第一篇：加快我區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議

加快我區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議

(2014-03-04 00:37:42)標(biāo)簽：

財(cái)經(jīng)

截止2013年12月底，我區(qū)已有巴馬、東蘭、凌云、上林、扶綏、東興、永福、蒙山、金秀、昭平、岑溪、容縣、陽朔等13個獲得中國老年學(xué)學(xué)會認(rèn)定的“中國長壽之鄉(xiāng)”。其數(shù)量約占全國的四分之一，位居全國之首。截至2012年底，廣西有百歲老人4283名，排名全國前列（排名全國第一位是江蘇省4824人）?？梢哉f，長壽已經(jīng)成為廣西的一張新名片。

早在2011年《廣西壯族自治區(qū)政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中都明確提出發(fā)展養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)。今年以來，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》?？梢哉f，我區(qū)發(fā)展養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

一、制定規(guī)劃，完善總體發(fā)展布局。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，組織民政、老齡、商務(wù)、工信、衛(wèi)生等相關(guān)部門，加快制定《廣西養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》，進(jìn)一步明確該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和政策措施。其中，建議結(jié)合我區(qū)已有13個長壽之鄉(xiāng)的分布情況，完善養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展布局。具體是，以巴馬、東蘭、凌云、上林四縣為重點(diǎn)，聯(lián)合大化、都安、馬山等縣，結(jié)合中國-東盟醫(yī)療保健養(yǎng)生基地建設(shè)，形成“泛巴馬世界級養(yǎng)生健康長壽產(chǎn)業(yè)圈”；以永福、陽朔、蒙山、金秀、昭平五縣為重點(diǎn)，聯(lián)合荔浦、鹿寨等縣，結(jié)合桂林國際旅游勝地和桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，形成“大漓江國際養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)帶”；以扶綏、東興為重點(diǎn)，聯(lián)合上思、防城港、欽州、北海（潿洲島）形成“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)帶”；以岑溪、容縣為重點(diǎn)，形成“西江經(jīng)濟(jì)帶養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)帶”，在全區(qū)形成“一圈三帶”的養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在這四大區(qū)域，要加快一批立足廣西、面向全國、輻射東盟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成我區(qū)養(yǎng)生長壽健康發(fā)展新局面。鑒于13個長壽之鄉(xiāng)中的巴馬、東蘭、凌云、上林、蒙山、金秀、陽朔還是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要統(tǒng)籌考慮它們的資源承載力和環(huán)境容量，應(yīng)按照十八屆三中全會要求率先在全區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，避免養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)的過度開發(fā)和短期行為。

二、統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。發(fā)展養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)的首要問題就是土地問題。在同等單位土地面積上，養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生財(cái)稅收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于工業(yè)。因此，發(fā)展我區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)需要配套完善相關(guān)土地政策，進(jìn)而激發(fā)市、縣（區(qū)）政府的積極性、主動性。鑒于我區(qū)12個“長壽之鄉(xiāng)”縣市中就有巴馬、上林、東興、蒙山、金秀、昭平、容縣、陽朔等8個是自治區(qū)首批20個特色旅游名縣，可以享受《自治區(qū)政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》的待遇，建議給予東蘭、凌云、扶綏、永福、岑溪等5個縣享受特色旅游名縣的政策待遇。其中，要積極借鑒《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化包括養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度的基礎(chǔ)上，探索用地分類管理方式，建立符合養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的科學(xué)化、差別化、精細(xì)化、生態(tài)化土地利用和管理制度，保證我區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)。

三、出臺政策，引導(dǎo)投資融資。在金融支持上，鼓勵區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極支持符合條件的養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對養(yǎng)生長壽健康領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)投資基金。同時，創(chuàng)新養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。在財(cái)政支持上，將養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)納入自治區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。對符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)組織，其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。發(fā)揮價格在促進(jìn)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與旅游業(yè)同價政策。對養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

四、注重延伸，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，其相關(guān)及衍生產(chǎn)業(yè)就包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)將養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，其目的就在于通過該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動工業(yè)、服務(wù)業(yè)中相關(guān)和衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展廣西養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)必須注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)帶動生物制藥、民族特色醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。尤其是要發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有技術(shù)和民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、壯瑤醫(yī)藥、原料藥和中間體，加快提升我區(qū)醫(yī)藥的整體創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)化水平，全力打造我國南方民族藥和國家基本藥物重大疾病原料藥基地，為加快我區(qū)健康長壽養(yǎng)生發(fā)展提供有力的技術(shù)和藥物保障。

五、輿論引導(dǎo)，避免養(yǎng)生變養(yǎng)病。一是要掌握宣傳主動權(quán)，打好輿論主動仗，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)力。在“天下風(fēng)景，美在廣西”、“遍行天下，心儀廣西”等旅游推介宣傳口號的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立“生態(tài)廣西、養(yǎng)生天堂”新品牌。二是在已有的“廣西-東盟亞健康與健康養(yǎng)生文化論壇”、“廣西保健養(yǎng)生論壇”、“巴馬長壽養(yǎng)生國際論壇”等基礎(chǔ)上，整合資源打造“中國東盟（廣西）國際養(yǎng)生長壽健康論壇”。論壇可參照“廣西園林園藝博覽會”的舉辦方式，每年由一個“長壽之鄉(xiāng)”舉辦，進(jìn)而擴(kuò)大廣西13個長壽之鄉(xiāng)的品牌影響力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)生保健的正面宣傳工作，盡快打破“巴馬自然治癌療法“等社會神話，避免更多癌癥患者無序盲目涌入我區(qū)，避免巴馬等“養(yǎng)生天堂”變成“養(yǎng)病之地”。

第二篇：加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是以多種林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)和資金為手段，有效生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，提供勞務(wù)及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的單位和個人。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總?cè)丝谌f，其中城鎮(zhèn)人口萬、農(nóng)村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

翠屏區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質(zhì)原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙?jiān)现窳只厝f畝，水果、干果生產(chǎn)基地萬畝。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產(chǎn)量萬余噸、藥材、茶等年產(chǎn)量余噸。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值余萬元，農(nóng)民從木、竹、藥、果、林化原料等林業(yè)種植業(yè)中的收入人平余元。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，樟油產(chǎn)量加上宜賓縣約占全國產(chǎn)量的左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術(shù)不斷更新的樟油經(jīng)營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權(quán)。有木制品加工企業(yè)家、鋸材加工企業(yè)家、纖維板制造企業(yè)家、竹筍加工業(yè)家。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產(chǎn)值余萬元，占左右。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，即森林旅游業(yè)和為林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風(fēng)景區(qū)、雙龍湖風(fēng)景區(qū)等。全區(qū)有以森林為依托的山莊及農(nóng)家樂家以上。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標(biāo)。由于國家天然林資源保護(hù)工程的啟動，翠屏區(qū)無商品材采伐指標(biāo)，這嚴(yán)重制約了城市資本對林業(yè)的投入以及林農(nóng)營林造林的積極性。上世紀(jì)年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙?jiān)狭?，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產(chǎn)出，現(xiàn)在只有家勉強(qiáng)維持，其家已解體。

二是無低產(chǎn)林改造指標(biāo)。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益低產(chǎn)、低效林分。由于全面綠化達(dá)標(biāo)后全區(qū)已無宜林荒山，私營業(yè)主對林業(yè)的投入完全有能力改造低產(chǎn)林，部份有能力的林農(nóng)也想通過改造小面積的低產(chǎn)林分，營造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產(chǎn)林改造指標(biāo)，無采伐計(jì)劃，使低產(chǎn)林改造無法實(shí)施。改造低產(chǎn)林分，提高林分生產(chǎn)力，對加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

林產(chǎn)品稅費(fèi)太高，制約了私營業(yè)主和林農(nóng)對林業(yè)的投入。以木材為例，林產(chǎn)品稅費(fèi)主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)約以及增值稅等，累計(jì)稅費(fèi)達(dá)左右，若加上采伐、運(yùn)輸、管護(hù)等費(fèi)，形成了以木材為主的林產(chǎn)品長期虧損經(jīng)營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，國家應(yīng)在稅費(fèi)制度上作調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)起了一定的作用，但要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：一是城郊結(jié)合部、交通干線兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)等林業(yè)建設(shè)資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費(fèi)僅－元，若營造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費(fèi)顯然不足。二是林化、造紙?jiān)系然亟ㄔO(shè)和林產(chǎn)品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運(yùn)作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的產(chǎn)業(yè)有待于政府政策的扶持和引導(dǎo)。三是對林化、林竹、花卉、果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成公司與農(nóng)戶結(jié)合，集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)公司農(nóng)戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制還未形成。

科技、信息和人才生產(chǎn)要素投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進(jìn)步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用不足，科技投入十分低下?？萍肌⑿畔⒑腿瞬沤ㄔO(shè)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)推廣、應(yīng)用促進(jìn)度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。

內(nèi)部制約因素。

林分質(zhì)量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)低產(chǎn)林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向?yàn)樵旒堅(jiān)狭?。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產(chǎn)線等原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。

竹林基地品種

單一，未形成規(guī)?；４淦羺^(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經(jīng)過竹種的篩選與改良，單位面積產(chǎn)量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產(chǎn)竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今應(yīng)大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產(chǎn)量達(dá)噸以上，產(chǎn)值達(dá)萬元，占翠屏區(qū)竹木總產(chǎn)值的一半多，兩金等育林費(fèi)收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)?；s化種植。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景點(diǎn)建設(shè)、風(fēng)景林配套建設(shè)、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產(chǎn)品推銷體系。二是林產(chǎn)品市場培育和建設(shè)滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產(chǎn)品直接銷往外地，區(qū)內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進(jìn)入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。三是花卉生產(chǎn)基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡(luò)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。

指導(dǎo)思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以西部大開發(fā)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程為契機(jī)，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產(chǎn)品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

原則：堅(jiān)持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護(hù)相結(jié)合，與農(nóng)民和林區(qū)職工致富全面達(dá)小康相結(jié)合，與鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果相結(jié)合，與宜賓市山水園林城市建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。強(qiáng)化茶葉支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)噸。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就必須要加快建設(shè)商品林基地，培育森林資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財(cái)力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，抓住?shí)施林業(yè)兩大工程的契機(jī)，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯(lián)辦、獨(dú)資等多種形式，充分發(fā)動有關(guān)單位、私營業(yè)主、農(nóng)民參與森林資源的培育。

森林分類經(jīng)營。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的前提。實(shí)行森林分類經(jīng)營，建立以分類經(jīng)營、分類管理為主的科學(xué)營林體制，采取不同的措施與制度進(jìn)行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度，依靠社會力量共同建設(shè)，通過嚴(yán)加管護(hù)，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產(chǎn)要素實(shí)行商品化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行管理，實(shí)行集約經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。

林產(chǎn)工業(yè)集約化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)健。林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快慢。首先要調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，林產(chǎn)化工行業(yè)主要是進(jìn)行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產(chǎn)品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產(chǎn)品的化學(xué)加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市場化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強(qiáng)弱決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產(chǎn)品市場，健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進(jìn)森林旅游和花卉業(yè)進(jìn)入市場，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理。

投資主體多元化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施

調(diào)整宏觀政策。林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經(jīng)濟(jì)因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展重要性認(rèn)識不足，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在宏觀政策上，一是要堅(jiān)持采、育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，以疏導(dǎo)的方式適量下達(dá)低產(chǎn)林分改造和商品林采伐指標(biāo)。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財(cái)政貼息，對集體和個人建設(shè)一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實(shí)行輕稅賦、低收費(fèi)的稅費(fèi)政策。四是對國營林場實(shí)行財(cái)政補(bǔ)虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產(chǎn)林分

一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標(biāo)（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低產(chǎn)林改造試點(diǎn)）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強(qiáng)橫向資金籌集，依靠科技力量，認(rèn)真篩選出適應(yīng)翠屏區(qū)及市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施的原則，加強(qiáng)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強(qiáng)幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產(chǎn)用材林平均畝產(chǎn)蓄積達(dá)立方米。

進(jìn)一步發(fā)展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要地位，應(yīng)在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)?；⒖萍蓟?jīng)營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學(xué)方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機(jī)制，實(shí)行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。

在林化基地建設(shè)中具有較高經(jīng)濟(jì)價值，而又有極富區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產(chǎn)品是黃樟油和洋茉莉醛，據(jù)測算核樹種成林后，每畝直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)元以上，無需農(nóng)業(yè)的高成本和精耕細(xì)作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關(guān)地帶開展過采葉蒸油試驗(yàn)。證實(shí)香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質(zhì)。翠屏區(qū)應(yīng)在進(jìn)一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，加快開發(fā)力度，占領(lǐng)市場制高點(diǎn)，培養(yǎng)區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加大經(jīng)果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種

由于果品業(yè)條塊分嚴(yán)重，投入主體多元化，重投入，輕產(chǎn)出，重?cái)?shù)量，輕品質(zhì)等現(xiàn)象十分普遍。果農(nóng)的分戶經(jīng)營，又制約了果木品質(zhì)產(chǎn)量的提高，果技服務(wù)滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，堅(jiān)決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質(zhì)品種，提高集約化經(jīng)營水平，建立品果品基地。對未經(jīng)引種試驗(yàn)的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風(fēng)險(xiǎn)。

以退耕還林為契機(jī)，大力發(fā)展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經(jīng)濟(jì)價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點(diǎn)，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運(yùn)輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶致富的重要產(chǎn)業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點(diǎn)。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴(kuò)大和調(diào)整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結(jié)構(gòu)，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達(dá)萬畝，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入萬元，農(nóng)民人平在竹業(yè)上的收入增加元。

緊跟城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)

西部開發(fā)的重點(diǎn)是農(nóng)村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設(shè)中的一級中心城市，具備有發(fā)達(dá)的交通，擁有發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應(yīng)把花卉業(yè)作為農(nóng)樹經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。由政府引導(dǎo)和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)花卉的工廠化生產(chǎn)，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的升級。

培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)

宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本，科技含量到產(chǎn)品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產(chǎn)重組等措施實(shí)施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團(tuán)，力爭年產(chǎn)量達(dá)萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品的科技含量，重點(diǎn)發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。壯大和發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)，林化產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品系列，變以往的初級產(chǎn)品供應(yīng)為高科技含量，高附加值。為拓展森林產(chǎn)品用途，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產(chǎn)品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設(shè)抗市場的風(fēng)險(xiǎn)能力。對目前翠屏區(qū)林農(nóng)普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產(chǎn)品上，應(yīng)加大加快此類項(xiàng)目引進(jìn)和科技投入力度，提高林產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，使之成為帶動林農(nóng)增收的重要行業(yè)。

大力發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營為城市作好服務(wù)，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點(diǎn)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，加大力度調(diào)整和優(yōu)化擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理和導(dǎo)游隊(duì)伍，加強(qiáng)森林旅游與農(nóng)業(yè)休閑、民俗文化風(fēng)情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項(xiàng)目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標(biāo)，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應(yīng)以外貿(mào)出口為導(dǎo)向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國際市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快竹、黃桅子、等產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要努力培育林產(chǎn)品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供協(xié)助調(diào)和保障。

創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎(chǔ)上，突出抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣?；亟ㄔO(shè)的科技支撐投入要實(shí)行制度化，加強(qiáng)技術(shù)和管理人才的知識更新和培訓(xùn)，完善區(qū)科技培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村科技輔導(dǎo)站的設(shè)施建設(shè)，在提高科技水平上，密切與大專院校科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息溝通與新技術(shù)運(yùn)用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應(yīng)用與推廣，繼續(xù)以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過科技引路，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起。

第三篇：為加快發(fā)展我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

為加快發(fā)展我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心 陳學(xué)林

當(dāng)前我區(qū)已形成大陽石藥業(yè)、怡安生物、旺世科技為核心的醫(yī)藥產(chǎn)品體系。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和研發(fā)優(yōu)勢，全力構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造一批具有突發(fā)品牌效應(yīng)的大型企業(yè)和特色集群。當(dāng)前世界進(jìn)入了以生命科學(xué)等為主體的“第四次”產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，雖然國家層面的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具體的振興規(guī)劃尚未出臺，但全國各地已經(jīng)緊鑼密鼓開始了培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部署。我區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前還存在發(fā)展領(lǐng)域不寬，產(chǎn)業(yè)聚集不多等問題。因此建議；創(chuàng)立生物技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建以研究開發(fā)生物基因產(chǎn)品、疫苗產(chǎn)品為重點(diǎn)的生物高端產(chǎn)品的研發(fā)平臺；充分發(fā)揮中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心微生物所的研發(fā)優(yōu)勢，合作建立“生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合基金”，以支持生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；大力扶持太陽石藥業(yè)婦幼藥品發(fā)展，充分發(fā)揮其與世界五百強(qiáng)企業(yè)，在世界醫(yī)藥領(lǐng)域排名第三，歐洲排名第一的制藥公司賽諾菲-安萬特公司合作的有利契機(jī)，使其逐步做大做強(qiáng)，走出國門，參與國際競爭。同時擴(kuò)寬發(fā)展6大領(lǐng)域。一是現(xiàn)代中藥。主攻治療婦科、心腦血管、腫瘤、新發(fā)突發(fā)傳染病、消化系統(tǒng)的疾病和功能保健、補(bǔ)益等中成藥新產(chǎn)品；藥材基地、工藝規(guī)范化、包裝規(guī)格化的超微飲片；品種道地、炮制精細(xì)、規(guī)格明確的中藥制飲片；以下游大宗產(chǎn)品為依托的提取物；建設(shè)大宗道地藥材規(guī)范化種植基地，突破珍惜瀕危藥材品種繁育和規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化。二是化學(xué)藥。主攻新型緩控釋制劑和靶向給藥制劑、新型復(fù)方制劑、新型外用制劑等化學(xué)藥制劑；以及高端、特色化學(xué)原輔料藥和關(guān)鍵中間體；三是生物制品。擴(kuò)大人類肝細(xì)胞庫和人類胎盤及附屬組織庫規(guī)模，推進(jìn)干細(xì)胞技術(shù)臨床應(yīng)用，完善干細(xì)胞檢查和安全性評價等；加快人源基因載體技術(shù)為基礎(chǔ)的基因工程藥物，蜘蛛粗毒分離純化系列新藥，個體化基因治療藥物發(fā)展；擴(kuò)大人血漿提取規(guī)模，血漿蛋白或血細(xì)胞的組分血液制品生產(chǎn)規(guī)模。重組、雜交或基因缺失的基因重組疫苗，多肽合成疫苗和免疫球蛋白載體疫苗，治療性抗體。四是醫(yī)療器械及裝備。主攻數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療設(shè)備和系統(tǒng)集成，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的虛擬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)等高端醫(yī)療設(shè)備；醫(yī)用植入器械及介入器材，口腔及微創(chuàng)醫(yī)療器材，生物基材料組織工程產(chǎn)品和新型衛(wèi)生材料；特異性強(qiáng)、靈敏度高的家用診斷試劑，傳染病、腫瘤和基因異常等臨床診斷試劑，抗原抗體特異性結(jié)合的免疫診斷試劑；全自動化制藥設(shè)備，大規(guī)模藥品生產(chǎn)設(shè)備，聯(lián)動、組合制藥生產(chǎn)工藝設(shè)備。五是糧油作物育種。主攻畝產(chǎn)900公斤三期和畝產(chǎn)1000公斤四期超級雜交稻、泰國優(yōu)質(zhì)米水平的優(yōu)質(zhì)稻；高產(chǎn)、高含油量、多抗、早實(shí)油茶新品種；“三高”(高含油量、高油酸、高產(chǎn))、多抗（抗病、抗倒、抗極端高低溫）和特早熟油菜、轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交油菜新品種。六是特色生物育種。主攻食品用、農(nóng)用和環(huán)保用微生物；高產(chǎn)、廣適果蔬，名貴花卉和優(yōu)質(zhì)苧麻等經(jīng)濟(jì)作物；速生、高抗、優(yōu)質(zhì)林木。

第四篇：加快我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議

關(guān)于支持我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干建議

樊城區(qū)財(cái)政局

當(dāng)前，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于培育樊城新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)2010年元月區(qū)政府在樊城區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上所做《政府工作報(bào)告》提出的，關(guān)于大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，2010年，我區(qū)要積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，扶持鼓勵小額貸款、擔(dān)保公司健康有序發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步推動我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動，從樊城金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際來看，樊城也具備進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件：一是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。樊城地處襄樊核心區(qū)域，位于襄樊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶中間，為發(fā)展金融服務(wù)業(yè)提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢。二是金融服務(wù)業(yè)支撐體系基礎(chǔ)較好。第一，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，良好的金融生態(tài)環(huán)境吸引各金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶，區(qū)內(nèi)集聚了大批知名金融企業(yè)，有較為完備的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，另外還有證券公司及營業(yè)部，保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)，其他金融企業(yè)等均在樊城設(shè)點(diǎn)。第二，集聚了大批知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是會計(jì)、法律、咨詢、評估等知名專業(yè)服務(wù)企業(yè)，形成了支撐金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)體系。

但樊城金融服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在一些不足：一是金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的定

位尚不太明確；二是金融服務(wù)業(yè)集聚度有待提升；三是金融業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步營造。

通過以上分析，我們認(rèn)為，我區(qū)要進(jìn)一步加大對金融服務(wù)業(yè)的扶持力度，首先要加快制定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在明確金融服務(wù)業(yè)發(fā)展定位的前提下，建議要做好以下幾個方面工作：

一、強(qiáng)化政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，推動我區(qū)金融服務(wù)業(yè)建設(shè)

充分發(fā)揮政府在區(qū)域性金融中心建設(shè)中的推動作用，積極為我區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員營造良好的發(fā)展和工作環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融管理部門和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。

相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)職能，要不斷完善支持金融業(yè)發(fā)展政策，加大我區(qū)金融業(yè)對外招商引資和對外開放力度，積極支持、協(xié)助人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門依法防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要努力接軌省市地方金融市場，完善政府與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為我區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供良好的綜合服務(wù)。繼續(xù)做好企業(yè)的股份制改革和上市公司的工作指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好進(jìn)一步推動我區(qū)企業(yè)上市工作，特別是重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市推薦工作，加大支持扶持力度。

二、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域吸引力

一是切實(shí)做好金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。搭建服務(wù)平臺，對全區(qū)金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)，加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的交流溝通，形成共促發(fā)展的良好氛圍。健全與銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、創(chuàng)投業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，收集工作情況，了解和反饋意見、建議。

二是積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決辦公場地、工商注冊登記、勞動工資等實(shí)際問題。定期或不定期召開政府與企業(yè)、專家之間的報(bào)告會、研討會、信息發(fā)布會。

三是完善區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中心城區(qū)的規(guī)劃，加快金融中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將土地資源向金融業(yè)傾斜。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向核心區(qū)塊集中，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。部分新建商務(wù)樓宇要注重引進(jìn)金融企業(yè)，加大針對金融企業(yè)的招商力度。對進(jìn)駐我區(qū)的金融企業(yè)在房屋租賃或購買方面給予一定優(yōu)惠。商務(wù)樓宇在騰籠換鳥的過程中，要為金融服務(wù)業(yè)發(fā)展留下空間?？芍脫Q部分效益不高的中小樓宇，探索建成金融專業(yè)樓、特色樓。

四是建議實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，完善人才公共服務(wù)，出臺金融人才激勵舉措，為金融企業(yè)高管、金融企業(yè)優(yōu)秀人才提供醫(yī)療、子女教育等服務(wù)，滿足其對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的需求，以集聚一批具有創(chuàng)新意識和國際視野、熟悉現(xiàn)代金融制度、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀金融人才。

三、制定扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政政策。

為激勵金融機(jī)構(gòu)增加投放，積極支持樊城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議比照其他地方的貸款獎勵辦法對銀行貸款投放制定獎勵政策。

一是開展對金融機(jī)構(gòu)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的業(yè)績評價。設(shè)立“支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，資金主要用于：鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和增加對我區(qū)信貸資金的投入；表彰獎勵對我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)在銀行信貸、直接融資、保險(xiǎn)等方面給予大力支持的金融企業(yè)。

二是建議設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。積極支持重點(diǎn)發(fā)展的金融企業(yè)和新型金融企業(yè)發(fā)展。

三是健全重點(diǎn)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員重大事項(xiàng)報(bào)告制度和事務(wù)協(xié)調(diào)制度。掌握企業(yè)動態(tài)和需求，及時排憂解難，留住并做大現(xiàn)有金融服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展大型金融企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。依托樊城會計(jì)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等各類新型金融企業(yè)集聚，扶助、支持金融中介業(yè)的信用評估企業(yè)的發(fā)展壯大；依托樊城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，培育發(fā)展物流金融保險(xiǎn)業(yè)，吸引外資物流金融保險(xiǎn)、金融保險(xiǎn)中介等機(jī)構(gòu)到樊城發(fā)展。

四、不斷提高金融業(yè)競爭力

一是積極鼓勵金融創(chuàng)新。對國家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極爭取在我區(qū)先行試點(diǎn)和推行。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，鼓勵和支持銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)提供全方位的金融支持和服務(wù)。

二是重視政策性金融的作用。要加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，搭建并完善政府融資的信用平臺。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真搞好項(xiàng)目的申報(bào)審批工作，積極爭取政策性銀行在支持我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金投放。

三是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會管理、保障經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高整個社會保障水平，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和個人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，索建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系。積極探索充分利用

商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的優(yōu)勢，參與我區(qū)社會基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立我區(qū)“政府保障為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔”的社會保障體系

四是支持擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。扶持擔(dān)保企業(yè)增大注冊資本，擴(kuò)大擔(dān)保額度。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立資質(zhì)評級制度，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)快速健康發(fā)展。

五是積極鼓勵創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展壯大。通過設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資在我區(qū)設(shè)立與發(fā)展，積極做好創(chuàng)業(yè)投資備案工作，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

五、密切協(xié)作，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

一是加強(qiáng)和推動銀政合作、銀企合作、銀項(xiàng)合作，建立良好的合作關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門要高度重視銀企、銀項(xiàng)合作機(jī)制，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項(xiàng)目的實(shí)施工作，盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的申報(bào)審批和儲備工作，爭取銀行更多的資金支持。金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時，積極探索解決中小企業(yè)融資問題。企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化管理，誠實(shí)守信，爭取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助，并共同維護(hù)銀行合法權(quán)益。

二是進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，切實(shí)維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門要采取有效措施，協(xié)助

銀行壓降不良貸款。進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，法院、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、國土等部門要探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)采取法律手段加大金融債務(wù)的清收力度，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。

第五篇：探索研究加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

探索研究加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展務(wù)虛會精神開展領(lǐng)題調(diào)研工作的通知》的要求，現(xiàn)就探索研究如何加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告如下。

一、黔東南發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是加快民族地區(qū)發(fā)展，決勝脫貧攻堅(jiān)同步全面小康的實(shí)現(xiàn)路徑。

決勝脫貧攻堅(jiān)、全面同步小康、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是新時代中國特色社會主義的歷史使命，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是全省上下“十三五”共同的奮斗目標(biāo)，是我州的頭等大事和第一民生工程?？偟膩砜措y點(diǎn)在農(nóng)村，壓力在少數(shù)民族地區(qū)。黔東南州是老少邊窮地區(qū)之一，貧困人口多、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。目前，全州16個縣（市）有貧困縣15個，貧困人口有73.39萬人，貧困發(fā)生率達(dá)18.87%，比全國、全省分別高14.37和8.27個百分點(diǎn)。加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可發(fā)揮黔東南州良好生態(tài)、民族文化等優(yōu)勢，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造大健康全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大活力；又可在示范區(qū)建設(shè)中帶動民族醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為廣大群眾特別是貧困家庭增收致富、同步小康開辟一條渠道，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會開辟一條新路，不失為黔東南州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的重要路徑。

（二）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是搶抓大好政策機(jī)遇，推動健康中國戰(zhàn)略落地生根的重要抓手。

黨的十八屆五中全會正式將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主“治未病”、中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。在全國衛(wèi)生與健康大會上，總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，李克強(qiáng)總理要求努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告再次提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。這充分表明了黨和國家對保護(hù)國民健康、建設(shè)健康中國的高度重視和堅(jiān)定決心。省委、省政府深刻把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的新形勢，以“抓新興產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略眼光，提出把“大健康”“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)作為姊妹篇進(jìn)行謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)，出臺了《省人民政府關(guān)于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于支持黔東南自治州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》等文件，政策環(huán)境十分有利。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動健康中國戰(zhàn)略在黔東南州落地生根、開花結(jié)果，推進(jìn)黔東南州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前，國際國內(nèi)健康需求增長迅速，在“健康中國”戰(zhàn)略的推動下，大健康產(chǎn)業(yè)以及與“大健康”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將成為新常態(tài)背景下推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新動力，成為

未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黔東南州地處中西部內(nèi)陸地區(qū)，不靠海、不沿邊，開放合作平臺載體少，發(fā)展支撐不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、融合度低，開放型產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)未形成，迫切需要重點(diǎn)建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。2014年8月，省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2017年）》，提出2017年醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)800億元，明確貴州新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和時間表、路線圖，吹響了貴州加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的沖鋒號。健康產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈涉及非常廣泛，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，不僅能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且能帶動全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，順勢而為把南部片區(qū)培育成全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（四）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是揚(yáng)“兩個寶貝”之長，搶占綠化發(fā)展高地的戰(zhàn)略抉擇。

黨的十九大明確提出，要加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠化發(fā)展，建設(shè)美麗中國。我省成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后，省委省政府出臺了《關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，提出要因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。省委審時度勢，準(zhǔn)備把握國情省情州情實(shí)際，為黔東南州作出了用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地的科學(xué)定位。濃郁的民族文化和良好的生態(tài)資源，是黔東南州獨(dú)特的資源優(yōu)勢，其中長期積淀形成的民族藥理、民族歌舞、民族建筑、農(nóng)耕文化等，也是發(fā)展民族醫(yī)藥和醫(yī)療、民族文化旅游、健康飲食等健康產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。守住生態(tài)

底線，保持山青、天藍(lán)、水清、地潔的良好生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是開發(fā)健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、休閑度假等業(yè)態(tài)的重要支撐。依托自身比較優(yōu)勢大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，既可揚(yáng)民族文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢之長，推動綠色發(fā)展，又可將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，造福于廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)兩個成果一起收。

（五）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全省乃至全國作示范的有力推手。

我省將發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)作為奮力后發(fā)趕超的重要路徑，正努力建設(shè)獨(dú)具特色的醫(yī)藥養(yǎng)生大省、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地和國際知名的宜居頤養(yǎng)勝地，但發(fā)展支撐不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、融合度低，迫切需要重點(diǎn)建設(shè)一批具有代表性、可復(fù)制、可推廣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。不斷做大做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康、大旅游長板，推動大健康產(chǎn)業(yè)市場化、融合化、高新化、集群化發(fā)展，為全省乃至全國大健康產(chǎn)業(yè)樹立標(biāo)桿和產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用。

二、黔東南州發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

（一）治未病資源得天獨(dú)厚。

1.黔東南州氣候環(huán)境宜人，自然生態(tài)良好，是健康養(yǎng)身的勝地。黔東南州屬中亞熱帶溫暖濕潤氣候，年平均氣溫為18.4℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，沒有霧霾；全州森林覆蓋率達(dá)66.8%；境內(nèi)清爽指數(shù)高，負(fù)氧離子含量超過全國平均數(shù)的22倍，為天然大氧吧，有27個國家和省級自然保護(hù)區(qū)；全州溫泉浴點(diǎn)多，有機(jī)綠色食品豐富，農(nóng)耕文化下形成的慢生活十分利于健康養(yǎng)生。黔東南州是中國科學(xué)

院認(rèn)定的“貴州梵凈山－清水江－鎮(zhèn)寧長壽帶”中長壽人口富集地，有從江縣、黃平縣、臺江縣等“長壽之鄉(xiāng)”。

2.黔東南州民族醫(yī)藥獨(dú)特，康養(yǎng)資源富集，是健康頤養(yǎng)的樂土。良好的生態(tài)蘊(yùn)藏著豐富的中藥材資源，中藥材總儲量1080萬噸，是全國和全省藥材主產(chǎn)區(qū)；境內(nèi)藥用野生動物400余種，藥用野生植物1265種，被譽(yù)為“國家植物基因庫”。苗侗醫(yī)藥與民族文化深度融合，在治療日常疾病、疑難雜癥以及預(yù)防疾病、養(yǎng)生、保健方面療效獨(dú)特, 形成了“苗藥三千，單方八百”的民族民間醫(yī)藥體系。州內(nèi)溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力巨大，如劍河溫泉富含氡、硫、鐵、鉀、鈣等元素，其理化指標(biāo)與法國著名的維稀溫泉相似，有消毒、去疾、健膚、康體之功效，常浴可治療和預(yù)防多種疑難雜癥。全州現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證276個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)161.95萬畝，每年產(chǎn)出水稻、蔬菜、水果等大量健康美食。

3.黔東南州民族風(fēng)情濃郁，文化景觀富集，是健康養(yǎng)心的天堂。州內(nèi)民族文化厚重，風(fēng)情濃郁，文化旅游資源豐富多彩，是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——侗族大歌的發(fā)源地，是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)試點(diǎn)地，是世界十大“返璞歸真、回歸自然”旅游目的地首選地之一，是中國傳統(tǒng)村落最富集的地區(qū)。全州共有國家級4A景區(qū)6個，3A景區(qū)10個，國家濕地公園3個，國家森林公園4個，國家地質(zhì)公園2個，國家級自然保護(hù)區(qū)1個，國家級生態(tài)博物館2個，世界自然遺產(chǎn)1處，中國傳統(tǒng)村落309個，世界級鄉(xiāng)村旅游村寨30個。

（二）治已病之器厚積薄發(fā)。

1.醫(yī)療基礎(chǔ)條件日益改善。2016年全州擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3845個，其中，二級及以上公立醫(yī)院28家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）212個，婦幼保健院（所、站）17個，疾病預(yù)防控制中心17個，衛(wèi)生監(jiān)督所17所，采供血機(jī)構(gòu)3個，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9個，實(shí)有醫(yī)院病床23008張。州民族醫(yī)藥研究院附屬苗醫(yī)醫(yī)院成為全國第一家政府辦苗醫(yī)醫(yī)院，是國家中醫(yī)藥管理局“十二五”重點(diǎn)建設(shè)的民族醫(yī)醫(yī)院。目前，衛(wèi)生技術(shù)人員22561人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師5164人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7238人，注冊護(hù)士8808人，藥師855人，檢驗(yàn)師920人，較“十二五”初期有大幅增長。

2.發(fā)展苗、侗等民族藥條件趨于成熟。一是苗侗民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢明顯。州民族醫(yī)藥研究院附屬苗醫(yī)醫(yī)院成功列入國家治未病項(xiàng)目試點(diǎn)單位，國家“十二五”重點(diǎn)民族醫(yī)醫(yī)院建設(shè)單位和“國家自然科學(xué)基金”依托單位。全州苗侗醫(yī)藥與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進(jìn)一步凸顯，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放，勢必成為推動全州大健康產(chǎn)業(yè)的新品牌、新業(yè)態(tài)。2015年，全州中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)院總診療人次數(shù)53.7萬人次，較2010年總診療人次數(shù)增長79%。二是苗侗民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。目前，全州中藥材種植面積達(dá)70.9萬畝，2016年總產(chǎn)量19.39萬噸，總產(chǎn)值23.46億元，建有中藥材良種繁育重點(diǎn)基地7個。共有苗侗醫(yī)藥制造企業(yè)9家，2016年全州醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元，同比增長26%；實(shí)現(xiàn)增加值3.78億元，同比增長20.4%。三是苗侗醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。2016年啟動了第三批苗侗醫(yī)培訓(xùn)和考核認(rèn)定工作，培訓(xùn)和考核苗侗醫(yī)1500余人。

通過人才團(tuán)隊(duì)聚集了36名博士、省管專家等科技人才到企業(yè)參與苗侗醫(yī)藥研發(fā)。四是苗侗醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。截止2015年，全州從事苗侗民族醫(yī)藥研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)9個（國有1個、民營8個），研究開發(fā)了益肺止咳膠囊、隔山消積顆粒、楓荷除痹酊、齲齒寧含片等56件中藥民族藥獲得國家專利，研發(fā)醫(yī)院院內(nèi)制劑30余種，苗藥準(zhǔn)字號產(chǎn)品5個。苗侗醫(yī)藥類獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目46項(xiàng)，立項(xiàng)資金6500余萬元。太子參、何首烏、頭花蓼、淫羊藿4個品種通過了國家GAP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其中頭花蓼是全國唯一通過國家GAP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的苗藥品種?！抖贬t(yī)吳定元學(xué)術(shù)思想和臨床醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的研究》榮獲2016州科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的苗侗醫(yī)藥技術(shù)、產(chǎn)品，取得重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

1.大健康戰(zhàn)略全面推進(jìn)。一是省政府先后出臺的《省政府辦公廳關(guān)于支持黔東南自治州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)﹝2015﹞32號）和《省人民政府關(guān)于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)﹝2015﹞38號）等系列政策，明確黔東南州重點(diǎn)發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造大健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺。二是州委州政府在《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動，出臺了《黔東南州加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黔東南黨辦發(fā)?2016?42號），進(jìn)一步確立發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)藥醫(yī)療、健康運(yùn)動、健康藥食、康體旅游、健康管理等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在2017年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展務(wù)虛會上提出了“1234”發(fā)展戰(zhàn)略思路，黔東南州將堅(jiān)定不移地走好綠色發(fā)展路子，大健康產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，將迎來了發(fā)展的春天。

2.州、縣兩級大健康機(jī)構(gòu)逐步健全。一是建立了大健康專門議事機(jī)構(gòu)。成立了黔東南州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增設(shè)科室、配備干部，具體負(fù)責(zé)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作；16各縣（市）都設(shè)有大健康辦，負(fù)責(zé)各縣（市）大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是建立健全大健康工作機(jī)制。先后出臺了《黔東南州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考評辦法》《黔東南州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）認(rèn)定管理暫行辦法》《黔東南州大健康產(chǎn)業(yè)“10個50”重點(diǎn)工程》等系列文件，全州初步建立“周快報(bào)、月調(diào)度、季分析”的工作體系，“1+10+17”的調(diào)度體系以及綜合考評體系。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯。黎平、凱里黃平機(jī)場建成通航，貴廣高鐵、長昆高鐵、黔桂鐵路、滬昆鐵路、滬瑞高速、廈蓉高速穿境而過，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正在形成。日臻完善的交通使黔東南州進(jìn)入了“大交通時代”，大健康消費(fèi)市場近在咫尺，國內(nèi)外重要健康消費(fèi)市場向黔東南州敞開了大門，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。

4.大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年全州大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資500億元，爭取到大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金70.11億元，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、侗鄉(xiāng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、凱里萬潮苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、丹寨貴山靈草現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)園、黃平中國苗藥生態(tài)園等一批

專業(yè)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，搭建了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。苗之靈、苗仁堂、飛云嶺、中泰生物、昌昊藥業(yè)等一批大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引領(lǐng)和帶動大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展指日可待。目前，全州現(xiàn)有省級大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)、企業(yè)）5個，省級大健康養(yǎng)身服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)1個。

5.大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺前景看好。貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作為全州全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺載體，通過兩年來的發(fā)展，已取得了初步成效。目前，城市道路建設(shè)完成里程約25公里，核心區(qū)主體路網(wǎng)骨架基本形成；自來水廠、污水處理廠一期工程建成投入使用，完成供水管網(wǎng)鋪設(shè)21公里，配水管39.3公里，實(shí)現(xiàn)日正常供水1.1萬噸；完成德刷220千伏變電站建設(shè)，架設(shè)供電線路299.4公里；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房11.2萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。累計(jì)入駐企業(yè)37家，已投產(chǎn)16家，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。

三、黔東南州發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）全州大健康產(chǎn)業(yè)“一盤棋”格局尚未形成。一是對自身優(yōu)勢認(rèn)識不足，重視不夠，招數(shù)不多。一定程度上還存在說得多、做得少，爭論多、措施少，部署多、落實(shí)少問題，在將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，舉全州之力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)上還未形成“心往一處想、勁往一處使”共識。二是統(tǒng)籌推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。省大健康三年行動計(jì)劃明確我省大健康產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、食、游”六大業(yè)態(tài)，涉及衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品、民政、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、旅游等10多個部門，需要“多龍治水”。

而州、縣兩級大健康辦均按松散型機(jī)構(gòu)組建，統(tǒng)籌力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作中極易造成“松散的機(jī)構(gòu)人人有責(zé)，最終無人理事和負(fù)責(zé)”問題。

（二）民族醫(yī)藥開發(fā)之路任重道遠(yuǎn)。一是苗侗醫(yī)藥產(chǎn)供銷銜接不給力。目前全州苗侗醫(yī)藥龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力弱，沒有形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)供銷脫節(jié)問題突出。受經(jīng)費(fèi)保障不力等影響，現(xiàn)有民族醫(yī)院過多依賴西醫(yī)創(chuàng)收，中西醫(yī)比例嚴(yán)重失衡，民族醫(yī)院特色不突出，帶動苗侗醫(yī)藥發(fā)展作用不明顯。民族醫(yī)院沒有建立傳承人進(jìn)醫(yī)院坐診機(jī)制，很多民族醫(yī)藥秘方?jīng)]有發(fā)揮其應(yīng)有效益。二是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及傳承發(fā)展不樂觀。中醫(yī)藥類人員學(xué)歷水平不高、年齡偏大，部分中醫(yī)藥人員基礎(chǔ)理論不扎實(shí)，中醫(yī)臨床實(shí)踐能力不強(qiáng)，很難滿足發(fā)展的需要。苗侗民族從醫(yī)人員文化水平低，無法用文字記錄傳承下來，一些師徒傳承的民間苗侗醫(yī)生得不到公認(rèn)，不能公開行醫(yī)，民間苗侗民族醫(yī)藥人才及苗侗醫(yī)藥知識大量流失，苗侗醫(yī)藥傳承困難重重。苗侗民族醫(yī)藥教育體系、認(rèn)定體系、傳承體系尚未建立，人才培養(yǎng)渠道不暢。苗侗民族醫(yī)資質(zhì)認(rèn)證工作8年開展一次，時間跨度很長，全州取得資質(zhì)的中醫(yī)民族醫(yī)僅200余人。三是基礎(chǔ)理論研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全。苗醫(yī)侗醫(yī)診療沒有形成理論體系，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，科學(xué)原理總結(jié)少，一些苗侗藥材來源、性狀、藥理等研究不深，沒有制定出標(biāo)準(zhǔn)。苗侗醫(yī)藥尚未建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)目錄及技術(shù)規(guī)范、藥材指標(biāo)體系等，苗侗醫(yī)藥至今未進(jìn)入《中華人民共和國藥典》，制劑工作滯后，民間大量驗(yàn)方未得到推廣使用。

（三）平臺載體帶動效應(yīng)尚未凸顯。受地形地貌復(fù)雜、生產(chǎn)要素保障不足等諸多因素影響，貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本較高，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，制約優(yōu)勢資源的向外輸出和旅游休閑等消費(fèi)者的進(jìn)入。核心區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)功能尚待完善，難以形成城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)，資源開發(fā)與設(shè)施共享難度較大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化發(fā)展初級，特色優(yōu)勢資源開發(fā)不足，核心產(chǎn)業(yè)尚未確立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，健康養(yǎng)生企業(yè)少，健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之間融合度低，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次還比較低。相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)、支持政策、法規(guī)制度相對滯后，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展要素支撐不足，政務(wù)服務(wù)人才、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高層次、高水平的科研管理人才匱乏，科技支撐不足，特別是對作為新興產(chǎn)業(yè)的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)研發(fā)不足，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高。示范區(qū)的示范、引領(lǐng)作用尚未形成。

（四）大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭日益激烈。從全國來看，各地大健康產(chǎn)業(yè)都在迅速崛起，特別是技術(shù)、資金、人才等要素資源配臵集中的中東部省區(qū)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)先天條件好，而黔東南身處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)困難重重。周邊省市區(qū)也有與我省類同的資源，開發(fā)利用起步早，如廣西的巴馬等已具有較高知名度，形成品牌和市場效應(yīng)，對我們發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶來一定壓力。全省實(shí)施大健康戰(zhàn)略行動，銅仁、安順、黔西南等市州都在積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，并以此為主題探索建設(shè)示范區(qū)，其發(fā)展基礎(chǔ)比我們好，發(fā)展速度比我們快，發(fā)展理念比我們新，向上爭取的力度比我們大，得到支持比我們多，黔東南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接面對省內(nèi)先行地區(qū)招商引資競爭。黔湘桂毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人文習(xí)俗高度相似，旅游產(chǎn)品開發(fā)和目標(biāo)市場高度重合，同質(zhì)化競爭突出。特別是與黔東南毗鄰的廣西柳州、桂林兩市，綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于黔東南，三江、龍勝等縣同樣具有豐富的民族民間文化和良好的生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于黔東南。要在千帆競發(fā)、百舸爭流中，勇立潮頭，需要全州上下進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加快要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持特色化、高端化發(fā)展，力爭異軍突起、后發(fā)趕超。

四、黔東南州發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議

（一）著力構(gòu)筑大健康產(chǎn)業(yè)平臺，引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第一，突出建設(shè)貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展平臺。立足貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“第一站、第一城、第一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，努力將貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報(bào)為國家級大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)以建設(shè)少數(shù)民族貧困地區(qū)開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)、民族藥（苗、侗藥）產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新先行區(qū)、國內(nèi)外知名民族文化旅游首選地、生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)為路徑，在大健康、大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游等方面先行先試，重點(diǎn)培育發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康旅游、文化養(yǎng)生、休閑度假、自然觀光、賽事活動及培訓(xùn)教育等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著力培育一批大健康產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)工程。

第二，突出建設(shè)凱里市發(fā)展平臺。依托凱里市作為全州

政治、經(jīng)濟(jì)、交通文化中心優(yōu)勢，將之作為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)打造沿清水江民族醫(yī)藥保健和康體運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、體育健身產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)等，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品商貿(mào)基地建設(shè)，提升商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理水平，構(gòu)建一批國際貿(mào)易商貿(mào)合作平臺，強(qiáng)力支撐國家級大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三，突出建設(shè)各縣專業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。依托全州各縣現(xiàn)有的各類園區(qū)，因地制宜發(fā)展天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地、溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生物制藥、民族文化旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，積極推進(jìn)苗醫(yī)侗藥、大健康產(chǎn)品快速發(fā)展，為建設(shè)國家級大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)注入新業(yè)態(tài)、新活力。

（二）著力做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，支撐大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量。

第一，構(gòu)建以“管”為支撐的健康管理產(chǎn)業(yè)。依托新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展智慧城市，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算信息技術(shù)發(fā)展新型創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展“數(shù)字醫(yī)院”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)。

第二，構(gòu)建以“健”為支撐的體育健身產(chǎn)業(yè)。搶抓山地公園省建設(shè)機(jī)遇培育山地健身運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善全名健身公共服務(wù)體系，大力發(fā)展山地自行車、民族斗牛等民族體育競技項(xiàng)目，形成獨(dú)具山地特色的健康體育基地。

第三，構(gòu)建以“醫(yī)”為支撐的健康醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。著重培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)中藥及苗侗藥飲片、中藥材及苗侗藥提取、中藥及苗侗藥制劑、中成藥、保健化妝品、理療產(chǎn)品等深度開發(fā)，大力建設(shè)一批中藥

材品種規(guī)范化種植加工基地和綜合性中藥生態(tài)園和中藥材批發(fā)市場。

第四，構(gòu)建以“康”為支撐的康復(fù)護(hù)理產(chǎn)業(yè)。著力培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，依托全州生態(tài)氣候、森林溫泉、民族醫(yī)藥等資源，構(gòu)建集休閑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、瑤族瑤浴、森林療養(yǎng)等為一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展康復(fù)護(hù)理產(chǎn)業(yè)，合理布局護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)。

第五，構(gòu)建以“養(yǎng)”為支撐的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建醫(yī)療與養(yǎng)老有機(jī)融合的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、安全便捷的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第六，構(gòu)建以“游”為支撐的旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性游客集散中心等服務(wù)設(shè)施，提升全州進(jìn)入景區(qū)的通達(dá)性、快捷性和舒適性，構(gòu)筑“快旅慢游”服務(wù)系統(tǒng)，充分挖掘全州國家級傳統(tǒng)村落和文化遺傳的發(fā)展和保護(hù)，打造一批在全國具有示范意義的傳統(tǒng)村落小寨，推進(jìn)州內(nèi)重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展。

第七，構(gòu)建以“食”為支撐的健康藥食材產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，借鑒塘約等發(fā)展模式，堅(jiān)持高端化發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品安全基地，建成一批有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)和有機(jī)食品加工基地。

（三）著力找準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第一，引進(jìn)高端健康管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“招大商、引龍頭、樹標(biāo)桿、帶集群”的理念，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)存量、重點(diǎn)線索，主動向全國各地選擇醫(yī)藥制藥、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等方面的優(yōu)質(zhì)大健康企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力開展招商，主動與華大基因、廣藥集團(tuán)、國藥集團(tuán)等大企業(yè)、旗艦型、領(lǐng)軍型企業(yè)對接，同時緊緊圍繞北科生物、寧方科技等龍頭企業(yè)開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

第二，打造健康品牌和培育傳播健康文化。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)在打造國內(nèi)外知名民族文化旅游首選地的目標(biāo)，加大“中國聚寶盆.大美黔東南”品牌宣傳力度，著力做活“水文章”、大力唱響“民族歌”、積極創(chuàng)建“山品牌”、切實(shí)走好“田園路”，加大農(nóng)耕文化、民族民間文化保護(hù)與推廣利用，積極保護(hù)民居、民風(fēng)、民俗、民歌、民技，唱響民族文化名片，努力把黔東南建成國際知名、國內(nèi)一流、具有苗侗特色的民族文化旅游首選地。

第三，舉辦大型賽事和健康產(chǎn)業(yè)論壇。深入挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化，依托境內(nèi)民族民間優(yōu)秀文化特別濃郁的侗族文化，積極謀劃和舉辦國際侗族大歌文化藝術(shù)節(jié)、中國〃侗鄉(xiāng)原生態(tài)民族文化旅游節(jié)、侗鄉(xiāng)國際蘆笙文化節(jié)、侗鄉(xiāng)國際斗牛節(jié)等，辦好民族文化藝術(shù)節(jié)、中國傳統(tǒng)村落〃黔東南峰會、旅游發(fā)展大會、中國（黔東南）有機(jī)大會暨國際有機(jī)峰會等現(xiàn)有的重大活動，打造一批知名的活動平臺。定期邀請國內(nèi)外資深專家學(xué)者為示范區(qū)提供智力支持，積極籌辦全國大健康產(chǎn)業(yè)高峰專家論壇、貴廣高鐵沿路城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等，切實(shí)講好黔東南新故事，發(fā)出黔東南好聲音。

第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照5A級景區(qū)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)精品民俗客棧、慢行系統(tǒng)、旅游車隊(duì)、停車場、旅游公廁、景觀地標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)蠟染、刺繡、銀飾、根雕、侗錦等民族民間工藝旅游產(chǎn)品，切實(shí)啟動智慧旅游建設(shè)，全面提升旅游綜合服務(wù)和接待能力。搶抓我省全域旅游及我州已經(jīng)入“大交通”時代的機(jī)遇，積極對接桂林、張家界、荔波等州外旅游，做好旅游宣傳營銷文章，帶動全州旅游井噴式發(fā)展。二是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動大健康產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一、開放、共享的黔東南“健康云”，整合全州醫(yī)療健康資源，建設(shè)一個面向患者、百姓和醫(yī)院、健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的黔東南“健康云”，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨區(qū)域的信息互通和資源共享，為居民和患者提供醫(yī)療、健康管理、遠(yuǎn)程會診和保健服務(wù)，為政府監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供健康相關(guān)信息服務(wù)。

（四）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，改善大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。第一，深化放管服改革，推動“健康+”多業(yè)態(tài)融合。一是大力推進(jìn)大健康+文化旅游，著力創(chuàng)建全國知名的文化旅游創(chuàng)新區(qū)。搶抓全州打造國內(nèi)外知名旅游目的地的機(jī)遇，以舉辦2018年全省旅游發(fā)展大會為契機(jī)，積極探索民族文化旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力推進(jìn)大健康+大生態(tài)+大農(nóng)業(yè)，著力創(chuàng)建國內(nèi)外知名的生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持走綠色發(fā)展的新路子，按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)總體要求，以及省委省政府《關(guān)于推動

綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》、州委州政府“生態(tài)立州”的具體部署，依托境內(nèi)良好的自然生態(tài)、厚重的農(nóng)耕文化等優(yōu)勢資源，探索推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展。三是大力推進(jìn)大健康+通道經(jīng)濟(jì)+大數(shù)據(jù)，著力創(chuàng)建“兩高”經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。依托“兩高”快速通道，繼續(xù)深化與廣州、深圳、海南、香港等發(fā)達(dá)地區(qū)在大健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面的合作，打造“兩高”經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。四是大力推進(jìn)大健康+大扶貧，著力創(chuàng)建省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。大力實(shí)施大扶貧、大健康兩大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩大領(lǐng)域的發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)、共享發(fā)展方面探路子、作示范，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康作貢獻(xiàn)。

第二，加快投融資機(jī)制改革，鼓勵民間資本進(jìn)入。充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，市場化的投資項(xiàng)目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙，鼓勵民間資本進(jìn)入。發(fā)揮好政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，加大對健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技的投入，支持各類研究機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，改革人才培養(yǎng)制度，強(qiáng)化行業(yè)治理支持。有針對性地加強(qiáng)州內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)不同層次人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，大力發(fā)展壯大民間醫(yī)藥人才隊(duì)伍，切實(shí)招引急需緊缺人才和高層次人才，重點(diǎn)引進(jìn)高端研發(fā)、醫(yī)療醫(yī)務(wù)、保健護(hù)理、企業(yè)管理、市場營銷等高端人才和團(tuán)隊(duì)，努力建成一支“總量充足、層次多元、業(yè)務(wù)精湛”大健康產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)侗鄉(xiāng)大健康學(xué)院建設(shè)、壯大，為

大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌備人力資源。

第四，加快改革創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策落地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商登記、食品藥品監(jiān)管職能，按照國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化全州健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)注冊、審批、監(jiān)管等流程，建立公平公正公開、科學(xué)規(guī)范高效的登記審批制度，適當(dāng)放寬醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)等。探索建立標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證、民間民醫(yī)人才認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)體系，創(chuàng)造一流的大健康產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展環(huán)境。

作者：吳明 周勇