第一篇：論地方政府的政策執(zhí)行行為研究-HHY

XX秋行政管理（本）論文

論文題目 XXX政府的政策執(zhí)行行為研究

學(xué)生姓名 HHY 學(xué) 號(hào) XXXXXXXXXXXXX 指導(dǎo)教師 XXXXXX 專 業(yè) 行政管理 年 級(jí) XXXX年秋 學(xué) 校 XXXX學(xué)院

浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

目錄

1.地方政府公共政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn) ??????????????? 3 1.1執(zhí)行失真

????????????????????????? 3 1.2執(zhí)行乏力

????????????????????????? 3 1.3執(zhí)行低效

????????????????????????? 3 2.地方政府公共政策執(zhí)行力不足的原因 ??????????????? 4 2.1“執(zhí)行”的理念缺乏

???????????????????? 4 2.2地方利益至上

??????????????????????? 4 2.3執(zhí)行資源短缺

??????????????????????? 4 2.4執(zhí)行能力平庸

??????????????????????? 5 2.5執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控不力

???????????????????? 5 3.公共政策執(zhí)行中的偏差分析 ?????????????????? 5 3.1利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控?????????????????? 5 3.2公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全??????????????????? 6 3.3中國(guó)政策執(zhí)行控制力削弱??????????????????? 6 3.4政策環(huán)境的影響??????????????????????? 7 3.5公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷??????????????????? 7 4.提升地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策 ??????????????? 8 4.1培育執(zhí)行力文化??????????????????????? 8 4.2弘揚(yáng)公共精神???????????????????????? 8 4.3拓展執(zhí)行資源???????????????????????? 8 4.4提高執(zhí)行能力???????????????????????? 9 4.5加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督???????????????????????? 9 注釋與參考文獻(xiàn) ?????????????????????????? 10

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摘要：政府做為公共政策的主體，其活動(dòng)始終圍繞著公共政策的制定與執(zhí)行展開(kāi)。公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既依賴于公共權(quán)威系統(tǒng)制定出正確的公共政策,更有賴于政策主體的有效政策執(zhí)行。公共政策執(zhí)行就是指公共政策主體將公共政策付諸實(shí)施的實(shí)踐過(guò)程。影響公共政策有效執(zhí)行的因素是多方面的,既有公共政策問(wèn)題本身的因素,也有公共政策制定的因素,還有公共政策以外的因素。這些因素從不同的方面影響和制約著公共政策主體的有效政策執(zhí)行。然而,公共政策主體則是其中的關(guān)鍵因素。在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中,政策執(zhí)行主體自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等因素都會(huì)影響公共政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行是將政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程和唯一途徑。地方政府公共政策執(zhí)行力，是指地方政府達(dá)成既定公共政策目標(biāo)的能力與力度。政策執(zhí)行力的高低關(guān)系到國(guó)家的興衰成敗、政權(quán)的鞏固以及統(tǒng)治的合法性。

關(guān)鍵字：地方政府 公共政策 執(zhí)行力

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1、地方政府公共政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

公共政策的執(zhí)行力不足主要表現(xiàn)為政策沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的得到落實(shí)。地方政府政策執(zhí)行力弱化主要表現(xiàn)為：

1.1執(zhí)行失真

“公共政策是具有立法權(quán)的政治家制定出來(lái)的由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)?！盵1]（4）政策具有權(quán)威性和規(guī)定性，保證政策執(zhí)行的全面性、準(zhǔn)確性，是政策執(zhí)行的基本和最重要的原則。但實(shí)踐中，地方政府在政策執(zhí)行中扭曲、改變政策本身的內(nèi)容，導(dǎo)致政策失真的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致政策無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)。具體表現(xiàn)為：曲解執(zhí)行，指地方政府對(duì)政策原來(lái)的精神實(shí)質(zhì)或內(nèi)容有意曲解，做出符合自己利益的解釋；替換執(zhí)行，即地方政府制定與上級(jí)政策表面相一致，實(shí)際相違背的實(shí)施方案，替換原有的政策；附加執(zhí)行，指地方政府在政策執(zhí)行的過(guò)程中，常附加一些原政策目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，將本不可行的事情變?yōu)榭尚兄拢绊懻吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2執(zhí)行乏力

把工作落到實(shí)處，追求效果和成功，是政策執(zhí)行的又一重要原則。政策在執(zhí)行過(guò)程中是否停留在口頭上，是否虎頭蛇尾，是否到位，都關(guān)乎著政策執(zhí)行力度。地方政府政策執(zhí)行的力度不足主要表現(xiàn)為：拒不執(zhí)行：即軟拖硬抗，故意不執(zhí)行；象征性執(zhí)行：即對(duì)政策執(zhí)行采取消極態(tài)度，只是開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)文，做做表面文章，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)；截留政策：即政策在自上而下的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，被中途截留，政策的精神和內(nèi)容層層遞減，傳達(dá)不到政策對(duì)象和相關(guān)利益關(guān)系人那里去；運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行：即政策執(zhí)行缺乏長(zhǎng)效措施，主要靠領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視和檢查時(shí)，就投入大量人力和物力，突擊執(zhí)行，其它時(shí)間則任其自然。

1.3執(zhí)行低效

公共政策的創(chuàng)立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策是對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感的學(xué)問(wèn)，是對(duì)特定時(shí)空環(huán)境中政策問(wèn)題的解決方案，一旦超出特定的時(shí)空范圍，即使再科學(xué)再完美的政策在效力上也可能會(huì)大打折扣，甚至失效。因此，政策執(zhí)行的速度也是衡量政策執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，公共政策一旦出臺(tái)，就要求立即貫徹執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)中，由于政策執(zhí)行過(guò)程繁瑣，執(zhí)行者缺乏時(shí)效觀念、官僚主義嚴(yán)重、效率低下等原因，政策執(zhí)行疲沓、實(shí)施緩慢在某些地方可常常見(jiàn)到。有些地方政府或部門在執(zhí)行政策中存在依賴意識(shí)和惰性心理，甚至有的畏難、畏險(xiǎn)，推也推不動(dòng)，政策執(zhí)行缺乏時(shí)效性。

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2、地方政府公共政策執(zhí)行力不足的原因

地方政府公共政策執(zhí)行力不足的原因：一是主觀上無(wú)心執(zhí)行，即對(duì)公共政策執(zhí)行重視不夠或出于對(duì)地方利益的保護(hù)不愿意執(zhí)行或是缺乏執(zhí)行的決心和毅力。二是客觀上無(wú)力執(zhí)行，表現(xiàn)為缺乏政策執(zhí)行的條件和能力。具體來(lái)說(shuō)，主要有五個(gè)方面原因：

2.1“執(zhí)行”的理念缺乏

公共政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，難免會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，這就需要政策執(zhí)行者有執(zhí)行的勇氣和決心，排除障礙、克服困難。但當(dāng)前，一些地方政府在政策執(zhí)行中，猶豫觀望、拖泥帶水，見(jiàn)責(zé)任就推見(jiàn)困難就繞，主要原因在于政府組織缺乏“視執(zhí)行為使命”的理念，執(zhí)行人員的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)行根本不放在心上。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府組織內(nèi)普遍存在著不利于提高執(zhí)行力的官僚組織文化，自我保護(hù)、不負(fù)責(zé)任、怕負(fù)責(zé)任，凡事都要“請(qǐng)示匯報(bào)”“研究研究”，消極應(yīng)付，認(rèn)為“多一事不如少一事”，使得一些執(zhí)行任務(wù)久拖不決，嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行力。

2.2地方利益至上

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，不同層級(jí)政府之間、不同部門之間乃至政府工作人員與政府部門之間都存在著各自的利益追求。在公共政策的運(yùn)行過(guò)程中，政策的參加者都力求獲得最大利益，把自己的損失減少到最低限度。這樣，“利益”就成為政策運(yùn)行過(guò)程的驅(qū)動(dòng)力，地方政府總從地方和部門利益的最大化出發(fā)，對(duì)待公共政策。正如學(xué)者張金馬所說(shuō)：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策執(zhí)行者之間出現(xiàn)一個(gè)利益‘過(guò)濾’機(jī)制。下級(jí)對(duì)上級(jí)政策往往以自己的利益和損益值作為對(duì)策參考，得益越多，越樂(lè)于執(zhí)行；受損越多，越不樂(lè)于執(zhí)行，乃至抵制、變換”。[2]（433）中央與地方的利益矛盾以及地方政府的本位主義，是導(dǎo)致地方政府不愿執(zhí)行某些政策、執(zhí)行不力的深層原因。

2.3執(zhí)行資源短缺

公共政策執(zhí)行資源指的是政府在執(zhí)行公共政策過(guò)程中所需要的各種資源，包括物質(zhì)資源、人力資源、信息資源等。充足的資源是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。政策執(zhí)行中，沒(méi)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源，政策執(zhí)行就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，難以維繼；缺乏必要的足夠的信息資源，政策執(zhí)行者不僅很難制定出正確可行的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施策略，也難以對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)施必要的控制。政策執(zhí)行資源不足是影響地方政府執(zhí)行力的客觀因素，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金和人員的短缺嚴(yán)重影響著地方政府公共政策執(zhí)行力的發(fā)揮。

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2.4執(zhí)行能力平庸

政策執(zhí)行是由解釋、組織、實(shí)施等一系列行動(dòng)構(gòu)成的，執(zhí)行者需要認(rèn)識(shí)、分析、判斷、組織、決斷、協(xié)調(diào)等綜合的能力。政策執(zhí)行者的能力水平與執(zhí)行力成正比，能力水平高的執(zhí)行人員能夠迅速把握政策的精神實(shí)質(zhì)，快速把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并能根據(jù)具體情況靈活而有效地推進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如果能力平庸，即便有執(zhí)行的愿望也無(wú)力有效地執(zhí)行政策。實(shí)踐中，由于缺乏必要的知識(shí)和能力，有些地方政府不能準(zhǔn)確理解上級(jí)的意圖和政策的精神，導(dǎo)致政策“走樣”、“變形”；有些地方政府缺乏有效的執(zhí)行技巧，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單機(jī)械、粗暴野蠻，造成執(zhí)行的偏差和扭曲，不僅不能解決政策問(wèn)題，反而激化社會(huì)矛盾。

2.5執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控不力

政策監(jiān)督是檢查政策運(yùn)行情況，糾正政策運(yùn)行偏差，保證政策達(dá)到預(yù)期目的的重要措施。目前，政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督普遍存在“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”等現(xiàn)象，特別是自上而下的監(jiān)督不到位，往往上級(jí)只是發(fā)一個(gè)文件，做一些規(guī)定，沒(méi)有后位跟蹤監(jiān)督。即使有檢查，很多時(shí)候也是流于形式，只是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看材料，并不深入到群眾和實(shí)際生活中去，結(jié)果往往是你好、我好，大家都好，沒(méi)有真正起到檢查糾正的作用。即便是檢查出來(lái)下級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中有什么問(wèn)題，也只是口頭批評(píng)，很少嚴(yán)厲的處罰措施。結(jié)果，下級(jí)政府要么敷衍了事不執(zhí)行政策，要么做足表面功夫，政策執(zhí)行中的各種變異行為得不到有效遏制，從而影響執(zhí)行效果。

3、公共政策執(zhí)行中的偏差分析

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐,因而政策實(shí)施中的失控原因也較復(fù)雜。在假定政策規(guī)定正確的條件下,公共政策執(zhí)行失控的主要原因在于:在利益關(guān)系上政策調(diào)控對(duì)象對(duì)利益分配的不滿和抵制,在體制上主要是政策運(yùn)行機(jī)制的不健全,在客觀情勢(shì)上主要是執(zhí)行者素質(zhì)缺限、政策執(zhí)行資源不足等。具體說(shuō)是以下幾個(gè)原因: 3.1利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控

公共政策制定的過(guò)程就是對(duì)社會(huì)價(jià)值、利益進(jìn)行權(quán)威性分配的過(guò)程,公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)范,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展,代表和維護(hù)一種整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或國(guó)家利益。在利益多元化情況下,不同的利益主體存在著利益差異和不同的利益取向,而公共政策無(wú)法使不同階層和個(gè)人、不同地域

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和部門的利益都得到表達(dá)和滿足。因此整體利益、區(qū)域利益、群體利益、個(gè)人利益的差別的客觀存在決定了公共政策執(zhí)行失控的可能性,存在政策執(zhí)行者、目標(biāo)群體敷衍、歪曲、抵制政策的內(nèi)在沖動(dòng)。其中,政策制定者與執(zhí)行者在利益上的沖突是政策執(zhí)行失控的主要原因之一。由于在政策制定者和執(zhí)行者之間存在一個(gè)利益“過(guò)濾”機(jī)制,下級(jí)執(zhí)行者對(duì)上級(jí)政策往往以局部或個(gè)人利益損益作為對(duì)策參量,利大快執(zhí)行,利小慢執(zhí)行,無(wú)利或利損就不執(zhí)行甚至抵制歪曲。政策執(zhí)行所需中間環(huán)節(jié)越多,意味著不同層次區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大,政策執(zhí)行中經(jīng)受的利益“過(guò)濾”次數(shù)越多, 執(zhí)行中政策失控的可能性越大。另外,政策目標(biāo)群體是否服從政策是政策執(zhí)行順利與否的重要原因。目標(biāo)群體泛指公共政策對(duì)其利益和行為重新調(diào)整的群體即政策所指向的對(duì)象團(tuán)體。當(dāng)政策損及一部分目標(biāo)群體的利益時(shí),就會(huì)遭到這部分人的抵制,特別是在政策執(zhí)行者兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色的情形下,執(zhí)行者感到區(qū)域利益或個(gè)人利益受損時(shí),就會(huì)以各種借口,利用手中的權(quán)力保護(hù)狹隘的局部利益或自身利益,置整體利益或國(guó)家利益而不顧。

3.2公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全

政策運(yùn)行機(jī)制是完成整個(gè)政策生命過(guò)程的載體,是在組織和領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上通過(guò)權(quán)力的劃分和配置實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控的有機(jī)整體。我國(guó)公共政策執(zhí)行失控從體制上說(shuō)主要是政策執(zhí)行機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制不完善,而這二大機(jī)制上的弊端宏觀上體現(xiàn)在政治體制尤其是行政體制上。目前,我國(guó)政治體制改革尚未完成,新型的行政體制尚未建立,政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控沒(méi)有形成既相互耦合又相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制,政策制定缺乏科學(xué)化、民主化程序,政策執(zhí)行不力,政策監(jiān)控軟弱。機(jī)構(gòu)重疊使政出多門和多頭管理,難以明確具體的政策執(zhí)行機(jī)關(guān),常導(dǎo)致政策執(zhí)行阻塞和斷檔;機(jī)構(gòu)職責(zé)不清使政策執(zhí)行機(jī)關(guān)互相推諉或互不買帳,從而出現(xiàn)政策執(zhí)行敷衍或執(zhí)行中斷;執(zhí)行機(jī)構(gòu)間缺乏溝通協(xié)調(diào)使政策目標(biāo)得不到合理分解和整合,不能迅速、準(zhǔn)確地傳遞、實(shí)施,政策阻塞難以避免;政策執(zhí)行中缺乏必要的監(jiān)督和法制約束,使政策執(zhí)行情況得不到及時(shí)檢查,對(duì)造成政策失控者缺乏嚴(yán)厲懲處,從而使政策執(zhí)行中的失范得不到及時(shí)防治和糾正;黨政不分有時(shí)使政策之間發(fā)生抵觸,政策執(zhí)行力削弱。

3.3中國(guó)政策執(zhí)行控制力削弱

從我國(guó)公共政策執(zhí)行失控的情況看,主要是中央宏觀公共政策在執(zhí)行中的失控,失控的發(fā)源地在地方政府執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央是國(guó)家宏觀公共政策的制定者,因而是最高和最有權(quán)威的政策施控主體,其施控力和權(quán)威直接決定著公共政策的有效

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執(zhí)行。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中,中央的權(quán)威受到?jīng)_擊,中央對(duì)地方的控制力被削弱,這是宏觀公共政策失控的一個(gè)重要原因。自八十年代初以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主要措施是重建中央與地方關(guān)系,具體做法是中央向地方放權(quán)。在放權(quán)過(guò)程中,放哪些權(quán)?放多少權(quán)?在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下出現(xiàn)了放權(quán)過(guò)度的現(xiàn)象,加上地方夸大其特殊性和地方利益,向中央要權(quán),與中央討價(jià)還價(jià)。隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和地方財(cái)力的過(guò)度膨脹,中央控制地方的能力越來(lái)越低,結(jié)果使中央說(shuō)話不算數(shù)或不完全算數(shù),中央政策難落實(shí)。由于放權(quán)缺乏法律規(guī)范和制度約束,隨著地方權(quán)力的擴(kuò)張,地方主義迅速滋長(zhǎng),一度走向難以駕馭的程度,嚴(yán)重阻礙了中央宏觀政策在地方的執(zhí)行。各地方大搞“上有政策、下有對(duì)策”,在經(jīng)濟(jì)上大搞“諸侯經(jīng)濟(jì)”,重復(fù)建設(shè),人為設(shè)置經(jīng)濟(jì)欄柵;在政治上表現(xiàn)為本位主義,無(wú)政府主義,地方與中央博弈對(duì)策?？傊?在中央對(duì)地方控制力削弱的情況下,中央政策在地方政府執(zhí)行起來(lái)就大打折扣。

3.4政策環(huán)境的影響

政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性的特點(diǎn),這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。政策制定時(shí)的環(huán)境和執(zhí)行時(shí)的環(huán)境往往有區(qū)別,它們的區(qū)別有時(shí)還是相當(dāng)大的;雖然在制定政策時(shí),對(duì)政策環(huán)境的復(fù)雜趨勢(shì)會(huì)做些預(yù)測(cè),但是這種預(yù)測(cè)的時(shí)間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度卻是有限的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在執(zhí)行政策時(shí),政策環(huán)境會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問(wèn)題,從而對(duì)政策的順利執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。在這樣的情況下,政策執(zhí)行偏差就有發(fā)生的可能。另外，利益集團(tuán)的壓力。任何政策,勢(shì)必涉及利益的調(diào)整,因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地影響公共政策,這不但表面在公共政策制定的時(shí)候,同時(shí)也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時(shí)候。利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響在西方資本主義國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。現(xiàn)階段我國(guó)也存在著國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益三者之間的矛盾,也還存在著各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進(jìn)行利益分配的問(wèn)題,因此也存在著“利益集團(tuán)”對(duì)公共政策的影響。

3.5公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷

任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行者來(lái)實(shí)施。政策執(zhí)行效果與政策執(zhí)行水平密切相關(guān),而政策執(zhí)行水平的高低主要取決于執(zhí)行者的素質(zhì)。一個(gè)合格的政策執(zhí)行者應(yīng)該具有高度的思想政治覺(jué)悟,合理的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)以及較高的管理水平和政策水平?，F(xiàn)實(shí)中的公共政策失控在很大程度上是政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高造成,如果政策執(zhí)行者特別是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏理解和把握政策規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)的能力,缺乏制定執(zhí)行計(jì)

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劃的能力,就會(huì)導(dǎo)致政策在宣傳、解釋、傳達(dá)、執(zhí)行中的失真、失當(dāng)、失誤,很難做好政策實(shí)施的宣傳指導(dǎo)工作、制定正確的執(zhí)行方案和協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系和取得政策執(zhí)行所需的各種資源。政策執(zhí)行者較高的政治素質(zhì)是保持貫徹執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和政策堅(jiān)定性的思想保證。如果政策執(zhí)行者視局部利益、個(gè)人利益高于整體利益、國(guó)家利益,在執(zhí)行政策時(shí),就會(huì)為了一己之利、局部之利而歪曲、抵制上級(jí)或中央政策。

4、提升地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策

溫家寶總理在2006年的政府管理創(chuàng)新會(huì)議上指出，“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)‘雷聲大雨點(diǎn)小’的狀況，也會(huì)使政府的公信力受到損害。”[3]（6）提升地方政府公共政策的執(zhí)行力，已成為刻不容緩的任務(wù)。

4.1培育執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化就是把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。培育濃厚的執(zhí)行力文化氛圍可以為提升政策執(zhí)行力提供潛在的文化思想動(dòng)力。各級(jí)政府可借鑒企業(yè)“執(zhí)行文化”建設(shè)的有益做法，加強(qiáng)政策執(zhí)行文化建設(shè)，通過(guò)樹(shù)立典范，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)先進(jìn)，培育先進(jìn)的執(zhí)行理念，營(yíng)造積極向上的執(zhí)行力文化氛圍。首先，地方政府要樹(shù)立“馬上執(zhí)行”的理念，使每位政府工作人員有明確的“執(zhí)行”意識(shí)，崇尚“執(zhí)行”，從被動(dòng)的“要我執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”、“我樂(lè)意執(zhí)行”。其次，要培育工作人員注重執(zhí)行落實(shí)的理念，培育求真務(wù)實(shí)、一絲不茍、雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)，努力提高執(zhí)行工作的成效和質(zhì)量。

4.2弘揚(yáng)公共精神

赫爾靈指出，“公共利益是指引行政人員執(zhí)行法律的標(biāo)準(zhǔn)”，[4]（78）政府是為了反映、表達(dá)、滿足絕大多數(shù)人的利益需要而存在，而不是為了滿足某些地方、某些階層、某些團(tuán)體或部門的利益而存在。政府代表公共利益進(jìn)而維護(hù)公共秩序，是其公共精神的重要體現(xiàn)。有些地方政府只顧局部利益，不顧公共利益，導(dǎo)致政策無(wú)法貫徹執(zhí)行，實(shí)際上是地方政府公共精神缺失的體現(xiàn)。為此，地方政府要大力弘揚(yáng)公共精神，培養(yǎng)政策執(zhí)行者的公共意識(shí)，要求政策執(zhí)行者超越宗族利益、地方利益、階層利益、集團(tuán)利益等，從社會(huì)公共和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)執(zhí)行公共政策。

4.3拓展執(zhí)行資源

政府執(zhí)行資源在很大程度上影響著政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱。充足的經(jīng)費(fèi)以及優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給，是公共政策有效執(zhí)行的必要投資和重要手段。對(duì)公共政策的執(zhí)行而言，經(jīng)費(fèi)一般都來(lái)自財(cái)政撥款，但在政府財(cái)力有限的情況下，可充分利用社

浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

會(huì)資源，廣泛吸收社會(huì)資金。人力資源是公共政策執(zhí)行的重要保證。過(guò)去，公共政策的執(zhí)行主要靠地方政府工作人員。但在今天多元治理格局下，地方政府應(yīng)將各類民間組織、群眾性組織和公眾作為政策執(zhí)行的重要資源，最大效度地發(fā)揮這些人力資源在政策執(zhí)行中的作用，將貫徹政策的行為變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，減少地方政府政策執(zhí)行的阻力和壓力。當(dāng)前社會(huì)資訊發(fā)達(dá)，信息是政策執(zhí)行中不可缺少的資源。地方政府要拓寬信息來(lái)源渠道，加強(qiáng)信息管理，避免信息失真，隨時(shí)了解政策執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行方案，保證政策執(zhí)行的效力。

4.4提高執(zhí)行能力

優(yōu)化政策執(zhí)行者的能力是提升政策執(zhí)行力的重要途徑。具體來(lái)說(shuō)，著重提高三方面的能力：

1、政策的理解力，認(rèn)同和理解政策內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的能力。執(zhí)行者全面、準(zhǔn)確地理解政策內(nèi)容，是忠實(shí)地執(zhí)行政策的前提。

2、政策組織力，即整合各方面人力、物力、財(cái)力，將政策貫徹實(shí)施的能力。政策執(zhí)行者，要系統(tǒng)整合、科學(xué)規(guī)劃、合理利用各方面資源，以發(fā)揮其最大的效能，達(dá)成政策目標(biāo)。

3、政策創(chuàng)新力，即執(zhí)行者在堅(jiān)持政策原則性基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況靈活變通地執(zhí)行政策并取得實(shí)際成效的能力。地方政府不是政策的“傳聲筒”，要根據(jù)不同時(shí)間、對(duì)象、地點(diǎn)、條件、需要靈活、創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，才能取得預(yù)期效果。

4.5加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

美國(guó)行政學(xué)者威廉·N·鄧恩說(shuō)過(guò)，“監(jiān)測(cè)有助于確定項(xiàng)目執(zhí)行人員、官員以及其他利益相關(guān)者是否按照立法者、管理機(jī)構(gòu)和專家組所制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展行動(dòng)”[5]（20）因此，公共政策的執(zhí)行要建立完整的監(jiān)督體系和全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)地方政府的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督，使政策執(zhí)行者的行為受到嚴(yán)格、規(guī)范的制度約束，即時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的偏差，以督促行。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大懲罰力度，對(duì)于政策執(zhí)行不力、效率低下、執(zhí)行失誤，特別是違背政策、對(duì)抗政策等行為，要追究當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并給予嚴(yán)厲的懲處，使政策執(zhí)行者直接對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，促進(jìn)其忠實(shí)而又創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。■

浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

注釋及參考文獻(xiàn)

注釋：

① 公共政策：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伍啟元.公共政策（上）[M].臺(tái)港:商務(wù)印書(shū)館，1985。[2] 張金馬.公共政策分析[M].北京:人民出版社，2000。

[3] 溫家寶2006年9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話，見(jiàn)《加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新》[J]，《中國(guó)監(jiān)察》2006年第18期。

第二篇：地方政府的政策執(zhí)行行為研究

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題

目：地方政府的政策執(zhí)行行為研究

學(xué)習(xí)中心： 開(kāi)縣奧鵬學(xué)習(xí)中心[16]VIP

層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科

專 業(yè)： 行政管理 年 級(jí)： 2012年春 季

學(xué) 號(hào)： 121511326562 學(xué) 生： 代居?xùn)| 指導(dǎo)教師： 郭 潔 完成日期： 2013年12月06日

地方政府的政策執(zhí)行行為研究

內(nèi)容摘要

我國(guó)部分地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，由于自身治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行方式等存在的不足，在地方利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了“自行立法”，變相執(zhí)行政策；隱瞞政策信息，神秘執(zhí)行政策；逃避矛盾，消極執(zhí)行政策；曲解政策原意，盲目執(zhí)行政策等問(wèn)題，導(dǎo)致政策目標(biāo)難以甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這嚴(yán)重影響了政府的權(quán)威，削弱了政策在基層的調(diào)控力?；诖?，本文，把理論分析與實(shí)證分析、定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)：總結(jié)歸納我國(guó)政策執(zhí)行的影響因素，并據(jù)此分析這些因素是如何作用于我國(guó)地方政府政策執(zhí)行過(guò)程，使其執(zhí)行行為偏離政策目標(biāo)的。

關(guān)鍵詞：地方政府； 政策執(zhí)行； 地方利益

I

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目 錄

內(nèi)容摘要............................................................I 引 言.............................................................1 1 地方政府政策執(zhí)行行為概述.........................................2 1.1 地方政府政策執(zhí)行行為的概念..................................2 1.2 地方政府政策執(zhí)行行為的主要內(nèi)容..............................2 1.2.1執(zhí)行戰(zhàn)略力..............................................3 1.2.2執(zhí)行主體優(yōu)化力..........................................3 1.2.3執(zhí)行資源調(diào)配力..........................................3 1.2.4執(zhí)行環(huán)境支持力..........................................4 1.2.5執(zhí)行效力................................................4 2 我國(guó)地方政府政策執(zhí)行行為面臨的問(wèn)題分析...........................5 2.1 地方政府政策執(zhí)行行為不佳的主要表現(xiàn)..........................5 2.1.1政策執(zhí)行失真...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.1.2政策執(zhí)行緩慢...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.1.3政策執(zhí)行乏力...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.1.4政策執(zhí)行呆板...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.2 地方政府政策執(zhí)行行為不佳的成因.............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2.2.1自利性是導(dǎo)致政策執(zhí)行力不佳的深層原因...錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.2.2執(zhí)行機(jī)制缺損是政策執(zhí)行力不佳的根本原因..................5 2.2.3人員素質(zhì)欠佳是政策執(zhí)行力不佳的直接原因..................5 3 優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行行為的主要途徑...............................6 3.1 塑造能動(dòng)的政策執(zhí)行雙方......................................6 3.1.1 提高地方政府政策執(zhí)行主體的素質(zhì).........................6 3.1.2 建立和完善地方政府政策執(zhí)行中的權(quán)力配置機(jī)制.............6 3.1.3 建立地方政府政策執(zhí)行約束機(jī)制...........................6 3.1.4 建立地方政府政策執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)機(jī)制......錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.2 培育執(zhí)行力文化.............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.3 弘揚(yáng)公共精神................................................6 3.4 拓展執(zhí)行資源................................................6

II

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3.5 提高執(zhí)行能力................................................6 結(jié)論與展望..........................................................7 參考文獻(xiàn)............................................................7

III

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引 言

從理論上說(shuō)，國(guó)家目標(biāo)、地方政權(quán)行動(dòng)策略與基層社會(huì)利益訴求這三者具有一致性，政策執(zhí)行應(yīng)該是一種單向的“授權(quán)與執(zhí)行”的復(fù)制關(guān)系。然而，在執(zhí)行實(shí)踐中卻并非如此，嚴(yán)重?fù)p害了基層社會(huì)的利益，阻礙了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要解決諸如此類的問(wèn)題，就有必要對(duì)地方政府政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找出其背后的深層次原因，進(jìn)而在理性化、制度化的基礎(chǔ)上構(gòu)建地方政府政策執(zhí)行的新型模式。同時(shí)也對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

完整論文請(qǐng)加QQ:1479352057 地方政府政策執(zhí)行行為概述

1.1 地方政府政策執(zhí)行行為的概念

“政策執(zhí)行力”是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的浪潮從企業(yè)界引入到政府政策實(shí)踐領(lǐng)域的新概念。有學(xué)者認(rèn)為政策執(zhí)行力是“指能夠準(zhǔn)確理解政策目標(biāo)及方向,并通過(guò)精心設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和對(duì)各種人財(cái)物、信息、法律、制度等資源進(jìn)行集中調(diào)控和使用,從而達(dá)到有效調(diào)控政策、完成既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量”。也有學(xué)者把政策執(zhí)行力定義為“公共政策執(zhí)行力主體為了達(dá)到政策目標(biāo),通過(guò)對(duì)各種相關(guān)資源的調(diào)度、控制和使用,有效地執(zhí)行公共政策的能力總和”。本文認(rèn)為“政策執(zhí)行力”是政策執(zhí)行主體準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)及方向,有效集中和調(diào)度各種資源,從而有效地執(zhí)行政策的行動(dòng)力。政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體執(zhí)行政策時(shí)把握的“向度”、“角度”、“尺度”、“力度”、“速度”。政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素包括政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行機(jī)制、政策執(zhí)行資源、政策執(zhí)行環(huán)境等。

1.2 地方政府政策執(zhí)行行為的主要內(nèi)容

地方政府的執(zhí)行行為決定了地方政府政策執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，不存在有沒(méi)有執(zhí)行力的問(wèn)題，只有執(zhí)行力優(yōu)劣的問(wèn)題。地方政府政策執(zhí)行力體現(xiàn)在地方政府的執(zhí)行行為過(guò)程中,“政府行為是一種組織的產(chǎn)物”,“是龐大組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的行為方式運(yùn)作的產(chǎn)物”，它的執(zhí)行行為并不是單一性的，而是綜合性的，因此它的執(zhí)行能力也是綜合的，是政府在執(zhí)行過(guò)程中各種力量綜合而成的整合力。

地方政府執(zhí)行行為是在一定的環(huán)境中發(fā)生的。同時(shí)，在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，地方政府需要整合政府內(nèi)部的各種力量以及資源等多種要素?？梢哉f(shuō)，地方政府政策執(zhí)行力是由若干因素有機(jī)結(jié)合在一起而生成的，這些因素的狀況及其相互關(guān)系又直接影響著所生成的執(zhí)行力的優(yōu)劣。一般來(lái)說(shuō)，不考慮各級(jí)地方政府的差異，生成地方政府政策執(zhí)行力的基本因素是執(zhí)行戰(zhàn)略、資源(包括組織、人員等)以及環(huán)境。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行力的重要因素，執(zhí)行主體的認(rèn)知能力、理解能力、責(zé)任心、個(gè)人素質(zhì)、工作能力等會(huì)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生直接作用。然而執(zhí)行主體并不是決定執(zhí)行力的唯一因素，執(zhí)行力不佳不能完全“歸罪”于執(zhí)行主體。除了執(zhí)行主體外，執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式、執(zhí)行對(duì)象等都會(huì)影響執(zhí)行力的優(yōu)劣。當(dāng)然執(zhí)行的目的在于獲得結(jié)果，任何組織或人的執(zhí)行行為都是講求績(jī)效的，政府執(zhí)行也不例外。地方政府的執(zhí)行績(jī)效是與地方政府政策執(zhí)行力成正比的，執(zhí)行績(jī)效好壞在一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)行過(guò)程中地方政府的執(zhí)行力優(yōu)劣，但是二者并不等

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同。

從地方政府政策執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)出發(fā)，就地方政府的共性而言，其政策執(zhí)行力的主要內(nèi)容包括執(zhí)行戰(zhàn)略、執(zhí)行主體、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行績(jī)效五個(gè)維度所體現(xiàn)出來(lái)的能力。1.2.1執(zhí)行戰(zhàn)略力

戰(zhàn)略被用于統(tǒng)一行動(dòng)、創(chuàng)造一致性或連續(xù)性，但最重要的是它賦予組織一個(gè)新的目標(biāo)。好的戰(zhàn)略意味著好的開(kāi)始。美國(guó)學(xué)者利文斯說(shuō)：“問(wèn)題的挖掘和確認(rèn)比問(wèn)題的解決更為重要，對(duì)一個(gè)決策者來(lái)說(shuō)，用一個(gè)完整和優(yōu)雅的方案，去解決一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題，對(duì)其機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良影響比用較不完整的方案去解決一個(gè)正確的問(wèn)題大的多”。地方政府良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要能夠充分理解、認(rèn)知上級(jí)政府政策的精神和實(shí)質(zhì)；其次要從全局出發(fā)、從整體利益出發(fā)謀劃執(zhí)行工作需要對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行的各項(xiàng)問(wèn)題投入很多精力。這一維度主要包括：執(zhí)行意愿強(qiáng)度、執(zhí)行方案規(guī)劃力兩方面內(nèi)容。1.2.2執(zhí)行主體優(yōu)化力

政策執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)落實(shí)公共政策目標(biāo)、措施的人員和組織。在我國(guó)，絕大部分行政機(jī)關(guān)和工作人員都屬于公共政策執(zhí)行主體范疇。執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力的重要來(lái)源，在執(zhí)行力中占有相當(dāng)重要的地位，發(fā)揮著核心作用。任何政策只有依賴良好的執(zhí)行主體，才有可能順利和有效執(zhí)行。執(zhí)行力的其他要素，包括資源、環(huán)境等都是通過(guò)執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用。政府執(zhí)行主體能力的高低、運(yùn)作的好壞，往往決定執(zhí)行力其他要素能否有效運(yùn)作。這一維度包括：組織合理度、人員適配度、組織協(xié)調(diào)度和過(guò)程監(jiān)控度等四方面內(nèi)容。1.2.3執(zhí)行資源調(diào)配力

在很多情況下實(shí)施的是同一項(xiàng)政策，但不同的地方政府取得的執(zhí)行效果卻往往大相徑庭，這在一定程度上是由于政府執(zhí)行資源的差異所造成。正如美國(guó)一位負(fù)責(zé)防治空氣污染的州政府官員曾指出：“執(zhí)行計(jì)劃的構(gòu)想,設(shè)定流通空氣的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及建立計(jì)劃的目的以配合那些標(biāo)準(zhǔn)，均是極佳的創(chuàng)意，但執(zhí)行的成果有賴于執(zhí)行人員所能得到的何種何量的資源為定?！比绻狈Ρ匾?、充足的用于政策執(zhí)行的資源，是很難通過(guò)政策執(zhí)行以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)的。地方政府所占有

完整論文請(qǐng)加QQ:1479352057 的資源總量及地方政府調(diào)配資源能力的強(qiáng)弱很大程度影響著地方政府政策執(zhí)行力的優(yōu)劣。這一維度主要包括：財(cái)力資源調(diào)配力、信息資源調(diào)配力和權(quán)威資源調(diào)配力三個(gè)方面內(nèi)容。1.2.4執(zhí)行環(huán)境支持力

執(zhí)行環(huán)境是指作用和影響政策執(zhí)行的外部條件的總和，也是影響執(zhí)行力的因素之一。政府執(zhí)行的投入和政府執(zhí)行的過(guò)程始終處于一定的政府執(zhí)行環(huán)境之中，任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都會(huì)受到外界社會(huì)環(huán)境的影響和制約，適宜的環(huán)境無(wú)疑有助于政府有效地執(zhí)行政策，不適宜的環(huán)境必將妨礙政府順利執(zhí)行政策。每一項(xiàng)政策執(zhí)行都是一個(gè)具體的系統(tǒng)，都有與之相適應(yīng)的政策執(zhí)行環(huán)境，影響政府政策執(zhí)行的環(huán)境主要有政治、經(jīng)濟(jì)、自然等方面，它們從不同的方面或單一或綜合地影響著地方政府的政策執(zhí)行，影響地方政府政策執(zhí)行力的優(yōu)劣。這一維度主要包括：政治環(huán)境支持力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持力和自然環(huán)境支持力三方面內(nèi)容。1.2.5執(zhí)行效力

執(zhí)行效力實(shí)際上就是執(zhí)行的有效性。政策執(zhí)行的績(jī)效既是執(zhí)行主體完成工作任務(wù)的標(biāo)志，也是政策執(zhí)行過(guò)程中諸因素效能的綜合反映，是直接反映執(zhí)行力大小的因素之一。這一維度主要包括：執(zhí)行效度和社會(huì)滿意度兩方面內(nèi)容。

完整論文請(qǐng)加QQ:1479352057 我國(guó)地方政府政策執(zhí)行行為面臨的問(wèn)題分析

2.1 地方政府政策執(zhí)行行為不佳的主要表現(xiàn)

政策的實(shí)際效果是人們?cè)u(píng)判政策的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是政策是否具有執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。

2.2.2執(zhí)行機(jī)制缺損是政策執(zhí)行力不佳的根本原因

在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，由于一些必要的執(zhí)行機(jī)制缺失嚴(yán)重影響了公共政策的有效執(zhí)行，使公共政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少溝通，政策主體得不到真實(shí)的執(zhí)行信息，最終導(dǎo)致了地方政府政策執(zhí)行力低下。

監(jiān)督對(duì)于政策的高效執(zhí)行具有重要作用。目前我國(guó)地方政府行政組織內(nèi)部，政策執(zhí)行有兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用：一是監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督，其具體監(jiān)督對(duì)象是副科級(jí)以下干部。另一個(gè)是人大的監(jiān)督。然而，在現(xiàn)行的體制安排下，監(jiān)督機(jī)關(guān)在人事、財(cái)政、福利等方面與執(zhí)行機(jī)關(guān)有著密切的利益依附關(guān)系，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能因其權(quán)力虛化而缺乏約束力，社會(huì)監(jiān)督由于區(qū)域特殊的社會(huì)環(huán)境而壓力重重。2.2.3人員素質(zhì)欠佳是政策執(zhí)行力不佳的直接原因

完整論文請(qǐng)加QQ:1479352057 優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行行為的主要途徑

從前面的論述中我們不難看出：地方政府政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題使得中央或上級(jí)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到來(lái)自國(guó)家機(jī)器內(nèi)部的具有自我利益、自我意識(shí)、自治權(quán)力日益增大的地方政府的挑戰(zhàn)。它不僅會(huì)損耗政策效益，削弱中央政府權(quán)威，而且會(huì)破壞中央政府形象，妨礙社會(huì)發(fā)展。因此，如何有效地防治地方政府政策執(zhí)行不力現(xiàn)象，充分發(fā)揮公共政策的調(diào)節(jié)作用，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，就成為擺在我們面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題了。

3.1 塑造能動(dòng)的政策執(zhí)行雙方

3.1.1 提高地方政府政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

3.1.2 建立和完善地方政府政策執(zhí)行中的權(quán)力配置機(jī)制

3.1.3 建立地方政府政策執(zhí)行約束機(jī)制

3.3 弘揚(yáng)公共精神 3.4 拓展執(zhí)行資源

3.5 提高執(zhí)行能力 3.6 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

美國(guó)行政學(xué)者鄧恩說(shuō)過(guò)，“監(jiān)測(cè)有助于確定項(xiàng)目執(zhí)行人員、官員以及其他利益相關(guān)者是否按照立法者、管理機(jī)構(gòu)和專家組所制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展行動(dòng)”，因此，公共政策的執(zhí)行要建立完整的監(jiān)督體系和全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)地方政府的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督，使政策執(zhí)行者的行為受到嚴(yán)格、規(guī)范的制度約束，即時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的偏差，以督促行。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大懲罰力度，對(duì)于政策執(zhí)行不力、效率低下、執(zhí)行失誤，特別是違背政策、對(duì)抗政策等行為，要追究當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并給予嚴(yán)厲的懲處，使政策執(zhí)行者直接對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，促進(jìn)其忠實(shí)而又創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。

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結(jié)論與展望

參考文獻(xiàn)

[4]寧騷,公共政策學(xué).北京:高等教育出版社，2003:96.[5]楊宏山,公共政策的價(jià)值目標(biāo)與公正原則.中國(guó)行政管理，2004，(6).

第三篇：一帶一路背景下地方政府環(huán)境治理行為研究

一帶一路背景下地方政府環(huán)境治理行為研究

摘要：地方政府環(huán)境治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，其主要內(nèi)容包括處理城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，政府部門間內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，政府治理與社會(huì)公共服務(wù)之間的關(guān)系。一帶一路建設(shè)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾趨于尖銳，繼而產(chǎn)生資源條件惡化等一系列問(wèn)題。因此，需要地方政府提高自身的環(huán)境治理能力，優(yōu)化地方政府環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，以切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：一帶一路；城鎮(zhèn)化；地方政府；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0020-02

在一帶一路戰(zhàn)略背景下，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)加速的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐以及對(duì)于地方治理的迫切需要，地方政府亟需加強(qiáng)地方政府環(huán)境治理的能力，在我國(guó)政府提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，地方政府更應(yīng)盡快找準(zhǔn)自身的定位與責(zé)任，要想有所作為，就必須要提高自身的治理能力。

一、提高地方政府環(huán)境治理能力的重要性

（一）應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的必然要求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及日漸繁榮，我國(guó)民眾在生活水平不斷提高的同時(shí)，要求有一個(gè)整潔、綠色、健康的生活環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)多地霧霾加重，環(huán)境污染及環(huán)保抗?fàn)幨录l頻發(fā)生，造成周邊環(huán)境污染、農(nóng)作物減產(chǎn)、居民健康受到損害，目前環(huán)境污染已然成為我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。因此，探討地方政府環(huán)境治理能力的影響因素，以及如何將地方政府的環(huán)境治理能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)提高到同一層次，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府需要著重研究的內(nèi)容。

（二）生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)在需要

發(fā)展與環(huán)境是密不可分的，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅影響到當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，并會(huì)波及到全國(guó)乃至國(guó)際，造成整個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境安全問(wèn)題。各國(guó)政府已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺在了政府環(huán)境治理的前線，并成為未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的第一要?jiǎng)?wù)。由于政府管理和服務(wù)職能的擴(kuò)張，進(jìn)行環(huán)境治理，提供保護(hù)環(huán)境的公共物品，成為必須要具備的職能之一。

（三）構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約社會(huì)的必然選擇

對(duì)地方政府環(huán)境治理能力進(jìn)行研究，是我國(guó)構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)與文明發(fā)展的重要推進(jìn)時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要方面，因此環(huán)境保護(hù)也成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容。建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。有報(bào)告認(rèn)為，地方政府對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都承擔(dān)著重要的角色。我國(guó)在實(shí)施環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中采用自上而下的推進(jìn)措施，也就是中央政府向地方政府推進(jìn)的政策。如果地方政府沒(méi)有好的執(zhí)行力，那么中央政府下發(fā)的決策與制度就不能夠有效的執(zhí)行，因此也就影響了整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、地方政府環(huán)境治理能力不足現(xiàn)狀

（一）地方政府財(cái)政配置能力不足

1.在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，公共財(cái)政起到了重要的支撐作用。而中央政府出臺(tái)的以投資性財(cái)政支出體系為主的財(cái)政體制制約了公共財(cái)政所應(yīng)該發(fā)揮的作用。一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了其應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將中央政府下發(fā)的少量財(cái)政資金用于發(fā)展見(jiàn)效快的短期經(jīng)濟(jì)，違背了可持續(xù)的發(fā)展理念。

2.分稅制限制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我國(guó)目前的稅制是采用分稅制的方法，由于中央和地方的事務(wù)權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力得不到統(tǒng)一，一部分投資和建設(shè)工程的財(cái)政撥款沒(méi)有明確的投資方，本應(yīng)由中央財(cái)政撥款支持的建設(shè)項(xiàng)目落在了地方政府的身上，也正因如此，限制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而財(cái)政支付制度是建立在稅收返還的基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)在中央政府給予省級(jí)政府的資金支持與劃撥額度，而對(duì)于省級(jí)以下的地方政府卻沒(méi)有做出相關(guān)的專項(xiàng)政策與規(guī)定。因此縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)地方政府并沒(méi)有因?yàn)榇隧?xiàng)制度而得到更多的資金支持。

3.專項(xiàng)資金使用落實(shí)不到位。對(duì)于我國(guó)目前資金制度來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金使用制度并未對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)作出專項(xiàng)規(guī)定，因此也不能使制度完全應(yīng)用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需資金來(lái)源不確定，不能保障相關(guān)政策及法律法規(guī)的正常運(yùn)行。

正是基于以上幾點(diǎn)，使目前我國(guó)地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)主要依靠土地拍賣，融資等方式獲取所需資金，然而過(guò)度依賴土地財(cái)政等方式獲取資金卻容易帶來(lái)諸多資金問(wèn)題如房?jī)r(jià)漲幅大，房?jī)r(jià)過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，因此要想提高地方政府環(huán)境治理能力，地方政府的財(cái)政改革勢(shì)在必行。

（二）地方政府回應(yīng)能力不足

所謂地方政府的回應(yīng)能力，即通過(guò)一定渠道，地方政府部門及公務(wù)人員向社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，以及信訪事件進(jìn)行感知并作出反應(yīng)的能力。因此作為政府部門來(lái)說(shuō)，其回應(yīng)能力可以包括感知和作出反應(yīng)兩個(gè)部分。而在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，一些地方政府將城鎮(zhèn)化與其他發(fā)展脫離，只注重眼前的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與政府短時(shí)間政績(jī)，尤其沒(méi)有注重當(dāng)?shù)毓卜?wù)與民眾的需求，尤其沒(méi)有與當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展水平相適應(yīng)。因此出現(xiàn)了PX項(xiàng)目爆炸事件、城市周邊環(huán)境污染、農(nóng)作物減產(chǎn)、強(qiáng)拆事件等的發(fā)生。

.（三）地方政府的整合能力不足

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)過(guò)程中，地方政府對(duì)于其所管轄的不同地區(qū)和不同層次的利益進(jìn)行整合的力度以及效果，稱為地方政府的整合能力。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境建設(shè)中，環(huán)境及資源整合的問(wèn)題也時(shí)常出現(xiàn)。地方政府管?內(nèi)不合理規(guī)劃及亂建現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響城市整體形象，以及景觀環(huán)境，同時(shí)造成資源浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著建完拆，拆完再建的惡性循環(huán)，消耗大量人力物力和財(cái)力。另外，在地方政府整合方面還存在資源共享方面的問(wèn)題。地方政府管轄區(qū)域的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源不能夠充分整合，因此會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，因而當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化無(wú)法達(dá)到整體性向前推進(jìn)，影響城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行。

三、地方政府環(huán)境治理能力提升的有效措施

（一）提高地方政府環(huán)境治理能力的有效性

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，時(shí)刻貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，樹(shù)立生態(tài)文明理念，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的必然要求。一些地方政府已經(jīng)在一些領(lǐng)域采取了相關(guān)措施，出臺(tái)相關(guān)法?政策來(lái)消除城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響。北京政府建立了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，以及一系列法律法規(guī)，使環(huán)境破壞及資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效緩解。中央政府也在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)地方政府進(jìn)行權(quán)力下放，使地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際條件進(jìn)行管理和調(diào)整。由于我國(guó)目前在生態(tài)文明建設(shè)中仍然與其他建設(shè)存在一定距離，因此方政府可以從以下方面采取措施，在生態(tài)文明層面發(fā)展建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效提高地方政府的環(huán)境治理能力。

1.從價(jià)值觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)以人為核心的價(jià)值觀念向與自然和諧共處的價(jià)值觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從以利益出發(fā)的價(jià)值觀向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型價(jià)值觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建設(shè)整體性和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型價(jià)值觀。

2.將產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的同時(shí)，還要集中投資扶持信息產(chǎn)業(yè)，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)文明普及教育。對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)文明觀的教育，使城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的城鎮(zhèn)化，更是做到全社會(huì)的發(fā)展及進(jìn)步，為進(jìn)人生態(tài)文明時(shí)代做準(zhǔn)備。

（二）健全環(huán)境服務(wù)供給的市場(chǎng)化機(jī)制

在傳統(tǒng)的環(huán)境治理工作中，制度層面政府是政策制定的唯一主體，而微觀層次的監(jiān)督主體也大多是地方政府本身。社會(huì)力量在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用與空間都十分有限，因此難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，難以形成全民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與環(huán)境治理的現(xiàn)象。由于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域受到一定的限制，地方政府在環(huán)境治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)中越來(lái)越不堪重負(fù)。因此可以弱化政府對(duì)于環(huán)境治理的管制地位，將市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行解決，這樣省去了中間傳遞的環(huán)節(jié)，并且能夠有針對(duì)性的解決問(wèn)題。地方政府就是要集中力量做好宏觀配置、綜合決策、保證環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法到位和公平。另外，在公共事務(wù)方面，組織協(xié)調(diào)多方共同對(duì)城市進(jìn)行治理，為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)行為主體作為隸屬一定共同體必須共同行動(dòng)，積極參與更大范圍共同體的利益安排與分配，建立起相對(duì)獨(dú)立的共同體成員利益中心，這樣也能夠有效地提高地方政府的環(huán)境治理能力，進(jìn)而有效提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

第四篇：執(zhí)行行為異議書(shū)

執(zhí)行行為異議書(shū)

異議人：金宏標(biāo), 男，44歲，漢族，住杭州市西湖區(qū)文錦苑18幢2單元802室

被異議人：葉國(guó)雄，男，51歲，漢族，住湖州市龍泉街道55幢201室

被異議人：潘慧卉，女，31歲，現(xiàn)住湖州市龍王山路城市之心110幢601室

被異議人：陳志杰，男，31歲，現(xiàn)住湖州市龍王山路城市之心110幢601室

被異議人：湖州超越食品廠，住所地湖州市菱湖鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資人：潘慧瀾，該廠總經(jīng)理

異議人金宏標(biāo)因（2009）湖潯商初字第1139號(hào)民事判決書(shū)的執(zhí)行程序一案，不服湖州市南潯區(qū)人民法院做出的（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)，特向貴院提出執(zhí)行行為異議。

異議申請(qǐng)的法律根據(jù)

異議人的異議申請(qǐng)符合我國(guó)《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。

請(qǐng)求事項(xiàng)

撤銷湖州市南潯區(qū)人民法院（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)，并重新作出裁定：

湖州超越食品廠不得為（2009）湖潯商初字第1139號(hào)民事判決書(shū)的執(zhí)行提供保證。

事實(shí)與理由

湖州市南潯區(qū)人民法院針對(duì)葉國(guó)雄與潘慧卉、陳志杰的民間借貸糾紛一案，已經(jīng)做出判決，案號(hào)為（2009）湖潯商初字第1139號(hào)。后因被告潘慧卉、陳志杰不履行判決文書(shū)確定的義務(wù)，原告葉國(guó)雄向南潯區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。案件執(zhí)行期間，因被執(zhí)行人潘慧卉、陳志杰不能履行判決文書(shū)確定的義務(wù)，湖州超越食品廠自愿為被執(zhí)行人提供保證，南潯區(qū)人民法院遂做出（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)裁定：保證人湖州超越食品廠在保證責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人葉國(guó)雄承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任（見(jiàn)附件一第22行至第23行）。

異議人認(rèn)為，湖州市南潯區(qū)人民法院所做的（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)適用法律錯(cuò)誤，且認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。

首先，湖州市南潯區(qū)人民法院所做的（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)適用法律錯(cuò)誤。該裁定書(shū)中寫(xiě)道：“依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第85條的規(guī)定，裁定如下：······”（見(jiàn)附件一第19行至第21行）。南潯區(qū)人民法院適用該司法解釋第85條是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵撍痉ń忉尩?5條清楚地寫(xiě)明：適用于審理期間的執(zhí)行擔(dān)保。而本案中，湖州超越食品廠并不是在審理期間提供執(zhí)行保證，而是在執(zhí)行期間提供執(zhí)行擔(dān)保，因此，不應(yīng)該適用該司法解釋第85條。關(guān)于執(zhí)行期間的執(zhí)行擔(dān)保，規(guī)定在最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第268條至第270條，以及民事訴訟法第208條，因此，應(yīng)該適用這些法條。

其次，湖州市南潯區(qū)人民法院所做的（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第269條的規(guī)定：“民事訴訟法第二百零八條規(guī)定的執(zhí)行擔(dān)保，可以由被執(zhí)行人向人民法院提供財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，也可以由第三人出面作擔(dān)保。以財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保的，應(yīng)提交保證書(shū)；由第三人擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保書(shū)。擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有代為履行或者代為承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。”而事實(shí)上，湖州超越食品廠根本就不具有代為履行的能力。理由在于，湖州超越食品廠因與再審申請(qǐng)人金宏標(biāo)存在合同糾紛而被金宏標(biāo)于2009年提起訴訟，訴訟過(guò)程中，金宏標(biāo)已于2009年7月申請(qǐng)了財(cái)產(chǎn)保全，南潯區(qū)人民法院隨后對(duì)湖州超越食品廠的全部廠房及工業(yè)用地進(jìn)行了查封，并于2010年下半年依法進(jìn)行了拍賣，所得價(jià)款為334萬(wàn)元，扣除優(yōu)先償還湖州吳興農(nóng)村合作銀行城西支行的抵押借款1939388.52元以及案件執(zhí)行費(fèi)20911.04元，余款只有138萬(wàn)元左右（見(jiàn)附件二），而此時(shí)，湖州

超越食品廠拖欠金宏標(biāo)150萬(wàn)元的合同債務(wù)尚未履行。也就是說(shuō)，湖州超越食品廠連自身的債務(wù)都不具備完全償付能力，何談為他人擔(dān)保的能力，其作為擔(dān)保人代為履行的能力顯然是不具備的，南潯區(qū)人民法院準(zhǔn)予其擔(dān)保的裁定顯然是缺乏事實(shí)依據(jù)的，是不符合最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第269條的規(guī)定的。

綜上所述，異議人認(rèn)為，湖州市南潯區(qū)人民法院做出的（2010）湖潯執(zhí)民字第959號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)適用法律錯(cuò)誤，且認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第202條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷并改正。今向貴院提出執(zhí)行行為異議，望貴院以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做出公正的裁定。

此致

湖州市南潯區(qū)人民法院

異議人：

年月日

附件一：湖州市南潯區(qū)人民法院執(zhí)行裁定書(shū)一份

附件二：關(guān)于對(duì)被執(zhí)行人湖州超越食品廠財(cái)產(chǎn)拍賣所得的分配方案表

第五篇：我國(guó)政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀的研究

(一)關(guān)于我國(guó)政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀的研究

對(duì)我國(guó)政策執(zhí)行的總體現(xiàn)狀的研究主要集中關(guān)注轉(zhuǎn)型期政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及對(duì)策研究上。關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題為地方政策執(zhí)行研究，對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的研究，對(duì)轉(zhuǎn)型期中央公共政策失控研究等。學(xué)者們認(rèn)為出現(xiàn)諸類現(xiàn)象的原因有：政策本身存在漏洞，出自于自身利益的考慮，政策信息漏損，監(jiān)督體制不足，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行主體政策素質(zhì)影響，政策執(zhí)行民主化、公開(kāi)化不夠，環(huán)境因素，中央和地方關(guān)系沒(méi)有理順等體制原因等。并對(duì)應(yīng)地提出改進(jìn)的措施。大部分文獻(xiàn)泛泛而談，對(duì)諸多因素等量齊觀，使得這種分析陷入淺顯、表層，缺乏改善目前政策執(zhí)行現(xiàn)狀的實(shí)際操作性的建議。

錢再見(jiàn),金太軍認(rèn)為（錢再見(jiàn), 金太軍，2002，）在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中,政策執(zhí)行主體往會(huì)由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因,消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策,甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行。這種現(xiàn)象就是我國(guó)政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象。政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的的“中梗阻”現(xiàn)象,如“上有政策,下有對(duì)策”;“斷章取義,為我所用”;“陽(yáng)奉陰違,拒不執(zhí)行”;“左顧右盼,等待觀望”;“討價(jià)還價(jià),政策攀比”等,大都可以從政策執(zhí)行主體上找到原因。影響政策主體的深層次社會(huì)原因包括政策社會(huì)化機(jī)制乏力，成本收益預(yù)期失衡，責(zé)任追究制度缺損等等。要克服“中梗阻”現(xiàn)象，就需要強(qiáng)化政治社會(huì)化功能,提高政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力；加強(qiáng)政策宣傳，提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)同感。建立健全公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度。

丁煌認(rèn)為（丁煌，2002A，）我國(guó)的政策執(zhí)行中存在著政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。政策執(zhí)行阻滯是指政策執(zhí)行過(guò)程因某種消極因素的影響而出現(xiàn)了的不順暢乃至停止不前,進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)不能圓滿實(shí)現(xiàn)甚至完全落空的情形。阻滯政策有效執(zhí)行的制度缺陷包括縱向的政府間權(quán)力劃分缺乏規(guī)范；橫向的機(jī)構(gòu)間職能配置交叉重疊；政策執(zhí)行行為的監(jiān)督制度不健全；現(xiàn)行的干部管理制度有待于完善等。防治政策執(zhí)行阻滯的關(guān)鍵在于健全相關(guān)制度，要改進(jìn)行政職權(quán)的配置制度，進(jìn)一步完善改府行政組織間的職權(quán)分配制度。進(jìn)一步完善政府與執(zhí)政黨間的職權(quán)配置制度；完善現(xiàn)行的干部管理制度；強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督制度等方面加強(qiáng)制度建設(shè),消除制度漏洞,從制度上抑制政策執(zhí)行阻滯行為的發(fā)生,保證政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

郭漸強(qiáng)認(rèn)為（郭漸強(qiáng)，1997，）中央和地方的關(guān)系模式直接影響政策執(zhí)行的過(guò)程和效果。為了維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央的政令暢通，從我國(guó)國(guó)情和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該選擇有限集權(quán)模式來(lái)理順中央和地方的關(guān)系。在上收不該下放的權(quán)力時(shí)，進(jìn)一步下放應(yīng)該給地方的權(quán)力。