第一篇：黨的建設(shè)科學化的內(nèi)涵與要求

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黨的建設(shè)科學化的內(nèi)涵與要求

來源：沈陽日報

儲 霞

黨的十七屆四中全會首次提出“黨的建設(shè)科學化”。這一命題有著豐富的思想內(nèi)涵，它不僅揭示了黨的建設(shè)的科學屬性，而且賦予了黨的建設(shè)新的更高的要求。

“黨的建設(shè)科學化”，從根本上說，就是要求黨的建設(shè)必須按照政黨建設(shè)的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律運行。具體說，就是要求黨的建設(shè)以科學理論為指導(dǎo)，以科學制度作保障，以科學方法來推進。

以科學理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

堅持以科學理論為指導(dǎo)，是黨的建設(shè)科學化的重要前提，是保證黨的建設(shè)科學運行的決定性力量。

用科學理論作指導(dǎo)，必須用科學的思想理論武裝全黨，依據(jù)馬克思主義和中國化的馬克思主義理論的系統(tǒng)性、邏輯性，科學合理地學習領(lǐng)會馬克思主義理論；必須善于運用科學理論所提供的認識世界、分析問題、能動實踐的科學立場、觀點和方法，深入研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的重大問題，創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)；必須尊重并體現(xiàn)科學理論的創(chuàng)新品質(zhì)。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉，也是科學理論的重要品質(zhì)。黨的建設(shè)科學化，就是要在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突破自我，開拓思路，充實新的建設(shè)內(nèi)容，尋求新的建設(shè)形式，促進黨的建設(shè)在探索中前進，在發(fā)展中提升。

以科學制度保障黨的建設(shè)

作為黨的建設(shè)的重要組成部分，制度建設(shè)是黨的建設(shè)科學化的重要保證。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)鄧小平提出制度建黨的新路，制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的載體、依托和保證，從此進入黨的建設(shè)領(lǐng)域。三十年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、貫徹民主集中制、提高選人用人質(zhì)量、反腐倡廉等方面建立了大量制度，制度的功效有了一定的顯現(xiàn)，黨內(nèi)生活的整體面貌發(fā)生了歷史性的變化。然而，雖然我們建立了許多制度，但無論是制度設(shè)計還是制度運行都不夠科學完善。導(dǎo)致已有的一些制度因過于籠統(tǒng)抽象而在實踐中形同虛設(shè)；有些制度看起來明了，運作起來卻無所適從；有些制度運作上雖天衣無縫，結(jié)果卻不能完整體現(xiàn)制度本身所應(yīng)當體現(xiàn)的原則和精神。因而，用科學制度保障黨的建設(shè)，說到底，就是要使建立的制度符合科學化的要求。

這種科學化的要求突出體現(xiàn)在制度的科學設(shè)計與機制的完整建立上。制度是一個多層次之間緊密聯(lián)系、相輔相成的有機系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，有黨內(nèi)的根本制度，也有促進黨內(nèi)根本制度得以運行的各種程序性制度，還有確保黨內(nèi)根本制度完整準確體現(xiàn)的各項保障制度。其中，根本制度規(guī)定了黨的建設(shè)的內(nèi)容、要求和方向，程序制度則是落實和體現(xiàn)黨內(nèi)根本制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障制度則是完整體現(xiàn)黨的建設(shè)實質(zhì)、獲得正確民主結(jié)果、從而發(fā)揮根本制度積極作用的重要條件。同時，只有將各個制度有機聯(lián)系起來，進行動態(tài)化地運轉(zhuǎn)，制度才能發(fā)揮相應(yīng)的功效。這樣一來，機制的建立與完善就顯得尤其重要。社會科學意義上的“機制”，是指把握系統(tǒng)內(nèi)各種要素功能和互動關(guān)系，從動態(tài)角度最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能和綜合效應(yīng)。如果說，制度所體現(xiàn)的是一個個不可逾越的規(guī)矩，重在引導(dǎo)、控制和規(guī)范人的行為，那么，機制就是將一個個制度聯(lián)系起來，對制度發(fā)揮作用的各種要素進行有機組合，使制度有效運轉(zhuǎn)。

因此，從制度的整體性要求來看，黨的制度建設(shè)必須注重制度的全面、完整。在設(shè)計時要明確制度的內(nèi)容、程序和運用的邊界，力求細致嚴密，最大限度地堵塞漏洞。從制度的實效性要求來看，黨的制度建設(shè)必須考慮制度間的邏輯關(guān)系，形成制度間的鏈條體系，保證制度間的相互輔助，實現(xiàn)制度間的有機配合，從而構(gòu)建起相互銜接、相互配套的制度體系和運行機制。

以科學方法推進黨的建設(shè)

科學方法是科學理論的實踐形態(tài)，是黨的建設(shè)科學化的關(guān)鍵。方法的選擇和運用是否科學，直接決定和影響黨的建設(shè)成效。在黨的建設(shè)領(lǐng)域里，沒有僵化的、一成不變的、任何時候都適用的方法。要想提高黨的建設(shè)成效，黨的建設(shè)主體就需根據(jù)變化了的任務(wù)、環(huán)境，尋求新途徑，采用新方法，解決新問題，為新形勢下的黨的建設(shè)提供有效服務(wù)。

改革開放以來，黨的建設(shè)在方式方法上進行了可貴的探索，有了很大的改進。但從總體上說來，面對新形勢、新問題、新矛盾，仍然還有不適應(yīng)的地方，戰(zhàn)爭時期的、計劃經(jīng)濟的色彩依然存在。比如，在黨內(nèi)成員文化素質(zhì)普遍提高、民主意識日漸增強的條件下，思想教育中的民主、平等、互動式的思想溝通交流引導(dǎo)依然比較欠缺，灌輸?shù)恼f教式教育仍占主導(dǎo)地位；再如，面對黨內(nèi)的諸多問題，運動式的解決慣性并未消除，做起來仍習慣于轟轟烈烈，聲勢浩大，但由于缺少細節(jié)的設(shè)計與體系化的制度支撐，結(jié)果常常只是控制了問題的表層，而無助于問題的深層次解決，反倒助長了形式主義。這表明，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)武裝革命斗爭過程中、在計劃經(jīng)濟環(huán)境中所創(chuàng)造的許多黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，在當時歷史條件下無疑具有極大的歷史合理性。但是，當整個中國已走上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)軌道、置于全面開放的環(huán)境后，黨的建設(shè)方式必將隨之進行調(diào)整和改變。

顯然，提高黨的建設(shè)科學化水平，在方法探索上需要著眼于兩個方面，一方面，對以往黨的建設(shè)的方法進行系統(tǒng)的總結(jié)、歸納、甄別、界定，而不是抽象籠統(tǒng)地講繼承。對其中仍然適用于今天黨的建設(shè)要求的予以肯定和確立，不適應(yīng)的予以中止和廢除。另一方面，積極探索適合新形勢需要的新的方法。按照科學化的要求，這些方法應(yīng)包含現(xiàn)代科技元素，體現(xiàn)民主發(fā)展要求，符合開放性社會特點，洋溢著鮮明的時代氣息。而這些方法的運用，將有助于增強黨的建設(shè)的經(jīng)常性和實效性，實現(xiàn)黨的建設(shè)新的形態(tài)，促進黨的建設(shè)由單向走向互動，由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

（作者系中共遼寧省委黨校黨建教研部副主任、教授）http://news.sohu.com/20091220/n269073757.shtml

第二篇：反腐倡廉建設(shè)科學化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

反腐倡廉建設(shè)科學化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情的新變化和新形勢，第一次明確提出了 “提高黨的建設(shè)科學化水平”的重大命題和重大任務(wù)。黨的建設(shè)各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分之一，反腐倡廉建設(shè)科學化是黨的建 設(shè)科學化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學化”、“提高反腐倡廉建設(shè)科 學化水平”。鑒于反腐倡廉建設(shè)科學化是一個全新的課題，本文擬就其內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑等 基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設(shè)科學化的內(nèi)涵

界定反腐倡廉建設(shè)科學化的內(nèi)涵，首先必須澄清兩個關(guān)聯(lián)概念：一是反腐倡廉建設(shè)，二是 科學。

反腐倡廉建設(shè)是在黨的十七大首次被納入黨的建設(shè)范疇的。胡錦濤總書記在政治報告中指 出“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任 務(wù)”，號召全黨“一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加

突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[1]顯然，反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)是“反對腐敗”，即“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，報告還

明確了黨的各項建設(shè)的重點，其中，反腐倡廉建設(shè)的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系。相應(yīng)地，反

腐倡廉建設(shè)的具體內(nèi)容則包括廉政教育體系建設(shè)、廉政制度體系建設(shè)（廉潔自律制度、源頭防治 制度、廉政建設(shè)工作制度等）、廉政監(jiān)督體系建設(shè)、腐敗懲治體系建設(shè)和廉政評估體系建設(shè)等。關(guān)于“科學”的定義自來尤多。貝爾納梳理出科學的五種形相，一是作為一種建制（指科學研 究的職業(yè)），二是一種方法（特指通過觀測和實驗來獲取知識，解釋客觀現(xiàn)象，指導(dǎo)人類實踐的過

程和方式），三是一種積累的知識系統(tǒng)，四是充當一種維持或發(fā)展生產(chǎn)的主要因素，五則構(gòu)成我 們的諸信仰和對宇宙和人類的諸態(tài)度的最強大勢力之一。[2]其中，第二三兩種形相最為普遍，使 用頻率甚高。這意味著，從動態(tài)的角度講，科學是以規(guī)范的方法來研究和揭示對象內(nèi)在聯(lián)系及其 變化規(guī)律，以便把握對象本質(zhì)的求知過程；從靜態(tài)角度講，科學是一個具有嚴密邏輯性和高度正 確性的知識系統(tǒng)。應(yīng)該說，科學的第三種形相是第二種形相的結(jié)果，二者具有內(nèi)在同一性。因此，關(guān)于科學的經(jīng)典定義往往扣住這兩種規(guī)定性，康德在《自然科學的形而上學起源》中就曾指出： “每一種學問，只要其任務(wù)是按照一定的原則建立一個完整的知識系統(tǒng)的話，皆可被稱為科 學?！盵3]也就是說，科學是通過一定的程序和方法論證所獲得的系統(tǒng)的正確的知識陳述。“科學化”是一種過程。指人類的某種行為以科學知識為基礎(chǔ)，并遵循科學規(guī)律，進而具備 科學特質(zhì)，這種特質(zhì)使得該行為在形式上更加嚴謹、規(guī)范、合理，在功用上更能有效地實現(xiàn)目 標。黃速建在探討（中國）管理科學化問題時，指出“管理科學化”就是“應(yīng)用科學方法認識管理

現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識、應(yīng)用管理科學知識指導(dǎo)管理實踐、提高管理效率 的過程”。[4]參照這一界定，本文以為“反腐倡廉建設(shè)科學化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問

題的科學研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應(yīng)用反腐倡廉的科學知識指導(dǎo)具體實踐活 動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這意味著反腐倡廉建設(shè)應(yīng)遵循科學規(guī)律、貫徹科學要 求、體現(xiàn)科學特質(zhì)。換言之，科學化的反腐倡廉建設(shè)，首先各項工作應(yīng)建立在“科學認知”基礎(chǔ)之

上，即基于對腐敗和反腐敗規(guī)律的認識和把握；其次建設(shè)系統(tǒng)所包含的各項子工程應(yīng)遵循特殊 領(lǐng)域的科學理論和規(guī)律；最后，建設(shè)活動應(yīng)在所揭示的反腐倡廉科學知識，以及相應(yīng)的規(guī)律和 原理指導(dǎo)下，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，從而使建設(shè)過程具有經(jīng)濟性、建設(shè)效果具有可靠性。

二、推進反腐倡廉建設(shè)科學化的重大意義

科學化是人類行為理性化和規(guī)則化的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)任何行為目標的必經(jīng)之路。推進反

腐倡廉建設(shè)科學化必將有助于提高黨的建設(shè)科學化水平，這一點是勿庸置喙的，對于反腐倡廉 建設(shè)本身而言也有著顯著的重要價值。

首先，推進反腐倡廉建設(shè)科學化有助于提高反腐敗斗爭的成效。長期以來，由于黨和政府堅 持黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭的巨大成就，但反腐倡廉建設(shè)工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗化傾向，離科學化的標準還有不 小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭的成效。表現(xiàn)在宏觀上反腐倡廉的投入與產(chǎn)出比率不夠 理想，反腐敗斗爭的巨大成就是靠經(jīng)濟、法律、制度和人力等成本的較高投入獲得的；微觀上反腐

倡廉建設(shè)的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復(fù)性工作來保證長期性的效 果。走反腐倡廉建設(shè)科學化之路，按照反腐倡廉建設(shè)科學化的要求，基于對腐敗與反腐敗形勢的 科學把握和建設(shè)過程中各項工程的科學系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學方法開展反 腐倡廉建設(shè)，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。其次，推進反腐倡廉建設(shè)科學化有利于應(yīng)對當前反腐敗斗爭復(fù)雜形勢，開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風廉政 建設(shè)和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，既獲得人民群眾在相當程度上 的認可，也得到國際社會的積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和 領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟 類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有 所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風比較嚴重，以權(quán)謀私、與民爭利的問 題比較突出。[5]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷 開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務(wù)的完成必然要選擇科學化道路，因為只有反腐倡廉 建設(shè)科學化才能導(dǎo)致反腐敗成效的最大化。

再次，推進反腐倡廉建設(shè)科學化可以借助反腐倡廉建設(shè)效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功

能的發(fā)揮。當前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重制約科學發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社 會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不 動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所 滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事 業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共 權(quán)力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨 和科學發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當?shù)睦孀非?，?dǎo)致社會分配不 公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌 體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力，瓦解黨的組織系統(tǒng)及其權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣 大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施，因此腐敗是危害黨群關(guān)系的最主要的因素，從而也就成為黨喪失執(zhí)政能力和地位的主要原因。推進反腐倡廉建設(shè)的科學性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學發(fā)展觀的貫徹落 實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進反腐倡廉建設(shè)科學化是我國反腐倡廉建設(shè)繼往開來、推陳出新，贏得國際支持的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利成果意識的增長，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機關(guān)、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的 現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風建設(shè)為核心，通過全面整頓和嚴 厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會 以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預(yù)防，強調(diào)標本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適 合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突 出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)

防體系建設(shè)，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[5]60 年來，反腐倡廉積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)

出鮮明的中國特色。當前，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實 踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設(shè)科學化進程，一方面 可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學的高度加以詮釋，發(fā)揮其應(yīng)有的力量，進而推動反 腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于 促進我國反腐倡廉建設(shè)加強國際合作，贏得廣泛的國際認可和支持。

三、反腐倡廉建設(shè)科學化的實現(xiàn)途徑

推進我國反腐倡廉建設(shè)科學化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。毛昭暉呼吁“當務(wù)之急，重要的是 如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學化的具體路徑，使得科學精神和科學方法貫穿于反腐倡廉建 設(shè)的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒

棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[6]。這一呼吁切中時需，這一觀點也提供了頗具參

考價值的思路。當然，推進反腐倡廉科學化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設(shè)科學化的內(nèi) 涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：1.科學調(diào)查和研究途徑。反腐倡廉建設(shè)科學化的根本要求和目的是運用科學的反腐倡廉

知識指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題?？茖W知識在形式上表現(xiàn) 為對客觀對象本質(zhì)及其規(guī)律系統(tǒng)性的正確的陳述。科學的反腐倡廉知識即腐敗和反腐敗的客 觀規(guī)律，它們的獲得，離不開以科學、理性的態(tài)度和方法來分析、研究反腐倡廉建設(shè)過程中各種 現(xiàn)象和問題。這一過程起于真實信息的獲取，繼之以信息的整理和分析。推進反腐倡廉建設(shè)科 學化的調(diào)查研究途徑，首先要對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)方式和蔓延趨勢、腐敗行為的產(chǎn)生機理和本質(zhì) 特征，以及反腐敗斗爭的方式、作用機制和效果等因素進行客觀全面的調(diào)查；其次要對上述信 息及其內(nèi)在根據(jù)作理論分析和合乎邏輯的解釋。只有把握了腐敗和反腐敗的本質(zhì)及其規(guī)律，反 腐倡廉建設(shè)才有可能具備科學化特質(zhì)。再者，任何反腐倡廉對策都是針對一定客觀現(xiàn)實提出 的，客觀現(xiàn)實是需要調(diào)查才能加以切實把握的。如果說開展工作調(diào)查和研究是推進反腐倡廉科 學化的基本要求，那么將工作調(diào)查提升到科學調(diào)查與研究的層次，則是推進我國反腐倡廉科學 化的根本保證。在微觀視角上，反腐倡廉調(diào)查研究要關(guān)注各項活動和工作所涉及的方面；在宏 觀視角上，則要關(guān)注中國特色國情下腐敗和反腐敗的基本規(guī)律。這一途徑的實施一方面要靠從 事反腐倡廉實際工作者運用科學的方式方法開展工作性調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的存在的各種 問題，找出產(chǎn)生問題的原因，揭示規(guī)律性的聯(lián)系；另一方面要靠廉政理論與建設(shè)專業(yè)研究人員

（包括體制內(nèi)的專職研究人員和體制外的科研人員）把腐敗現(xiàn)象和反腐敗行動作為特定的研究 對象，著力尋找各要素間的影響過程和效力，不斷積累反腐倡廉的科學性知識。這兩股力量還 可以共同促進反腐倡廉學的發(fā)展，進而給提高反腐倡廉科學化水平提供學科保障。

2.系統(tǒng)改進途徑。反腐倡廉建設(shè)是由若干特定的工作內(nèi)容和具體方面組成的系統(tǒng)工程，只有 每個方面的工作和子工程項目都達到科學化的要求，反腐倡廉建設(shè)的科學化才能有所保障。長期 以來，我國反腐倡廉建設(shè)在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學化改 進。如，在反腐倡廉制度建設(shè)方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭

過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯不 甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風 廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預(yù)防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教 育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗

性的做法多于科學化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān) 督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學化的水平仍有不小的差距，表現(xiàn)在有些監(jiān) 督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督 職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的 高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲

罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學化的要

求，對反腐倡廉建設(shè)的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學 化的目的。如果說科學調(diào)查和研究途徑的實施是一個歸納過程的話，那么，系統(tǒng)改進途徑的實施 則主要體現(xiàn)為演繹過程，反腐倡廉建設(shè)的每一個具體工程不僅要遵循專門的科學調(diào)查研究所揭 示的微觀規(guī)律，而且還要遵循特定的科學理論，如制度建設(shè)要遵循政治學理論、反腐倡廉教育要 合乎教育理論、廉政監(jiān)督則要依據(jù)控制原理。從這個意義上講，反腐倡廉科學化不僅僅只是運用 反腐倡廉特定理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過程，同時也是運用相關(guān)科學理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過程。3.經(jīng)驗提煉途徑?？茖W知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學論證的 知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設(shè)的科學知識。建國60 年以

來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既有宏觀形態(tài)的也有微觀形態(tài)的，前者是中國共產(chǎn)黨自成立，特別執(zhí)政以來在反腐敗歷程中總結(jié)出的整體性認識，后者則是各個地區(qū)、部門和領(lǐng)域根據(jù)中央的精神和統(tǒng)一部署，在執(zhí)行反腐倡廉政策的工作過程中__借助改革創(chuàng)新，經(jīng)過試點后加以推廣的行之有效的具體舉措。就其基本屬性而言，這些經(jīng)驗是在反

腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認知和富有成效的行為方式方法手段；就其效果的 可靠性而言，個中當有契合反腐敗規(guī)律的成分；就其獨特性而言，個中必有合乎中國特色國情的獨

創(chuàng)成分，即在我國特有的環(huán)境中具有真理性。因而完全可從中提煉出科學知識，用來指導(dǎo)當前和今

后的反腐倡廉工作。其中具有普遍適用的部分，對其他國家的反腐敗工程當有所貢獻。4.學習借鑒途徑。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐

倡廉建設(shè)科學化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā) 達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過 長期的探索，建立了一整套預(yù)防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的 操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設(shè)計和技術(shù)支持等，其中蘊含著較高的科 技內(nèi)涵和科學價值，值得我國學習和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公 共權(quán)力體系和具有強烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要 借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國 國情，避免全盤照搬，就一定能達到攻玉效果。

上述四個途徑包括兩類基本功能。第一、二和第四三個途徑主要是從不同側(cè)面、經(jīng)由不同 路徑發(fā)展反腐倡廉的科學知識，第二個途徑則重在將包括反腐倡廉規(guī)律在內(nèi)的科學理論運用 于反腐倡廉實踐過程，前者是手段性的，后者是目的性的，在實際推進過程中還有若干具體問 題有待探討。

第三篇：正確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和要求

正確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和要求

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境深刻變化的客觀需要，也是我們黨對自身歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出，體現(xiàn)了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷，體現(xiàn)了我們黨對當前新形勢、新任務(wù)、新要求的準確把握，也反映了我們黨執(zhí)政意識的進一步增強和執(zhí)政水平的進一步提高。我們黨鮮明地提出執(zhí)政能力建設(shè)問題，不僅是我們執(zhí)政黨自身建設(shè)的一個新課題，也是馬克思主義建黨理論的一個創(chuàng)新，在理論和實踐上都有著深遠的意義。正確認識和準確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和實質(zhì)，要根據(jù)黨的十六大提出的不斷提高“五種能力”的要求，在實踐中認真貫徹落實，從理論上對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵及其關(guān)系有明確認識，才能夠在具體實踐中更好地貫徹執(zhí)行。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

我們黨是執(zhí)政黨，在國家社會的政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政能力的反映。所謂執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)的過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持全國各族人民當家做主，帶領(lǐng)全國人民進行社會主義建設(shè)事業(yè)。因此，我們黨的執(zhí)政能力，從總體上講就是指黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家做主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的本領(lǐng)。從我們黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義建設(shè)和改革開放的實踐來看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一種系統(tǒng)的綜合要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是通過法定程序使黨的主張上升為國家法律、轉(zhuǎn)化為國家意志、成為全社會必須遵循的制度和法律，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨的執(zhí)政方式是執(zhí)政黨對國家的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過執(zhí)政來實現(xiàn)的。在國家社會的政治生活中，黨必須對國家政權(quán)、經(jīng)濟文化組織、群眾團體和各方面的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)立法工作、行政工作、司法工作、經(jīng)濟工作和其他各項的重大決策都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是毫無疑問的。但是，我們黨是政治組織，不是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，不能直接行使國家機關(guān)的職能。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就應(yīng)當而且必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式納入法制的軌道。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式規(guī)定了黨的執(zhí)政職能，就是支持和保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)依法行使職權(quán)，履行職責，從而體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的實現(xiàn)。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照什么方式執(zhí)政，怎樣處理好黨的執(zhí)政與國家政權(quán)活動的關(guān)系，既是黨的執(zhí)政能力的反映，也影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。黨章明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要求我們黨應(yīng)通過制定大政方針，提出立法建議來實施政治領(lǐng)導(dǎo)，通過向國家政權(quán)推薦重要干部來實施組織領(lǐng)導(dǎo)，通過思想宣傳、思想政治工作來實施思想領(lǐng)導(dǎo)，同時通過發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用實際行動引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾前進，從而有效地實施黨對國家和社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，嚴格按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序和手段行使執(zhí)政權(quán)力，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策貫徹實施，從而來保證黨的執(zhí)政能力的實現(xiàn)。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過執(zhí)政來實現(xiàn)的，黨的執(zhí)政地位主要是通過制定、貫徹黨的路線方針來體現(xiàn)的，而行使行政權(quán)力的主要是由中央和地方的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。由于黨內(nèi)存在著不同的職能分工，黨的執(zhí)政決策和執(zhí)行的權(quán)力主要由從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使，這些組織和人員就是執(zhí)政活動的主體。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政決策和行使權(quán)力的直接主體，他們執(zhí)政能力在黨的執(zhí)政活動中起著重要作用。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點必須是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，黨的執(zhí)政能力是對整個黨而言的。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既包括從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子的集體能力建設(shè)，也包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部的個體能力建設(shè)，還包括提高廣大黨員干部的素質(zhì)。

黨作為一個整體，加強黨的執(zhí)政能力必須提高黨的整體執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，首先，要體現(xiàn)在我們黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”思想為指導(dǎo)，正確認識和科學判斷不斷發(fā)展變化的新形勢，正確分析社會矛盾，從而制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，通過法定程序把黨的主張變成國家意志，把黨的政策變成法律，保持黨的政策的科學性、長期性、穩(wěn)定性和強制性。其次，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平是黨的執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)成黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，他們的執(zhí)政能力和水平在一定程度上直接影響著黨的執(zhí)政能力，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力的訓(xùn)練是提高黨的執(zhí)政能力的重要條件。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，不斷提高他們的科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全面的能力。第三，黨的基層組織和廣大黨員干部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行黨的正確路線方針政策的組織者。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還應(yīng)加強黨的基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部的思想政治水平和實際工作能力，從而不斷提高黨的整體的執(zhí)政能力。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持依法執(zhí)政

依法治國是我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的實踐中形成的，是歷史的選擇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。依法治國必然要求依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的能力決定著依法治國的成效，也是對黨的執(zhí)政能力的檢驗。加強黨的政權(quán)能力建設(shè)，就必須在黨的執(zhí)政活動中，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機的統(tǒng)一起來，要求黨執(zhí)政的各種行為都要有法可依，符合程序，堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政既是黨的執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，又是提高黨的執(zhí)政能力的重要原則。堅持依法執(zhí)政，要善于從黨所處的歷史方位和肩負的時代任務(wù)出發(fā)，把黨的執(zhí)政方式納入國家法制的軌道，才

能從法律和制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針改變的正確貫徹實施，從而保證黨和國家的長治久安。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位是憲法明確賦予的。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，必須嚴格地在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。黨的執(zhí)政能力的培養(yǎng)和提升也要在法制的軌道上進行。黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，堅持依法執(zhí)政，既有利于提高人民群眾對黨的支持和擁護，又有利于提高執(zhí)政的科學性和有效性，是執(zhí)政黨代表和實現(xiàn)人民根本利益的保證，是社會主義國家長治久安的基石。堅持依法執(zhí)政，要正確認識和妥善處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又要善于運用憲法和法律治國理政。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、時限和手段行使執(zhí)政權(quán)力，不斷提高依法執(zhí)政的能力，從制度和法律上保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹實施。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺提高法律素質(zhì)，必須嚴格依法辦事，牢固樹立權(quán)力是人民群眾賦予的觀念，接受人民和法律的監(jiān)督與制約，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。

四、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制改革和完善結(jié)合起來

科學的健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是黨形成整體合力的重要保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制并不是執(zhí)政能力本身，但整個黨的執(zhí)政能力如何和執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度，在很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的科學性、合理性。因此，加強黨的執(zhí)政能力，不僅要著眼于提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，提高廣大黨員干部的素質(zhì)，而且還要著眼于改革、完善、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。領(lǐng)導(dǎo)體制科學順暢，工作機制合理規(guī)范，必然會促進黨的執(zhí)政功能的順利實現(xiàn)，提高黨的執(zhí)政能力。反過來，體制不順，機制規(guī)范性不高，會直接阻礙黨的執(zhí)政功能的順利實現(xiàn)，會直接制約黨的執(zhí)政能力。健全科學的合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，也就成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的改革與完善結(jié)合起來。健全科學的合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，關(guān)鍵在于要合理的劃分和規(guī)范黨的各級組織的職能，明確工作分工和規(guī)范工作程序，科學、合理、有效地配置黨的各級組織和人力資源的要素，使執(zhí)政活動的運行規(guī)范有序，從而來提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制的完善，不僅要在黨內(nèi)實現(xiàn)職能科學化、工作程序化，而且要進一步地依法規(guī)范黨的組織與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體的職能劃分，支持各方按照各自的職能獨立負責、步調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮黨組織在各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而提高黨組織總攬全局，協(xié)調(diào)各方面的能力。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還必須加強制度建設(shè)，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變。只有這樣，黨的執(zhí)

政能力才能穩(wěn)步提高。

五、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還必須不斷地增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是要使黨的活力得到充分發(fā)揮。黨的活力是黨開拓創(chuàng)新、與時俱進、興旺發(fā)達、始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在，也是提高黨的執(zhí)政能力基礎(chǔ)條件之一。因為任何組織活力的產(chǎn)生和創(chuàng)造，一個基本條件是其成員活力的發(fā)揮。黨的活力的發(fā)揮是建立在個體活力發(fā)揮以及各個個體之間的有機互動上。而我們黨在馬克思主義基礎(chǔ)上的團結(jié)統(tǒng)一，既是戰(zhàn)勝任何風險和挑戰(zhàn)的法寶，又是黨的活力得以充分發(fā)揮的有力保證。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善，要堅持依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高以及領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的完善，而且還依賴于黨的活力的充分發(fā)揮，依賴于黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的基本前提。因此，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

不斷加強黨的自身建設(shè)，是增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，提高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的關(guān)鍵所在。增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和完善民主集中制，健全黨的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持維護中央權(quán)威，保證全黨統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，使黨永遠保持旺盛的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。所有這些黨的自身建設(shè)工作，最終應(yīng)體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來，體現(xiàn)在提高黨執(zhí)政水平和執(zhí)政能力上來。

第四篇：2010.03黨建設(shè)的科學化水平

2010年03月思想?yún)R報：提高黨建設(shè)的科學化水平

敬愛的黨組織：

在成為入黨積極分子以來，我一直以黨員的責任來監(jiān)督要求自己，時刻關(guān)注國家和黨的發(fā)展變化，時刻學習黨建知識和黨的各項方針、政策和各種精神，按黨章要求辦事。最近學習了黨的十七屆四中全會《決定》提出的“推進黨的建設(shè)科學化”、“提高黨的建設(shè)科學化水平”的這個最新的戰(zhàn)略思想。

其實，自十一屆三中全會以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志已經(jīng)在不同階段都對推進黨的建設(shè)科學化、提高黨的建設(shè)科學化水平作出過重要論述和要求?？梢哉f，黨的建設(shè)科學化是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的追求。黨的十七屆四中全會《決定》把黨的建設(shè)作為一個整體，第一次提出“黨的建設(shè)科學化”的全新重大命題。從80多年前的黨員的思想和黨內(nèi)的生活科學化，到今天的黨的建設(shè)科學化，這是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的升華，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識上的進步，是我們黨始終走在時代前列的鮮明標志。

按照馬克思主義唯物辯證法觀點, 科學是運用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質(zhì)屬性及其變化發(fā)展規(guī)律的知識體系，它來自于人們認識、改造自然和社會的實踐，是人類實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，具有引導(dǎo)人類不斷發(fā)展進步的客觀真理性和普世價值。即在社會實踐活動中，人們只有尊重科學，按照客觀規(guī)律辦事，才能使人的主觀能動性得到正確合理的發(fā)揮，才能收到事半功倍的預(yù)期效果。反之，違背科學原則，主觀臆斷，盲目行動，則必然遭致挫折和失敗。基于這個認識,可將“黨的建設(shè)科學化”命題的基本內(nèi)涵主要分為三點：

一是黨的建設(shè)能夠秉持、貫注尊重科學的態(tài)度和精神，以此作為制定行動方略的基本原則，保證黨的建設(shè)實踐按照合乎事物變化發(fā)展規(guī)律的原則和要求來研究、部署和推進;二是黨的建設(shè)夠堅持馬克思主義唯物辯證法觀點，堅持主觀與客觀相統(tǒng)一原則，直面現(xiàn)實實際，注重在實踐中探索、尋求推進黨的建設(shè)的方式、方法和路徑，努力把黨的建設(shè)置于科學理論、科學方略、科學制度的指導(dǎo)和規(guī)制下；三是在黨內(nèi)能形成探索、研究黨的建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，尋找、揭示其客觀規(guī)律，并自覺地按照規(guī)律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認同、尊重并運用客觀規(guī)律來指導(dǎo)實踐的行動能夠在黨內(nèi)普遍地、常態(tài)地存在,能夠滲透到黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的各個方面。

因此，黨建設(shè)的科學化水平的提高，不僅依賴于實踐中的探索，而且需要強化對發(fā)展中存在問題的處理手段，比如說現(xiàn)今問題較大的貪污腐敗、行賄受賄問題、黨內(nèi)的民主發(fā)展問題（特別是干部選拔任用制度）、黨的結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化的問題等等。長期以來，我們黨在加強自身建設(shè)的方法路徑上執(zhí)著探索，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅持“黨性修養(yǎng)和鍛煉”、根據(jù)形勢和任務(wù)要求定期開展“整黨整風”、“批評與自我批評相結(jié)合”等方法原則。特別是改革開放以來，從中央到地方,在加強黨員學習培訓(xùn)、落實干部隊伍建設(shè)“四化”方針、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高決策科學化水平、擴大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進和加強基層黨組織建設(shè)等方面，探索了許多行之有效的方法。對此，我們要高度重視并結(jié)合新的實際加以豐富和完善。

與此同時，必須看到，“世情國情黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。比如，近年來隨著現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，一方面對于廣大黨員開闊視野、豐富科學文化知識、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創(chuàng)造了良好條件，另一方面由于網(wǎng)上信息良莠并存、真?zhèn)位祀s，又難免會對黨員的思想產(chǎn)生不良影響。所以黨的十七屆四中全會《決定》提出要建設(shè)好全國性黨建網(wǎng)站，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理”，目的就是要適應(yīng)時代要求，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進黨的建設(shè)，增強黨建方法路徑的科學性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學的態(tài)度和與時俱進精神，堅持求真務(wù)實，堅持主客觀相統(tǒng)一原則，更加自覺地探索、掌握和運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

在以后的學習、工作、生活中，我會不斷匯報我的所思所想，希望組織不斷教導(dǎo)、幫助我，使我早日成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

2010年03月20日

第五篇：黨的制度建設(shè)科學化的歷史回顧與經(jīng)驗總結(jié)范文

黨的制度建設(shè)科學化的歷史回顧與經(jīng)驗總結(jié)

【內(nèi)容提要】 黨的制度建設(shè)科學化的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一、曲折性和復(fù)雜性、始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。我們得出的基本經(jīng)驗是，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化必須堅持科學建黨的基本原則，堅持把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合起來。總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，應(yīng)不斷加強學習型政黨建設(shè)，努力提高黨的制度建設(shè)科學化水平；牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設(shè)科學化。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 制度建設(shè) 科學化 民主集中制

一、黨的制度建設(shè)科學化的歷史回顧

重視制度建設(shè)、善于從制度上建黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個時期，根據(jù)自身所處的歷史階段以及不同的歷史任務(wù)提出了一系列關(guān)于加強黨的制度建設(shè)的理論主張，逐步實現(xiàn)了由革命黨的制度建設(shè)向執(zhí)政黨的制度建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)變，不斷提高了黨的制度建設(shè)的科學化水平。

(一)民主革命時期黨的制度建設(shè)科學化的初步探索

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就開始積極探索自身的制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在科學的理論指導(dǎo)下，圍繞著其所處社會環(huán)境以及革命的主題不斷探求政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，努力實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化。

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就以馬克思列寧主義建黨理論武裝自身，規(guī)定了嚴格的紀律，以制定和修訂黨章為中心，積極探索黨的制度建設(shè)。1922年，中共二大通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，明確規(guī)定了關(guān)于黨員、組織、會議、紀律等各方面的規(guī)章制度。1925年，中共四大著重加強黨的組織建設(shè)，會議通過了《對于組織問題之決議案》。《決議案》明確規(guī)定了黨的組織體制是中央集權(quán)制，組織原則是民主集中制，對黨員和黨的各級組織也有明確的、嚴格的組織紀律要求。隨后，1927年“五大”通過的《組織問題決議案》中，進一步提出了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，“中央應(yīng)該實行強毅地集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央省委以至支部”[1](P88)。同年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中明確提出和肯定了民主集中制原則?！包h部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域黨的最高機關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”。[1](P144)應(yīng)當說，從建黨初期到大革命失敗，中國共產(chǎn)黨初步建立了黨的組織制度和工作制度，先后三次修訂黨章，使各種規(guī)章制度不斷趨于規(guī)范，有力地推動著黨的制度建設(shè)的發(fā)展。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨開始強調(diào)黨的民主集中制度和黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的原則。1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)著名的三灣改編，確立了“將黨的支部建在連上”的制度。1928年11月，毛澤東總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的經(jīng)驗，強調(diào)紅軍中的黨代表制度。他指出：“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！盵2](P64)1929年12月，古田會議通過的決議更加明確了這一點。毛澤東指出：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！盵3](P88)古田會議在強調(diào)加強黨的思想建設(shè)的同時，還指出必須加強黨的組織建設(shè)，必須堅持民主集中制，反對極端民主化、非組織觀點等錯誤傾向。這對于黨的制度建設(shè)科學化探索具有積極意義。應(yīng)當指出，這一時期由于黨的連續(xù)三次“左”的錯誤，使黨的制度建設(shè)探索也遭受到一定程度的挫折和困難。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)民族抗戰(zhàn)的歷史任務(wù)，以建立健全民主集中制為中心，進一步加強和完善黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)黨的建設(shè)的偉大工程。1938年中共六屆六中全會，通過了《中共擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等一系列決議，強調(diào)健全黨的民主集中制，系統(tǒng)地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責范圍和紀律。這對于抗戰(zhàn)時期鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的制度建設(shè)起到了重要作用。伴隨各地抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始加強整頓黨的組織，建立健全各種規(guī)章制度，以保障各級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。1945年中共七大黨章明確規(guī)定：“黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！薄包h內(nèi)的秩序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的?！盵4](P358-359)這一時期，為加強組織紀律性，實現(xiàn)黨自身在民族抗戰(zhàn)中的中流砥柱作用，中國共產(chǎn)黨進一步加強黨的制度建設(shè)。

解放戰(zhàn)爭時期，為了鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取新民主主義革命的徹底勝利，中國共產(chǎn)黨又頒布了一系列的規(guī)章制度來加強黨的制度建設(shè)，使黨的制度建設(shè)更加規(guī)范化、科學化。1948年1月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于建立報告制度》規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負責，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。”[5](P1264)同年9月，為加強各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，必須建立健全黨委會議制度，“一切重要的問題，均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確規(guī)定，然后分別執(zhí)行”。[5](P1340-1341)1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上論述了關(guān)于進一步加強黨委會的工作方法，強調(diào)各級黨委必須正確認識有效的工作方法。這一時期，黨的民主集中制更加完善，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨的紀律都有了進一步的具體規(guī)定，這說明黨的建設(shè)已經(jīng)初步形成制度框架，朝著制度建設(shè)科學化的趨勢發(fā)展。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期執(zhí)政黨制度建設(shè)科學化的發(fā)展

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始由一個革命黨向一個長期執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新情況，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)和繼承民主革命時期黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，對執(zhí)政黨的制度建設(shè)科學化進行了積極的探索。

首先，進一步完善民主集中制的具體原則。毛澤東認為，民主集中制是高度的民主和高度的集中的統(tǒng)一，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。1957年2月，他提出：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當片面強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！薄斑@種民主與集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[6](P209)1957年7月，毛澤東還創(chuàng)造性地提出實現(xiàn)民主集中制的目標。他指出：“要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)?！盵7](P543)

其次，明確提出建立黨代表常任制。1956年4月，毛澤東指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。??設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任?！盵6](P54)毛澤東的意見，很快被吸收到黨章修改稿里。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中貫徹了這一思想，他指出：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！盵8](P233)

最后，初步建立黨內(nèi)監(jiān)督制度。新中國成立后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國第一部憲法時曾說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！盵9](P328)章程就是制度，這對于黨及其監(jiān)督工作來說，同樣如此。毛澤東還要求建立和健全黨的各級監(jiān)察機關(guān)，加強黨內(nèi)監(jiān)督。中共八大總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。中共八大的《關(guān)于修改黨的章程的報告》指出：“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督?！盵8](P215)

(三)改革開放新時期執(zhí)政黨制度建設(shè)科學化的深化

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平、江澤民為核心，以胡錦濤為總書記的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻闡述了黨的制度建設(shè)的重要性以及基本內(nèi)容，不斷推進黨的制度建設(shè)科學化。

首先，鄧小平在深刻反思和總結(jié)文化大革命的原因和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出：“我們過去的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵10](P333)他還明確提出，健全民主集中制是黨的制度建設(shè)的根本任務(wù)。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上講話指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵10](P175)他還強調(diào)：“各級黨委要認真實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當由集體討論，哪些問題應(yīng)當由個人負責?！盵10](P341)鄧小平還特別注重修改和完善黨章，加強黨的制度建設(shè)。他認為，加強黨的制度建設(shè)，就是要加強黨章建設(shè)，因為黨章是黨內(nèi)根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于“憲法”地位。在鄧小平的指導(dǎo)下，黨的十二大通過的新黨章，對黨的民主集中制和黨的干部制度等作了一系列新的規(guī)定，徹底糾正了九大、十大黨章中的錯誤，消除了“左”的影響。

其次，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，形成了以“三個代表”重要思想為核心的黨的建設(shè)理論，提出了把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風建設(shè)之中的重要思想，并賦予黨的制度建設(shè)新的豐富內(nèi)涵。江澤民從理論高度總結(jié)對黨的制度建設(shè)的認識，認為黨的制度建設(shè)應(yīng)包括強化黨章約束、健全黨的制度體系、完善民主集中制、深化干部制度建設(shè)改革等理論內(nèi)容，這就使它和黨的組織建設(shè)區(qū)別開來，并成為黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的制度建設(shè)獨立地位的取得，為進一步拓寬黨的制度建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了前提。江澤民主張必須建立科學的干部選任制度和管理機制。一是要對干部實行分類管理；改變管理權(quán)限過分集中、管人與管事相脫節(jié)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各負其責、責權(quán)統(tǒng)一；擴大干部公開選拔的比例。二是堅持黨管干部原則，改進干部管理方法。三是努力構(gòu)建能上能下、能進能出、擇優(yōu)選拔、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的用人機制。江澤民還主張進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約?！包h內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督水平要提高，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督制度的加強?！盵11](P207)江澤民多次強調(diào)：“越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督?！盵11](P205)

再次，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視和不斷推進黨的制度建設(shè)，貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化黨的制度建設(shè)，提出了提高黨的建設(shè)科學化水平的偉大命題。2004年，中共中央正式出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，它堅持“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”發(fā)展黨內(nèi)民主的原則，對保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更細致、更全面的規(guī)定。隨后，中共中央又集中頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等一系列文件法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序做了具體、全面的規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進一步規(guī)范化、制度化。2006年，中共中央又頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度。黨的十六屆四中全會明確規(guī)定，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，對于加強黨的制度建設(shè)具有重要意義。2009年，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)。它的頒布實施，對于完善巡視制度，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，具有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會又提出了“努力提高黨的建設(shè)科學化水平”的偉大時代命題，標志著中國共產(chǎn)黨對黨的制度建設(shè)認識上升到新的歷史高度。2010年，為了加強黨風廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，中共中央頒布了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》?？傊?，這些規(guī)章制度的頒布和實施為新時期提高黨的制度建設(shè)科學化水平提供了制度依托和保障。

二、黨的制度建設(shè)科學化歷史進程的基本特征

縱觀革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，黨的制度建設(shè)科學化的探索經(jīng)過了曲折而又復(fù)雜的歷程，從中我們可以概括出以下幾個基本特征。

第一，黨的制度建設(shè)科學化發(fā)展歷程具有階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一的特征。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，不斷根據(jù)時代特征、黨所處的歷史階段以及歷史任務(wù)，對于黨的制度建設(shè)提出不同的要求和準則，使黨的制度建設(shè)科學化體現(xiàn)出階段性的特征。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨為了領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實現(xiàn)民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)，根據(jù)革命的環(huán)境和任務(wù)，著重加強革命黨的制度建設(shè)，使黨的制度建設(shè)適應(yīng)民主革命的要求，始終圍繞著如何建設(shè)一個強有力的革命政黨來進行。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨根據(jù)自身角色的變化，結(jié)合社會主義革命和建設(shè)的歷史主題，及時轉(zhuǎn)變制度建黨思路，開始主張把黨的制度建設(shè)圍繞著提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平來進行。尤其是改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義的歷史主題和時代特征，科學判斷自身所處的歷史階段，更加明確制度建設(shè)對于黨的建設(shè)的重要作用，提出了提高黨的建設(shè)科學化水平的偉大命題?？v觀黨的制度建設(shè)科學化的發(fā)展歷程，無論在革命還是在建設(shè)和改革的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終把加強黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)一個重要任務(wù)，始終積極探索黨的制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，始終把實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化作為自身的目標追求。因此，黨的制度建設(shè)科學化又是一個連續(xù)的發(fā)展過程，這一過程實現(xiàn)了探索革命黨制度建設(shè)向執(zhí)政黨制度建設(shè)科學化的歷史轉(zhuǎn)變。

第二，黨的制度建設(shè)科學化發(fā)展歷程具有曲折性和復(fù)雜性的特征。黨的制度建設(shè)科學化的發(fā)展歷程表明，實現(xiàn)制度建設(shè)的科學化并非一帆風順，而是經(jīng)歷了一個曲折反復(fù)的過程。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨學說成立的，從一開始它就注意強調(diào)自身的組織紀律性。然而，在復(fù)雜的革命環(huán)境中，急迫的革命任務(wù)使尚處于幼年的共產(chǎn)黨還沒有把黨的制度建設(shè)提到一個應(yīng)有的重要位置上。況且，在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭形勢下，制度規(guī)范的條條框框并不容易使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守。因此，民主革命時期黨的制度建設(shè)尚存有不少問題。新中國成立之后，我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。雖然開始認識到制度建設(shè)的重要性，但是由于革命的思維慣性繼續(xù)存在，隨之而來的“左”的錯誤以及“十年文革”，使黨的制度建設(shè)科學化遭受到了重大挫折和破壞。十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨果斷停止階級斗爭為綱的政治路線，恢復(fù)和確立解放思想、實事求是的思想路線，總結(jié)民主革命和社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，認為制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容之一，這為新時期推進黨的制度建設(shè)科學化提供了前提和基礎(chǔ)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)科學化始終伴隨著同各種錯誤思想斗爭的曲折復(fù)雜的歷程。

第三，黨的制度建設(shè)科學化發(fā)展歷程還體現(xiàn)出始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是加強黨的建設(shè)的根本。民主集中制是黨的根本組織制度和活動原則，是加強黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化，必須根據(jù)實踐發(fā)展不斷完善黨章和民主集中制。中國共產(chǎn)黨成立以后，就非常注重黨章和民主集中制建設(shè)。民主革命時期，為了建設(shè)一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨，中國共產(chǎn)黨把制定、修改黨章以及健全民主集中制作為建設(shè)革命政黨的核心制度，保證了黨實現(xiàn)強有力的革命領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)強調(diào)黨章建設(shè)和民主集中制的重要性，把修改黨章和健全民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重要任務(wù)。這期間也曾因為“左”的錯誤，使黨章和民主集中制建設(shè)遭受挫折。改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新的歷史特征，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，重新修訂黨章，并且主張從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，要求嚴格貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

三、黨的制度建設(shè)科學化的基本經(jīng)驗總結(jié)

回顧黨的制度建設(shè)科學化的發(fā)展歷程，總結(jié)黨的制度建設(shè)科學化的基本經(jīng)驗，加深對長期執(zhí)政條件下黨的制度建設(shè)規(guī)律的認識和把握，對于在新的歷史起點上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化應(yīng)當堅持科學建黨的基本原則?？茖W性是黨的實事求是路線在制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)?？茖W是反映事物客觀規(guī)律的知識體系。用在黨的制度建設(shè)上，是指黨的制度建設(shè)符合政黨建設(shè)的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的黨自身建設(shè)的客觀規(guī)律。黨的制度建設(shè)科學化，就是黨的制度建設(shè)，包括制度的制定、執(zhí)行和修改，要遵循制度建設(shè)的科學理念，要符合一般制度建設(shè)的規(guī)律，以便使制度更趨完備和民主，從而使黨的組織運轉(zhuǎn)達到最大成效。歷史經(jīng)驗告訴我們，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[10](P333)?！昂谩迸c“壞”雖然是價值判斷，但很大程度上是指制度的科學性問題。制度建設(shè)要善于從具體實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，真正尊重廣大黨員干部的意志要求和首創(chuàng)精神，總結(jié)自身的成功經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為體制機制，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有成效。實踐證明，科學性是制度建設(shè)具有鮮活生命力的基本保障。

第二，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化，要著眼于黨的建設(shè)的總體布局，把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合起來，使之貫穿于黨的建設(shè)的整個過程之中。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的偉大工程。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)中的重要組成部分，與其他方面的建設(shè)互為依存、密不可分。黨的制度建設(shè)科學化為黨的思想、作風、組織、反腐倡廉建設(shè)提供了科學、規(guī)范、有序的體制機制保障。黨的其他各方面建設(shè)都需要規(guī)范有序的進行，需要得到長期穩(wěn)定的保障，因而離不開黨的制度建設(shè)，離不開實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化，這就需要把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，從整體上不斷推進黨的建設(shè)偉大工程。黨的制度建設(shè)實踐已經(jīng)充分證明，僅僅加強制度建設(shè)本身，并不能有效地實現(xiàn)制度建設(shè)科學化，而應(yīng)當把制度建設(shè)同其他建設(shè)緊密結(jié)合在一起，融入各項建設(shè)之中，使黨的其他方面建設(shè)更加規(guī)范化和制度化，進而不斷推進黨的制度建設(shè)向科學化發(fā)展。

第三，深刻總結(jié)和運用正反兩方面歷史經(jīng)驗，在堅持真理、修正錯誤中加強學習型政黨建設(shè)，努力提高黨的制度建設(shè)科學化水平。堅持真理，修正錯誤，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨的寶貴品格。民主革命時期，幼年的中國共產(chǎn)黨先是歷經(jīng)了右的錯誤，又連續(xù)經(jīng)歷了三次“左”的錯誤，使黨的制度建設(shè)和革命事業(yè)受到嚴重挫折。中國共產(chǎn)黨正是在錯誤中不斷總結(jié)經(jīng)驗，認識到堅持真理的重要性，及時調(diào)整思想路線和政治路線，使民主革命走向正確發(fā)展的道路。新中國成立之后，由于建設(shè)社會主義是全新的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義道路中出現(xiàn)了一系列“左”的失誤，致使社會主義事業(yè)和黨的制度建設(shè)遭受了嚴重挫折。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨及時總結(jié)歷史經(jīng)驗，恢復(fù)馬克思主義的思想路線，在改革開放的實踐中開辟了中國特色社會主義新道路，確立實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化的偉大歷史命題。上述歷史彰顯了中國共產(chǎn)黨善于順應(yīng)時代發(fā)展，在堅持真理、修正錯誤中總結(jié)經(jīng)驗、不斷學習的優(yōu)秀政治品格。提高黨的制度建設(shè)科學化水平，還要求掌握科學理論和學習歷史經(jīng)驗，這就需要不斷加強學習型政黨建設(shè)。學習型政黨建設(shè)是提高黨的制度建設(shè)科學化水平的重要路徑。實踐證明，只有一個善于學習科學理論，重視總結(jié)歷史經(jīng)驗的政黨，才能在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)自身制度建設(shè)的科學化。

第四，牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設(shè)科學化。黨的制度建設(shè)科學化的發(fā)展歷程告訴我們，加強黨的制度建設(shè)必須始終牢牢堅持實事求是的思想路線。實事求是是黨的思想路線的實質(zhì)和核心。實踐證明，只有堅持實事求是，才能結(jié)合中國的具體國情，才能充分認識到黨的制度建設(shè)的重要性以及存在的問題和不足，積極探索制度建設(shè)科學化的實現(xiàn)路徑，也才能真正有效地推動黨的制度建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力。只有以改革創(chuàng)新的精神，把握時代基本特征和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新形勢、新問題，科學判斷黨所處的歷史階段，勇于突破舊思想、舊體制，不斷推動黨的制度建設(shè)科學化與時俱進，才能有效地實現(xiàn)黨的制度建設(shè)科學化的創(chuàng)新發(fā)展。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。創(chuàng)新是黨的制度建設(shè)的活力之源，必須以改革創(chuàng)新的精神推動黨的制度建設(shè)，不斷提高黨的制度建設(shè)的科學化水平。

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