第一篇：淺析班組管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

淺析班組管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 摘要 本篇論文主要以公司生產(chǎn)一線(xiàn)班組管理為研究對(duì)象對(duì)班組管理中存在的執(zhí)行力較弱、崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性不夠高、班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系等部分問(wèn)題進(jìn)行分析找出相關(guān)主要誘導(dǎo)因素并提出健全明確具體的班組建設(shè)方案、改善員工激勵(lì)手段與方法等解決對(duì)策。2011年是集團(tuán)公司的“班組建設(shè)年”正值自己進(jìn)入公司半年時(shí)間為發(fā)揮所學(xué)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)也為更好地鍛煉自己提升自己的個(gè)人能力從基層做起的同時(shí)不滿(mǎn)足工作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)解決方法能夠?qū)ιa(chǎn)基層管理提供有價(jià)值意義的參考。關(guān)鍵詞班組 分析 建設(shè) 對(duì)策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)...2 2.3 工作積極性不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系...3 3.班組管理中存在問(wèn)題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案...4 3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高...4 3.3 激勵(lì)方法不得當(dāng)...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應(yīng)地解決對(duì)策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案...6 4.2 提高員工的綜合素質(zhì)...7 4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法...7 4.4 加強(qiáng)班組間的雙向溝通...8 5.總結(jié)與展望...8 6.參考文獻(xiàn)...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要通常劃分為若干車(chē)間車(chē)間視其規(guī)模大小又可進(jìn)一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計(jì)劃、供應(yīng)、銷(xiāo)售、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等職能科室班組及科室又由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)為例在實(shí)際的日常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上級(jí)管理和班組自身管理。前者指由工段或者車(chē)間級(jí)以上的管理員對(duì)班組工作、勞動(dòng)紀(jì)律、思想素質(zhì)方面所進(jìn)行的一種管理。而后者是指班組中設(shè)班長(zhǎng)或組長(zhǎng)直接對(duì)班組成員進(jìn)行自身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為企業(yè)中最基礎(chǔ)的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造性更好地堅(jiān)守本職崗位工作有利于促進(jìn)員工與員工之間、上級(jí)主管與員工之間的雙向溝通從而實(shí)現(xiàn)有效收集工作方面的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值觀(guān)與企業(yè)文化相一致的價(jià)值取向強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)并予以提高加快學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí)行力較弱 一個(gè)高效率的班組團(tuán)隊(duì)必須具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各類(lèi)文件的落實(shí)實(shí)施與基層員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān)系。員工具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力其一定會(huì)高效率地完成崗位工作或上級(jí)部署安排的任務(wù)。反之執(zhí)行力較弱的員工或團(tuán)隊(duì)在完成工作方面則會(huì)表現(xiàn)出工作效率低、完成時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象。在日常的車(chē)間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機(jī)衛(wèi)生片區(qū)的時(shí)間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的則大部分無(wú)人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全隱患文件落實(shí)方面以認(rèn)證前期的工作任務(wù)危害分析為例不能高質(zhì)量地快速地完成下達(dá)任務(wù)生產(chǎn)方面存在工作上的扯皮現(xiàn)象工作或責(zé)任相互推脫。2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng) 企業(yè)為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設(shè)施或條件及工作報(bào)酬員工相應(yīng)的付出自己的腦力和體力勞動(dòng)。雙方形成雇傭與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系擁有各自的權(quán)利和義務(wù)。員工的義務(wù)集中體現(xiàn)在對(duì)工作崗位本身負(fù)責(zé)通過(guò)一系列方法和努力完成公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車(chē)間生產(chǎn)全過(guò)程是由壓力傳動(dòng)設(shè)備、容器和管道輸送或儲(chǔ)存。生產(chǎn)人員數(shù)量較少主要是DCS操作、化驗(yàn)分析和巡回檢查三個(gè)崗位。部分員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真未能按照崗位說(shuō)明書(shū)規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良的工作習(xí)慣和作風(fēng)亦成為日益急需解決的問(wèn)題之一。2.3 工作積極性不高 充分調(diào)動(dòng)員工工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠使員工對(duì)工作的價(jià)值樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)感受到自己所從事工作的必要性和重要性進(jìn)一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力從而極大地提高工作績(jī)效。但在實(shí)際工作中部分員工的工作積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)不能對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行舉一反三的思考工作不夠細(xì)致缺乏相應(yīng)的工作責(zé)任心或工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系 工作當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)與溝通彼此交換工作經(jīng)驗(yàn)以便共同提高工崗位技能。但是在四個(gè)班組中缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不能夠較好地完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。班組之間的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在班組長(zhǎng)身上上級(jí)安排的工作任務(wù)不樂(lè)意獨(dú)自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見(jiàn)解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn)管理。3.班組管理中存在問(wèn)題的根本原因 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案 班組建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)當(dāng)中的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的班組建設(shè)管理方案。對(duì)基層班組進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地實(shí)施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒(méi)有相關(guān)的管理文件或方案 班組管理只是基于班組長(zhǎng)為代表、主任宏觀(guān)指導(dǎo)的管理不能夠增強(qiáng)班組凝聚力科學(xué)合理的班組管理方案缺失是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、班組之間難于協(xié)調(diào)的主要外在原因。3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高 員工的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、智力和身體素質(zhì)等方面。除入職公司不到一個(gè)月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線(xiàn)員工素質(zhì)可分為三種類(lèi)型固定型、漸增長(zhǎng)成長(zhǎng)型、待挖潛型。固定型具有崗位技能較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富能夠分析生產(chǎn)中存在的問(wèn)題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個(gè)人利己主義色彩特點(diǎn)以班組長(zhǎng)為代表漸增長(zhǎng)成長(zhǎng)型具有已具備獨(dú)立生產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質(zhì)較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工作一年時(shí)間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較快具備獨(dú)立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導(dǎo)以入職公司工作半年時(shí)間為界限的員工為代表。班組中三種不同素質(zhì)類(lèi)型的不合理結(jié)構(gòu)直接影響著班組整體素質(zhì)的提高。而員工的綜合素質(zhì)又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質(zhì)的員工必定具有較強(qiáng)的執(zhí)行力其次其思想覺(jué)悟素質(zhì)相對(duì)應(yīng)較高工作責(zé)任心也一定較強(qiáng)。缺乏良好的綜合素質(zhì)也是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)在原因?？傊己玫膯T工綜合素質(zhì)的欠缺是上述各問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵(lì)方法不當(dāng) 從心理學(xué)角度講激勵(lì)就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的力量貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和聰明才智。在實(shí)際的管理實(shí)踐當(dāng)中就是通常所說(shuō)的調(diào)動(dòng)員工積極性的問(wèn)題。激勵(lì)的手段多種多樣例如提高工資獎(jiǎng)金、表?yè)P(yáng)、提升、批評(píng)、罰款和降低月度工資等等。利用強(qiáng)化理論分析激勵(lì)可以分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。立足日常生產(chǎn)上級(jí)過(guò)分注重和強(qiáng)調(diào)考核即負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)。將工作任務(wù)與績(jī)效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積極性取得立竿見(jiàn)影的效果但是所取得的效果存在暫時(shí)性、短期性。過(guò)多的處罰使員工從內(nèi)心深處對(duì)工作及上級(jí)存在不滿(mǎn)情緒且隨時(shí)間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí)行力較弱工作崗位責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。3.4 班組之間缺乏溝通與交流 企業(yè)部門(mén)與部門(mén)之間的交流領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的感情聯(lián)絡(luò)員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級(jí)激勵(lì)下屬實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑也是員工之間交流的基本方式。班組間的協(xié)作關(guān)系之所以差不僅與其團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱有關(guān)更與其溝通聯(lián)系相關(guān)。缺乏溝通并不是指員工內(nèi)部而是以班組為單位主要存在于班組之間存在于個(gè)別員工之間。班組劃分開(kāi)以后通常會(huì)存在一種小團(tuán)體意識(shí)這種團(tuán)體意識(shí)并不是團(tuán)隊(duì)意識(shí)是一種狹隘的團(tuán)隊(duì)意識(shí)因?yàn)樗紤]問(wèn)題時(shí)不考慮全局只顧局部或個(gè)人利益但這種意識(shí)終究其離不開(kāi)部分個(gè)人利益參與。這種小團(tuán)體意識(shí)阻礙了班組間的溝通與交流不利于班組之間的團(tuán)結(jié)與合作從而影響了班組之間的協(xié)作關(guān)系。4.相應(yīng)地解決對(duì)策 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案 在建立班組建設(shè)方案之前首先應(yīng)該深入班組內(nèi)部做好足夠認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查對(duì)不同員工實(shí)際工作情況與思想狀況進(jìn)行了解與分析。然后依據(jù)員工個(gè)人與班組整體實(shí)際情況制定切合實(shí)際的班組建設(shè)方案。班組建設(shè)方案應(yīng)包括員工職業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神、員工培訓(xùn)、員工思想素質(zhì)和企業(yè)文化等方面在內(nèi)。整個(gè)建設(shè)方案必須以突出班組團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)習(xí)型班組強(qiáng)化員工思想的統(tǒng)一性加強(qiáng)公司企業(yè)文化的科學(xué)灌輸使員工對(duì)集團(tuán)公司的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念得到新的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感。4.2 提高員工的綜合素質(zhì) 員工綜合素質(zhì)的提高結(jié)合公司化工生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)需以員工在崗培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式。充分考慮員工個(gè)人實(shí)際根據(jù)培訓(xùn)效果合理調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間避免培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)多冗雜增加員工負(fù)擔(dān)影響員工受訓(xùn)積極性。除了崗位職業(yè)技能素質(zhì)之外職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)也不容忽視正確區(qū)分基礎(chǔ)性培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)做好培訓(xùn)需求分析不同員工存在具體差異視個(gè)人情況不同分清培訓(xùn)重點(diǎn)有選擇性的確定培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)員工防止無(wú)論員工會(huì)與不會(huì)懂與不懂都進(jìn)行培訓(xùn)的“一刀切”現(xiàn)象。在培訓(xùn)之前還應(yīng)該使員工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性與意義增強(qiáng)員工受訓(xùn)積極性。4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法 管理具有藝術(shù)性人力資源管理就是一個(gè)提高員工工作積極性的過(guò)程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點(diǎn)管理內(nèi)容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵(lì)。好的激勵(lì)方法能夠使員工在工作中樹(shù)立作責(zé)任心、盡守職則。在激勵(lì)方面應(yīng)采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需求是較高一級(jí)的需要。上級(jí)主要采取一些負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)手段不易從根本上解決員工工作積極性只是“治標(biāo)不治本”不能夠滿(mǎn)足員工的尊重需要相反還可能會(huì)在一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強(qiáng)化的激勵(lì)措施就成了比較適宜的激勵(lì)方法。這樣有助于團(tuán)結(jié)員工改善干群關(guān)系加強(qiáng)溝通了解。同時(shí)也不能一味地采取負(fù)強(qiáng)化或正強(qiáng)化方法應(yīng)注重合理調(diào)劑選擇?？傊谶x擇激勵(lì)方法時(shí)不僅應(yīng)注重當(dāng)時(shí)激勵(lì)效果還應(yīng)注重員工激勵(lì)后的過(guò)程變化。4.4 加強(qiáng)班組間的雙向溝通 加強(qiáng)班組之間的溝通本質(zhì)上還是加強(qiáng)部分員工之間的溝通。這需要上級(jí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)工作之余應(yīng)可以組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長(zhǎng)的活動(dòng)例如籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費(fèi)用不多且具有良好溝通效果的文體活動(dòng)也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進(jìn)一步挖掘員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)最能拉近大家的距離班組成員中大多是年輕人 從目前來(lái)看14個(gè)操作工當(dāng)中有11個(gè)員工喜愛(ài)上網(wǎng)并擁有QQ號(hào)利用這一顯著特點(diǎn)公司可以組建“QQ群”或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間的環(huán)節(jié)但在收集時(shí)應(yīng)注意員工個(gè)人意愿尊重個(gè)人喜好或隱私。每月或兩月召開(kāi)一次員工座談會(huì)深入彼此了解都是一些加強(qiáng)班組間、上下級(jí)之間溝通的有效方法。在方法采取上可以參考借鑒集團(tuán)公司在此方面的做法。5.總結(jié)與展望 此篇論文對(duì)公司生產(chǎn)班組建設(shè)管理當(dāng)中現(xiàn)存在的部分問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)略分析由于自己需要學(xué)習(xí)自學(xué)考試教材、所在崗位及工作與編寫(xiě)時(shí)間等原因在編寫(xiě)過(guò)程中仍存在一些班組管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細(xì)致等問(wèn)題懇請(qǐng)諒解。公司作為心連心化工集團(tuán)的子公司成員相信在集團(tuán)公司快速發(fā)展的道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當(dāng)大的潛力與前景。在原有的O2、N2等氣體市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上再次開(kāi)拓CO2氣體市場(chǎng)不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力CO2項(xiàng)目已經(jīng)順利運(yùn)行八個(gè)多月公司產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍超出豫北隨著公司食品級(jí)CO2生產(chǎn)許可、質(zhì)量體系認(rèn)證及后續(xù)可口可樂(lè)公司供貨商資質(zhì)通過(guò)及后期的擴(kuò)建提高產(chǎn)能堅(jiān)持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為公司與南陽(yáng)天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場(chǎng)分得一杯羹占領(lǐng)河南及周邊市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。公司在把生產(chǎn)放在第一位的同時(shí)希望也要注重銷(xiāo)售與外運(yùn)管理。在銷(xiāo)售方面主動(dòng)加強(qiáng)與購(gòu)貨商之間的聯(lián)系進(jìn)行相應(yīng)和必要的營(yíng)銷(xiāo)及公關(guān)管理不斷鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷(xiāo)售鋪平道路在物流方面以開(kāi)展降低油耗、減少不必要的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、選擇最優(yōu)運(yùn)輸路線(xiàn)、縮短運(yùn)輸時(shí)間等為主要內(nèi)容積極探索降低物流成本新途徑努力在降低運(yùn)輸成本的前提下擴(kuò)大產(chǎn)品最大運(yùn)輸半徑。外運(yùn)人員是公司與客戶(hù)之間的聯(lián)系者其言行舉止關(guān)系著公司的形象。提高外運(yùn)人員綜合素質(zhì)保持運(yùn)輸車(chē)輛的清潔也是公司對(duì)外進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)。最后衷心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷(xiāo)售業(yè)績(jī)占領(lǐng)河南氣體市場(chǎng)份額屹立于中原氣體市場(chǎng) 班組安全管理中存在的問(wèn)題 不少班組工作缺乏目標(biāo)性、計(jì)劃性和連續(xù)性安全管理工作存在很強(qiáng)的被動(dòng)性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思路和做法不一要求與結(jié)果有差距不少工作在落實(shí)中被打折扣。對(duì)細(xì)節(jié)管理重視不夠落實(shí)不到簡(jiǎn)單問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)工作效率低安全管理薄弱。無(wú)大局意識(shí)班組間缺乏溝通協(xié)調(diào)只看重協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內(nèi)部缺乏文化氛圍缺乏生機(jī)活力正氣不足等致使員工士氣低落。對(duì)員工缺乏約束的機(jī)制和管理的方法而基層問(wèn)題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作落實(shí)不到位勞動(dòng)功效低下。學(xué)習(xí)氛圍不濃班組長(zhǎng)自身學(xué)習(xí)積極性不高也不重視成員的技術(shù)技能的學(xué)習(xí)致使員工崗位技能、素質(zhì)提升緩慢。班組長(zhǎng)缺乏超前考慮問(wèn)題意識(shí)全面管理能力欠缺畏難情緒和管理素質(zhì)不高等造成工作執(zhí)行力不強(qiáng)。不少班組長(zhǎng)缺乏責(zé)任感遇事不敢擔(dān)責(zé)有錯(cuò)推卸責(zé)任。老好人思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛(ài)鉆制度的空子遇到問(wèn)題上交出現(xiàn)問(wèn)題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊不能與時(shí)俱進(jìn)存在“經(jīng)驗(yàn)主義”現(xiàn)象總是用老辦法來(lái)解決工作中不斷遇到的新問(wèn)題。由于用工性質(zhì)自身文化程度等原因班組長(zhǎng)缺乏工作激情熱情時(shí)高時(shí)低干勁時(shí)好時(shí)壞短期行為明顯影響班組情緒。大部分班組長(zhǎng)滿(mǎn)足于現(xiàn)狀對(duì)已經(jīng)暴露的苗頭性、傾向性問(wèn)題缺少敏感性不能提前的預(yù)知預(yù)防有的也能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但是動(dòng)腦能力差缺乏管理的方法。班組安全管理問(wèn)題對(duì)策 針對(duì)班組安全管理中存在的問(wèn)題建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系是進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)工作的重要方法主要包括 嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會(huì)制定 2班組長(zhǎng)隨班工作制度 3安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 4隱患排查治理制度 5班組和各崗位安全評(píng)估制度 6安全檢查與獎(jiǎng)懲制度 7班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 8崗位練兵、技能競(jìng)賽制度 9交接班制度 10現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度 11安全舉報(bào)制度 12安全績(jī)效考核制度。通過(guò)制度體系的完善建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、安全有檢查、優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲的機(jī)制。健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體實(shí)行班組長(zhǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全員、班組長(zhǎng)、工人按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構(gòu)成比重嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第二篇：淺析班組管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策概要

淺析班組管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 摘要 本篇論文主要 以公司生產(chǎn)一線(xiàn)班組管理為研究對(duì)象對(duì)班組管理中存在的 執(zhí)行力較弱、崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性不夠高、班組 之間缺乏協(xié)作關(guān)系等部分問(wèn)題進(jìn)行分析找出相關(guān)主要誘導(dǎo) 因素并提出健全明確具體的班組建設(shè)方案、改善員工激勵(lì)手 段與方法等解決對(duì)策。2011年是集團(tuán)公司的 “ 班組建設(shè)年 ” 正 值自己進(jìn)入公司半年時(shí)間為發(fā)揮所學(xué)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)也為更好地 鍛煉自己提升自己的個(gè)人能力從基層做起的同時(shí)不滿(mǎn)足工 作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)解決方法能夠?qū)ιa(chǎn)基層 管理提供有價(jià)值意義的參考。關(guān)鍵詞班組 分析 建設(shè) 對(duì)策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)...2 2.3 工作積極性 不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系...3 3.班組管理中存在 問(wèn)題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案...4 3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高...4 3.3 激勵(lì)方法不得當(dāng)...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應(yīng)地解決對(duì)策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案...6 4.2 提高員工的綜合 素質(zhì)...7 4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法...7 4.4 加強(qiáng)班組間 的雙向溝通...8 5.總結(jié)與展望...8 6.參考文獻(xiàn)...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要通常劃分為若干車(chē)間車(chē)間視其規(guī)模大

小又可進(jìn)一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計(jì) 劃、供應(yīng)、銷(xiāo)售、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等職能科室班組及科室又 由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)為例在實(shí)際的日常經(jīng)營(yíng) 管理當(dāng)中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上 級(jí)管理和班組自身管理。前者指由工段或者車(chē)間級(jí)以上的管 理員對(duì)班組工作、勞動(dòng)紀(jì)律、思想素質(zhì)方面所進(jìn)行的一種管 理。而后者是指班組中設(shè)班長(zhǎng)或組長(zhǎng)直接對(duì)班組成員進(jìn)行自 身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為 企業(yè)中最基礎(chǔ)的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決 定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好 的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造 性更好地堅(jiān)守本職崗位工作有利于促進(jìn)員工與員工之間、上 級(jí)主管與員工之間的雙向溝通從而實(shí)現(xiàn)有效收集工作方面 的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高 工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值觀(guān) 與企業(yè)文化相一致的

價(jià)值取向強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)并予以提 高加快學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí) 行力較弱 一個(gè)高效率的班組團(tuán)隊(duì)必須具備較強(qiáng)的執(zhí)行能 力。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各 類(lèi)文件的落實(shí)實(shí)施與基層員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān) 系。員工具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力其一定會(huì)高效率地完成崗位工

作或上級(jí)部署安排的任務(wù)。反之執(zhí)行力較弱的員工或團(tuán)隊(duì)在 完成工作方面則會(huì)表現(xiàn)出工作效率低、完成時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn) 象。在日常的車(chē)間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機(jī)衛(wèi)生片區(qū) 的時(shí)間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的 則大部分無(wú)人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常 出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全 隱患文件落實(shí)方面以認(rèn)證前期的工作任務(wù)危害分析為例不 能高質(zhì)量地快速地完成下達(dá)任務(wù)生產(chǎn)方面存在工作上的扯 皮現(xiàn)象工作或責(zé)任相互推脫。2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng) 企業(yè) 為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設(shè)施或條件及工作 報(bào)酬員工相應(yīng)的付出自己的腦力和體力勞動(dòng)。雙方形成雇傭 與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系擁有各自的權(quán)利和義務(wù)。員工的義務(wù)集 中體現(xiàn)在對(duì)工作崗位本身負(fù)責(zé)通過(guò)一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車(chē)間生 產(chǎn)全過(guò)程是由壓力傳動(dòng)設(shè)備、容器和管道輸送或儲(chǔ)存。生產(chǎn) 人員數(shù)量較少主要是 DCS 操作、化驗(yàn)分析和巡回檢查三個(gè)崗 位。部分員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真 未能按照崗位說(shuō)明書(shū)規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良 的工作習(xí)慣和作風(fēng)亦成為日益急需解決的問(wèn)題之一。2.3 工 作積極性不高 充分調(diào)動(dòng)員工工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造 性能夠使員工對(duì)工作的價(jià)值樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)感受到自己所 從事工作的必要性和重要性進(jìn)一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力

從而極大地提高工作績(jī)效。但在實(shí)際工作中部分員工的工作 積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)不能對(duì) 工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行舉一反三的思考工作不夠細(xì)致缺乏 相應(yīng)的工作責(zé)任心或工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。2.4 班組之間缺乏 協(xié)作關(guān)系 工作當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)與溝通彼此交換工作經(jīng)驗(yàn) 以便共同提高工崗位技能。但是在四個(gè)班組中缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作 意識(shí)不能夠較好地完成上級(jí)安排的工作任

務(wù)。班組之間的協(xié) 作關(guān)系主要體現(xiàn)在班組長(zhǎng)身上上級(jí)安排的工作任務(wù)不樂(lè)意 獨(dú)自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見(jiàn) 解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn) 管理。3.班組管理中存在問(wèn)題的根本原因 3.1 缺乏明確具 體的班組建設(shè)方案 班組建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)當(dāng)中的一項(xiàng) 重要管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的班組建設(shè)管理方案。對(duì)基層班組 進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地 實(shí)施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒(méi)有相關(guān)的管理文件 或方案 班組管理只是基于班組長(zhǎng)為代表、主任宏觀(guān)指導(dǎo)的 管理不能夠增強(qiáng)班組凝聚力科學(xué)合理的班組管理方案缺失 是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、班組之間難于協(xié)調(diào)的主要外在原 因。3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高 員工的綜合素質(zhì)主要包 括職業(yè)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、智力和身體素質(zhì)等方面。除入職公司不到一個(gè)月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線(xiàn)員 工素質(zhì)可分為三種類(lèi)型固定型、漸增長(zhǎng)成長(zhǎng)型、待挖潛型。

固定型具有崗位技能較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富能夠分析生產(chǎn)中存 在的問(wèn)題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個(gè)人利己主義 色彩特點(diǎn)以班組長(zhǎng)為代表漸增長(zhǎng)成長(zhǎng)型具有已具備獨(dú)立生 產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質(zhì)較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍 有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工 作一年時(shí)間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較快具備獨(dú)立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和分 析問(wèn)題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導(dǎo)以入職公 司工作半年時(shí)間為界限的員工為代表。班組中三種不同素 質(zhì)類(lèi)型的不合理結(jié)構(gòu)直接影響著班組整體素質(zhì)的提高。而員 工的綜合素質(zhì)又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質(zhì)的 員工必定具有較強(qiáng)的執(zhí)行力其次其思想覺(jué)悟素質(zhì)相對(duì)應(yīng)較 高工作責(zé)任心也一定較強(qiáng)。缺乏良好的綜合素質(zhì)也是員工崗 位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)在原因?？傊己玫膯T工綜合素質(zhì)的欠 缺是上述各問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵(lì)方法不當(dāng) 從心理學(xué)角度講激勵(lì)就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的 力量貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和聰明才智。在實(shí)際的管理實(shí) 踐當(dāng)中就是通常所說(shuō)的調(diào)動(dòng)員工積極性的問(wèn)題。激勵(lì)的手段 多種多樣例如提高工資獎(jiǎng)金、表?yè)P(yáng)、提升、批評(píng)、罰款和降 低月度工資等等。利用強(qiáng)化理論分析激勵(lì)可以分為正強(qiáng)化和 負(fù)強(qiáng)化。立足日常生產(chǎn)上級(jí)過(guò)分

注重和強(qiáng)調(diào)考核即負(fù)強(qiáng)化激 勵(lì)。將工作任務(wù)與績(jī)效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積

極性取得立竿見(jiàn)影的效果但是所取得的效果存在暫時(shí)性、短 期性。過(guò)多的處罰使員工從內(nèi)心深處對(duì)工作及上級(jí)存在不滿(mǎn) 情緒且隨時(shí)間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通 了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí) 行力較弱工作崗位責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。3.4 班組之間缺乏溝 通與交流 企業(yè)部門(mén)與部門(mén)之間的交流領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的感情 聯(lián)絡(luò)員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級(jí) 激勵(lì)下屬實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑也是員工之間交流的基 本方式。班組間的協(xié)作關(guān)系之所以差不僅與其團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱 有關(guān)更與其溝通聯(lián)系相關(guān)。缺乏溝通并不是指員工內(nèi)部而是 以班組為單位主要存在于班組之間存在于個(gè)別員工之間。班 組劃分開(kāi)以后通常會(huì)存在一種小團(tuán)體意識(shí)這種團(tuán)體意識(shí)并 不是團(tuán)隊(duì)意識(shí)是一種狹隘的團(tuán)隊(duì)意識(shí)因?yàn)樗紤]問(wèn)題時(shí)不 考慮全局只顧局部或個(gè)人利益但這種意識(shí)終究其離不開(kāi)部 分個(gè)人利益參與。這種小團(tuán)體意識(shí)阻礙了班組間的溝通與交 流不利于班組之間的團(tuán)結(jié)與合作從而影響了班組之間的協(xié) 作關(guān)系。4.相應(yīng)地解決對(duì)策 4.1 建立健全明確具體的班組 建設(shè)方案 在建立班組建設(shè)方案之前首先應(yīng)該深入班組內(nèi)部 做好足夠認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查對(duì)不同員工實(shí)際工作情況與思想 狀況進(jìn)行了解與分析。然后依據(jù)員工個(gè)人與班組整體實(shí)際情 況制定切合實(shí)際的班組建設(shè)方案。班組建設(shè)方案應(yīng)包括員工 職業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神、員工培訓(xùn)、員工思想素質(zhì)和企業(yè)文化

等方面在內(nèi)。整個(gè)建設(shè)方案必須以突出班組團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)為 重點(diǎn)建設(shè)學(xué)習(xí)型班組強(qiáng)化員工思想的統(tǒng)一性加強(qiáng)公司企業(yè) 文化的科學(xué)灌輸使員工對(duì)集團(tuán)公司的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念 得到新的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感。4.2 提高員工的綜合素質(zhì) 員工綜合素質(zhì)的提高結(jié)合公司化工生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)需以員 工在崗培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式。充分考慮員工個(gè)人實(shí)際根據(jù)培 訓(xùn)效果合理調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間避免培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)多冗 雜增加員工負(fù)擔(dān)影響員工受訓(xùn)積極性。除了崗位職業(yè)技能素 質(zhì)之外職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)也不容忽視正確區(qū)分基礎(chǔ)性培 訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)做好培訓(xùn)需求分析不同員工存在具體差異 視個(gè)人情況不同分清培訓(xùn)重點(diǎn)有選擇性的確定培訓(xùn)內(nèi)容

和 受訓(xùn)員工防止無(wú)論員工會(huì)與不會(huì)懂與不懂都進(jìn)行培訓(xùn)的 “ 一 刀切 ” 現(xiàn)象。在培訓(xùn)之前還應(yīng)該使員工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性與 意義增強(qiáng)員工受訓(xùn)積極性。4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法 管理具有藝術(shù)性人力資源管理就是一個(gè)提高員工工作積極 性的過(guò)程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點(diǎn)管 理內(nèi)容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵(lì)。好的激勵(lì) 方法能夠使員工在工作中樹(shù)立作責(zé)任心、盡守職則。在激勵(lì) 方面應(yīng)采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊 重需要和自我實(shí)現(xiàn)需求是較高一級(jí)的需要。上級(jí)主要采取一 些負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)手段不易從根本上解決員工工作積極性只 是 “ 治標(biāo)不治本 ” 不能夠滿(mǎn)足員工的尊重需要相反還可能會(huì)在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強(qiáng)化的激勵(lì)措施就成 了比較適宜的激勵(lì)方法。這樣有助于團(tuán)結(jié)員工改善干群關(guān)系 加強(qiáng)溝通了解。同時(shí)也不能一味地采取負(fù)強(qiáng)化或正強(qiáng)化方法 應(yīng)注重合理調(diào)劑選擇?？傊谶x擇激勵(lì)方法時(shí)不僅應(yīng)注重當(dāng) 時(shí)激勵(lì)效果還應(yīng)注重員工激勵(lì)后的過(guò)程變化。4.4 加強(qiáng)班組 間的雙向溝通 加強(qiáng)班組之間的溝通本質(zhì)上還是加強(qiáng)部分員 工之間的溝通。這需要上級(jí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)工作之余應(yīng)可以 組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長(zhǎng)的活動(dòng)例如 籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費(fèi)用不多且具有良 好溝通效果的文體活動(dòng)也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進(jìn)一步挖掘 員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)最能拉近大家的距離班 組成員中大多是年輕人 從目前來(lái)看 14個(gè)操作工當(dāng)中有 11個(gè)員工喜愛(ài)上網(wǎng)并擁有 QQ 號(hào)利用這一顯著特點(diǎn)公司可以組 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間 的環(huán)節(jié)但在收集時(shí)應(yīng)注意員工個(gè)人意愿尊重個(gè)人喜好或隱 私。每月或兩月召開(kāi)一次員工座談會(huì)深入彼此了解都是一些 加強(qiáng)班組間、上下級(jí)之間溝通的有效方法。在方法采取上可 以參考借鑒集團(tuán)公司在此方面的做法。5.總結(jié)與展望 此篇 論文對(duì)公司生產(chǎn)班組建設(shè)管理當(dāng)中現(xiàn)存在的部分問(wèn)題進(jìn)行 了簡(jiǎn)略分析由于自己需要學(xué)習(xí)自學(xué)考試教材、所在崗位及工 作與編寫(xiě)時(shí)間等原因在編寫(xiě)過(guò)程中仍存在一些班組管理現(xiàn) 狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細(xì)致等問(wèn)題懇請(qǐng)諒解。公司作為

心連心化工集團(tuán)的子公司成員相信在集團(tuán)公司快速發(fā)展的 道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當(dāng)大的潛力與前景。在原 有的 O2、N2等氣體市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上再次開(kāi)拓 CO2氣體市場(chǎng) 不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力 CO2項(xiàng)目已經(jīng)順利運(yùn)行 八個(gè)多月公司產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍超出豫北隨著公司食品級(jí) CO2生產(chǎn)許可、質(zhì)量體系認(rèn)證及后續(xù)可口可樂(lè)公司供貨商資質(zhì)通 過(guò)及后期的擴(kuò)建提高產(chǎn)能堅(jiān)持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生 產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為公司與南陽(yáng)天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場(chǎng)分得 一杯羹占領(lǐng)河南及周邊市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。公司在把生產(chǎn)放在 第一位的同時(shí)希望也要注重銷(xiāo)售與外運(yùn)管理。在銷(xiāo)售方面主 動(dòng)加強(qiáng)與購(gòu)貨商之間的聯(lián)系進(jìn)行相應(yīng)和必要的營(yíng)銷(xiāo)及公關(guān) 管理不斷鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷(xiāo)售鋪平道路在物流方面以開(kāi)展降低油耗、減少不必要的運(yùn)輸環(huán) 節(jié)、選擇最優(yōu)運(yùn)輸路線(xiàn)、縮短運(yùn)輸時(shí)間等為主要內(nèi)容積極探 索降低物流成本新途徑努力在降低運(yùn)輸成本的前提下擴(kuò)大 產(chǎn)品最大運(yùn)輸半徑。外運(yùn)人員是公司與客戶(hù)之間的聯(lián)系者其 言行舉止關(guān)系著公司的形象。提高外運(yùn)人員綜合素質(zhì)保持運(yùn) 輸車(chē)輛的清潔也是公司對(duì)外進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷(xiāo)售業(yè)績(jī)占領(lǐng)河 南氣體市場(chǎng)份額屹立于中原氣體市場(chǎng) 班組安全管理中存在 的問(wèn)題 不少班組工作缺乏目標(biāo)性、計(jì)劃性和連續(xù)性安全管 理工作存在很強(qiáng)的被動(dòng)性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思

路和做法不一要求與結(jié)果有差距不少工作在落實(shí)中被打折 扣。對(duì)細(xì)節(jié)管理重視不夠落實(shí)不到簡(jiǎn)單問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)工作效 率低安全管理薄弱。無(wú)大局意識(shí)班組間缺乏溝通協(xié)調(diào)只看重 協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內(nèi)部缺乏文化氛圍缺乏生機(jī)活力正氣 不足等致使員工士氣低落。對(duì)員工缺乏約束的機(jī)制和管理的 方法而基層問(wèn)題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作 落實(shí)不到位勞動(dòng)功效低下。學(xué)習(xí)氛圍不濃班組長(zhǎng)自身學(xué)習(xí)積 極性不高也不重視成員的技術(shù)技能的學(xué)習(xí)致使員工崗位技 能、素質(zhì)提升緩慢。班組長(zhǎng)缺乏超前考慮問(wèn)題意識(shí)全面管理 能力欠缺畏難情緒和管理素質(zhì)不高等造成工作執(zhí)行力不強(qiáng)。不少班組長(zhǎng)缺乏責(zé)任感遇事不敢擔(dān)責(zé)有錯(cuò)推卸責(zé)任。老好人 思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛(ài)鉆制度的空子遇到 問(wèn)題上交出現(xiàn)問(wèn)題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊 不能與時(shí)俱進(jìn)存在 “ 經(jīng)驗(yàn)主義 ” 現(xiàn)象總是用老辦法來(lái)

解決工作 中不斷遇到的新問(wèn)題。由于用工性質(zhì)自身文化程度等原因班 組長(zhǎng)缺乏工作激情熱情時(shí)高時(shí)低干勁時(shí)好時(shí)壞短期行為明 顯影響班組情緒。大部分班組長(zhǎng)滿(mǎn)足于現(xiàn)狀對(duì)已經(jīng)暴露的 苗頭性、傾向性問(wèn)題缺少敏感性不能提前的預(yù)知預(yù)防有的也 能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但是動(dòng)腦能力差缺乏管理的方法。班組安全 管理問(wèn)題對(duì)策 針對(duì)班組安全管理中存在的問(wèn)題建立完善班 組安全生產(chǎn)管理體系是進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)工作的重

要方法主要包括 嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡(jiǎn)高 效的原則制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴(yán) 格控制作業(yè)人數(shù)嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn) 管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會(huì)制定 2 班組長(zhǎng)隨班工作 制度 3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 4 隱患排查治理制度 5 班 組和各崗位安全評(píng)估制度 6 安全檢查與獎(jiǎng)懲制度 7 班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 8 崗位練兵、技能競(jìng)賽制度 9 交接班制度 10 現(xiàn) 場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度 11 安全舉報(bào)制度 12 安全績(jī)效考核制 度。通過(guò)制度體系的完善建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、安全有檢查、優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲的機(jī)制。健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體實(shí)行班組長(zhǎng)作 業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全員、班組長(zhǎng)、工人按職責(zé)做好 班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控 制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解 考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構(gòu)成比 重嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第三篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及解決對(duì)策

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及解決對(duì)策

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術(shù)落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著與自身及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理模式僵化，管理觀(guān)念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，這種管理模式會(huì)給中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大的負(fù)面影響，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相對(duì)而言管理者的能力和素質(zhì)比較低，思想觀(guān)念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)務(wù)分析能力差，投資缺乏科學(xué)性

由于財(cái)務(wù)管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，不能進(jìn)行科學(xué)的投資分析和市場(chǎng)論證，造成技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等投資浪費(fèi)，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學(xué)性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識(shí)，一些中小企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展速度過(guò)快，根本沒(méi)有進(jìn)行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進(jìn)行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒(méi)有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，造成投資浪費(fèi)。二是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了避免單一的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，試圖通過(guò)多元化的投資來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，然而分散投資很容易導(dǎo)致原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上的運(yùn)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）融資困難，資金嚴(yán)重不足

雖然我國(guó)建立起較為獨(dú)立，渠道多元化的融資體系，但融資難問(wèn)題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負(fù)債過(guò)多，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，使企業(yè)的信用等級(jí)降低，資信相對(duì)較差。二是國(guó)家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國(guó)家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒(méi)有專(zhuān)設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)中的信譽(yù)比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對(duì)其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營(yíng)管理方面帶有很大的主觀(guān)隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財(cái)務(wù)控制方法。第一對(duì)現(xiàn)金的管理要求不夠嚴(yán)格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認(rèn)為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機(jī)會(huì)成本。第二重錢(qián)不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重，不少中小企業(yè)對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)人追究。第三是應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)格，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)企業(yè)對(duì)外銷(xiāo)售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有對(duì)客戶(hù)進(jìn)行資信調(diào)查和對(duì)客戶(hù)的信用進(jìn)行評(píng)估，使企業(yè)的應(yīng)收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費(fèi)。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應(yīng)盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)的政策。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，《中小企業(yè)促進(jìn)法》也即將出臺(tái)，可見(jiàn)我國(guó)在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進(jìn)程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹(shù)立良好的信用意識(shí)。中小企業(yè)融資難問(wèn)題在很大程度上就是因?yàn)橹行∑髽I(yè)在社會(huì)上的資信比較差，因此銀行不愿意對(duì)其提供貸款，面對(duì)此種不利的局面，企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強(qiáng)雙方對(duì)彼此的了解，在貸款到期時(shí)要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開(kāi)展的工作奠定基礎(chǔ)。中小企業(yè)可以同它們?cè)鲞M(jìn)交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對(duì)企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保是以服務(wù)為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)，在建立信用擔(dān)保體系的過(guò)程中要把信用擔(dān)保制度和其它形式結(jié)合起來(lái)為企業(yè)的融資擔(dān)保提供多樣的化的服務(wù)，這會(huì)給它們提供更多的融資機(jī)會(huì)，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

4.金融部門(mén)要成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。為了更好的發(fā)揮金融部門(mén)的作用，金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，突破傳統(tǒng)觀(guān)念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的注入極大的活力，金融部門(mén)要突破觀(guān)念，吸納推出國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的金融產(chǎn)品，如專(zhuān)利貸款，品牌質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，更好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要改進(jìn)貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)的信貸審批機(jī)制。要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的信貸管理機(jī)制，提高信貸人員的信貸營(yíng)銷(xiāo)積極。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

1.更新財(cái)務(wù)管理理念，重視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，樹(shù)立企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層面，建立起事前事中和事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。

2.正確的進(jìn)行投資決策。中小企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)要正確的處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，進(jìn)行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹(shù)立正確的投資方向。應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，看各項(xiàng)投資是否與企業(yè)的資金、技術(shù)操作、管理能力相適應(yīng)，同時(shí)也要規(guī)范項(xiàng)目的投資秩序。

3.強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。一是提高資金的營(yíng)運(yùn)效率，要形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈活，預(yù)防市場(chǎng)波動(dòng)和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應(yīng)盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來(lái)的損失。當(dāng)企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時(shí)，可采用償還債務(wù)、投資有價(jià)證券等策略來(lái)調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額；反之當(dāng)實(shí)際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時(shí)，用短期籌款來(lái)調(diào)節(jié)實(shí)際現(xiàn)金余額。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項(xiàng)，否則會(huì)因拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過(guò)了信用期。對(duì)不同時(shí)間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對(duì)可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前作出壞賬準(zhǔn)備，充分估計(jì)這一因素對(duì)損益的影響。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員的素質(zhì)。由于我國(guó)中小企業(yè)的財(cái)會(huì)人員的知識(shí)層次低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此種狀況，一是從企業(yè)的財(cái)會(huì)人員做起，加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督管理，要求會(huì)計(jì)人員持證上崗。二是對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要不斷提高自身的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念。只有通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲(chóng)大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱(chēng)為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶(hù)，使用起來(lái)有些類(lèi)似于城市的管道煤氣。

5工廠(chǎng)污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開(kāi)山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問(wèn)題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開(kāi)展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校，科研院所及各類(lèi)研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

[]

第五篇：我國(guó)預(yù)算外資金管理中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

對(duì)預(yù)算外資金管理的認(rèn)識(shí)

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)082202H姓名：王翌飛學(xué)號(hào)：20082215023

4摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，但由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，同時(shí)也滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算外資金管理問(wèn)題對(duì)策

引言：預(yù)算外資金，是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入預(yù)算管理，由地方各部門(mén)，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專(zhuān)用性的特點(diǎn)。我國(guó)預(yù)算外資金形成于建國(guó)初期，改革開(kāi)放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)隨著“收入兩條線(xiàn)”管理改革的實(shí)行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀(guān)調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財(cái)政管理改革中亟待解決的問(wèn)題。

一、對(duì)預(yù)算外資金管理的正確認(rèn)識(shí)

由于觀(guān)念、體制以及管理手段上存在缺陷，預(yù)算外資金管理一直以來(lái)是財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的難點(diǎn)，預(yù)算外資金的迅速增長(zhǎng)，給本地區(qū)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了許多困難，比如預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力；擾亂了財(cái)政分配秩序；預(yù)算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預(yù)算外資金，根據(jù)國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)一性原則，建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一掌握財(cái)政資金。但是我認(rèn)為在目前的財(cái)政預(yù)算體制下，還不可以馬上取消預(yù)算外資金，而是應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)其性質(zhì)和地位，并通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)解決當(dāng)前財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題，繼而循序漸進(jìn)地深化財(cái)政體制改革，并最終將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：

1、預(yù)算外資金作為對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的補(bǔ)充，有其存在的合理性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，起到了一定的積極作用。預(yù)算外資金的快速增長(zhǎng)有其更深層次的原因，不能通過(guò)簡(jiǎn)單的取消就能解決問(wèn)題。預(yù)算外資金的快速增長(zhǎng)，其根本原因其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)20多年的改革，中央放權(quán)讓利，地方權(quán)限得到了擴(kuò)大，在下放財(cái)權(quán)的同

1時(shí)，卻沒(méi)有下放相應(yīng)的事權(quán)，造成財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。預(yù)算外資金是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的特有范疇，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)家財(cái)政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當(dāng)前急于取消預(yù)算外資金，由于利益驅(qū)動(dòng)，原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。

2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理是解決當(dāng)前問(wèn)題的最好方法。對(duì)于預(yù)算外資金膨脹的問(wèn)題，比較務(wù)實(shí)的做法是，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理為目標(biāo)，選擇合適的管理模式，控制規(guī)模，健全管理，加強(qiáng)監(jiān)督；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則要科學(xué)地劃分財(cái)政收入，合理地劃分財(cái)政支出范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，消除預(yù)算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財(cái)政資金的“雙軌制”，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

二、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)預(yù)算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)等各方面的原因。正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金管理工作中存在的問(wèn)題，有助于切合實(shí)際，找到妥善解決預(yù)算外資金管理的辦法?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題可以歸納如下：

1、單位對(duì)預(yù)算外資金的概念和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來(lái)，在預(yù)算外資金問(wèn)題上，由于性質(zhì)不明、概念不清，制度不全，從而產(chǎn)生了三種錯(cuò)誤觀(guān)念。第一種觀(guān)念認(rèn)為預(yù)算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權(quán)理應(yīng)屬單位；第二種觀(guān)念認(rèn)為，既然預(yù)算外資金是單位組織的收入，那么政府無(wú)權(quán)調(diào)控，更不能上繳財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)；第三種觀(guān)念認(rèn)為，預(yù)算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯(cuò)誤的觀(guān)念引導(dǎo)下，預(yù)算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款，但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展無(wú)從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開(kāi)支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問(wèn)題中得到印證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，資金支出向個(gè)人傾斜，使部門(mén)間存在分配不公、苦樂(lè)不均的問(wèn)題。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)。盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶(hù)的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門(mén)歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門(mén)按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但對(duì)按級(jí)次入庫(kù)的資金，由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒(méi)有必要的財(cái)政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。

4、相關(guān)政策和配套措施缺位影響國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力，不得不要求預(yù)算部門(mén)自行解決一些財(cái)政支出，因此一些主管部門(mén)就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒(méi)有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專(zhuān)戶(hù)管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，一些國(guó)家收費(fèi)命令取消，但由于沒(méi)有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國(guó)家政策無(wú)法落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的對(duì)策

針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，我們?cè)谪?cái)政會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)該圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，在各方面加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。

1、改變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)。其實(shí)，從理論上講，預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)力的重要組成分，是國(guó)家財(cái)政性資金；從形式來(lái)看，預(yù)算外資金是一部分社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)移，是憑借政府的職權(quán)參與國(guó)民收入和再分配所取得的資金，如果沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)授予的權(quán)力，任何部門(mén)和單位都不可能取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)力的重要組成部分，無(wú)論是從理論上講，還是從形式來(lái)看，都必須把預(yù)算外資金所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)分別歸還于國(guó)家、政府、財(cái)政。為了避免造成國(guó)家財(cái)政資金的流失和分散，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》明確指出：預(yù)算外資金為國(guó)家財(cái)政資金，要求各部門(mén)預(yù)算外資金必須納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，即各部門(mén)和單位的預(yù)算外收入必須繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌，從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中撥付，各部門(mén)、各單位與收費(fèi)相關(guān)的支出，納入本部門(mén)和單位的預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)核定支出，統(tǒng)籌安排，部門(mén)和單位不得從收費(fèi)收入中坐支，只要徹底破除預(yù)算外資金“三權(quán)”屬于部門(mén)或單位的錯(cuò)誤觀(guān)念，才能克服預(yù)算外資金管理遇到的阻力和困難，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過(guò)控制、管理、電腦繳銷(xiāo)和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來(lái)，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專(zhuān)戶(hù)和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。但目前財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)還沒(méi)有使用票據(jù)管理軟件，并且只有一個(gè)人操作，對(duì)于預(yù)算外資金的管理缺乏力度，比如：有預(yù)算外收入的單位來(lái)核消票據(jù)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，有時(shí)票據(jù)不連續(xù)缺號(hào)也沒(méi)有認(rèn)真追查，沒(méi)有要求作廢的票據(jù)也一起拿來(lái)核銷(xiāo)，這樣容易造成預(yù)算外資金的被截留，由于這些單位已實(shí)行了集中核算的委派會(huì)計(jì)制度，更沒(méi)人去追查這些單位是否設(shè)立小金庫(kù)，因此更要加大對(duì)票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能，再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過(guò)銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專(zhuān)戶(hù)發(fā)揮“準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”的功能，而且通過(guò)銀行代收，還構(gòu)建了財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷(xiāo)管理模式，大大提高了財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

4、充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各級(jí)財(cái)政首先要將國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專(zhuān)戶(hù)管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法，要按照部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要改變過(guò)去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀(guān)輕宏觀(guān)、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金的管理能力。

5、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽(yáng)光工程”。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽(yáng)光工程”，統(tǒng)一各部門(mén)、單位獎(jiǎng)金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。

積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

6、建立健全財(cái)政法制體系。近年來(lái)盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī)，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財(cái)政法規(guī)層次較低，財(cái)政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系，為深化財(cái)政體制改革提供制度保障。

7、完善相關(guān)配套措施，提高預(yù)算外資金管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財(cái)政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算，是將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，并最終取消預(yù)算外資金。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線(xiàn)的改革意見(jiàn)，目前我國(guó)總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度不能不說(shuō)是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐，具有很強(qiáng)的借鑒意義。然而，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理在我國(guó)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有不斷地進(jìn)行理論探討和實(shí)踐試點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并找到相應(yīng)的方法和對(duì)策，才能使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化，直至最終實(shí)現(xiàn)將預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算管理的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。