第一篇：從中西方選舉制度對比來研究中國選舉制度的完善

從中西方選舉制度對比來研究中國選舉制度的完善

——以美國選舉制度為例

李勇 ***

西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715

摘 要：選舉制度是當代政治制度的重要組成部分, 是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和重要標志, 也是公共權(quán)力獲得合法性的重要依據(jù)。本文對中西方選舉制度的理論基礎、選舉過程的監(jiān)督、選舉經(jīng)費的來源、選舉制度的目的和選舉的方式方法等做比較研究, 為進一步完善我國選舉制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：西方；選舉制度；對比；完善

選舉制度是當代政治制度的重要組成部分,它既是公民政治參與的主要方式, 也是公共權(quán)力獲得合法性的重要依據(jù)。在人類社會日益進步的今天, 選舉制度已成為世界各國顯示其進步程度的標志, 成為政治文明不可或缺的組成部分。選舉制度有廣義和狹義之分。廣義的選舉制度是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度, 狹義的選舉制度專指有關(guān)選舉國家代議機關(guān)組成人員的制度, 本文所論的是狹義的選舉制度。受政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響, 各國的選舉制度雖有共性, 但在其發(fā)展過程中又各自呈現(xiàn)不同的個性色彩。本文通過中西方選舉制度的比較研究, 為進一步完善我國選舉制度提供借鑒。

一、中國與美國選舉制度的比較

1.選舉權(quán)與被選舉權(quán)規(guī)定上的差異

選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利,是公民參與國家管理、當家作主的重要標志之一。選舉權(quán)指公民享有選舉國家代表機關(guān)代表的法定權(quán)利；被選舉權(quán)指公民被選任為國家代表機關(guān)代表的法定權(quán)利；選舉權(quán)和被選舉權(quán)通常由憲法、法律加以規(guī)定并受憲法和法律的保護。中、美選舉制度在對公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定上存在差異?！吨腥A人民共和國憲法》第三十四條、現(xiàn)行《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條規(guī)定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住年限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”由此可見,中華人民共和國公民所享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)條件較為寬松,完全不受諸如財產(chǎn)、性別、職業(yè)、受教育水平等條件的限制,每個公民都享有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.選舉經(jīng)費來源的差異

選舉經(jīng)費是選舉活動得以順利進行的物質(zhì)保障,也是保障選舉質(zhì)量的物質(zhì)基礎。中、美選舉制度對選舉經(jīng)費的規(guī)定最明顯的區(qū)別在于經(jīng)費的來源是公費還是自籌上。按照現(xiàn)行選舉法第八條規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各代表大會的選舉經(jīng)費,由國庫開支?！边x舉法之所以規(guī)定“公費選舉”的原則,其原因在于:第一,中國是社會主義國家,人民民主專政是中國的根本政治制度,在中國,人民行使著當家作主的權(quán)利,這一點也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。第二,中國更強調(diào)組織的統(tǒng)一指揮、領導,從中國直接選舉、間接選舉的程序上看,中國選舉實行自上而下的領導。選舉法第七條明確規(guī)定:“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會

常務委員會主持本級人民代表大會的選舉?！边x舉經(jīng)費的統(tǒng)一開支,統(tǒng)一管理也是實行統(tǒng)一領導的必然途徑。第三,選舉經(jīng)費是使民主選舉得以進行的物質(zhì)保障。選舉法第八條的規(guī)定,為選民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了必要的物質(zhì)保障。美國的選舉費來源則較為廣泛。在20世紀70年代以前,美國的選舉經(jīng)費來源于大財團、大富翁的捐助和政黨的支持。1970 年后,國會通過多項立法,對競選的捐款數(shù)額作了限制?，F(xiàn)在,美國候選人競選經(jīng)費主要來源于:候選人本人及其家族、政黨資助、政府補助、政治行動委員會捐助、公民個人捐款。此外,選舉經(jīng)費還可以通過捐助音樂會、籌款聚餐會、發(fā)表電視講話等多種途徑獲得。美國選舉經(jīng)費的來源強調(diào)的是自治原則,個人競選中自籌經(jīng)費是最為強調(diào)的,相對而言政黨的籌措、政府的捐助處于次要的地位。

3.選舉過程的差異

中、美選舉制度對選舉程序的規(guī)定大體都包含選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、投票、計票和選舉結(jié)果確認等環(huán)節(jié)。雖然兩國就每一步驟的細節(jié)規(guī)定不完全一致,但是比較中、美選舉過程,我們往往看到差別不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上,也體現(xiàn)在選舉過程的民主、公開、透明程度上。首先,我們國家的選舉雖說是采取直接選舉與間接選舉結(jié)合的方式,可我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級,全國人民代表大會是多層間接選舉產(chǎn)生的。而在美國,無論是總統(tǒng)選舉、國會議員選舉還是地方公職人員選舉,無論是候選人提名、還是正式選舉過程中,公民直選都占據(jù)了重要位置,發(fā)揮著決定性的作用。毫無疑問, 直接選舉的程度是衡量民主制度優(yōu)劣的一個重要標志。目前我們國家直選范圍的有限性直接影響了人民當家作主權(quán)利的行使。要發(fā)展社會主義民主,就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。在這一點上,美國的直接選舉方式值得我們借鑒。而在美國的選舉過程中,競選者們很擅長利用各種手段和資源吸引和調(diào)動選民,候選人通常采取競選旅行,廣泛會見選民,發(fā)表電視演說,進行電視辯論甚至拍攝紀錄片或廣告等形式來抓住選民的眼球,并起到宣傳自己的政治綱領的效果。

4.選舉規(guī)則的差異

選舉規(guī)則影響著選票計算的方式,也就是說不同的選舉規(guī)則決定著候選者當選條件的不同。中、美選舉規(guī)則就存在相當?shù)牟町?這種差異在很大程度上是由于不同的政治制度、社會結(jié)構(gòu)以及歷史和文化背景所導致的。在一般選舉中,我國采用以過半數(shù)票獲勝的絕對多數(shù)制。依據(jù)現(xiàn)行的《選舉法》第三十八條規(guī)定,在縣、鄉(xiāng)兩級的直接選舉中,選民在“選舉人民代表大會代表時,選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票,始得當選?！倍诳h級以上人民代表大會代表的間接選舉中,“獲得全體代表過半數(shù)的選票,始得當選?！碑敨@得過半數(shù)的當選代表總數(shù)少于應當選出的代表名額時,則應舉行第二輪選舉。但在第二輪投票中,決勝規(guī)則不再采用絕對多數(shù)制而采用簡單多數(shù)制原則?！哆x舉法》第四十一條第四款規(guī)定,第二輪選舉應在第一輪未當選的候選人中以差額選舉產(chǎn)生當選代表；并規(guī)定:直接選舉“以得票多的當選,但是得票數(shù)不得少于選票的1 /3”?？h級以上人大代表間接選舉中,代表候選人仍需獲得全體代表半數(shù)以上的選票始得當選。美國的國會議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生,采取多數(shù)選舉制度,美國人稱作“相對多數(shù)制”,即在應選名額只有一名的情況下,得票最高的候選人當選,得票數(shù)不要求超過有效選票的半數(shù),也被稱作“領先者當選”制度。在政治學上更確切的稱謂是“單一選區(qū)相對多數(shù)選舉制”。美國總統(tǒng)并不是由選民直接選舉產(chǎn)生的,也不是由議會或代表決定的間接選舉,而是經(jīng)直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生,即選舉人團制的方式產(chǎn)生的。其基本內(nèi)容是:總統(tǒng)不由選民一人一票直接選出,而由各州選派的選舉人選出,每州的選舉人數(shù)同該州在國會的參、眾兩院議員人數(shù)相等。只要總統(tǒng)候選人獲得了某州選舉人票的簡單多數(shù),即按“勝者通吃”的原則在該州獲得所有選舉人票。

二、借鑒西方國家選舉制度經(jīng)驗完善我國選舉制度建議

1.實行選舉權(quán)與被選舉權(quán)的分離

公民行使選舉權(quán)的目的和結(jié)果是從其他人中選擇自己意志的代表,行使被選舉權(quán)的目的和結(jié)果是其當選為別人意志的代表。被選舉權(quán)比選舉權(quán)應有更高的資格要求。作為代表候選人事實上就是在行使被選舉權(quán),而行使被選舉權(quán)需要具備豐富的社會知識和社會經(jīng)驗,以及社會生活能力。美國通過提高候選人的年齡要求來解決這一問題。否則,候選人的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面就可能在其當選后不能勝任其職責。我國也可以通過提高行使被選舉權(quán)的年齡資格要求,實行選舉權(quán)和被選舉權(quán)分離。

2.加強對選舉的組織與宣傳力度

目前我國尚沒有一個常設的選舉組織,雖然每次換屆選舉都成立了臨時性的選舉組織和進行了大規(guī)模的宣傳組織活動,但往往深入不夠。特別是每次選舉時成立的臨時性選舉組織,成立后要忙于諸如選民的登記等事務性的工作,對選舉理論的宣傳和教育不夠,這對我們這樣一個民主法制傳統(tǒng)很少的國家來說,給選舉的順利進行制造了一定的障礙。直到現(xiàn)在仍有許多選民還不明白自己在選舉中的權(quán)利和義務,以致近年來選舉違法事件屢有發(fā)生。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中,利益向多元化方向發(fā)展,選舉中更應加強宣傳教育活動,以強化人們的參選意識和選舉人的權(quán)利義務意識,提高選舉的質(zhì)量。因此,有必要在中央和地方省一級設立專職選舉組織,以加強對選舉的領導和宣傳教育工作。

3.注重在選舉中引入競爭機制

中國歷史上長期專制統(tǒng)治的色彩,在當前民主選舉的實踐中也不無影響。競爭是民主的保障,但我國選舉中的競爭性因素則過少。就選舉經(jīng)費一塊來說,就反映出了很大的問題。目前我國選舉經(jīng)費采用“公費”原則,即由政府和國庫承擔,自行籌集經(jīng)費的現(xiàn)象還沒有得到認可。受資金提供的數(shù)額限制,候選人在競選中其競選手段、競選規(guī)則等都要受到限制。媒體、網(wǎng)絡等往往不能為競選服務,從而導致了更多的選民對候選人的情況不甚了解的狀況。而在美國,自治的精神孕育了更為自由、平等、充滿競爭的選舉機制。就像是市場上的“交易”一樣,候選人用自己的政治主張吸引并換取選民的選票,這不僅有益于調(diào)動選民的熱情,也很好的宣傳了政客們的政治見解,在積極競爭的選舉氛圍中,選舉才能向著更為民主的方向發(fā)展。這是我們所缺乏的,因此,在我們民主選舉的過程中引入競爭機制,擴大差額的比例,給予候選人以更多表現(xiàn)自己的競選機會,將有利于我們社會主義民主的進一步完善。

4.擴大直選范圍,提高選舉技術(shù)含量

由于我國的具體國情,決定了我國現(xiàn)階段只能采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式選舉人民代表。但是,間接選舉的層次過多,也的確暴露出了許多弊端,尤其是當前我國選民普遍的厭選情緒就說明了問題。如果要選民意志在更大程度上發(fā)揮作用,不斷縮小選民個體選擇與社會選擇的差距,就要逐步推行并擴大直選的范圍。在此基礎上,借鑒美國選舉技術(shù)的有益經(jīng)驗,運用現(xiàn)代化的設備,融科學于政治當中,改進選舉過程中的技術(shù)性環(huán)節(jié),提高選舉的質(zhì)量和效率,也是完善我國選舉制度的有效途徑。

5.探索適合中國國情的選舉規(guī)則

中美不同的選舉規(guī)則都在實踐中引發(fā)了一些問題的出現(xiàn)。美國的選舉人團制度, 由于“勝者通吃”的規(guī)則,使得所得選票最多的候選人并不一定當選。里根的當選據(jù)統(tǒng)計就僅僅獲得了30%左右的選票。從這一點上說,美國并非由多數(shù)人統(tǒng)治,而是少數(shù)人統(tǒng)治,而目前,我國選舉中也暴露出了類似的問題。我國主要實行的是一輪絕對多數(shù)制,一般只要獲得選民或全體代表過半數(shù)票即可當選。只有在第一輪投票中出現(xiàn)當選者不足法定人數(shù)或出現(xiàn)兩個以上的同等票數(shù)難決高下時,才進行第二輪投票。并且按規(guī)定直接選舉的第二輪投票只要是得票多者即當選。這使得有時會出現(xiàn)少數(shù)人的意志形成決定性的結(jié)果的狀況。因此,如何完善選舉規(guī)則,如何保證選舉結(jié)果能最廣泛地代表多數(shù)人的意志,以及在選舉中如何保護少數(shù)人的選擇權(quán)利和利益,是我們亟待解決的重大問題。民主選舉在我國不過實行了五十余年,相對于美國這一擁有兩百余年民選歷程的國家來說,我們的制度可還過于稚嫩。但新生的事物中總

會孕育著無限的生機和潛力,我們不應該“望洋興嘆”,只有在借鑒他人有益經(jīng)驗的基礎上,踏踏實實地探索適合我國國情的社會主義民主選舉制度,才能真正的將民主的選舉植根在中國大地上,植根在人民的心中。

第二篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時應召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領導下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮(zhèn)黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規(guī)定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應當按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產(chǎn)生與應選人數(shù)相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數(shù)和實參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達到應到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學習或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負責對選舉全過程進行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應選委員數(shù)的，為有效票；多于應選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應當場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相

等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負責監(jiān)督實施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第三篇：中國選舉制度

選舉制度

選舉是指公民按照特定的方式選擇國家公職人員的行為。選舉制度是規(guī)定公民與國家政權(quán)之間關(guān)系的、由公民通過選擇國家公職人員的方式，而賦予國家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。

中華人民共和國的選舉制度是指各級人民代表的選舉、選擇制度。

各級人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊人民代表、特別行政區(qū)全國人大代表、臺灣省全國人大代表的選舉、選擇制度。

普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的獲得

（1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）間接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在普通地方選舉中，地方各級人大代表享有選舉權(quán)；但享有被選舉權(quán)的人不限于本級人大代表。

在軍隊縣級以上人大代表的選舉中，同級軍人代表大會的代表享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于本級軍人代表大會的代表。

在特別行政區(qū)全國人大代表的選舉中，選舉會議的成員享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于選舉會議的成員。

臺灣省全國人大代表的選舉，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會組織協(xié)商選派，享有被選舉權(quán)的人是參加協(xié)商選派的成員，但享有被選舉權(quán)的人不限于參加協(xié)商選派的成員。

2、暫停行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在直接選舉中，因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)和和被選舉權(quán)。

3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的被剝奪

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）直接選舉中選民資格的確認

1、選民登記

選民登記是對每一個選民所進行的法律上的認可。

公民必須依法進行登記，經(jīng)過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

選民登記由選舉委員會主持，按選區(qū)進行。

每次選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政

治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的公民，予以登記。

對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名

單。

對死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以除名。

經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。

2、選民名單的公布

選民名單應在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。

3、選民資格爭議的裁決

對于公布的選民名單有不同意見，可以向選舉委員會提出申

訴。

選舉委員會對申訴意見在3日內(nèi)作出處理決定。

申訴人如果對選舉委員會的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應在選舉日以前作出判決。

法院的判決為最后決定。

三）選舉人權(quán)利的保障

1、選舉人權(quán)利的保障

任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

2、秘密投票和差額選舉

（1）秘密投票

選舉一律采取秘密投票的方式。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

（2）差額選舉

各級人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

二、主持選舉的機構(gòu)

（一）主持選舉的機構(gòu)

直接選舉由本級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。軍隊人大代表的選舉由各級選舉委員會主持。

特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

全國人大常委會主持成立特別行政區(qū)選舉會議，選舉會議推選選舉會議主席團，由主席團主持選舉會議。

臺灣省全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持決定，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協(xié)商選派。

（二）直接選舉中選舉委員會的職權(quán)

1、主持本級人大代表的選舉；

2、規(guī)定選舉日期；

3、進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

4、受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

5、劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；

6、匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；

7、委派人員主持投票站或選舉大會的選舉；

8、確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單；

9、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

三、代表名額的分配

（一）一般行政地方人大代表名額的分配

全國人大，省、自治區(qū)、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市（鎮(zhèn)）每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

（二）民族自治地方人大代表名額的分配

1、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應相當于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。

2、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過代表總名額的30％。

3、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)少于1/2，實行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會常委會決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應有一名代表。

4、散居的少數(shù)民族應當有當?shù)厝嗣翊泶髸拇恚涿恳淮硭淼娜丝跀?shù)可以少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù).（三）軍隊人大代表名額的分配

各地駐軍選舉出席地方各級人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會決定。

軍隊全國人大代表的名額由全國人大常委會決定，名額由軍隊最高選舉委員會分配。

（四）特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表名額的分配

特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表名額的分配由全國人大常委會決定。

四、直接選舉

直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。

直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。

（一）選區(qū)劃分

1、選區(qū)和選民小組

選區(qū)，是在直接選舉中設立的、選民進行直接選舉代表的基本單位。選區(qū)也是代表聯(lián)系選民的單位。

選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。

2、選區(qū)的規(guī)模和類型

（1）選區(qū)的規(guī)模

選區(qū)的大小，應按照每一選區(qū)選1至3名代表的原則劃分。

城鎮(zhèn)中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。農(nóng)村中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應當大體相等。

（2）選區(qū)的類型

城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉。

農(nóng)村縣級人大代表選舉時，一般由幾個村聯(lián)合劃為一個選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨劃為一個選區(qū)。

農(nóng)村選鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時，一般由幾個村民小組合為一個選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨劃為一個選區(qū)。

（二）選舉程序

1、候選人的提出

縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出，但每個選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應選代表的名額。

2、投票

投票由選舉委員會主持。

各選區(qū)設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。

選民憑身份證或選民證領取選票。

投票之前，主持選舉的工作人員應統(tǒng)計并宣布出席的選民人數(shù)，當眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計票人員。

選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。

3、計票

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計票人員和選舉主持人核對投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無效。

凡選舉無效，須當即宣布，并重新組織投票。

在確認投票有效后，統(tǒng)計投票結(jié)果。

每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應選代表人數(shù)的有效。

4、代表候選人的當選

代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當選。

如獲得過半數(shù)票的代表候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選。

如代表候選人得票數(shù)相等時，應就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數(shù)選票的當選代表人數(shù)少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。

另選時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

另選以得票多的當選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3。

5、確認和宣布

各選區(qū)計票結(jié)束后，由選舉委員會確認選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

6、補選

人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補選。

代表資格終止的，缺額另行補選。

補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應選代表的名額，也可以與應選代表的名額相等。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規(guī)定。

五、間接選舉

（一）間接選舉

間接選舉是上一級人民代表大會的代表由下一級人民代表大會通過間接方式選舉產(chǎn)生的制度。

間接選舉主要適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉、同級軍隊人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國人大代表的選舉。

（二）選舉程序

1、代表候選人的提出

代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。

2、代表候選人的確定

候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進行投票選舉。

如果所提候選人的人數(shù)超過法定的最高差額比例，進行預選，然后確定正式代表候選人名單。

縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于2天。

3、代表候選人的介紹

主席團向代表介紹候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團體和代表可以在代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

4、投票

主席團主持投票。

出席會議的代表人數(shù)超過人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進行。

5、計票和宣布當選

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計票人員和大會主席團人員核對投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

選舉結(jié)果由大會主席團確定是否有效，并予以宣布。

6、補選

代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補選；原選舉單位人大閉會期間，由其常委會補選。

補選時可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規(guī)定。

六、特別行政區(qū)、臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生

（一）特別行政區(qū)全國人大代表的選舉

特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

特別行政區(qū)成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。

選舉會議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。

選舉結(jié)果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。

（二）臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生

臺灣省全國人大代表選舉方式由全國人大的有關(guān)決議作出專門規(guī)定。臺灣省全國人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協(xié)商選派。

七、選舉經(jīng)費

全國人大和地方各級人大的選舉經(jīng)費，由國庫開支。

八、違法行為的懲罰

對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的，應給予行政或刑事處分。

第四篇：改革和完善黨內(nèi)選舉制度問題研究

改革和完善黨內(nèi)選舉制度問題研究

改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，這是黨的十七大對推進黨內(nèi)民主建設提出的新要求。如何按照這一要求，深化改革，完善黨內(nèi)選舉制度，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，是擺在各級黨委面前急需破解的重要課題。

一、黨內(nèi)選舉制度存在的主要問題

一是代表行使權(quán)限過短，黨員政治熱情不高。由于現(xiàn)行的黨代會不是常任制，每屆黨代會召開后，黨代表的使命就隨之結(jié)束。除召開會議確需邀請一部分黨代表參加外，代表們基本沒有什么活動，也無多少權(quán)利可行使，這使黨代表產(chǎn)生還不如當人大代表的感覺，致使想競選黨代表不如人大代表積極的現(xiàn)象。

二是上級提名意圖明顯，代表意志難以實現(xiàn)。長期以來，黨內(nèi)過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，難以體現(xiàn)黨代表的意愿。有的在確定候選人資格條件時，以組織提名人選為參照，量身定做，選擇面不寬。

三是選舉差額比例偏小，代表選擇層面較窄?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，基層黨代表差額不少于20%，兩委委員差額為20%。各地在執(zhí)行過程中，大都以選擇“弱差”、“軟差”為主，確定的差額候選人與“真正”候選人不處在同一水平線上，使實際選舉中黨員或代表們沒有太多選擇的余地。

四是直接選舉范圍過窄，黨內(nèi)民主發(fā)展緩慢。選舉時，各地還僅限于黨支部委員由黨員大會直接選舉產(chǎn)生，基層黨委委員由黨員大會直接選舉的較少，大都是黨員先選代表，由代表選舉委員，再由委員選舉書記、副書記，黨員大會和黨員代表大會直接選舉書記、副書記的更少，這與黨的十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求是有一定差距的。

五是選舉程序不夠規(guī)范，選舉過程流于形式。從過去黨內(nèi)選舉上看，有些地方在選舉代表、委員時，過分強調(diào)黨委意圖的實現(xiàn)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的真實性。有的地方對候選人介紹過于單一，千篇一律，不涉及深層次問題；有的對候選人討論時間過短，醞釀環(huán)節(jié)欠透明；有的在操作環(huán)節(jié)上隨意裁減，以“溝通”、“做工作”為名，阻止黨代表另選他人，致使黨代表的選舉權(quán)缺乏獨立性和自主性。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉的對策

1、著力改進候選人提名方式，不斷擴大黨內(nèi)選舉中候選人提名環(huán)節(jié)民主。把自上而下提名與自下而上提名有機結(jié)合起來，規(guī)范組織提名、擴大群眾提名、鼓勵自薦提名、提倡競爭提名，改進候選人提名方式和辦法。一是在黨代表候選人提名上擴大民主。建立黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和組織推薦相結(jié)合制度，并以黨員自愿報名為主，提高黨代表選舉的民主化程度，進一步增強黨代表的參與意識和責任意識。嚴格提名程序，做到?jīng)]有個人自薦就不能作為黨代表候選人人選，就不能參與黨代表競選。二是在“兩委”委員候選人提名上擴大民主。采取組織提名、黨代表或群眾代表聯(lián)合提名和個人自薦提名相結(jié)合的形式，建立更加民主透明的提名制度，擴大會前參加推薦的人員范圍。應允許代表聯(lián)名提名，黨代表10人或20人以上可聯(lián)合提名委員候選人。三是在基層黨委書記、副書記候選人提名上擴大民主。探索更加廣泛的公推提名辦法，不僅僅由基層黨委全體黨員來推薦，還應組織基層群眾代表參與推薦。把“雙推”結(jié)果作為提名的重要依據(jù)，使提名工作由黨內(nèi)向黨外延伸，進一步提高候選人提名工作水平。

2、著力提高差額選舉的比例，在黨內(nèi)選舉中最大限度地實現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。以改進差額選舉制度為突破口，進一步健全黨內(nèi)民主選舉、競爭選舉機制，提高選舉質(zhì)效。一是由較低比例的差額選舉向較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。應適當增加差額選舉的比例，基層黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于50%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%；地方黨委選舉黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，常委差額由1至2人調(diào)到2至3人，從而使選舉人較好地表達選舉意愿，使民主選舉更富有競爭力。二是由小范圍的差額選舉向大范圍的差額選舉延伸。打破傳統(tǒng)差額選舉模式，逐步放大差額選舉作用。先在基層黨支部書記、基層黨委書記和副書記中試行差額選舉，將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內(nèi)主要領導選舉中，并逐步向地方黨委換屆選舉推開，逐步擴大差額選舉的范圍。三是由“軟、弱差”的差額選舉向“硬、強差”的差額選舉過渡。選舉的差不能是 “軟差”、“弱差”，而應該是“強差”、“硬差”，差也應該是政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的好干部，增強選舉的競爭力，增加黨員代表的可選擇面，真正把優(yōu)秀的、能干事的干部選上來。

3、著力推行基層黨組織直接選舉，使更多的黨員直接參與到黨內(nèi)選舉中來。適應新形勢、新任務要求，不斷創(chuàng)新黨組織選舉形式，擴大直接選舉范圍，更大限度地體現(xiàn)黨員意志。一是在探索直接選舉辦法上要有新突破。認真總結(jié)村黨組織換屆“兩推一選”辦法，并在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，探索基層黨組織班子直選辦法，將“兩推一選”模式由選委員向選書記拓展，由選村黨組織班子向選基層黨委班子拓展。二是在開展直接選舉試點上要有新成效。對黨員人數(shù)少的基層黨委，應進一步擴大直選試點，通過黨員大會直接選舉基層黨組織委員、書記和副書記。通過總結(jié)試點成功經(jīng)驗，再逐步鋪開，擴大直接選舉范圍，增強黨內(nèi)選舉的廣泛性。三是在確定直接選舉標準上要有新規(guī)則。根據(jù)直接選舉的特點，要不斷創(chuàng)新選舉內(nèi)容，抓緊建立一套科學、合理的選舉標準，為直接選舉提供依據(jù)。比如，黨員人數(shù)在500人以下的，召開黨員大會直接選舉委員、書記和副書記；黨員人數(shù)在500人以上的，召開黨員大會直接選舉委員，然后由委員會選舉書記和副書記。

4、著力推行黨代會常任制，充分發(fā)揮黨代表大會代表作用。參照人代會常任制的一些做法，全面推行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員的民主權(quán)利，扎實推進黨內(nèi)民主建設。一是黨代表職責具體化。黨代表在黨代會閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行督促檢查、反映黨員和群眾的意見、提出建議等職責，有效落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是黨代表活動多樣化。定期組織開展黨代表視察調(diào)研、督辦檢查、提案質(zhì)詢等活動，建立黨委委員與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡。三是黨代表年會制度化。堅持每年召開一次年會，安排在人代會、政協(xié)會之前召開。通過召開年會，充分調(diào)動黨代表參加黨內(nèi)事務特別是參與重大問題決策的積極性，進一步推進黨內(nèi)民主建設，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第五篇：對完善人大選舉制度的幾點思考

對完善人大選舉制度的幾點思考 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴大化和“左”的錯誤嚴重滋長，尤其受十年**的嚴重干擾，人民代表大會制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎上的選舉制度名存實亡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會主義民主法制建設，把加強人大建設、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選舉制度進行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級擴大到縣級、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實現(xiàn)。進一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，同時也是完善整個人大制度的前提、基礎和切入點。

一、要進一步提高和擴大直接選舉的層級和范圍

長期以來，我國人大代表實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級擴大到縣級，但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應該說這種做法在一定的歷史時期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會各個領域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達選民意愿，有時甚至會歪曲選民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對代表實行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，急需加強有中國特色的社會主義民主政治建設，使廣大人民能真正行使當家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當前最關(guān)鍵的就是要及時提高和擴大直選制的應用層級和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實踐上的經(jīng)驗。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點，就是要真正實行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認為新型國家的人民代表機關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。”（注：《列寧全集》第18卷，第273頁。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點看來，首先必須切實保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會議，這個會議應當通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應當掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應當真正體現(xiàn)人民專制?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?卷，第181頁。）可見直接選舉是列寧強調(diào)的真正民主原則之一。[!--empirenews.page--] 其次，過去一直強調(diào)的我國社會經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應當成為限制提高擴大直選層級和范圍的正當理由。盡管我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會主義建設尤其是二十年來的改革開放實踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強。人民群眾的經(jīng)濟、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當家作主的民主意識也已日益增強。再用經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級和范圍已顯得過時。前蘇聯(lián)在1936年就開始實行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時他們的經(jīng)濟、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會議員的直接選舉，1947年一獨立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗。因為我國農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級直接選舉制已運行了45年，縣級直接選舉制也已運行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識和經(jīng)驗。目前，城鄉(xiāng)公民對提高和擴大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級更寬范圍的直選打下了堅實的基礎。

筆者認為，提高和擴大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴大到省級。除了上述的理由外，主要是因為我國省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標準劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當?？梢?，省級直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級行政首腦直接選舉制。對此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機關(guān)候選人的提名是選 舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個選舉的民主實現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團體提名的候選人，具有完全平等的法律地位。可在實際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ斶x的聯(lián)合提名的候選人當選后不予以確認等方式來實現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識地發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來。”（注：《鄧小平文選（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁。）[!--empirenews.page--] 可以肯定，隨著我國公民的民主意識不斷增強和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至會超過政黨或人民團體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應予以指責和干涉。事實上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補黨組織推薦候選人時可能出現(xiàn)的差錯，使得上述兩種候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機關(guān)領導人，同時也能促使黨組織在推薦候選人時更加嚴格、認真，推薦出更好的候選人。

在改善對候選人的介紹方面，應采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡歷，不作情況介紹的做法，是錯誤的。應讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報、廣播、黑板報、電視、報級等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會組織候選人與選民見面，當面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進選民對候選人的了解，有助于選民按自己的真實意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級人大、常委會組成人員和“一府兩院”領導，全國人大代表和常委會委員時也得以落實。1979年，經(jīng)過對有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時，明確規(guī)定了地方國家機關(guān)領導人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人；人大常委會副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一至三人；人大常委會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對地方國家機關(guān)正職領導人實行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計，全國僅有12個省的人大常委會主任，8個省的省長，15個省的法院院長和11個省的檢察院檢察長實行差額選舉?？梢娢覀冞€沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如在代表和國家機關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在 當?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務；有的地方對選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當選后，不予承認或不及時給予相應的政治和生活待遇等。

實行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實行差額選舉是健全制度，實現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因為在等額選舉中，另選代表候選人以外的人，當選的可能性很小，選民不得不勉強投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對人民意志的尊重。因此，真正實行差額選舉，有利于加強群眾對干部和代表的監(jiān)督，增強他們的對下負責意識和群眾觀點，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認”的人選進各級領導班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實差額選舉。對此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅持黨管干部的原則、堅持社會主義民主政治建設的黨的領導原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭奪領導權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實條件下，真正落實差額選舉，根本不會影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強政治活力，增強黨的生命力。[!--empirenews.page--]

四、適度引入競爭機制

有位憲法學家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競選被當成資產(chǎn)階級民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競選是由資產(chǎn)階級首先在政治生活中加以廣泛運用的，但這并不等于競選就是資本主義的專利品。事實上，競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。我國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟建設，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上說就是競爭型經(jīng)濟，只有競爭才能促進經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展。經(jīng)濟決定政治，政治又是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟必然要求在政治領域適度地引入競爭，尤其是要引入競選機制。

中國共產(chǎn)黨對競選也并不陌生。早在延安時期，我黨就組織搞過競選，并提倡過競選。當時的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就對競選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競選綱領，進行競選活動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國政治體制改革和民主政治建設的不斷推進，尤其是十億農(nóng)民經(jīng) 過十多年基層民主選舉的訓練，城鄉(xiāng)公民目前對在選舉中適度引入競爭機制呼聲很高?？梢灶A測，在人大選舉制度中適度引入競選，是今后選舉工作的必然趨勢。根據(jù)條件逐步推行適度的競選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競爭的舞臺，選出高素質(zhì)的人民代表和領導干部。當然，我們不能照搬和模仿西方的競選制度，而應揚長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義競選制度。