技能，逐步形成一支政治業(yè)務素質(zhì)高、開發(fā)意識強、專業(yè)和層次比較協(xié)調(diào)、適合我省旅游發(fā)展需要的旅游隊伍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：基于房地產(chǎn)市場供求視角促進房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展

基于房地產(chǎn)市場供求視角促進房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展

近年來，為了遏制房地產(chǎn)泡沫的再次升溫，我國政府出臺了眾多相關(guān)宏觀調(diào)控措施，如控制土地供應、限制銀行資金投入、進行房地產(chǎn)法規(guī)執(zhí)法檢查等。但由于我國傳統(tǒng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控理論自身的缺陷，效果并不十分理想。一方面，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體系從理論上看近似完美，但過于注重日常化的管理，不能很好地適應緊急狀態(tài)下的調(diào)控需要。另一方面，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控理論可操作性欠佳，導致政府在房地產(chǎn)危機出現(xiàn)時無所適從。其后果是每當房地產(chǎn)泡沫呼聲響起，政府就祭起土地、金融、法規(guī)等三面大旗，這種權(quán)宜之計不僅使地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商產(chǎn)生了“狼來了”的心理，也會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成不利影響，政府宏觀調(diào)控的效果也大打折扣。

我國政府政策對房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的影響進行研究基本始于20世紀90年代末，主要研究成果散見于各大經(jīng)濟類、管理類的學術(shù)期刊上發(fā)表的學術(shù)論文，其中絕大多數(shù)是從經(jīng)濟學的角度，以促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標而進行的研究和探討。在研究對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控時，其中很重要的一個方面是控制房價的過快上漲，從這一角度研究宏觀調(diào)控政策。作者通過研究得出了地價盡管是房價的重要構(gòu)成部分，對房價的形成有一定影響，但這種影響不是決定性的，決定房價的因素是市場需求，而不是成本的結(jié)論；并據(jù)此提出了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策導向為：調(diào)控房地產(chǎn)市場，重點應調(diào)控房價；調(diào)控房價，必須控制投機需求。

一、完善房地產(chǎn)市場的供給體系

（一）加強有效供給

根據(jù)我國房地產(chǎn)供求現(xiàn)狀，由于商品房空置率較高，提高有效供給數(shù)量，減少無效供給是解決問題的關(guān)鍵所在。在供給總量中，一部分是適銷對路的有效供給，另一部分是滯存積壓的無效供給。要使房地產(chǎn)經(jīng)濟走向配額均衡，關(guān)鍵之一在于減少無效供給，增加有效供給，而增加有效供給，關(guān)鍵還在于加快房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快建立健全房地產(chǎn)市場體系，使價格信號得以迅速準確地發(fā)揮作用。另外，加大經(jīng)濟適用房、廉租房的供求，為中低收入者提供住房保障。新加坡的一些住房政策可以為我國所借鑒。

（二）調(diào)整供給缺口

首先應當說明的是，在市場經(jīng)濟中，房地產(chǎn)市場與其他商品市場、資金市場等都是緊密聯(lián)系在一起的，一個市場的供求關(guān)系的變化會影響到另一個市場供求關(guān)系的變化。因此，房地產(chǎn)供給缺口的緩和或消除僅僅靠房地產(chǎn)市場單獨采取調(diào)節(jié)措施是難以奏效的。雖然房地產(chǎn)供給缺口所表現(xiàn)出的是房地產(chǎn)商品市場的供不應求，從而對房地產(chǎn)市場采取調(diào)節(jié)措施是必要的，但如果其他市場的情況不變，那么房地產(chǎn)這一市場的變化并不能導致房地產(chǎn)供不應求現(xiàn)象的緩和或消失。因此，在房地產(chǎn)市場上，針對房地產(chǎn)商品供給的短缺，可以采取相應的調(diào)節(jié)措施。

二、完善房地產(chǎn)市場的需求體系

制止把房地產(chǎn)當作投資和投機對象的錯誤做法。如果房地產(chǎn)為居民純粹的消費品而非投機的載體，房價就不會在短期內(nèi)大幅波動，只會隨著人口和收入的增加在一定時期內(nèi)穩(wěn)中緩慢上升。到后期人口逐步實現(xiàn)零增長，人口結(jié)構(gòu)和生活水平基本穩(wěn)定，歷年積累的住宅存量基本可以滿足穩(wěn)定人口的需要，每年新增住房流量只是為了抵補存量的毀損和折舊，這時的房地產(chǎn)市場才是成熟的市場，這樣的發(fā)展模式才是健康的模式。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的宏觀經(jīng)濟政策，房地產(chǎn)開發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的實現(xiàn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分實施計劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設(shè)用地的供應，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國家規(guī)定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規(guī)劃管理。商品住房項目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務設(shè)施配建等因素。修建性詳細規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價高者得的單一評標方式。

(六)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構(gòu)要加強房地產(chǎn)信貸風險管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

(八)發(fā)揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發(fā)揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監(jiān)管。嚴格執(zhí)行商品房預售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發(fā)《商品房預售許可證》，嚴禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項目實施主體發(fā)放預售許可證。商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時間內(nèi)一次性公開全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級城市要實現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上備案。

(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。完善市場準入與清出機制;加快企業(yè)誠信體系建設(shè);嚴格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項目轉(zhuǎn)讓和國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅決打擊無資質(zhì)開發(fā)、在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為。

(十三)規(guī)范中介服務行為。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。建立房地產(chǎn)估價行為監(jiān)督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務費，以及利用不正當手段獲取估價業(yè)務、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規(guī)范物業(yè)服務行為。拓展物業(yè)服務的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、人性化的服務，提高物業(yè)服務的覆蓋面。建立物業(yè)服務企業(yè)按業(yè)主的服務需求簽訂按質(zhì)論價的物業(yè)服務合同，按照合同約定的項目、標準提供質(zhì)價相符服務的運行機制。規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，創(chuàng)建物業(yè)服務示范項目，促進物業(yè)服務品質(zhì)的提升。

(十五)加強新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務企業(yè)的職責和義務，共同維護好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測與運行評價體系，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài);建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產(chǎn)信息公開體系，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場運行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務質(zhì)量評價體系，建立和完善質(zhì)價相符的物業(yè)服務機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

(十七)整頓房地產(chǎn)市場秩序。重點查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項整治，加強對違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。

四、加強市場監(jiān)測和輿論引導，引導合理的住房消費

(十八)加強市場監(jiān)測分析。市、縣人民政府要加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計信息發(fā)布平臺，年底前實現(xiàn)縣級以上城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應結(jié)構(gòu)、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監(jiān)測和風險預警預報機制，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài)，評價房地產(chǎn)市場運行，評估發(fā)展態(tài)勢，預測未來走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導向。通過新聞媒介及時發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)及住房供應等信息，大力宣傳國家及省促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定市場預期。嚴肅處理惡意炒作、誤導消費預期等行為，向社會曝光典型案例及違規(guī)行為查處進展情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責任，強化監(jiān)督管理

(二十)省人民政府對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負總責，市、縣人民政府承擔落實責任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的組織領(lǐng)導，經(jīng)常研究市場運行態(tài)勢，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場秩序。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，一級抓一級，加強房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加強房地產(chǎn)中介服務管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規(guī)定以及亂收費等行為。

稅務部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

二○一○年二月二十五日