第一篇：龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知(龍政綜

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕306號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高救災(zāi)款（含特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)）的管理水平，加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號(hào)）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行救災(zāi)分級負(fù)責(zé)制

根據(jù)分級管理、分級負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制和“政府主導(dǎo)、分級管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，各級政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任，堅(jiān)持自救為主，上級補(bǔ)助為輔，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式解決災(zāi)害帶來的困難。要切實(shí)落實(shí)救災(zāi)預(yù)備金制度，不得虛列或列而不支。當(dāng)縣（市、區(qū)）遭受特大自然災(zāi)害，通過自身努力確實(shí)難以解決時(shí)，可以向上級申請補(bǔ)助資金。

二、嚴(yán)格掌握救災(zāi)款使用原則和使用范圍

救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則。不得將救災(zāi)資金用于與救災(zāi)無關(guān)的救助。其使用范圍是：（1）解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（3）災(zāi)民倒房恢復(fù)重建；（4）因?yàn)?zāi)造成公共服務(wù)設(shè)施損毀后的修建補(bǔ)助；（5）加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不允許向當(dāng)年無災(zāi)的地區(qū)撥發(fā)救災(zāi)款，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

三、認(rèn)真做好救災(zāi)款的申請、分配和發(fā)放工作

1、嚴(yán)格按程序上報(bào)災(zāi)情。遭受自然災(zāi)害并要求上級給予補(bǔ)助的縣（市、區(qū)），要在當(dāng)?shù)卣蚴姓畧?bào)災(zāi)的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）民政局和財(cái)政局聯(lián)合向市民政局和財(cái)政局提交申請報(bào)告。申請救災(zāi)資金補(bǔ)助報(bào)告的內(nèi)容按閩政辦[2003]73號(hào)文件規(guī)定。

2、規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放。救災(zāi)資金的分配以保障災(zāi)民基本生活為前提，以受災(zāi)面積、絕收面積、倒損房屋間數(shù)、成災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、缺糧需救濟(jì)人數(shù)，以及救災(zāi)資金補(bǔ)助額度等相關(guān)因素為依據(jù)，合理分配救災(zāi)資金。各縣（市、區(qū)）接到市財(cái)政局和市民政局撥款文件后，屬于救災(zāi)應(yīng)急款的，縣級應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中；屬于災(zāi)害救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金的，縣級應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)在縣救災(zāi)資金分配文件下達(dá)后30日內(nèi)向縣級民政部門核銷救災(zāi)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺(tái)帳。

3、救災(zāi)款物發(fā)放要堅(jiān)持公開的原則。在發(fā)放過程中必須堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款，應(yīng)先由民政辦在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出指標(biāo)分配到村的意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政聯(lián)席會(huì)議審定。分配到村的資金，應(yīng)由村民集體評議、村委會(huì)研究確定救濟(jì)對象名單和補(bǔ)助金額，然后在村務(wù)公開欄張榜公布，五日內(nèi)無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后出具取款憑證，由農(nóng)業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）或指定的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督支付。村委會(huì)評發(fā)救災(zāi)款，要堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”制度,即公開發(fā)放對象、原則和救災(zāi)款數(shù)額，公開救濟(jì)對象名單和救濟(jì)數(shù)額，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、救災(zāi)款實(shí)行?？顚Ｓ?。救災(zāi)款原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，一般不直接發(fā)放現(xiàn)金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在財(cái)政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心)或民政辦設(shè)立救災(zāi)款專戶專帳，建立健全領(lǐng)款、撥款、報(bào)銷制度，做到手續(xù)完整、帳務(wù)清楚，對不符合使用范圍的開支，救災(zāi)款管理部門有權(quán)拒絕支付和報(bào)銷。

在重災(zāi)年份，除了中央、省、市下?lián)艿木葹?zāi)款主要用于災(zāi)民住房恢復(fù)重建，各縣（市、區(qū)）也應(yīng)從地方財(cái)政中列支部分資金，并將募集的捐贈(zèng)款與救災(zāi)款捆綁使用，重點(diǎn)用于災(zāi)民住房重建。各地要根據(jù)災(zāi)民受災(zāi)的輕重程度和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，制定合理的分配方案，重點(diǎn)是幫助全倒房戶和特困戶、重災(zāi)戶恢復(fù)重建和安排好基本生活?？h級民政部門要檢查鄉(xiāng)村兩級恢復(fù)重建資金使用、到戶和優(yōu)惠政策落實(shí)情況，進(jìn)一步提高救災(zāi)款分配使用的透明度，切實(shí)做到公開、公平、公正。

四、加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理的監(jiān)督和檢查

1、各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)款使用管理工作的跟蹤檢查，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，對救災(zāi)款分配要以保障困難災(zāi)民的基本生活為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。對救災(zāi)款的使用、撥付和管理等要加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤反饋，保證?？顚Ｓ?、專帳管理。各地要嚴(yán)格按照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理工作，救災(zāi)捐贈(zèng)款物要與各級政府的救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款要跟蹤檢查，各縣（市、區(qū)）每年要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，市進(jìn)行抽查。檢查主要查帳目、使用范圍和落實(shí)到戶的情況。對救災(zāi)款監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即糾正，及時(shí)解決。

2、各級民政、財(cái)政部門要緊密配合，加強(qiáng)救災(zāi)資金使用管理，并定期進(jìn)行督促和檢查。各縣（市、區(qū)）民政局和財(cái)政局收到市民政局和財(cái)政局關(guān)于救災(zāi)資金的撥款文件后，于一個(gè)月內(nèi)將救災(zāi)資金分配使用情況，報(bào)送市民政局和財(cái)政局。

3、各級監(jiān)察、審計(jì)部門，要加強(qiáng)對救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查，對貪污、挪用、截留或擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個(gè)人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府 2007年9月13日

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第二篇：龍巖市人民政府關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知(龍政綜〔2007〕357號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕357號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知

(龍政綜〔2007〕357號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府：

從今年十月中旬起，我省水口庫區(qū)及周邊寧德、南平等地連續(xù)多次發(fā)生3.0級左右地震，其中10月16日當(dāng)天分別發(fā)生了3.7級和3.9級地震，寧德古田地區(qū)普遍震感強(qiáng)烈。對此，省、市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求各級各有關(guān)部門高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)防震減災(zāi)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1、各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對地震應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、抓緊修訂、完善各縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、單位地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案涉及的各項(xiàng)保障措施。

3、組織開展地震應(yīng)急工作自查和檢查，通過檢查，找出預(yù)案和準(zhǔn)備工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。自查和檢查工作由市、縣兩級地震辦為主落實(shí)。

4、抓緊落實(shí)地震工作隊(duì)伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，省政府、市政府已多次下文明確我市各縣（市、區(qū)）屬于重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，要求單獨(dú)設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）務(wù)必做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員到位和辦公條件的配套及工作經(jīng)費(fèi)保障。未按規(guī)定及時(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問題追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生震情，各縣（市、區(qū)）要迅速組織有關(guān)部門開展宣傳工作，把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)震情和應(yīng)急工作情況，保障民眾的知情權(quán)。

6、鑒于地震工作具有高度的敏感性，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的工作原則，在日常工作中防止地震信息處置不當(dāng)而引起社會(huì)不安；要防范謠傳，一旦發(fā)生要立即采取措施迅速予以平息，保持社會(huì)的安定、穩(wěn)定。

以上通知，請認(rèn)真執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月三十一日

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第三篇：龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好掃盲工作的通知(龍政辦〔2008〕237號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2008〕237號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好掃盲工作的通知

(龍政辦〔2008〕237號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)教育部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》（教基[2007]22號(hào)）、福建省教育廳等14部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的實(shí)施意見》（閩教基[2008]57號(hào)）精神，鞏固提高“兩基”成果，提高全市人口素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量掃除青壯年文盲的目標(biāo)，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作通知如下：

一、增強(qiáng)掃盲責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

開展掃盲教育是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、守法律的社會(huì)主義建設(shè)者的基本要求；是消除貧困，提高人民生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件；也是提高我市人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)市的迫切需要。各級政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為海西重要增長極建設(shè)服務(wù)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對掃盲教育工作重要意義的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)掃盲工作，提高掃盲效益，鞏固掃盲成果。

根據(jù)省里的任務(wù)分解，我市從今年起到2010年每年要完成掃除青壯年文盲1.6萬人的任務(wù)，到2010年，全市15歲以上成人文盲率要下降到8%以下，其中成人婦女文盲率要下降到12%以下；15―50周歲青壯年文盲率要下降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率要下降到3%左右。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)掃盲責(zé)任

1、成立掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《掃除文盲工作條例》和《福建省掃除文盲工作條例》，高度重視掃盲和掃盲后鞏固提高工作，落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，建立和健全掃盲工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把掃盲工作列入本部門每年的工作計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的掃盲工作制度；要將掃盲工作納入各級相關(guān)部門、學(xué)校和干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與工作考評、評優(yōu)評先等掛鉤。

2、落實(shí)掃盲對象，分解掃盲任務(wù)。由市教育局牽頭，調(diào)整落實(shí)各縣（市、區(qū)）文盲人數(shù)、掃盲對象。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)掃盲教學(xué)工作的單位和責(zé)任人，落實(shí)掃盲場所、師資和經(jīng)費(fèi)，要充分發(fā)揮中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校在掃盲工作中的重要作用。

3、加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。在掃盲工作中，要注意抓好組織、教學(xué)、脫盲考試和脫盲人員的文化程度變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、采取有效措施，扎實(shí)開展掃盲工作

1、制定掃盲工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地文盲的實(shí)際情況，結(jié)合教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出切實(shí)可行的到2010年的掃盲工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。

2、健全掃盲機(jī)構(gòu)，建立掃盲基地和師資隊(duì)伍。要配備數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的掃盲管理和教學(xué)隊(duì)伍，依托中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，建立掃盲基地，形成街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級教育網(wǎng)絡(luò)。要明確承擔(dān)掃盲教育教學(xué)任務(wù)的專（兼）職教師，為掃盲教學(xué)基地配備必要的教學(xué)設(shè)施。加強(qiáng)調(diào)查研究，組織好掃盲管理和教學(xué)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為提高掃盲教育效益提供保障。

3、豐富掃盲教育內(nèi)容，提高掃盲教育質(zhì)量。要把掃盲教育同農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財(cái)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、家庭教育和脫貧致富結(jié)合起來，突出掃盲的實(shí)效性。把學(xué)文化與學(xué)技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識(shí)緊密結(jié)合起來，使掃盲更加貼近生產(chǎn)和生活實(shí)際。在教學(xué)方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學(xué)等多種多樣的形式進(jìn)行施教。同時(shí)，要積極開展村民和社區(qū)居民的社會(huì)文化生活教育和多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織。

4、加強(qiáng)外來務(wù)工人員和殘疾人文盲脫盲工作。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的不斷增加，外來人口中的文盲人數(shù)也隨之不斷增長。殘疾人脫盲也是掃盲工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員和殘疾人文盲脫盲工作，是我市實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)任務(wù)的重要工作，各縣（市、區(qū)）要在核清文盲人數(shù)的基礎(chǔ)上，制定出工作方案，并盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。

5、落實(shí)掃盲經(jīng)費(fèi)，保障掃盲工作的開展。要認(rèn)真落實(shí)原國家教委、財(cái)政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加大對掃盲教育的資金投入，安排掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買掃盲教育設(shè)施和圖書資料，培訓(xùn)掃盲師資，做好掃盲工作的組織實(shí)施等。

6、做好“控輟保學(xué)”工作，控制新文盲的產(chǎn)生。要認(rèn)真宣傳貫徹《義務(wù)教育法》，切實(shí)做好義務(wù)教育階段適齡兒童的入學(xué)、學(xué)額鞏固工作，嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)籍管理，從源頭堵住新文盲的產(chǎn)生。

7、加強(qiáng)對掃盲工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。市縣兩級政府教育督導(dǎo)室，要加強(qiáng)對掃盲工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，將掃盲工作納入“雙高普九”工作中，并定期對掃盲工作進(jìn)行通報(bào)。

8、建立掃盲工作表彰制度。各級要建立掃盲工作表彰制度，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在掃盲教育工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。未按期實(shí)現(xiàn)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），在教育綜合考評和表彰中不得評為教育先進(jìn)單位。

四、完善掃盲檔案資料，建立掃盲工作長效機(jī)制

要根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局公布的2006年我市15歲以上成人文盲率為13.74%這一數(shù)據(jù)，開展區(qū)域調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文盲和青壯年文盲的人口數(shù)量和群體對象，以行政村（居委會(huì)）為單位，登門入戶登記造冊，建立完整文盲檔案，形成準(zhǔn)確的文盲基本情況資料，為今后有針對性、有重點(diǎn)地開展掃盲工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立掃盲工作長效機(jī)制，加強(qiáng)對新增文盲、流動(dòng)人口中的文盲的監(jiān)測，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保掃盲工作責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。

龍巖市人民政府

二○○八年十月十七日

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第四篇：龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2009〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-11 【生效日期】2009-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知

(龍政辦〔2009〕48號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直相關(guān)單位：

2008年底，省綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各設(shè)區(qū)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行檢查考評，我市流動(dòng)人口管理工作在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、年會(huì)制度、宣傳教育及服務(wù)管理等方面工作不夠落實(shí)，成效不夠理想，還存在許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。林仁芳、陳萬里、郭韶翔、鄭如占等市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，都作了重要批示，要求各級各相關(guān)部門高度重視流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，針對薄弱工作，采取有效措施，確保整改到位，提升整體水平。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》（閩委辦[2009]8號(hào)）精神，全面提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，事關(guān)龍巖社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要各級黨委政府、相關(guān)職能部門和全社會(huì)齊抓共管。2008年我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在全省綜合考評中落后于其它設(shè)區(qū)市，暴露出全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在重視不夠、工作不落實(shí)、制度執(zhí)行不力等問題。各級黨委政府、相關(guān)職能部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程來抓，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要考評內(nèi)容，正視不足，找準(zhǔn)問題，分析原因，對癥下藥，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、保障措施到位，全方位推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，確保我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。一要盡快健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府必須完成機(jī)構(gòu)力量充實(shí)工作，公安機(jī)關(guān)專職人員要到位，確保流動(dòng)人口辦公室日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實(shí)。二要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理（登記）站建設(shè)。要狠抓市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（巖委［2008］50號(hào)）文件精神的貫徹落實(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)保障作為提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)來抓。2009年4月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動(dòng)人口500人以上的社區(qū)必須按要求建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，基層公安派出所所長擔(dān)任轄區(qū)管理站站長，各社區(qū)駐村公安民警為本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，具體抓好轄區(qū)暫住人口日常服務(wù)管理工作。三要規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2009年6月底，各縣（市、區(qū)）完成整合隸屬于公安、勞動(dòng)、計(jì)生等有關(guān)部門組建的各類流動(dòng)人口協(xié)管力量，按流動(dòng)人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協(xié)管員隊(duì)伍，按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一持證上崗的要求，建立相關(guān)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范管理。企事業(yè)單位招聘流動(dòng)就業(yè)人員50人以上的，應(yīng)配備專職申報(bào)員，納入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。

三、進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作

認(rèn)真分析全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)“齊抓共管、綜合治理”的長效工作機(jī)制完善。一要健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。要按照建立社會(huì)化管理體制體系要求，完善服務(wù)管理各項(xiàng)制度。公安部門要以戶籍管理為基礎(chǔ)，圍繞“以房管人”這個(gè)核心，加快完善流動(dòng)人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準(zhǔn)確掌握情況。勞動(dòng)部門要加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合規(guī)范勞動(dòng)力市場盡快出臺(tái)流動(dòng)人口就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的引導(dǎo)工作。計(jì)生部門要結(jié)合計(jì)生工作，落實(shí)完善流動(dòng)人口《婚育證明》發(fā)證、驗(yàn)證及落實(shí)避孕節(jié)育，加強(qiáng)“雙查”工作和流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書簽訂服務(wù)管理工作力度，其它相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定相應(yīng)的服務(wù)管理措施。二要健全流動(dòng)人口服務(wù)管理成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)，了解掌握流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項(xiàng)工作，總結(jié)推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。三要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（巖委［2008］50號(hào)）文件要求，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按2：4：4比例納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。2009年4月底前各縣（市、區(qū)）流口辦應(yīng)將協(xié)管員配備人員花名冊，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況報(bào)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、強(qiáng)化服務(wù)措施，全面提升管理水平

要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“一站式”、“一證式”服務(wù)模式，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)（房管）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到流動(dòng)人口服務(wù)管理站，實(shí)行“一站式”服務(wù)。改革暫住人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動(dòng)就業(yè)等管理制度，建立全市統(tǒng)一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統(tǒng)一對接準(zhǔn)備工作。實(shí)行“一證式”管理，充分發(fā)揮居住證的功能作用。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。

五、強(qiáng)化部門協(xié)作配合,形成服務(wù)管理工作合力

流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。一要有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善暫住人口、出租房屋、旅店業(yè)、人力資源市場、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動(dòng)人口信息采集工作直接落實(shí)到用人單位以及社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位。二要互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系。按照“互通情報(bào)、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認(rèn)真履職，定期互通工作情況，及時(shí)提供各類信息。

六、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對流動(dòng)人口服務(wù)管理工作督查指導(dǎo)。一要開展經(jīng)常性的督查機(jī)制。市綜治委將根據(jù)各階段工作情況，確定督導(dǎo)重點(diǎn)，5月底將對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整情況、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、協(xié)管員配備、管理服務(wù)站建設(shè)等整改情況進(jìn)行督查。每季度對各縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況進(jìn)行督查，通報(bào)工作開展情況,并將督導(dǎo)結(jié)果列入各縣（市、區(qū)）年終綜治考評內(nèi)容。二要建立部門掛鉤督查制。從市公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、計(jì)生、司法、民政等部門抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分別掛鉤全市七個(gè)縣（市、區(qū)），對工作開展情況進(jìn)行全程督導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。三要開展專項(xiàng)督查。各成員單位要結(jié)合部門職能開展專項(xiàng)督查，采取明查暗訪、倒查、系統(tǒng)跟蹤等形式，對照流動(dòng)人口考評標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。對工作沒有完成或達(dá)不到要求的，提出整改意見，定人、定責(zé)限時(shí)完成。四要建立健全考評責(zé)任制。各成員單位要按照考評要求，細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，開展階段性工作檢查，每半年對所屬職能部門完成情況進(jìn)行初評。日常檢查和半年初評情況作為考評主要依據(jù)。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年三月十一日

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第五篇：14.民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

（民救發(fā)(1999)7號(hào)）

為進(jìn)一步提高救災(zāi)款（含特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，下同）的管理水平，加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)民政部、財(cái)政部研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步理順救災(zāi)款管理體制

根據(jù)分級管理、分級負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制和依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的救災(zāi)工作方針，中央和地方各級政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任，解決災(zāi)害帶來的困難應(yīng)主要依靠地方各級政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式加以解決。各地財(cái)政部門在年初編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)上年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求編制相應(yīng)的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行中要根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整，不得虛列或列而不支。各地民政部門要認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，實(shí)事求是地提出自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)支出計(jì)劃，為財(cái)政部門安排救災(zāi)款預(yù)算提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。

當(dāng)?shù)胤皆馐芴卮笞匀粸?zāi)害，地方政府通過自身努力確實(shí)難以解決時(shí)，中央可予以適當(dāng)補(bǔ)助。各地向中央申請救災(zāi)款的報(bào)告中必須如實(shí)說明災(zāi)害損失程度、地方政府已投入和準(zhǔn)備投入的救災(zāi)資金數(shù)額，不得虛報(bào)。

二、嚴(yán)格掌握救災(zāi)款使用原則和使用范圍

救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則。其使用范圍是：１．解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；２．緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；３．災(zāi)民倒房恢復(fù)重建；４．加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

救災(zāi)款的發(fā)放要堅(jiān)持公開的原則。基層發(fā)放救災(zāi)款時(shí)，不論是發(fā)放現(xiàn)金還是發(fā)放實(shí)物，都要將數(shù)額公開。在發(fā)放過程中必須堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

各級民政、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)款使用管理工作的督促和檢查，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，對救災(zāi)款分配要以保障困難災(zāi)民的基本生活為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)；對救災(zāi)款的使用、撥付和管理等要加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤反饋，保證專款專用、專賬管理。各地要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔１９９８〕１４號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理工作，救災(zāi)捐贈(zèng)款物要與各級政府的救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排，切實(shí)發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效能。對救災(zāi)款監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即糾正，及時(shí)解決。對違反上述救災(zāi)款使用規(guī)定的，要依法追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法部門處理。

三、認(rèn)真做好清理整頓救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的工作

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓政府部門周轉(zhuǎn)金的要求，現(xiàn)再次重申，各地一律不得從救災(zāi)款中提取救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金（以下簡稱周轉(zhuǎn)金），不許直接或間接用救災(zāi)款設(shè)置和發(fā)放周轉(zhuǎn)金。對以前提取和建立的周轉(zhuǎn)金要認(rèn)真清理整頓。清理回收的資金和原來設(shè)置的周轉(zhuǎn)金，一律納入同級財(cái)政專戶管理，原則上專項(xiàng)用于各級民政部門建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備及倉儲(chǔ)設(shè)施，具體管理辦法由民政部和財(cái)政部另行制定。各級民政、財(cái)政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對現(xiàn)有周轉(zhuǎn)金的清理整頓工作。對已到期的借款，要抓緊清收。對有能力償還而故意賴賬不還的單位，要通過法律程序進(jìn)行處理。對借機(jī)侵吞國家資產(chǎn)、或者因?yàn)^職造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對已經(jīng)形成呆賬或者確實(shí)回收難度較大的借款，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政部門核準(zhǔn)后可采取保留債權(quán)逐步回收的辦法解決。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市要于１９９９年６月底前將清理整頓工作情況書面報(bào)告民政部和財(cái)政部。民政部、財(cái)政部將在各地清理整頓結(jié)束后組織人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

四、停止救災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

經(jīng)研究，決定從１９９９年起，停止救災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，民政部、財(cái)政部不再承擔(dān)救災(zāi)保險(xiǎn)超賠付責(zé)任。目前已經(jīng)實(shí)行救災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市）如果繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)工作，由地方自行承擔(dān)超賠付責(zé)任，但不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。停止試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)做好善后工作。請有關(guān)地區(qū)按此精神，盡快作出工作部署，并將情況及時(shí)報(bào)民政部、財(cái)政部。

五、建立健全救災(zāi)款使用情況報(bào)告制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款的使用報(bào)告制度。省級民政和財(cái)政部門下?lián)苤醒牒偷胤骄葹?zāi)款，必須及時(shí)抄報(bào)上級民政、財(cái)政部門，并注明款項(xiàng)來源。在收到民政部、財(cái)政部撥款通知后一個(gè)月仍不上報(bào)分配使用情況，將視為資金沒有安排使用，如再發(fā)生特大自然災(zāi)害要求中央補(bǔ)助時(shí)，中央將不予補(bǔ)助或在考慮應(yīng)補(bǔ)助數(shù)額時(shí)扣除已下?lián)芪窗才诺牟糠帧?/p>

省級民政、財(cái)政部門要分別于每年的４月、９月和次年１月填報(bào)《省級救災(zāi)款支出情況統(tǒng)計(jì)表》（表樣附后），報(bào)民政部、財(cái)政部。

六、積極籌措資金，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力

為進(jìn)一步推動(dòng)救災(zāi)工作的改革與發(fā)展，提高我國災(zāi)害管理水平，必須采取切實(shí)可行的措施，加大投入，盡快建立中央和省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，增加救災(zāi)工作科技含量，提高救災(zāi)部門的裝備水平。

根據(jù)民政部、財(cái)政部１９９８年建立的中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，全國設(shè)立了８個(gè)中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。有中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)的省級民政部門要在原有基礎(chǔ)上加快倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，配備得力的管理人員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保證儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)任務(wù)的完成。沒有中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)的地方，也要根據(jù)本地救災(zāi)工作的需要，逐步建立本地救災(zāi)物資儲(chǔ)備，以形成覆蓋全國的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，滿足救災(zāi)工作和社會(huì)捐助工作經(jīng)?；男枰?。各地財(cái)政部門要積極籌措倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理資金，以支持和促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

各地民政部門要進(jìn)一步采取有效措施，改善民政救災(zāi)部門交通、通訊、信息處理等方面裝備落后狀況，不斷提高救災(zāi)工作的科技含量。要加強(qiáng)救災(zāi)科研工作，加快災(zāi)情評估核查、救災(zāi)預(yù)案、信息管理等方面的科研步伐。各地財(cái)政部門要在本級預(yù)算中安排必要的救災(zāi)裝備、科研及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持和促進(jìn)救災(zāi)工作，不斷提高救災(zāi)工作的效率和科學(xué)化管理水平。

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