第一篇：龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(龍政綜〔2008〕303號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2008〕303號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見

(龍政綜〔2008〕303號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

為貫徹《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的若干意見》（巖委發(fā)〔2008〕6號(hào)）精神，發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)海西旅游強(qiáng)市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、鼓勵(lì)多元旅游開發(fā)

1、拓展旅游投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)省內(nèi)外、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和各界人士在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)的建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃等的前提下，開發(fā)龍巖區(qū)域內(nèi)的森林、山岳、巖洞、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源和古建筑、紀(jì)念館、博物館等人文景觀資源，可以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和處于國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)政府有關(guān)部門依法核準(zhǔn)，鼓勵(lì)各種投資主體參與開發(fā)或特許經(jīng)營。

2、支持多元投資主體。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推出一批資源開發(fā)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅行社合資合作等招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展旅游招商活動(dòng)。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，形成旅游投入多元化格局。在有利于資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，組建具有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理公司，符合條件的也可創(chuàng)造條件進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。

3、多種形式保障用地。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地，保證旅游用地供應(yīng)。利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)用地用途性質(zhì)，集體土地所有者可依法以農(nóng)用地租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營。利用國有或集體林地、水面、山頭興辦旅游項(xiàng)目的，可依法通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)，不改變土地用途性質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期。旅游開發(fā)項(xiàng)目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規(guī)辦理占用或征用林地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，所收取的森林植被費(fèi)縣級(jí)分成部分由縣級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先用于項(xiàng)目單位造林綠化，恢復(fù)植被。

二、扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)

4、加大財(cái)政金融扶持。市財(cái)政2009年安排扶持資金500萬元，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷，以后逐年按市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遞增。旅游部門對(duì)列入省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持貸款需求。

5、支持減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)符合旅游規(guī)劃的旅游開發(fā)項(xiàng)目投資額在1000萬元以上的，其建設(shè)過程中需繳納的土地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等，在不違反法律法規(guī)及上級(jí)政策的前提下，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）部分先征后返；對(duì)投資額在1500萬元以上的，從營業(yè)年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還，后三年返還50%。對(duì)以鄉(xiāng)村游為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，依法免交市級(jí)各種行政事業(yè)收費(fèi)和規(guī)費(fèi)。

三、全力打造旅游品牌

6、培育打造旅游品牌。著力打造以“客家、紅色、生態(tài)”三大主題為核心的特色景區(qū)、精品旅游線，提升旅游產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。力爭(zhēng)到2011年，爭(zhēng)創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）有一個(gè)國家4A級(jí)以上旅游區(qū)，一家以上四星級(jí)旅游飯店、一個(gè)以上國家級(jí)或省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、一個(gè)以上國家級(jí)或省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村、一批休閑度假特色旅游區(qū)。

7、鼓勵(lì)創(chuàng)造旅游品牌。對(duì)被評(píng)為國家4A、5A級(jí)的景區(qū)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、300萬元；對(duì)4A級(jí)以上景區(qū)（含全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)）年接待20萬人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，30萬人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，30萬人次以上每增加5萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；獲得全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；獲得省級(jí)以上旅游特色村鎮(zhèn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得優(yōu)秀旅游縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；獲得中國旅游強(qiáng)縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

四、大力拓展旅游市場(chǎng)

8、全力組織整體營銷。各級(jí)政府要重視旅游整體營銷工作，加大對(duì)旅游宣傳促銷的投入，為拓寬旅游市場(chǎng)提供必要的資金保障。各有關(guān)部門要將旅游宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容。宣傳、旅游、交通、文化和新聞單位要把旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳納入年度工作計(jì)劃，將整體形象的推廣納入公益性宣傳。要調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，整合宣傳資源，相互配合，統(tǒng)一口徑，全方位、多渠道、高密度地開展旅游宣傳，樹立龍巖旅游的整體形象，提升龍巖旅游在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。要突出特色，提升水平，擴(kuò)大影響，打造品牌，辦好各種形式的節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假旅游，鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，促進(jìn)旅游消費(fèi)。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)。

9、多種形式宣傳促銷。利用現(xiàn)代科技手段，辦好龍巖旅游網(wǎng)站。制作精美的燈箱、滾動(dòng)屏、VCD、導(dǎo)游圖、標(biāo)識(shí)牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強(qiáng)化龍巖旅游整體形象的包裝。開展多種形式的境外促銷活動(dòng)，參加全國乃至世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，主動(dòng)走出去宣傳促銷，有計(jì)劃邀請(qǐng)國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、新聞媒體到龍巖考察采訪，宣傳龍巖豐富多彩、神秘、神奇的旅游產(chǎn)品。在主要客源地設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，推銷龍巖旅游產(chǎn)品。

10、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合促銷。根據(jù)交通條件和線路旅游產(chǎn)品的組合思路，加強(qiáng)閩西南五市、閩粵贛十三市和海西二十三市旅游協(xié)作區(qū)區(qū)域聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)促銷。鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)和旅游企業(yè)要密切合作，共同推出優(yōu)惠線路、特惠時(shí)期套票等，吸引旅游買家和游客。持續(xù)打造閩粵贛千里客家旅游文化長(zhǎng)廊和湘贛閩紅色旅游精品線路。

五、發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)

11、放寬設(shè)立登記條件。對(duì)符合區(qū)域布局，能發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，具有一定規(guī)模的旅游龍頭企業(yè)，只要企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資金達(dá)到1500萬元，控股子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬元即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

12、引導(dǎo)組建旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)聯(lián)合、重組，特別是借助資本市場(chǎng)，采取并購兼并方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、資產(chǎn)增值和資本擴(kuò)張，組建企業(yè)集團(tuán)。吸引境外、省外、市外經(jīng)營規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資、獨(dú)資旅行社或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)龍巖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素

13、完善旅游交通功能。大力實(shí)施《旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)旅游快速通道，盡快完善旅游交通標(biāo)識(shí)。支持冠豸山機(jī)場(chǎng)培育航線、增辟航班，對(duì)新開航線給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)更多航空公司進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)，開辟點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的周末和節(jié)日旅游包機(jī)。大力支持旅游車隊(duì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)市旅游、交通部門認(rèn)定的旅游運(yùn)輸車輛繼續(xù)免征車輛通行費(fèi)，上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還；景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)給予免費(fèi)停放。

14、鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)飯店。政府定點(diǎn)接待單位優(yōu)先從旅游星級(jí)飯店中選定。對(duì)評(píng)上四、五星級(jí)旅游飯店的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、100萬元。對(duì)三星級(jí)以上旅游飯店的用水、用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格；自發(fā)電部分享受工業(yè)企業(yè)同等的補(bǔ)貼政策；有線電視收視費(fèi)按有線電視終端數(shù)，每戶每月13元收取，并以星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)訂購相應(yīng)的電視節(jié)目套數(shù)和機(jī)頂盒。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)入住星級(jí)飯店，免征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

15、發(fā)展壯大旅行社。對(duì)進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元人民幣，進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)國際旅行社獲得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)許可的，給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)旅行社年地接游客1萬人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元、2萬人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬人次以上每增加接待1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，5萬人次以上每增加1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元，10萬人次以上每增加1萬人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)旅行社年地接境外游客1000人次以上的，給予每人次10元的促銷補(bǔ)助。對(duì)包機(jī)單次100人以上（入住龍巖2天1晚），包專列400人以上的（入住龍巖2天1晚）分別給予5000元促銷補(bǔ)助。

16、加速開發(fā)旅游商品。加大旅游商品研發(fā)力度，對(duì)經(jīng)市經(jīng)貿(mào)和旅游部門確認(rèn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新開發(fā)特色旅游商品中給予貼息支持。對(duì)開發(fā)具有我市特色的旅游商品在旅游部門主辦的全國、全省旅游商品大賽中獲獎(jiǎng)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦為對(duì)外宣傳品。對(duì)旅游部門確認(rèn)的，在旅游線路沿途新建面積500平方米以上的旅游購物定點(diǎn)商場(chǎng)，給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。旅游購物定點(diǎn)商場(chǎng)開始營業(yè)起三年內(nèi)，其商場(chǎng)上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過財(cái)政支出渠道安排資金全額返還。

17、繁榮龍巖旅游文化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化、文物、體育、影視、出版等部門和單位與旅游相結(jié)合，開發(fā)各類文化旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化娛樂活動(dòng)，培育文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)在發(fā)展特色旅游文化中作出貢獻(xiàn)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

18、豐富特色客家美食。研究和挖掘以客家菜為代表的地方特色美食，編成可讀性、操作性的菜譜。開展客家美食的評(píng)選和競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛推廣，精心培育，使客家美食業(yè)成為我市的新興產(chǎn)業(yè)。

19、建設(shè)旅游信息系統(tǒng)。建立龍巖旅游地理信息系統(tǒng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持旅游企業(yè)加盟到國家旅行電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展旅游營銷業(yè)務(wù)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和旅游信息調(diào)查制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

七、營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)龍頭和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持，增強(qiáng)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大開放，加大扶持，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；檢查督促扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。

21、培養(yǎng)旅游專業(yè)隊(duì)伍。支持龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍巖華僑職專旅游專業(yè)建設(shè)，依托院校師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建立閩西旅游服務(wù)人員培訓(xùn)基地、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地，加強(qiáng)旅游服務(wù)技能、崗位技能培訓(xùn)。凡參加由市旅游主管部門組織的旅行社、旅游飯店等經(jīng)理資格培訓(xùn)并獲得證書、且在龍巖從事旅游工作三年以上的，給予補(bǔ)助培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)50%；凡獲得中、高級(jí)導(dǎo)游員和外語導(dǎo)游員資格且在龍巖從事導(dǎo)游工作的，其導(dǎo)游年審培訓(xùn)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。開展優(yōu)秀導(dǎo)游員競(jìng)賽活動(dòng)，建立導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度、導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)游收入保障機(jī)制，不斷提高龍巖導(dǎo)游人員隊(duì)伍素質(zhì)。

22、規(guī)范旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，做到放而不亂，活而有序。開展旅游行業(yè)的誠信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游安全宣傳預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力。加大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作職能，及時(shí)傳遞信息，溝通聯(lián)系，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，營造健康有序的旅游行業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

八、本意見涉及的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。有關(guān)貫徹實(shí)施本意見的具體政策措施另行制定。市政府此前出臺(tái)的相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

九、本意見從2009年1月1日起實(shí)施。

二○○八年十月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時(shí)間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

擇閱讀字體:【大 中 小】

巴府發(fā)[2010]16號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》（川府函〔2009〕228號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)空間大、帶動(dòng)力強(qiáng)、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾收入水平和生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)前景廣闊。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力、土地、資源等合理配置。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)傳承優(yōu)秀文化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨(dú)厚，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)培育壯大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好巴中革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理體制不順、整體發(fā)展水平不高等問題，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”，對(duì)巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了準(zhǔn)確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門，一定要科學(xué)分析巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題，變壓力為動(dòng)力，緊緊抓住當(dāng)前政策支持、國家有關(guān)部門扶持及“大交通”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，用更新的理念、更大的力度、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)巴中旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”為目標(biāo)，以建設(shè)“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產(chǎn)品為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)由單一傳統(tǒng)的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會(huì)展、商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)“十二五”末成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國優(yōu)秀旅游目的地、國家級(jí)旅游度假區(qū)。

三、突出重點(diǎn)，提升加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)，在A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、科學(xué)探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。二是打造紅色旅游產(chǎn)品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、劉伯堅(jiān)烈士紀(jì)念館、巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅色文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合，提升紅色旅游品牌效應(yīng)。三是打造特色文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨(dú)具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會(huì)展旅游、溫泉旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（三）全力推進(jìn)中國優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務(wù)、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強(qiáng)休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功

能，打造景區(qū)主導(dǎo)型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動(dòng)豐富、富民效應(yīng)明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造等相關(guān)工作，每年要確定建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助有條件的地方積極開展?fàn)巹?chuàng)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（五）提升旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等國家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升巴中旅游業(yè)形象。

（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機(jī)茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。

（七）加快旅游市場(chǎng)主體培育。通過政策引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目支持等方式，引進(jìn)和培育一批旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)、旅游運(yùn)輸?shù)三堫^企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份通過資本重組、兼并聯(lián)合、相互參股等形式，組建旅游集團(tuán)，逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動(dòng)。抓好地方特色旅游文化娛樂活動(dòng)的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和群眾性藝術(shù)團(tuán)體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產(chǎn)品。積極開發(fā)自行車賽場(chǎng)、登山訓(xùn)練營地、野戰(zhàn)訓(xùn)練營、水上世界、滑雪（草）場(chǎng)等游客參與性強(qiáng)的休閑游樂項(xiàng)目，形成豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)體系，滿足廣大旅游消費(fèi)者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場(chǎng)

（一）強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強(qiáng)旅游形象和旅游產(chǎn)品、旅游商品的對(duì)外宣傳推廣。巴中日?qǐng)?bào)、巴中電視臺(tái)等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺(tái)。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)辦成國內(nèi)具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，形成良好的旅游宣傳效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游線路整合。以產(chǎn)品和市場(chǎng)為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯(lián)合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達(dá)州―重慶”自然山水游線路，實(shí)現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展格局。

五、強(qiáng)化保障，優(yōu)化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)；對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或個(gè)人的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報(bào)銷憑證。

對(duì)旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，對(duì)購置并使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級(jí)以上旅游飯店申請(qǐng)辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入部門預(yù)算，主要用于旅游專項(xiàng)工作、宣傳推廣、旅游組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)創(chuàng)建國家3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上賓館飯店、星級(jí)農(nóng)家樂、旅游度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅

游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立多元化投入機(jī)制。加大政府的引導(dǎo)性投入。各縣（區(qū)）要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，提高項(xiàng)目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來巴中整體開發(fā)旅游項(xiàng)目，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設(shè)為接點(diǎn)，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對(duì)外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游交通大網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內(nèi)旅游公路，提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務(wù)。全面完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，旅游重點(diǎn)城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)城市和景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游信息化建設(shè)步伐，積極推行網(wǎng)上旅游查詢、咨詢、預(yù)訂等業(yè)務(wù)。

（六）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游行政主管部門意見，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。要加強(qiáng)對(duì)自然景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，在景觀構(gòu)建中，以自然景觀為主，就地取材，體現(xiàn)自然之美，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以制止。要重視古村落資源、民俗風(fēng)情、民族民間音樂及舞蹈藝術(shù)、民間文學(xué)藝術(shù)和手工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用。

（七）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法使用旅游星級(jí)標(biāo)志、無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，推行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴(yán)格實(shí)施旅游從業(yè)人員上崗認(rèn)證制度。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設(shè)施，為游客營造安全、和諧的旅游環(huán)境。

六、落實(shí)責(zé)任，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各縣（區(qū)）政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，納入目標(biāo)考核。

旅游行政管理部門要強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)

抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。

發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家、省加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，制定鼓勵(lì)性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安排、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理。

交通、規(guī)劃和建設(shè)部門要做好交通規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。

公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認(rèn)證制度。

統(tǒng)計(jì)部門要建立完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，定期開展對(duì)重點(diǎn)旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

國土、林業(yè)、文化、民政、水務(wù)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要加強(qiáng)與旅游部門的配合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對(duì)外宣傳活動(dòng)等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

人事編制部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本意見精神，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第三篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時(shí)45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計(jì)劃物價(jià)

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢(shì)，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅(jiān)持游客為本。滿足游客不斷增長(zhǎng)的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個(gè)城市作為旅游目的地來打造，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃：到2015年，全市國內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時(shí)間達(dá)4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長(zhǎng)江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會(huì)的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強(qiáng)城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護(hù)復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護(hù)古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報(bào)恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進(jìn)明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)；

5、保護(hù)和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；

6、改擴(kuò)建雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場(chǎng)館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

重點(diǎn)包括：

1、推進(jìn)金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項(xiàng)目建設(shè)；

2、推進(jìn)平山森林公園、六合國家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進(jìn)江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進(jìn)楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長(zhǎng)江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點(diǎn)及100個(gè)市民休閑小游園。

重點(diǎn)包括：

1、加大明城墻的保護(hù)與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長(zhǎng)江沿岸水上游覽項(xiàng)目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動(dòng)五大功能片區(qū)的專項(xiàng)旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動(dòng)周邊景區(qū)（點(diǎn)）組團(tuán)開發(fā)。

重點(diǎn)包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進(jìn)棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達(dá)摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國家級(jí)旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺(tái)城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長(zhǎng)江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報(bào)恩寺為契機(jī)，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報(bào)恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚(yáng)金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場(chǎng)所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術(shù)陳列館、原中央體育場(chǎng)、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場(chǎng)館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普?qǐng)鲳^游，包括中科院紫金山天文臺(tái)、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺(tái)烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達(dá)廣場(chǎng)、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實(shí)景演出、甘熙故居實(shí)景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實(shí)景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國際燈會(huì)、南京國際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)南京旅游吸引力，做到月月有活動(dòng)，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動(dòng)漫大世界等。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目與工作要點(diǎn)

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則，高起點(diǎn)打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場(chǎng)館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點(diǎn)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、城市中央公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場(chǎng)（中國自行建造的第一座高爾夫球場(chǎng)）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護(hù)一批明代功臣墓（徐達(dá)、常遇春墓等）；

（8）修繕保護(hù)一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）明皇宮遺址保護(hù)性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項(xiàng)目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號(hào)寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）整合建設(shè)長(zhǎng)江路民國文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護(hù)100幢民國建筑，重點(diǎn)將一批民國使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺(tái)、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺(tái)、杏花村）；

（2）擴(kuò)建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場(chǎng)館項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴(kuò)建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（4）六合國家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴(kuò)建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴(kuò)建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護(hù)；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護(hù)。

6、宗教文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）復(fù)建金陵大報(bào)恩寺；

（2）擴(kuò)建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴(kuò)建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護(hù)瓦官寺（天臺(tái)宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟(jì)寺；

（9）修繕達(dá)摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級(jí)旅游度假區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項(xiàng)目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長(zhǎng)江風(fēng)光游覽項(xiàng)目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟(jì)洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級(jí)；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級(jí)酒店項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達(dá)希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場(chǎng)（香港威培斯酒店管理集團(tuán)管理）；

（5）金奧·費(fèi)爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場(chǎng)；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。同時(shí)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實(shí)施“旅游化改造工程”，推進(jìn)民國建筑、特色街區(qū)等全市重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場(chǎng)建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時(shí)?？抗粓?chǎng)站；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團(tuán)化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進(jìn)飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級(jí)。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗(yàn)旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達(dá)到30%。

4、促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項(xiàng)目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節(jié)；進(jìn)一步提升秦淮國際燈會(huì)、南京國際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會(huì)”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動(dòng)，大力開發(fā)體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項(xiàng)目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國內(nèi)一流的專業(yè)旅游購物中心。

力爭(zhēng)到2015年，培育20個(gè)具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費(fèi)中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作

加強(qiáng)與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同拓展國際旅游市場(chǎng)。以六朝文化、明文化和民國文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國際旅游

以承辦2014年青奧會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市對(duì)外宣傳資源，加大對(duì)外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識(shí)，把旅游形象宣傳作為城市對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對(duì)外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點(diǎn)客源國（地區(qū)）的國際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，大力開拓歐美、澳洲等重點(diǎn)國家入境客源市場(chǎng)。加大對(duì)國際旅游市場(chǎng)的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場(chǎng)營銷工作，鼓勵(lì)旅行社開展國際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺(tái)灣、歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進(jìn)我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強(qiáng)大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營銷功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集顯示等新產(chǎn)品，推進(jìn)中山陵等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的力量，利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，實(shí)現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境

建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

加強(qiáng)旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)旅游執(zhí)法體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進(jìn)一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系，為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)做好導(dǎo)游人員分級(jí)管理和分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類高級(jí)旅游人才落戶我市。充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機(jī)制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，牽頭重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證，組織重大節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵(lì)公園、景區(qū)經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)旅游園林資源有機(jī)整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護(hù)兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機(jī)制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺(tái)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級(jí)財(cái)政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會(huì)資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式進(jìn)行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

積極鼓勵(lì)國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對(duì)投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級(jí)酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被國家認(rèn)定的綠色飯店、新評(píng)定為5A、4A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)入全國“百強(qiáng)”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大對(duì)旅游特色商品研發(fā)機(jī)構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場(chǎng)、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫制度，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)考核機(jī)制。

二○一一年五月十九日

第四篇：龍巖市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好政府信息公開工作的實(shí)施意見(龍政綜

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕373號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-12 【生效日期】2007-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好政府信息公開工作的實(shí)施意見

(龍政綜〔2007〕373號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好施行〈條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（閩政辦〔2007〕185號(hào)）和10月18日全省政府信息公開工作座談會(huì)精神，為確?！稐l例》全面、及時(shí)、有效施行，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下工作意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹施行《條例》的重要意義

《條例》是一部規(guī)范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，是推行政務(wù)公開實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)?！稐l例》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施。貫徹實(shí)施《條例》，推行政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹施行《條例》，保障公民、法人和其他社會(huì)組織依法獲得政府信息，是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。實(shí)行政府信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，施行《條例》要做大量的準(zhǔn)備工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹施行《條例》的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把《條例》的施行作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重大任務(wù)，作為施政的一項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府及市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起主抓責(zé)任，親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)措施具體抓，把施行《條例》的準(zhǔn)備工作擺上重要議事日程，加大準(zhǔn)備工作力度，提高準(zhǔn)備工作質(zhì)量，加快準(zhǔn)備工作進(jìn)度，推進(jìn)工作扎實(shí)有效地開展。

二、突出工作重點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施

（一）明確政府信息公開工作的主管部門，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作

按照《條例》規(guī)定，市政府將專門成立市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要確定政府信息公開工作的主管部門，抓緊成立政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市政府各工作部門應(yīng)明確本單位負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并確立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，要盡快啟動(dòng)工作，實(shí)行每月工作例會(huì)制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決準(zhǔn)備工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）抓緊編制或修訂政府信息公開指南和公開目錄

編制政府信息公開指南和公開目錄是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門要抓緊制定開展此項(xiàng)工作的方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)間、程序要求分步驟進(jìn)行。當(dāng)前，要按照由近及遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)對(duì)本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息，摸清底數(shù)，全面清理。根據(jù)《條例》第二條規(guī)定，逐一甄別與梳理本行政機(jī)關(guān)的政府信息，加以分門別類，確保政府信息準(zhǔn)確完整。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《保守國家秘密法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照職責(zé)和法定程序，科學(xué)界定公開和不能公開的政府信息。各級(jí)保密工作部門要加強(qiáng)對(duì)界定政府信息工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡屬于應(yīng)當(dāng)公開的必須按照政府信息模式和規(guī)定的程序納入政府信息公開目錄。清理、界定政府信息和編制公開指南、公開目錄的工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門要組織專門力量盡快開展工作，加強(qiáng)研究，節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享、便民利民的目的。此項(xiàng)工作于2008年2月底完成。

（三）建立健全政府信息公開工作機(jī)制

一要抓緊建立政府信息主動(dòng)公開工作機(jī)制，建立健全政府信息公開的主動(dòng)公開制度，明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求。健全政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府新聞發(fā)布的主動(dòng)性和權(quán)威性。二要抓緊建立政府信息公開申請(qǐng)的受理機(jī)制，制定依申請(qǐng)公開政府信息的工作規(guī)程，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。三要抓緊建立政府信息發(fā)布保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問題。四要抓緊建立政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度、工作報(bào)告制度、舉報(bào)受理制度等，加強(qiáng)政府信息公開工作的監(jiān)督和保障。此項(xiàng)工作由市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)部門配合，于2008年2月底完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)和制定相關(guān)配套措施

1、各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門要利用政府網(wǎng)站開設(shè)政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接。各縣（市、區(qū)）人民政府要盡快在本地的檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并根據(jù)需要增加相應(yīng)的設(shè)施。政府網(wǎng)站要開設(shè)政府信息公開意見箱，及時(shí)聽取公眾對(duì)政府信息公開的意見和建議。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門、各地檔案館、公共圖書館，要按時(shí)鏈接和公布政府信息公開指南和公開目錄。此項(xiàng)工作于2008年2月底完成。

2、市、縣兩級(jí)政府價(jià)格管理、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔r(shí)收取成本費(fèi)用的管理，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。

3、具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位要按照國務(wù)院有關(guān)部門將要制定的公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法，積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開工作。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等主管部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查公共企事業(yè)單位的信息公開工作。此項(xiàng)工作于2008年2月底完成。

4、各級(jí)財(cái)政對(duì)政府信息公開工作要給予必要經(jīng)費(fèi)保證。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門要建立政府信息公開工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特別是施行《條例》準(zhǔn)備工作期間要給予人力、物力、財(cái)力的支持。

（五）抓緊做好宣傳教育培訓(xùn)工作

各縣（市、區(qū)）人民政府及其普法教育部門要制定《條例》宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取多種有效形式，引導(dǎo)群眾了解《條例》、學(xué)習(xí)《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》。要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高《條例》的執(zhí)行能力。市人事局、龍巖行政學(xué)院以及各級(jí)人事部門、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把《條例》列為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，提升工作的質(zhì)量和水平。要將政府信息公開工作主管部門、工作機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政府信息清理、保密知識(shí)、編制政府信息公開指南和目錄、處理依申請(qǐng)公開、編制工作報(bào)告以及政策咨詢等。各級(jí)各部門要制訂切實(shí)可行的教育培訓(xùn)工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和措施落實(shí)到位，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聽取匯報(bào)、監(jiān)督檢查等形式，及時(shí)了解和通報(bào)各級(jí)各部門準(zhǔn)備工作情況，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門準(zhǔn)備工作的督查指導(dǎo)，對(duì)于措施不力的地方和單位，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)準(zhǔn)備工作有序、有效開展。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各工作部門應(yīng)于2007年11月25日前將本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和工作機(jī)構(gòu)的姓名、名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，按附件格式要求報(bào)送市政府辦公室（人秘科）。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各級(jí)各部門貫徹施行《條例》的準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

根據(jù)全省政府信息公開工作座談會(huì)關(guān)于各設(shè)區(qū)市確定一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作試點(diǎn)的要求，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府于11月底前各推薦一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況按附件3格式填寫并報(bào)市政府辦公室（人秘科）。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在各縣（市、區(qū)）推薦的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中研究確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的試點(diǎn)。

聯(lián)系人：上官小劍 聯(lián)系電話：2311028 傳真：2321561

附件1：各縣（市、區(qū)）人民政府信息公開工作責(zé)任機(jī)構(gòu)登記表

附件2：市政府工作部門政府信息公開工作責(zé)任機(jī)構(gòu)登記表

附件3：各縣(市、區(qū))人民政府信息公開工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦表

龍巖市人民政府

二○○七年十一月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

佛辦字?2011? 號(hào)

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實(shí)，縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長(zhǎng)，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭(zhēng)分別達(dá)到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對(duì)佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對(duì)佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項(xiàng)目和國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會(huì)、商場(chǎng)及各類休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長(zhǎng)角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個(gè)小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動(dòng)物。以108國道為軸，以野生動(dòng)物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對(duì)沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對(duì)面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個(gè)集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對(duì)大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括野生動(dòng)物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號(hào)是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國寶探秘區(qū)

國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動(dòng)植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類古遺址等為對(duì)象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危焕迷缐魏屠踝訅蝺商幓镜姆?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰H性生態(tài)社區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦?dòng)物探秘廊道等。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動(dòng)體驗(yàn)、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點(diǎn)和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項(xiàng)目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動(dòng)物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項(xiàng)目，三年建成3A級(jí)景區(qū)，7年建成4A級(jí)景區(qū)。打造陜西省獨(dú)樹一幟的旅游項(xiàng)目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個(gè)性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會(huì)所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場(chǎng)所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)

對(duì)大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個(gè)舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項(xiàng)目設(shè)置包括擂鼓臺(tái)廣場(chǎng)、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場(chǎng)等。宣傳口號(hào)是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場(chǎng)景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動(dòng)植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點(diǎn)，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動(dòng)植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動(dòng)物保護(hù)觀察園、野生動(dòng)物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費(fèi)型產(chǎn)品；開發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險(xiǎn)活動(dòng)。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進(jìn)行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動(dòng)植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點(diǎn)等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）實(shí)施旅游惠民工程，全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費(fèi)。

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，飯店房?jī)r(jià)要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適合延長(zhǎng)開發(fā)和服務(wù)時(shí)間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實(shí)施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場(chǎng)基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識(shí)體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)高星級(jí)酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施和晚間娛樂項(xiàng)目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點(diǎn)，以營銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點(diǎn)，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會(huì)，積極組團(tuán)參加旅交會(huì)、博覽會(huì)、西洽會(huì)等各類旅游節(jié)會(huì)，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；在西安等大中城市繁華地段、廣場(chǎng)和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強(qiáng)與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，適時(shí)組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險(xiǎn)、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會(huì)、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動(dòng)，整合小節(jié)慶活動(dòng)，使主題活動(dòng)更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊(cè)和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動(dòng)聽的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計(jì)制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動(dòng)穿插、精品圖文開路、專題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊(cè)鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營銷，形成生態(tài)旅游獨(dú)特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會(huì)營銷機(jī)制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點(diǎn)，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動(dòng)提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級(jí)酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實(shí)施農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購物市場(chǎng)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品研制與開發(fā)，開發(fā)大熊貓等動(dòng)物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動(dòng)物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺(tái)和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等人流密集的場(chǎng)所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)以及旅游景點(diǎn)介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會(huì)議落實(shí)、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督?？h旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入。縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動(dòng)旅游健康運(yùn)營。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開發(fā)力量?？h政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂的扶持。實(shí)行部門、單位對(duì)口包扶農(nóng)家樂

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)幫扶農(nóng)家樂創(chuàng)建星級(jí)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實(shí)旅游管理工作人員，通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊(duì)伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會(huì)保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級(jí)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級(jí)景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)。二是實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)和誠信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵(lì)機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份