第一篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：我國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的意義。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯，但也面臨一系列問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，隨著中國(guó)開(kāi)放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對(duì)工作更艱巨。因此，我國(guó)要積極采取對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 出口 增長(zhǎng) 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題一直以來(lái)是中國(guó)最重要的問(wèn)題之一。“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。中國(guó)加入WTO之初，曾有不少人士擔(dān)憂中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將遭受來(lái)自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁沖擊，因而動(dòng)搖中國(guó)的國(guó)本。加入WTO以來(lái)的九年多時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在挑戰(zhàn)中發(fā)展了自己，出口取得了不錯(cuò)的成效，但這并不意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可以高枕無(wú)憂了。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，隨著中國(guó)開(kāi)放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對(duì)工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究我們目前存在的差距，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上是一個(gè)以滿足內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從貿(mào)易差額上看，在加入WTO以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在大部分年份都保持順差。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已成為繼美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西之后的第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等為主且均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品中，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品大約占到總量的60％～70％。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展，水果和蔬菜等園藝產(chǎn)品的數(shù)量也正在增加，同時(shí)，加工農(nóng)產(chǎn)品出口也越來(lái)越多。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)主要集中在東南沿海和東部省份，中部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸有提升趨勢(shì)，而西部地區(qū)則屬于起步階段。我國(guó)的勞動(dòng)力成本比較低，因此加工產(chǎn)品具有很大的優(yōu)勢(shì)，其中勞動(dòng)密集型的加工農(nóng)產(chǎn)品將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的方向。但專家指出，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)并不算多，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品中有80％左右在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，真正出口的農(nóng)產(chǎn)品只是其中的一小部分。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民組織化程度低

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅規(guī)模小而且過(guò)于分散，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶約兩億多戶，但農(nóng)民組織化程度較低，與周邊國(guó)家日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣省相比相差甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，而大多自發(fā)或政府機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民專業(yè)合作組織，又呈現(xiàn)出暫時(shí)性和不穩(wěn)定性。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低且又高度分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入、技術(shù)應(yīng)用、信息的獲取與利用形成嚴(yán)重制約。這種家庭分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾更加突出，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2、“綠色壁壘”嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口

綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些科技上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制的貿(mào)易壁壘。綠色壁壘的產(chǎn)生是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康，其不斷發(fā)展的原因是各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)有所加強(qiáng)。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家制訂較高的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大多達(dá)不到這樣的水平，難以出口。中國(guó)入世后，我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品就因農(nóng)藥、化肥殘留較高或因有疫病被一些國(guó)家禁止進(jìn)口，有的農(nóng)產(chǎn)品則因難以得到進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證及其包裝標(biāo)簽認(rèn)可而不能出口。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)為得到國(guó)外認(rèn)證和綠色標(biāo)志，不得不付出大量財(cái)力、物力，直接增加了農(nóng)產(chǎn)品出口成本。綠色壁壘的設(shè)置提高了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易門(mén)檻，使一些原有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品不能出口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口中潛在的優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。

3、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)

在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品具有良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。但從出口額來(lái)看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口不進(jìn)反退。表面上看，這是由于其他國(guó)家在家禽和動(dòng)物進(jìn)口方面設(shè)置的種種非關(guān)稅壁壘，成為中國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。但究其深層原因，還是在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力未得到根本提高。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著雙重壓力：在生產(chǎn)方式上，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本中，人工費(fèi)用占到35%～53%，使得原本具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格相當(dāng)，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用則不到10%。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出。

4、我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制不利于農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制不少還采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。在對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀管理中，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用經(jīng)濟(jì)、法律及有限度的行政手段，而我國(guó)主要采用行政手段。在微觀管理中發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行集約化管理，而我國(guó)普遍存在粗放現(xiàn)象。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)管理方面存在的突出問(wèn)題是：內(nèi)外貿(mào)分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)，外貿(mào)進(jìn)出口組織的壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系還很不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在無(wú)序運(yùn)行、交易行為不規(guī)范的現(xiàn)象，從而造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)銷(xiāo)滯后，質(zhì)量難以達(dá)到國(guó)際水平。作為農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)，因管理體制和運(yùn)行方式落后而市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)水平難以提高。中國(guó)入世后，農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要求的問(wèn)題更加突出，加快改革農(nóng)業(yè)管理體制已勢(shì)在必行。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

1、提高農(nóng)民組織化程度，奠定農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)

我們不能完全按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作理論和方法發(fā)展農(nóng)民合作組織，必須因地制宜采取多種形式。就農(nóng)民合作組織具體形式而言，我國(guó)目前主要是專業(yè)合作組織，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展股份制合作社。另外，支持發(fā)展代表農(nóng)民綜合利益、幫助農(nóng)民解決各種問(wèn)題的綜合性合作組織。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的靈活性，造成我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)合作組織的發(fā)展往往不穩(wěn)定，而且因其不代表農(nóng)民其他權(quán)益，所以這種組織缺乏凝聚力。而綜合性農(nóng)民合作組織代表農(nóng)民各方面權(quán)益，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中各種問(wèn)題，自然有較強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力，這樣的組織參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利于保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

2、按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

要沖破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。近年多來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有害有毒物質(zhì)超標(biāo)，引發(fā)中毒事件、造成消費(fèi)者傷害的事件接連不斷，出口農(nóng)產(chǎn)品被退貨、拒受乃至被禁止進(jìn)口的情況時(shí)有發(fā)生。因此沖破綠色壁壘關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對(duì)于千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，的確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二要實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。品牌是無(wú)形的推銷(xiāo)員，是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)商品銷(xiāo)售有著重大作用。專業(yè)戶尤其是基地和企業(yè)要樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌效應(yīng)，以品牌開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)；三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和控制體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁的藥物。對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)證制度，不達(dá)標(biāo)不許生產(chǎn)；四要加強(qiáng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。

3、利用比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢(shì)格局為基礎(chǔ)的。我國(guó)是人口大國(guó)，土地資源和建設(shè)資金有限，應(yīng)該出口具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品出口占20%，而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)荷蘭初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1：3，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2-3倍，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。因此，今后應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工上，這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口的最有效途徑。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力

中國(guó)入世后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往是規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)公司，面對(duì)這種形勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；可推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用；可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力；可為農(nóng)產(chǎn)提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息和資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。應(yīng)積極引導(dǎo)國(guó)有、私營(yíng)、外資從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的合作，培育龍頭企業(yè)。依據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技走“兩高一優(yōu)”的路子。培養(yǎng)和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。要抓住我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)機(jī)，選擇有實(shí)力的農(nóng)業(yè)公司重點(diǎn)培育上市，可通過(guò)股市為企業(yè)融人大量資金，并把現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的空間。面對(duì)日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家應(yīng)選擇技術(shù)水平高、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸和稅收上予以扶持，培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的超級(jí)巨人，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

今后，國(guó)際環(huán)境將更復(fù)雜，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易也將面臨更多的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)正視困難，采取積極有效的措施，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，并加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，減少摩擦，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口邁向新的臺(tái)階。

第二篇：我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題及對(duì)策范文

我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要

中小企業(yè)的出口在我國(guó)出口中占有相當(dāng)大的比重,已經(jīng)成為我國(guó)出口創(chuàng)匯的生力軍,席卷全球資本市場(chǎng)的美國(guó)次貸危機(jī)不斷蔓延,形成了影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)中小企業(yè)的出口，文章分析了金融危機(jī)背景下，我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題,及導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因,并從政府和企業(yè)自身的角度分別提出了相應(yīng)對(duì)策,來(lái)幫助中小企業(yè)走出困境。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 金融危機(jī) 出口

ABSTRACT Small and medium enterprises exports in China's exports account for a large proportion, has become a major force of China's export, the U.S.swept the global capital markets subprime mortgage crisis continue to spread, affecting the formation of the economic entity's financial crisis has seriously affected China's Small and medium enterprises exports, the article analyzes the background of financial crisis, China's export problems of small and medium enterprises, the reasons leading to such problems,and government and the enterprises themselves from the perspective of the countermeasures were put forward to help small and medium enterprises out of the woods.[Key Words] small and medium enterprise

Financial crisis export

目錄

一、我國(guó)中小企業(yè)出口的現(xiàn)狀..........................................................（1）

二、我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題......................................................（3）

（一）國(guó)際上面臨的問(wèn)題...........................................................（3）

1、受金融危機(jī)影響，出口市場(chǎng)需求萎縮.............................................（3）

2、人民幣升值加快，出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱...............................................（3）

3、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易磨擦加劇...........................................（4）

（二）國(guó)內(nèi)面臨的問(wèn)題.............................................................（5）

1、出口退稅政策的調(diào)整壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間.......................................（5）

2、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本......................................（5）

3、缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值低...................................................（6）

4、信用基礎(chǔ)差，企業(yè)融資困難.....................................................（7）

5、企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益.................................................（7）

6、人力資源素質(zhì)不高，外貿(mào)人才缺乏...............................................（7）

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)出口問(wèn)題的策略..................................................（8）

（一）政府應(yīng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)出口問(wèn)題的策略.........................................（8）

1、完善外貿(mào)政策，保持人民幣匯率穩(wěn)定.............................................（8）

2、爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán).........................................................（9）

3、加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持.....................................................（9）

（二）我國(guó)中小企業(yè)自身應(yīng)對(duì)出口問(wèn)題的策略........................................（10）

1、優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)............................................（10）

2、深化融資方式改革，拓寬融資渠道..............................................（11）

3、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值............................................（11）

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)..............................................（12）

5、充分利用電子商務(wù)，降低企業(yè)成本..............................................（12）

6、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)........................................................（13）

7、加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)人才的建設(shè)......................................................（14）參考文獻(xiàn)..........................................................................（16）

我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題及對(duì)策

受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是高度外向型的，對(duì)外貿(mào)易主要依賴出口，而出口的主要市場(chǎng)是美國(guó)，美國(guó)人借錢(qián)消費(fèi)的模式曾消化了中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，出現(xiàn)了美國(guó)的金融和中國(guó)的制造雙重繁榮，但是隨著美國(guó)金融的倒下，我國(guó)的制造也隨之受到影響，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境逐漸惡化，出口明顯下滑，中小企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)受到的影響顯著，如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加快中小企業(yè)的出口發(fā)展便成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

一、我國(guó)中小企業(yè)出口的現(xiàn)狀

中小企業(yè)在企業(yè)的縫隙中生存,以大型企業(yè)無(wú)法比擬的靈活性，起著拾漏補(bǔ)缺的作用，因此無(wú)論是中小企業(yè)品種的多樣性，還是因?yàn)榈貐^(qū)間的成本差異產(chǎn)生的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,都使得中小企業(yè)成為國(guó)際間活躍的貿(mào)易主體。

據(jù)2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司提供的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60％左右由中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)，在從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的3萬(wàn)多戶企業(yè)中，中小企業(yè)占到80％以上，中小企業(yè)提供城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位占全國(guó)企業(yè)的75％，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占全國(guó)GDP的60％左右,上交稅收占全國(guó)企業(yè)的50％左右。據(jù)2008年我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)在資產(chǎn)總數(shù)、戶數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和出口額方面分別占總數(shù)的60%、99%、60%、40%和60%，并在解決就業(yè)等重要方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)2009年11月底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)企業(yè)）971.89萬(wàn)戶，外商投資企業(yè)43.41萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶3184.02萬(wàn)戶，其中，中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，超過(guò)4000萬(wàn)戶。中小企業(yè)不僅對(duì) 1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，而且已成為技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的主體和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，在繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

2008年以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)中小企業(yè)出口遇到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008 年上半年中國(guó)出口6666億美元，同比增長(zhǎng)21.9%，增速比上年同期低5.7個(gè)百分點(diǎn)，上半年貿(mào)易順差為990.3億美元，比上年同期下降11.8%，凈減少132.1億美元。2009年1月出口下降21.1%，2月下降25.7%，3月則下降17.1%，從環(huán)比上看，3月份出口回升18.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示外貿(mào)下滑勢(shì)頭有所放緩。09年國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一口徑是63290多億元，我們現(xiàn)在出口退稅達(dá)到了6486.8億元，已經(jīng)達(dá)到了1/10的水平，特別是我們的稅收增長(zhǎng)是9.1%，我們的退稅額的增長(zhǎng)是10.6%，高于這個(gè)數(shù)字，同時(shí)2009年12月份我國(guó)外貿(mào)出口額已達(dá)到正增長(zhǎng)，比較好的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。

國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列幫扶中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。首先，中央財(cái)政安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金 35.1億元；其次，在減免稅賦方面實(shí)施新的企業(yè)所得稅后，小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；再次，放松信貸，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，國(guó)家對(duì)民間金融已經(jīng)承認(rèn)合法性，努力支持中小企業(yè)，鼓勵(lì)其健康發(fā)展。2008年8月到2009年4月，我國(guó)在9個(gè)月內(nèi)6次提高部分出口商品的出口退稅率，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的對(duì)外貿(mào)易大幅下滑的局面，第六次上調(diào)出口退稅率涉及到3802個(gè)稅號(hào)的相關(guān)產(chǎn)品，明確規(guī)定從2009年4月1日起提高紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等 2 商品的出口退稅率。其中，CRT彩電、部分電視機(jī)零件、光纜、不間斷供電電源(UPS)、有襯背的精煉銅制印刷電路用覆銅板等商品的出口退稅率提高到17％，已經(jīng)完成了全額退稅。紡織服裝出口退稅率提高到16％，與全額退稅只差一個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)政府還將繼續(xù)推出幫扶中小企業(yè)的政策和措施。

二、我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的問(wèn)題

我國(guó)中小企業(yè)出口面臨的生存與發(fā)展困境，既有國(guó)際上金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致外部需求萎縮，企業(yè)出口增速回落，人民幣匯率升值幅度較大；也有國(guó)內(nèi)原材料漲價(jià)、出口退稅率下調(diào)、勞動(dòng)力成本上升，以及節(jié)能減排等措施的影響；還有中小企業(yè)自身存在的缺陷，是一系列負(fù)面因素疊加效應(yīng)的結(jié)果。

（一）國(guó)際上面臨的問(wèn)題

1、受金融危機(jī)影響，出口市場(chǎng)需求萎縮

受美國(guó)次貸危機(jī)影響，出口市場(chǎng)需求萎縮次貸危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，國(guó)際需求下降，對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生了消極影響。2008年上半年，中國(guó)出口增速比上年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美出口增速較上年同期回落9個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)雖然繼續(xù)保持我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴地位，但與位居第一位的歐盟相比，外貿(mào)差距從96.4億美元迅速飆升至541億美元，美國(guó)次貸危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)減速是導(dǎo)致其對(duì)我國(guó)進(jìn)口需求回落的主要。

2、人民幣升值加快，出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱

2008年以來(lái)人民幣升值速度加快，一季度升值 411 %，為人民幣匯改以來(lái)季度最高升值幅度。到4月10日，人民幣兌美元匯率突破7元大關(guān)，人民幣自匯率改革至今累計(jì)升值已達(dá)1514 %。中國(guó)出口的主要市場(chǎng)為歐美，人民 3 幣升值使我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)下降，原來(lái)顯得 “物美價(jià)廉” 的產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)漲價(jià)不少，這對(duì)以“價(jià)格”為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的中國(guó)產(chǎn)品是個(gè)沉重的打擊。正因?yàn)檫@種優(yōu)勢(shì)的減弱，使外國(guó)客商將選擇產(chǎn)品更便宜的國(guó)家，不僅使中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)減少，損失加大，同時(shí)也是中國(guó)企業(yè)接的訂單更少，產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)，中國(guó)企業(yè)對(duì)出口逐漸失去信心，難以維系企業(yè)的生存。

人民幣升值意味著以外幣表示的我國(guó)商品價(jià)格上升，直接削弱了出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)率下降?，F(xiàn)在“中國(guó)制造”遍及世界各地，占國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，當(dāng)“中國(guó)制造”出口形勢(shì)喜人的同時(shí)，也帶來(lái)了無(wú)法回避的險(xiǎn)境，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)“中國(guó)制造”的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦不斷加劇和升級(jí)，不斷出臺(tái)限制中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往都是被動(dòng)地應(yīng)訴，加上貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)始終掌握在別人手里，導(dǎo)致了我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦與矛盾，增加對(duì)中小企業(yè)出口的沖擊和打壓。

3、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易磨擦加劇

貿(mào)易摩擦與全球或一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，貿(mào)易摩擦減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減弱時(shí)，貿(mào)易摩擦加劇。貿(mào)易壁壘對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)一直都是出口的一大障礙。21世紀(jì)以前，貿(mào)易壁壘主要以關(guān)稅壁壘為表現(xiàn)形式，各國(guó)政府通過(guò)征收高額的關(guān)稅，來(lái)提高進(jìn)口商品的成本，從而保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。而21世紀(jì)之后，出現(xiàn)了貿(mào)易新壁壘 — —非關(guān)稅壁壘。它的表現(xiàn)形式是多種多樣的，比如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘以及社會(huì)責(zé)任貿(mào)易壁壘，這些新壁壘比關(guān)稅壁壘更具靈活性和針對(duì)性，其保護(hù)作用也更為強(qiáng)烈，同時(shí)隱蔽性非常高。

2008年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，我國(guó)遭遇了大量貿(mào)易壁壘。2008年，4 美國(guó)對(duì)中國(guó)的不銹鋼壓力管、管線管、檸檬酸、后拖式草地維護(hù)設(shè)備、廚房器具置物架和掛物架等產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉案金額5.1億美元。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的床用內(nèi)置彈簧組等產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額2.8億美元。另外，美國(guó)還對(duì)中國(guó)的定尺碳素鋼板發(fā)起1起反規(guī)避調(diào)查。2008年，歐盟先后對(duì)華冷軋不銹鋼板、蠟燭、鋼絞線、盤(pán)條、無(wú)縫鋼管、鋁箔發(fā)起6起反傾銷(xiāo)調(diào)查。此外，歐盟還對(duì)華鋼鐵管配件、皮面鞋靴、糠醇、活頁(yè)環(huán)發(fā)起4起反傾銷(xiāo)日落復(fù)審。2009年，受金融危機(jī)的影響，我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦更加嚴(yán)重。

（二）國(guó)內(nèi)面臨的問(wèn)題

1、出口退稅政策的調(diào)整壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間

2007年7月1日，我國(guó)調(diào)整了2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，這些商品約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。這次政策調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅，涉及紡織、冶金等幾大行業(yè)。此次出口退稅政策的調(diào)整壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，對(duì)于主要依靠?jī)r(jià)格、勞動(dòng)力的微弱優(yōu)勢(shì)獲取微薄利潤(rùn)，甚至是靠退稅款維持利潤(rùn)水平的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于很難通過(guò)漲價(jià)方式將增加的成本轉(zhuǎn)移給國(guó)外進(jìn)口商或是內(nèi)部消化退稅率降低增加的成本，此次出口退稅調(diào)整對(duì)其影響巨大。出口退稅品種的減少和額度的下降，使一些企業(yè)的利潤(rùn)受到較大沖擊。

2、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本

2008年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于規(guī)范企業(yè)用工行為、5 維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高農(nóng)民工收入都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)，對(duì)制度規(guī)范、科技含量高、效益好的企業(yè)影響不大，但對(duì)勞動(dòng)密集型、接單出口、貼牌生產(chǎn)的中小企業(yè)影響較大。與此同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》加大了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，法律實(shí)施會(huì)從三個(gè)方面影響勞動(dòng)力成本：裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用以及違法成本?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施首先將會(huì)沉重打擊那些靠侵害勞動(dòng)者權(quán)益才能生存的中小企業(yè)，其次對(duì)其它合法用工的中小企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，2008年企業(yè)用工成本大約比2007年上升了10%左右，部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的用工成本甚至增加了20 %～30 %，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)綜合成本上升，擠壓了利潤(rùn)空間。

3、缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值低

從我國(guó)中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)狀況來(lái)看，除少數(shù)高技術(shù)企業(yè)外，目前中小企業(yè)主要以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主，所涉及的產(chǎn)業(yè)主要是加工業(yè)、制造業(yè)及服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般科技含量少、附加值低，大多數(shù)中小企業(yè)的產(chǎn)品屬于引進(jìn)技術(shù)或模仿他人技術(shù)生產(chǎn)的，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，直接影響了企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

我國(guó)的中小企業(yè)主要從事加工貿(mào)易，以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，大多數(shù)中小企業(yè)靠薄利多銷(xiāo)維持了龐大的出口規(guī)模，而忽略了自身企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品素質(zhì)的提高。因此，在現(xiàn)階段成本上升、產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步喪失等情況下陷入困境。另外，中小企業(yè)由于利潤(rùn)微薄，人才匱乏，很難培育自己的品牌和核心技術(shù)，出口模式以代工為主，自有品牌只占很少一部分，一些小型出口企業(yè)為跨國(guó)公司充當(dāng)加工組裝車(chē)間，靠跨國(guó)公司的知名品牌和銷(xiāo)售渠道維持生存，6 出口產(chǎn)品單

一、附加價(jià)值低、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和能力均不足，只能成為人家的廉價(jià)生產(chǎn)基地，賺取微薄的加工費(fèi)。

4、信用基礎(chǔ)差，企業(yè)融資困難

一般中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，透明度較差，自我約束力不夠，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，信用程度低，持續(xù)盈利時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，這些不足導(dǎo)致很多企業(yè)無(wú)法達(dá)到銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。加之金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)在搜尋適合自己投資方向的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)時(shí)遇到的問(wèn)題是：信息不足、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、成本過(guò)高，銀行在中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益存在失衡,由此在貸款方面使中小企業(yè)處于不利地位。同時(shí)，當(dāng)前大部分中小企業(yè)在出口業(yè)務(wù)上都存在一定的收帳風(fēng)險(xiǎn)，缺乏基本的信用管理意識(shí)，甚至連對(duì)進(jìn)口商最基本的信用調(diào)查都沒(méi)有進(jìn)行，一旦企業(yè)出口收匯壞賬增加，訂單取消，客戶倒閉等現(xiàn)象，將影響企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)，不利于出口的持續(xù)健康發(fā)展。

5、企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益

中國(guó)的中小企業(yè)絕大多數(shù)在 100人以內(nèi)，資產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，且與大企業(yè)之間以及相互之間缺乏密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從 2004年出口額最大的100家民營(yíng)企業(yè)排名來(lái)看，名列第一的廣東省東莞機(jī)械進(jìn)出口有限公司的出口額也不過(guò)151573億美元，不及民營(yíng)企業(yè)總出口額的1.5%。中小企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)，每一個(gè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體都必須配備相關(guān)的人員和設(shè)施，使得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的固定費(fèi)用大大增加。這樣，使得中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益越來(lái)越差、貿(mào)易條件越來(lái)越惡化。

6、人力資源素質(zhì)不高，外貿(mào)人才缺乏

我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)是面廣、起點(diǎn)不高，多數(shù)集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn) 7 業(yè)，就業(yè)人員80% 左右來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工。從中科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)浙江、四川、湖北、吉林等四省民營(yíng)企業(yè)抽樣問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，平均69.43%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，人才短缺是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。

中小企業(yè)的技術(shù)人員匱乏，管理人員尤其是上層管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。企業(yè)普遍缺乏精通國(guó)際金融、貿(mào)易、投資、法律以及經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，人員素質(zhì)還不能適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，缺乏基本的國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)方面的專門(mén)知識(shí)(如國(guó)際結(jié)算和支付方式、匯率的利用、價(jià)格的制定等)，受騙上當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況時(shí)有發(fā)生。一項(xiàng)對(duì)基于北京、江蘇、廣東、浙江、湖北、遼寧、云南等七省的3027份有效問(wèn)卷分析表明：中小企業(yè)中大專及大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)比重不到10%，研發(fā)人員中研究生以上學(xué)歷人員比重不到15%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更是令人堪優(yōu)。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)出口問(wèn)題的策略

解決中小型出口企業(yè)面臨的困難，既需要政府的相關(guān)宏觀調(diào)控及輔之以一定的“減震”措施，并在產(chǎn)業(yè)政策、金融政策上加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)出口的扶持，更需要中小企業(yè)提高自身應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化的能力與水平。具體而言：

（一）政府應(yīng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)出口問(wèn)題的策略

1、完善外貿(mào)政策，保持人民幣匯率穩(wěn)定

進(jìn)一步完善外貿(mào)政策，保持人民幣匯率的穩(wěn)定。一是針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)特別是進(jìn)出口企業(yè)虧損比較嚴(yán)重的現(xiàn)象, 政府可對(duì)外向型中小企業(yè)實(shí)施一定程度的減稅或稅收優(yōu)惠政策；二是加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，有選擇地?cái)U(kuò)大授信轉(zhuǎn)授權(quán)的品種范圍，靈活運(yùn)用承兌、貼現(xiàn)、授信開(kāi)證等多種融資形式，幫助其渡過(guò)難關(guān)；三是為了穩(wěn)定出口，應(yīng)放緩人民幣匯率升值的速度，考慮到 8 目前我國(guó)面臨的世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府應(yīng)暫時(shí)放慢人民幣對(duì)外升值的節(jié)奏，甚至在短期內(nèi)人民幣兌美元實(shí)行小幅度的貶值；四是加快完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步弱化人民幣對(duì)美元匯率的管理，合理確定人民幣對(duì)不同貨幣的比價(jià)關(guān)系。

2、爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)

隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易保護(hù)主義更加嚴(yán)重，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易必然面臨著更多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)雖然取得了顯著成績(jī)但是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的廣度和深度仍然不夠，因此對(duì)于適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，要大膽采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)特定過(guò)渡時(shí)期的戰(zhàn)略思想，并不是我國(guó)的最終目標(biāo)，在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)已成為產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)的技術(shù)就會(huì)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。因此，在發(fā)達(dá)同家經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，我們必須抓住這一良機(jī)，爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)于目前還未制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，要爭(zhēng)取機(jī)會(huì)介入，積極主動(dòng)參與，大膽創(chuàng)新，把國(guó)內(nèi)成熟的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際。同時(shí)，還要更多地提出新工作項(xiàng)目，并擔(dān)當(dāng)新工作項(xiàng)目的召集人，實(shí)質(zhì)性地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并在活動(dòng)中取得主動(dòng)權(quán)；對(duì)于已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，應(yīng)積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秘書(shū)處的工作，主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修訂權(quán)，占領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，健全進(jìn)口監(jiān)控體系；完善反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施制度等等，以及時(shí)應(yīng)對(duì)和主動(dòng)防范各類貿(mào)易摩擦，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。

3、加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持

中小企業(yè)的問(wèn)題，不是局部問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度看，很快會(huì)影響到大企業(yè)，因此，從長(zhǎng)期看，中小企業(yè)要渡過(guò)難關(guān)，還需政府的幫扶。在如今的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，為中小企業(yè)創(chuàng)造真正有效的法律體系、優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策和完善的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供貸款貼息和擔(dān)保；通過(guò)無(wú)償資助、資本金投入引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)投資等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；通過(guò)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)的設(shè)備更新、產(chǎn)品研制、產(chǎn)品出口等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供融資擔(dān)保；通過(guò)加快開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)工作，推動(dòng)各級(jí)政府將政府采購(gòu)資金向中小企業(yè)傾斜。在制定出口退稅調(diào)整政策中，始終注意處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，明確將科技含量、附加值較高產(chǎn)品作為提高出口退稅率的重點(diǎn)，為進(jìn)口的出口增長(zhǎng)培植力量；同時(shí)堅(jiān)持對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品取消出口退稅政策這條底線不放松，促進(jìn)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）我國(guó)中小企業(yè)自身應(yīng)對(duì)出口問(wèn)題的策略

1、優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)

由于次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，必然帶來(lái)全球貿(mào)易量的萎縮，內(nèi)需推動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩的情況下，只有堅(jiān)持?jǐn)[脫對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴，才是應(yīng)對(duì)類似次貸危機(jī)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的長(zhǎng)久之計(jì)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需還需要國(guó)內(nèi)配套政策的完善才能得以實(shí)現(xiàn)，如增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和城市低收入群體的收入；完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)等。同時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)積極拓展內(nèi)部市場(chǎng)，分擔(dān)出口壓力，要進(jìn)一步落實(shí)出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略，在繼續(xù)拓展歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，10 也應(yīng)加快對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，如俄羅斯、印度、巴西等，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)同中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，采取各種方式推動(dòng)我國(guó)對(duì)這些地區(qū)國(guó)家的出口，來(lái)緩解對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口的放緩，相信隨著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，將進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，增加貿(mào)易渠道，分散出口過(guò)度集中少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。

2、深化融資方式改革，拓寬融資渠道

繼續(xù)改善中小企業(yè)的融資環(huán)境盡管中小企業(yè)目前融資困難的加劇的確是經(jīng)濟(jì)周期和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀使然，但國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)該以此為契機(jī)，不斷拓寬中小企業(yè)投融資渠道，改進(jìn)投融資環(huán)境，努力尋找解決中小企業(yè)融資難的突破口。政府要高度重視并給予資金支持，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)制度、企業(yè)法人代表資信評(píng)級(jí)制度和企業(yè)總體資信評(píng)級(jí)制度，強(qiáng)化企業(yè)的信用觀念，而企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)信用管理，摒棄“失信用、無(wú)信譽(yù)”的不良風(fēng)氣，建立誠(chéng)信的商業(yè)倫理關(guān)系，將企業(yè)的信用向全社會(huì)公開(kāi)，有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)了解企業(yè)的信用程度和全社會(huì)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

3、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值

我國(guó)目前的中小企業(yè)出口的產(chǎn)品多是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的初級(jí)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品不能成為帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。所以，我國(guó)企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大研發(fā)力度、促進(jìn)產(chǎn)品更新，化比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變追求市場(chǎng)占有率的思想，而以產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)及創(chuàng)新為企業(yè)靈魂，努力開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的制成品替代技術(shù)含量低的制成品出口，提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，促進(jìn)產(chǎn)品從低附加值向高科技含量轉(zhuǎn)變，在滿足普通用戶需求的情況下，向高端化、高附加值、適應(yīng)特殊用戶 11 的需求發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，要通過(guò)推進(jìn)企業(yè)的精細(xì)化管理，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向工時(shí)、向材料要利潤(rùn)，提高出口產(chǎn)品附加值，提高出口行業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)

積極調(diào)整出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級(jí)。而且從長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式，把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力，減少對(duì)外部市場(chǎng)依賴，才是化解外部危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的根本途徑。為此，政府應(yīng)該進(jìn)一步利用出口退稅政策的調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步下調(diào)“兩高一低”產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)可以適當(dāng)上調(diào)高基數(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品的出口退稅率，實(shí)行更顯著的差別出口退稅政策，既保證出口規(guī)模的增長(zhǎng)，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5、充分利用電子商務(wù)，降低企業(yè)成本

在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，中小企業(yè)只有把成本降到最低，不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)才能穩(wěn)中求進(jìn)，而電子商務(wù)則是企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍的最佳途徑，電子商務(wù)網(wǎng)站能夠有效降低企業(yè)打開(kāi)海外新興市場(chǎng)的成本。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)以發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將自身難以勝任或沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)外包給其它企業(yè)，與分包企業(yè)共同組成一個(gè)集研發(fā)、銷(xiāo)售、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)為一體的虛擬企業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化。2007 年使用電子商務(wù)的中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)到了1181.4 萬(wàn)家，占中小企業(yè)的28%，電子商務(wù)交易額為8003億元，占總貿(mào)易額的5.7%。2008年下半年以來(lái)，阿里巴巴在CNBC、CNN、Fox等美國(guó)主流電視臺(tái)投放廣告，幫助中小企業(yè)在歐美市場(chǎng)開(kāi)展深度營(yíng)銷(xiāo)，這是基于對(duì)歐美市場(chǎng)準(zhǔn) 12 確的認(rèn)識(shí)而采取的措施。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐美市場(chǎng)仍然是一個(gè)龐大的消費(fèi)能力很強(qiáng)的成熟的市場(chǎng)。無(wú)論歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)如何衰退，大量減少的應(yīng)是奢侈品的消費(fèi)。當(dāng)金融危機(jī)來(lái)到時(shí)，由于奢侈品消費(fèi)的需求彈性非常大，會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的收縮，但民眾的基本生活消費(fèi)卻具有很大的剛性，需求不會(huì)減少。同時(shí)，由于金融危機(jī)的影響，民眾對(duì)于基本的生活消費(fèi)將更加傾向于尋求物廉價(jià)美的產(chǎn)品，而“中國(guó)制造”無(wú)疑在這方面擁有優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾一致的認(rèn)識(shí)是，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的途徑可以大大降低進(jìn)出口雙方的交易成本，以實(shí)現(xiàn)在金融危機(jī)時(shí)期民眾對(duì)于價(jià)廉物美產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

6、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面不足，不能形成規(guī)模效益，產(chǎn)品的單位成本高、價(jià)格高，即使有產(chǎn)品的獨(dú)特性也難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)集群可以使企業(yè)利用地理空間的接近性，通過(guò)合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)。同時(shí)，集群內(nèi)部通過(guò)專業(yè)化分工，不僅滿足了市場(chǎng)個(gè)性和多樣化的需求，而且企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的需要，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行交易，利用空間接近大大降低了每次交易的費(fèi)用，使平均成本明顯降低，增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。中小企業(yè)集群制造在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為“專業(yè)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”、出口加工貿(mào)易區(qū)以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等中小企業(yè)空間集聚現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各種正式及非正式的聯(lián)系造就了集群內(nèi)知識(shí)、信息的外溢效應(yīng)，激發(fā)各企業(yè)產(chǎn)生新思路和新方法。因此，為了獲得產(chǎn)業(yè)集群的各種好處，中小企業(yè)必須積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，由于產(chǎn)業(yè)集群是由位于一定地理區(qū)域的各類企業(yè)密切競(jìng)爭(zhēng)與合作而形成的一種企業(yè)間的松散組織形式，企業(yè)進(jìn)出相對(duì) 13 自由，企業(yè)間平等交易，因此中小企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的手段不外乎：積極參與集群內(nèi)的合作和競(jìng)爭(zhēng)，允許員工相對(duì)自由的流通，允許一定量的知識(shí)和信息產(chǎn)生外溢效應(yīng)等。

7、加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)人才的建設(shè)

一般來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)單、生產(chǎn)規(guī)模小、人才短缺，在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件下人才的短缺被推到首當(dāng)其沖的地位，中小企業(yè)特別是中國(guó)的中小企業(yè)大多是以家族為中心，以農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，所以無(wú)論是所有者、經(jīng)營(yíng)者還是普通的作業(yè)人員都存在科學(xué)技術(shù)知識(shí)匱乏、經(jīng)營(yíng)管理方式陳舊的問(wèn)題。同樣中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易也是在家族企業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的人員也是從經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的人員中挑選出來(lái)的，外語(yǔ)、外貿(mào)知識(shí)貧乏是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的最大的弱點(diǎn)。在外貿(mào)人才缺乏的條件下，中小企業(yè)只能依賴其它公司間接經(jīng)營(yíng)外貿(mào)。所以，外貿(mào)人才的缺乏是中小企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的瓶頸。

要想快速解決缺乏外貿(mào)經(jīng)營(yíng)人才問(wèn)題，應(yīng)采用外地引進(jìn)和本地培養(yǎng)相結(jié)合的方法。積極引進(jìn)人才，政府要提供一系列的優(yōu)惠政策，構(gòu)造一個(gè)引進(jìn)人才的寬松環(huán)境；企業(yè)也應(yīng)采取積極措施，把引進(jìn)人才作為企業(yè)的戰(zhàn)略決策之一。高校專門(mén)培養(yǎng)，結(jié)合具體人才需求情況，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，以適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的需求。在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好在職人員的培訓(xùn)，也是解決人才問(wèn)題的重要手段。留住人才，著力塑造培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，同時(shí)對(duì)于高級(jí)管理和技術(shù)人才，可以推行認(rèn)股權(quán)制等激勵(lì)方式，形成留住人才的強(qiáng)大凝聚力。

總之，中小企業(yè)作為中國(guó)出口的中堅(jiān)力量，應(yīng)該在金融危機(jī)中完善自身的 14 體制和產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)自己的行業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，借鑒國(guó)際跨國(guó)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為了促進(jìn)中小企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)勝金融危機(jī)所造成的困境，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)加大扶持力度并制定相關(guān)法律，相信我國(guó)中小企業(yè)將會(huì)迎來(lái)更美好的明天。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對(duì)策

【摘 要】 綠色貿(mào)易壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。全球自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，為綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)提供了契機(jī)。工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和人類生活的改善，但同時(shí)也對(duì)人類賴以生存的環(huán)境造成了一定的破壞，而且，這種破壞有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。環(huán)境問(wèn)題目前引起全球的關(guān)注，各國(guó)政府、社會(huì)社團(tuán)和民眾已逐步認(rèn)識(shí)到在全球范圍內(nèi)保護(hù)人類生存環(huán)境的嚴(yán)重性和緊迫性，“加強(qiáng)環(huán)境管理”已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的潮流之一。與此相適應(yīng)，同國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志等的綠色貿(mào)易制度正在逐步形成，而有些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的貿(mào)易制度的內(nèi)容又過(guò)于嚴(yán)格、苛刻，從而使國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展受到諸多限制。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,科學(xué)技術(shù)含量不高，相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是,近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家憑借他們?cè)诳萍?、管理、資金及環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì),為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),制定了苛刻的技術(shù)、環(huán)保等方面的要求以限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng),一種新的非關(guān)稅壁壘即綠色貿(mào)易壁壘這一看似“合法”的非關(guān)稅壁壘便應(yīng)運(yùn)而生。綠色壁壘的表現(xiàn)形式有：綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼制度和綠色關(guān)稅制度等。

本課題分析了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并提出了應(yīng)對(duì)策略。

[1]【關(guān)鍵詞】 綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；影響；對(duì)策

Abstract：The green trade barrier is the product of the integration of new trade protectionism and environmental movement.The shortage of natural resources and deterioration of ecological environment provide an opportunity for the green trade barriers’s appearance.The rapid development of industrial technology promote the economic growth, the progress of the society and the improvement of human life.But at the same time also caused some damage to the environment in which we live.What’s more,this disruptions have a trend of further deterioration, seriously affecting the economy and the sustainable development of human society.Environmental problems caused by current global attention.Governments, social organizations and citizens has gradually understanded the severity and urgency of protecting human survival environment in the global range.Nowadays the sence of“to strengthen the environmental management” has become one of the trend of economic intervention.Correspondingly,environmental protection laws and regulations, standards, green sign which related to the environmental protection is being gradually formed.However,the content of the trading system created by some countries especially by the developed countries is so strict and harsh, that the development of international trade is affected by many restrictions.Our country is a large agricultural nation,and is also a major exporter of agricultural products.Our agricultural products is mostly labor-intensive products, science and technology content is not high.In comparison to the developed countries, our agricultural products have an advantage of prices.But,in recent years,in order to protect the national agricultural products market,developed countries depend on their advantages in

第 1 頁(yè) science and technology, management,capital and environmental, made harsh technology,environmental requirements to limit our country agricultural products to enter their market.A new kind of non-tariff barriers,namely,green trade barriers which seems “l(fā)awful” will come into being.The forms of expression of green trade barriers are as follows: green technology standard, green environment mark,green packaging system, green health and quarantine system, green subsidies system and green tariff system,etc.This article analyzes the influence of green trade on the export of China's farm products, and gives suggestions on how to respond to green trade barriers.Key words：Green Barrier；Agricultural Product Export；Influence；Measure

隨著時(shí)代的發(fā)展和人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng), 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展得到了人們普遍的關(guān)注, 發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自身的利益, 紛紛筑起綠色貿(mào)易壁壘, 為此我國(guó)農(nóng)業(yè)遭到了嚴(yán)重的打擊。2005 年中國(guó)商務(wù)部調(diào)查公布的數(shù)據(jù)表明,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后短短的幾年中,共約有90%的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到國(guó)外以綠色貿(mào)易壁壘為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響,每年損失約90 億美元。因此,積極探索綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的影響,并為農(nóng)產(chǎn)品找到突破綠色貿(mào)易壁壘的方法,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易具有重要的意義。

一、綠色壁壘概述

（一）綠色壁壘的定義

綠色壁壘，一般認(rèn)為，它是貿(mào)易壁壘的一種，又稱為環(huán)境壁壘、生態(tài)壁壘[2]。“綠色”是指環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)。從廣義上講，綠色貿(mào)易壁壘指一個(gè)國(guó)家將可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保作為理由和目標(biāo)，通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)立法，制定內(nèi)容繁雜的環(huán)境保護(hù)公約、法律、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志等貿(mào)易障礙，以限制外國(guó)商品的進(jìn)口，它不僅具有存在的合理性，也有國(guó)際條約的支持。從狹義上講，指在實(shí)踐中一些國(guó)家往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進(jìn)口來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口專門(mén)設(shè)置帶有歧視性的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘屬于一種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國(guó)際貿(mào)易政策措施的一個(gè)重要組成部分[3]。

（二）綠色壁壘產(chǎn)生的條件及特點(diǎn)

綠色貿(mào)易壁壘,是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、維護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康和安全為由而制定的一系列限制或禁止進(jìn)口的貿(mào)易措施。由于發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的這些措施復(fù)雜而嚴(yán)格,對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘。

綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特點(diǎn):

1、名義上的合理性。綠色壁壘是以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口建立起來(lái)的,有效利用了可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,抓住了人們關(guān)心生態(tài)問(wèn)題的心理,迎合了綠色消費(fèi)的浪潮,從而以一種理所當(dāng)然的姿態(tài)為發(fā)達(dá)國(guó)家所利用。

2、保護(hù)方式上的隱蔽性。綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),回避了分配不合理的分歧,不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

3、保護(hù)內(nèi)容上的廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向,不僅對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。近年來(lái)產(chǎn)品貿(mào)易范圍擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無(wú)所不包的態(tài)勢(shì),因此給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很?chē)?yán)重的影響。

4、實(shí)施效果上的歧視性。有些國(guó)家根據(jù)在貿(mào)易過(guò)程中掌握的對(duì)方實(shí)際情況,不斷更換檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)設(shè)備,通過(guò)制定更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到抑制進(jìn)口的目的,從而削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,嚴(yán)重扭曲了國(guó)民待遇原則[4-5]。

（三）綠色壁壘的表現(xiàn)形式

1、法律表現(xiàn)形式：

第 2 頁(yè) 綠色貿(mào)易壁壘存在的法律形式表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約中的環(huán)境壁壘。例如《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消除臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，規(guī)定發(fā)展中國(guó)家停止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層的物質(zhì)，雖然考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，設(shè)定的一些寬限期和資金技術(shù)條款，但由于發(fā)展中國(guó)家科技水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，難以在短期內(nèi)生產(chǎn)出符合公約規(guī)定的替代產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重制約。（2）多邊貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境壁壘。突出的表現(xiàn)在WTO允許其成員方在遵守WTO有關(guān)規(guī)定的前提下，為達(dá)到保護(hù)某些自然資源或?yàn)l危物種的目的，采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易限制措施。（3）國(guó)內(nèi)法規(guī)則中的環(huán)境壁壘。不同國(guó)家國(guó)內(nèi)法從商品的不同方面對(duì)進(jìn)口采取限制措施，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家采取較為隱蔽的方法向發(fā)展中國(guó)家提出過(guò)高的要求，比如在商品的技術(shù)指標(biāo)、商品生產(chǎn)方法、商品的包裝等方面。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)的契合決定著綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)用較為廣泛，涉及到的不僅包括制成品，還包括中間產(chǎn)品；不僅包括產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括產(chǎn)品的加工生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和消費(fèi)處置過(guò)程。

2、廣泛的表現(xiàn)形式：

綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)用的廣泛性，使綠色貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式多種多樣。主要包括：（1）綠色關(guān)稅制度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對(duì)環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，或者限制和禁止商品進(jìn)口，甚至對(duì)其實(shí)行貿(mào)易制裁。但是，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行上常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性的規(guī)定，可以說(shuō)是以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。（2）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不分國(guó)別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

（3）綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志又稱綠色標(biāo)簽，是環(huán)保產(chǎn)品的證明性商標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得綠色環(huán)境標(biāo)志。目前已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度，并趨向于協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)形成了巨大的障礙。

（4）綠色包裝制度。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度，是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施。但某些過(guò)于嚴(yán)格的綠色包裝措施，則可能事實(shí)上妨礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

（5）綠色補(bǔ)貼制度。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部采用比較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家的產(chǎn)品就不必支付高昂的環(huán)境成本，與本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。其實(shí)質(zhì)是政府在對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品提供消極的環(huán)境補(bǔ)貼，所以進(jìn)口國(guó)基于保護(hù)環(huán)境和本國(guó)的利益而有權(quán)征收反補(bǔ)貼稅。（6）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了確保人類及動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對(duì)產(chǎn)品全面的嚴(yán)格檢查，防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的產(chǎn)品是藥品和食品，為保障食品安全，許多國(guó)家采取了嚴(yán)格的檢疫制度，有些國(guó)家通過(guò)立法建立了近似苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)。

（四）綠色壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀

Michael J.Ferrantino（1997）[6]認(rèn)為不同的國(guó)家對(duì)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況，即每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都擔(dān)心別國(guó)或地區(qū)采用較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起本國(guó)或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，為避免競(jìng)爭(zhēng)性損害而競(jìng)相采取相對(duì)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，各國(guó)或地區(qū)間都會(huì)采取次優(yōu)的環(huán)境政策，因?yàn)槿颦h(huán)境是人類的公共產(chǎn)品，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化，就會(huì)有把不經(jīng)濟(jì)的外部性轉(zhuǎn)嫁給別國(guó)的傾向，即采取較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最終使得其他國(guó)家

第 3 頁(yè) 的環(huán)境因此而遭到破壞。Jayati Ghosh和C.P.Chandrasekhar（2003）通過(guò)分析烏拉圭回合和多哈回合中主要發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家對(duì)待綠色貿(mào)易壁壘的不同態(tài)度，得出“對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的危險(xiǎn)不是來(lái)自外部的反全球經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)動(dòng)，而其重要的敵人存在于內(nèi)部”的結(jié)論，也就是說(shuō)國(guó)家間所采取的綠色貿(mào)易壁壘會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

任烈[3]研究了貿(mào)易保護(hù)理論體系的簡(jiǎn)歷和發(fā)展等，從理論上回答了如何處理好自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的關(guān)系，即開(kāi)放型適度貿(mào)易保護(hù)政策。馮宗賢、柯大鋼提出國(guó)際貿(mào)易壁壘是以內(nèi)生與外部形式出現(xiàn)的，并且二者之間相互影響，其通過(guò)數(shù)量控制機(jī)制與價(jià)格機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，貿(mào)易壁壘的變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織和競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響。金祥榮著重研究了非關(guān)稅壁壘對(duì)世界貿(mào)易的影響。他認(rèn)為世界貿(mào)易體系中的貿(mào)易保護(hù)主要采取了非關(guān)稅壁壘的形態(tài)，分析了正在形成中的綠色貿(mào)易保護(hù)制度及其變遷，并給出了中國(guó)應(yīng)選擇的政策。陳飛翔認(rèn)為，對(duì)于后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，開(kāi)放是發(fā)展的必要條件，但不是充分條件，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中需要也應(yīng)當(dāng)適度的保護(hù)。張志敏研究了貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)和繁榮階段應(yīng)實(shí)施自由貿(mào)易政策，而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)和繁榮階段應(yīng)實(shí)施自由貿(mào)易政策，而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段則實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。施敏穎[8]提倡在現(xiàn)行的WTO規(guī)則框架下努力規(guī)避別國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，并充分利用WTO規(guī)則，適當(dāng)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

目前，“綠色壁壘”對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成嚴(yán)重壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)國(guó)際綠色化學(xué)高級(jí)研討會(huì)稱，僅1997年我國(guó)受限制商品價(jià)值達(dá)74億美元，預(yù)計(jì)今后兩年將達(dá)到114億美元。盡管各WTO成員近期采取的貿(mào)易救濟(jì)措施增多，但尚未出現(xiàn)廣泛的貿(mào)易限制或貿(mào)易保護(hù)主義局面，也未出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易報(bào)復(fù)現(xiàn)象。

1995-1999年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額呈逐步下降趨勢(shì)，從1995年的269億美元下降到1999年的219億美元，隨后有恢復(fù)性增長(zhǎng)，2001年達(dá)到279億美元，增長(zhǎng)4%?！叭胧馈焙螅覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2002-2007年間，貿(mào)易總額由302億美元增加到759億美元，增長(zhǎng)149%，年均遞增18%。2008年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額991.6億美元，同比增長(zhǎng)27.0%。其中，出口額405.0億美元，同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%；進(jìn)口額586.6億美元，同比增長(zhǎng)42.8%；貿(mào)易逆差為181.6億美元，同比增長(zhǎng)3.4倍。可見(jiàn)，2008年受金融危機(jī)的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)放緩，進(jìn)口高速增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大,貿(mào)易逆差為181.6億美元，同比增長(zhǎng)3.4倍。2008年10月至2009年10月新采取的貿(mào)易限制或救濟(jì)措施最多只涉及世界貨物貿(mào)易量的1%，受影響產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子消費(fèi)品、紡織品、服裝和鞋等。2009年前兩個(gè)月逆差有擴(kuò)大之勢(shì)。2011年1-9月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1107.1億美元，同比增長(zhǎng)28.5%。其中，出口435.4億美元，同比增長(zhǎng)26.6%；進(jìn)口671.7億美元，同比增長(zhǎng)29.8%。貿(mào)易逆差為236.3億美元，同比擴(kuò)大35.9%[9-10]。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境劇烈變化之下，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行分析是很有必要的。

從“綠色壁壘”日漸發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)若想取得突破，必須加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，生產(chǎn)“適銷(xiāo)對(duì)路”產(chǎn)品。但眼下我國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)仍只停留在污染的末端治理上，而發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入到從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)過(guò)程乃至廢棄物回收再生利用的高級(jí)階段。

[7]

二、綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）負(fù)面影響

1、增加了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的難度

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列嚴(yán)格而又煩瑣的衛(wèi)生檢疫檢測(cè)制度，阻礙外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，而且利用WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問(wèn)題規(guī)定的漏洞打擦邊球，實(shí)行貿(mào)易歧視，增加了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。譬如，美國(guó)除了實(shí)行進(jìn)口衛(wèi)生許可證制度和良好食品生產(chǎn)規(guī)范注冊(cè)認(rèn)證制度外，又實(shí)行了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，第 4 頁(yè) 對(duì)所列指標(biāo)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二位甚至三位，中國(guó)的技術(shù)水平難以達(dá)到。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。如歐盟宣布禁止茶葉使用的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)由舊標(biāo)準(zhǔn)的29 種增加到新標(biāo)準(zhǔn)的76 種，部分農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100 倍以上。

2、削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家不斷實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘措施，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家以一些產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止進(jìn)口、退貨、賠償?shù)氖聲r(shí)有發(fā)生，這樣損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象，也降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家憑借綠色貿(mào)易壁壘加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在科技等方面的優(yōu)勢(shì)，制定了苛刻的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，借保護(hù)環(huán)境之名對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，從一定的程度上控制了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

4、提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到國(guó)外的苛刻的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加生產(chǎn)成本以及有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)的額外費(fèi)用，我國(guó)多是勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而國(guó)外苛刻的技術(shù)要求提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且削弱了這種價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)[11]。

5、綠色貿(mào)易壁壘易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端, 影響雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系

綠色貿(mào)易壁壘由于具有名義上的合法性和保護(hù)方式上的隱蔽性, 已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要措施, 我國(guó)將不可避免地與其他發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)榫G色貿(mào)易壁壘問(wèn)題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦,這些摩擦可能會(huì)間接或直接影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系, 不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）正面影響

1、有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要通過(guò)綠色壁壘進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)就不得不增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，那些農(nóng)藥含量高的農(nóng)產(chǎn)品就必須被淘汰，產(chǎn)品更加綠色化。

2、有利于促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到這些要求，就不得不提高生產(chǎn)技術(shù)水平，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，因此我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平能夠得到提高。

3、有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

綠色壁壘是為保護(hù)環(huán)境，人類健康和生態(tài)平衡而設(shè)立，通過(guò)綠色壁壘的實(shí)施，可以促進(jìn)我國(guó)合理配置和有效利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

4、有利于保護(hù)和改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘, 以外部力量的形式, 強(qiáng)制性地促使我國(guó)廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí), 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采取環(huán)保措施, 保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染, 從而在我國(guó)廣大農(nóng)村形成一個(gè)“在生產(chǎn)中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境, 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)”的良性循環(huán)，大大的有利于保護(hù)和改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[13]。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易壁壘的影響的不同原因分析：

（一）國(guó)內(nèi)原因

1、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低。

第 5 頁(yè) 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)規(guī)模小，基本是傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)，技術(shù)裝備相對(duì)落后，科技含量較少，因此生產(chǎn)效率比較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)產(chǎn)品不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)者的安全和衛(wèi)生意識(shí)不高，在生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑、色素等。在接受?chē)?guó)外產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)，往往不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3、信用危機(jī)

食品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，過(guò)去，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節(jié)多，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)管的難度很大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等還不完善，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，世界各國(guó)都會(huì)采取強(qiáng)化技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為苛刻。在這種情況下，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負(fù)面影響極易放大，會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全不信任感加劇，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的綠色貿(mào)易壁壘不斷增多[14]。

（二）國(guó)際原因

1、國(guó)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。

根據(jù)H-O定理，一國(guó)應(yīng)出口該國(guó)充裕要素密集的產(chǎn)品，我國(guó)許多勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上就獲得了比較優(yōu)勢(shì)。但許多發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)加入WTO后，設(shè)置綠色壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2、人們對(duì)健康和環(huán)境的重視使得安全健康標(biāo)準(zhǔn)更多更嚴(yán)。

為保護(hù)人們的健康和環(huán)境，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家提倡 “綠色革命”，綠色貿(mào)易壁壘便是一種體現(xiàn)。我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品由于含有許多超標(biāo)的化學(xué)成分，因此被發(fā)達(dá)國(guó)家拒之門(mén)外。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的策略：

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育,強(qiáng)化國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)

加大傳媒的宣傳力度,使國(guó)民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢(shì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律是綠色經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)呼吁提高國(guó)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),開(kāi)展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識(shí)化為公眾自覺(jué)的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),使其知曉我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項(xiàng)公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和每一個(gè)公民。同時(shí),政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程,既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國(guó)際貿(mào)易體系接軌[15]。

（二）建立國(guó)際品牌戰(zhàn)略

加入世貿(mào)組織后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著嚴(yán)峻的品牌競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。應(yīng)當(dāng)在具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),支持企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,依靠品牌優(yōu)勢(shì),可在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把企業(yè)做大做強(qiáng),迎擊國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品“沖進(jìn)來(lái)”,加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。

（三）加強(qiáng)無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證

隨著消費(fèi)者健康和環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng),全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),美國(guó)綠色食品從20世紀(jì)90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)20%,成為全球最大的有機(jī)食品市場(chǎng),目前1/3的美國(guó)人購(gòu)買(mǎi)有機(jī)食品,幾乎所有超市都銷(xiāo)售有機(jī)食品。從擴(kuò)大出口即增加農(nóng)民收益

第 6 頁(yè) 的角度考慮,應(yīng)鼓勵(lì)無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證。因此,政府要加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,研究推廣新技術(shù),優(yōu)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品種,積極開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證工作。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘信息收集和預(yù)警機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口之所以頻遭國(guó)外綠色壁壘的阻礙,其中很重要的一個(gè)原因是大部分企業(yè)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)信息了解不夠,尚未建立信息收集機(jī)制,無(wú)專門(mén)人員隨時(shí)收集綠色壁壘信息?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,組成專門(mén)機(jī)構(gòu)收集研究我國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在任何國(guó)家面臨的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對(duì)措施,形成預(yù)警機(jī)制,以改變目前這種遇到壁壘就無(wú)所適從的狀況。日本、美國(guó)和歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的三大市場(chǎng),我國(guó)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)這幾個(gè)市場(chǎng)的綠色壁壘信息收集和通報(bào)工作,建立預(yù)警機(jī)制,為出口企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)及相關(guān)科研、推廣、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿發(fā)起成立,經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的以行業(yè)自律和自我服務(wù)為主要目的中介組織。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后,要應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng),突破綠色貿(mào)易壁壘的阻礙,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)就是有效措施之一。為此,要建立行業(yè)自律規(guī)則,維持出口秩序;制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),保證出口產(chǎn)品質(zhì)量;溝通政府和企業(yè)的關(guān)系,協(xié)助政府解決貿(mào)易爭(zhēng)端;提供農(nóng)產(chǎn)品信息和法律咨詢服務(wù),行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立定期收集國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供求、貿(mào)易法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息,及時(shí)收集、整理和跟蹤國(guó)外的綠色壁壘措施,及時(shí)反饋給有關(guān)企業(yè),做好綠色壁壘的咨詢和服務(wù)工作,幫助企業(yè)熟悉進(jìn)口國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的具體要求。

五、結(jié)論

不可否認(rèn)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響是巨大的，但隨著綠色浪潮的發(fā)展，我認(rèn)為，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，建立貿(mào)易增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)?！Q(mào)易—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的目標(biāo)。因此，我覺(jué)得我國(guó)出口貿(mào)易的前途是光明的，機(jī)遇會(huì)越來(lái)越好，越來(lái)越多。綠色產(chǎn)品代表了世界商品發(fā)展的潮流和方向，有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)前景。全球綠色浪潮給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極培植綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品出口，從根本上提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，突破綠色貿(mào)易壁壘，保證出口貿(mào)易健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。并且全面帶動(dòng)其他行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路, 在經(jīng)濟(jì)一體化的今天, 實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的雙贏。

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第四篇：我國(guó)出口退稅制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘 要：出口退稅是指國(guó)家為增強(qiáng)出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，由稅務(wù)部門(mén)將商品中所含的間接稅退還給出口商，從而使出口商品以減免稅收后的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的一種政策制度。我國(guó)實(shí)行出口退稅二十多年來(lái)，出口退稅對(duì)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了十分重要的作用，出口退稅政策己成為包括我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家調(diào)節(jié)外貿(mào)進(jìn)出口的重要手段。本文在分析我國(guó)出口退稅制度變革的基礎(chǔ)上分析了現(xiàn)行出口退稅制度存在的不足，并針對(duì)這些不足提出了完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅 貿(mào)易出口 出口補(bǔ)貼

引 言

我國(guó)的出口退稅制度自1985年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，已先后進(jìn)行了六次出口退稅制度改革和十四次稅率調(diào)整；實(shí)踐證明，每次的出口退稅制度改革都對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。由于新的出口退稅制度更多的涉及到各級(jí)地方政府的利益，現(xiàn)行的出口退稅制度成了近期社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。2005年8月，中央財(cái)政在難以承受出口退稅之重的情況下，進(jìn)行了第六次出口退稅制度改革。出口退稅制度改革對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革等方面都具有重要意義，特別是對(duì)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行也將產(chǎn)生舉足輕重的影響。在出口退稅制度實(shí)施過(guò)程中，也暴露出許多問(wèn)題，如騙稅行為不斷擴(kuò)散，退稅款項(xiàng)不斷增加，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，國(guó)際社會(huì)的壓力越來(lái)越大，要求人民幣匯率升值的呼聲日益高漲。全面、深刻地評(píng)估出口退稅制度并根據(jù)其在實(shí)施中存在的問(wèn)題提出完善的措施建議具有較強(qiáng)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)出口退稅的發(fā)展

（一）我國(guó)出口退稅制度的變遷

我國(guó)出口退稅的做法可追溯到1950年，當(dāng)時(shí)已有對(duì)出口貨物退還已納貨物稅的規(guī)定。1958年，我國(guó)將商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅合并為工商統(tǒng)一稅，對(duì)出口商品不再退稅，出口退稅制度中止。

1973年，工商稅制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，我國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物不征稅，對(duì)出口貨物也不退稅，出口盈虧由外貿(mào)部與財(cái)政部算帳。

1983年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鐘表等17種產(chǎn)品實(shí)行出口退免稅和進(jìn)口征稅的通知》，開(kāi)始對(duì)部分貨物實(shí)行退稅。

1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行出口退稅制度的建立。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)行增值稅，出口產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅都納入了消費(fèi)稅系列，所以退稅率不是很高，一直到1993年退稅率也只有11.2%。

1994年我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位。制定實(shí)施了《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅法[1994]31號(hào))，具體規(guī)定了出口貨物退(免)稅的范圍、出口貨物退稅率、出口退稅的稅額計(jì)算方法、出口退(免)稅辦理程序及對(duì)出口退(免)稅的審核和管理。平均退稅率一下子提高到16.63%。

1996年，為了緩解財(cái)政壓力，減少騙稅，我國(guó)對(duì)出口退稅率作了大幅度下調(diào)，平均退稅率降至8.29% 0 1998年和1999年我國(guó)又多次將退稅率上調(diào)。以減輕亞洲金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)出口的影響。之后幾年，企業(yè)出口的積極性得以提高，外貿(mào)出口增長(zhǎng)很快，但中央財(cái)政的退稅支出又重新面對(duì)越來(lái)越大的壓力。于是出口退稅指標(biāo)成為控制該項(xiàng)支出的重要手段，但越積越多的出口退稅的欠款又形成了中央財(cái)政的一筆隱形負(fù)債。

2002年初，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的自營(yíng)和委托出口貨物和沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物，全部實(shí)行“免、抵、退稅”的辦法。

2003年，我國(guó)對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革。改革的基本原則是:“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個(gè)方面:一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入，首先用于出口退稅:四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；五是累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。具體的退稅辦法:從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75: 25的比例分別負(fù)擔(dān)。

2005年我國(guó)對(duì)退稅辦法又進(jìn)行了新的調(diào)整，規(guī)定:從2005年起，中央負(fù)擔(dān)超基數(shù)退稅的92.5%，地方負(fù)擔(dān)7.5%；出口退稅基數(shù)不變；出口退稅從中央庫(kù)統(tǒng)一辦理，年終中央與地方清算退稅。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)出口退稅制度的主要內(nèi)容

2005年8月，國(guó)家再次改革出口退稅制度，業(yè)內(nèi)稱之為現(xiàn)行出口退稅制度或出口退稅新政。

第一，出口退稅對(duì)象。有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)后直接出口或委托其他外貿(mào)企業(yè)代理出口的；生產(chǎn)企業(yè)委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；對(duì)外承包公司及對(duì)外承接承包修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)；外輪公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司；以及企業(yè)用作境外投資的貨物等。

第二，出口退稅運(yùn)作方式。現(xiàn)行的出口貨物增值稅退稅辦法主要有六種操作方式，一是生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法；二是外貿(mào)企業(yè)含稅購(gòu)進(jìn)的貨物出口后再辦理退稅的“先征后退”管理辦法；三是卷煙出口企業(yè)實(shí)行免稅購(gòu)進(jìn)，出口不退稅的管理辦法；四是國(guó)產(chǎn)鋼材和新疆棉實(shí)行的“以產(chǎn)頂進(jìn)”辦法；五是來(lái)料加工實(shí)行進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)免稅，出口不退稅的管理辦法；六是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的免稅貨物，無(wú)論是否出口銷(xiāo)售一律給予免稅的辦法。

第三，出口退稅稅種、稅率。根據(jù)現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，出口貨物退(免)稅的稅種為增值稅和消費(fèi)稅。出口消費(fèi)稅的應(yīng)稅貨物，退(免)稅率仍為消費(fèi)稅暫行條例規(guī)定的稅率。在解決中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力的影響下，2003年10月以來(lái)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)行出口退稅制度進(jìn)行了改革，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率:對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降；對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低；對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

第四，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。①建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75: 25的比例共同負(fù)擔(dān)；②2005年1月1日起，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按92.5:7.5的比例共同負(fù)擔(dān)；③2005年1月1日起，規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，不得采取限制外購(gòu)產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問(wèn)題，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決；④2005年1月1日起，改進(jìn)出口退稅退庫(kù)方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫(kù)。相應(yīng)取消中央對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

第五，其他方面。①加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；②推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益；③自2006年1月1日起，為規(guī)范出口貨物退(免)稅管理，取消出口貨物退(免)稅清算工作。

二、我國(guó)出口退稅存在的問(wèn)題

（一）出口退稅政策變化過(guò)大、過(guò)頻對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)面影響

1994年，國(guó)家稅務(wù)總局制訂頒發(fā)了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，對(duì)新稅制條件下出口貨物增值稅和消費(fèi)稅的退稅或免稅作出規(guī)定。但在上述管理辦法出臺(tái)后的一段時(shí)間內(nèi)，又多次對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，包括退稅率的數(shù)次調(diào)高、具體規(guī)定的更改，操作和管理要求的變化，出口退稅政策頻繁變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，我們尚未找到出口退稅的規(guī)律，這就決定了每次修改補(bǔ)充只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，治標(biāo)不治本。出口退稅政策頻繁變動(dòng)，一是不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并且降低退稅率也會(huì)加大生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)稅務(wù)部門(mén)出口退稅工作也產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檎叩恼{(diào)整需要有關(guān)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握新規(guī)定，有些工作程序可能因此要加以修正，而且還要對(duì)企業(yè)辦稅人員進(jìn)行輔導(dǎo)，這無(wú)疑要增加稅務(wù)部門(mén)的工作量。此外，出口退稅政策調(diào)整有些具有“回逆性”，即政策調(diào)整后，要上溯到以前某個(gè)時(shí)間開(kāi)始實(shí)施，這有時(shí)會(huì)使退稅工作出現(xiàn)無(wú)所適從的局面。

（二）我國(guó)出口退稅法制建設(shè)不完善

1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31)，但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分己經(jīng)失效。目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題有一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)；二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低；三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂，缺乏系統(tǒng)性；四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

（三）出口退稅政策缺乏足夠的可操作性

出口退稅政策缺乏足夠的可操作性主要表現(xiàn)在不統(tǒng)一的退稅政策造成不同企業(yè)間矛盾重重。

第三，全部(產(chǎn)品)出口企業(yè)與一般出口企業(yè)的矛盾。相當(dāng)一部分外資企業(yè)的產(chǎn)品100%外銷(xiāo)，其產(chǎn)品享受出口生產(chǎn)環(huán)節(jié)免增值稅政策，但是生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動(dòng)力等所含應(yīng)予退還的進(jìn)項(xiàng)稅額，不能夠抵頂內(nèi)銷(xiāo)貨物(沒(méi)有內(nèi)銷(xiāo)貨物)的應(yīng)納稅額，只能等待退稅，而在退稅不及時(shí)的情況下影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

（四）出口退稅管理上存在的問(wèn)題

政策與管理必須同步、協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期目的和效果，否則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏洞。由于出口退稅政策上的不完善及其它方面的原因，使當(dāng)前的出口退稅管理也存在一定問(wèn)題。

第一，退稅機(jī)關(guān)與征稅機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，征退脫節(jié)，騙稅時(shí)有發(fā)生。征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口征稅，各地專責(zé)的退稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口退稅，使征稅與退稅分離，信息流通不暢，不便于統(tǒng)一管理。

第二，地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，影響中央財(cái)政收入。

第三，退稅手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，部門(mén)協(xié)調(diào)不力，工作效率低下，占用企業(yè)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。出口退稅既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部退稅部門(mén)也涉及征收、計(jì)會(huì)、信息等部門(mén)，同時(shí)還要涉及海關(guān)、外匯、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，如果其中一個(gè)部門(mén)滯留單證或電子信息，那么整個(gè)退稅進(jìn)程必然受到影響，導(dǎo)致出現(xiàn)退稅緩慢、滯后期長(zhǎng)等問(wèn)題。

第四，出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善，出口退稅管理方式和手段低效。

第五，缺乏高效可行的系統(tǒng)性約束，稅務(wù)部門(mén)與海關(guān)等部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管理上的脫節(jié)，與出口退稅同時(shí)出現(xiàn)的，是不斷發(fā)生的騙稅現(xiàn)象，給國(guó)家造成損失。

三、完善我國(guó)出口退稅制度的對(duì)策

（一）出口退稅政策的運(yùn)用

第五，出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行。調(diào)整增值稅政策，保持政策的統(tǒng)一。一要繼續(xù)提高退稅率，力求同征稅率保持一致；二要統(tǒng)一出口商品政策，不論是來(lái)料加工、進(jìn)料加工，還是國(guó)內(nèi)采購(gòu)都要退稅；三要制定切實(shí)可行的操作辦法，使流通型企業(yè)出口和生產(chǎn)型企業(yè)出口在退稅時(shí)間上大體保持同步，使他們處于相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。

出口退稅主要涉及增值稅，因此出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行是非常必要的。為此要進(jìn)一步深化增值稅制度的改革，實(shí)行規(guī)范、中性的增值稅制。理想的增值稅的改革要求實(shí)行消費(fèi)型增值稅，準(zhǔn)許資本、財(cái)貨的進(jìn)項(xiàng)稅金能得到抵扣，消除重復(fù)征稅，保持增值稅的中性，使商品出口時(shí)全部進(jìn)項(xiàng)稅都能退還；對(duì)勞務(wù)普遍征收增值稅，消除實(shí)行不同稅種帶來(lái)的稅收負(fù)擔(dān)差異，做到真正的稅收公平，對(duì)勞務(wù)出口同樣要實(shí)行退稅政策。

（二）出口退稅管理

第一，在海關(guān)管理方面海關(guān)在出口商品的監(jiān)管上制定了相應(yīng)的對(duì)策，加大打擊力度。首先，建立了高風(fēng)險(xiǎn)商品數(shù)據(jù)庫(kù)，業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)直接將易偽報(bào)成高退稅率的商品收集到數(shù)據(jù)庫(kù)，作為海關(guān)審單和查驗(yàn)工作的指導(dǎo)；其次，在審單環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)重量與數(shù)量邏輯關(guān)系的審查，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品的布控力度；最后，在查驗(yàn)環(huán)節(jié)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積累高風(fēng)險(xiǎn)商品知識(shí)，做到有的放矢。

第三，加強(qiáng)管理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。一方面充分發(fā)揮“金關(guān)工程”和“金稅工程”對(duì)出口報(bào)關(guān)單、外匯核銷(xiāo)單和增值稅專用發(fā)票的電子信息進(jìn)行及時(shí)、真實(shí)、全面核對(duì)的作用，建立一個(gè)基于統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上的各個(gè)信息管理系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，同時(shí)賦予電子信息以法律效力，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯集相關(guān)信息、自動(dòng)辦理退稅。另一方面通過(guò)立法建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)，規(guī)范涉及各出口退稅部門(mén)的行為。加強(qiáng)海關(guān)、銀行、外貿(mào)、外匯、財(cái)政之間的合作，建立完善的約束機(jī)制，相互監(jiān)督、制約，從機(jī)制和技術(shù)手段上有效地控制違規(guī)操作和弄虛作假問(wèn)題，產(chǎn)生協(xié)調(diào)的效果，最終形成有效的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)出口退稅全過(guò)程的監(jiān)控。

第四，逐步實(shí)行征退一體化的出口退稅管理辦法。企業(yè)出口貨物的退稅申報(bào)同應(yīng)納稅額的申報(bào)一體化，實(shí)現(xiàn)了征退一體化，不僅更緊密地把稅收征管信息和退稅信息結(jié)合起來(lái)，便于稅務(wù)部門(mén)全面掌握企業(yè)的納稅和退稅情況，更容易監(jiān)測(cè)出口退稅，同時(shí)也減少了稅收管理環(huán)節(jié)，降低了稅收成本。征退一體化可以直接減少出口過(guò)程中有關(guān)各方的利益沖突。目前，我國(guó)出口退稅中存在的大量拖欠問(wèn)題，與征退管理脫節(jié)也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)在取消出口退稅額度管理的基礎(chǔ)上，建立征退一體化的新型征管體制。擴(kuò)大免、抵、退稅、免稅購(gòu)買(mǎi)等促進(jìn)征退結(jié)合的退稅管理方式，征、退一并申報(bào)，從體制上徹底解決征退不銜接的問(wèn)題。

（三）實(shí)行彈性的出口退稅率制度

長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)看，我國(guó)勞動(dòng)力的成本正在升高，并面臨著東盟國(guó)家的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)目前主要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)正在失去。當(dāng)然人民生活水平的提高是我們發(fā)展的最終目的，但比較優(yōu)勢(shì)失去的時(shí)間也許會(huì)比一般的預(yù)測(cè)更早到來(lái)。因此我們一方面要迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也要降低出口產(chǎn)品價(jià)格。這就要求我們盡快創(chuàng)造條件，實(shí)行中性的出口退稅政策，使我們的產(chǎn)品能夠按照國(guó)際慣例以不含間接稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)立法，建立出口退稅制度法律體系

由于強(qiáng)制性的出口退稅制度變遷在施行中缺乏“強(qiáng)制性”，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此必須進(jìn)一步完善出口退稅管理法制建設(shè)，將出口退稅政策上升到法規(guī)層次，盡量減少出口退稅的人為干預(yù)和計(jì)劃控制，保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕新的地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。對(duì)于各地在具體實(shí)施過(guò)程中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)跨地區(qū)收購(gòu)產(chǎn)品出口退稅不予辦理或故意拖延辦理時(shí)間的，給予必要的處罰，提高其違法成本，維護(hù)正常的出口退稅和出口經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”等“中間梗塞”現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性。

出口退稅制度應(yīng)該建立在國(guó)家法律還是部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上，這是不容爭(zhēng)辯的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一日千里，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度還很不完善，需要經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。因此，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行立法，現(xiàn)行增值稅和消費(fèi)稅的暫行條例就是這一授權(quán)立法的表現(xiàn)形式。出口退稅制度是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)制度，在我國(guó)目前還不成熟，不宜出臺(tái)法律，因此選擇授權(quán)立法的形式，但是，應(yīng)該根據(jù)出口退稅實(shí)踐，選擇比較成熟的規(guī)范進(jìn)行授權(quán)立法或出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，并嚴(yán)格限制國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的權(quán)力。

結(jié)束語(yǔ)

出口退稅政策作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理政策中的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)容必然是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)外貿(mào)易政策等相關(guān)因素的調(diào)整而不斷變化，其改革的進(jìn)程也將不斷推進(jìn)，并在施行過(guò)程中逐步趨于完善。從而為我國(guó)下一階段的出口退稅機(jī)制改革營(yíng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善我國(guó)出口退稅制度，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)地增長(zhǎng)。

第五篇：我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)出口面臨的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)出口面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：中國(guó)是新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，在國(guó)際新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占據(jù)重要地位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞、歐美市場(chǎng)。但中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)在出口時(shí)面臨著諸多問(wèn)題，本文在描述新能源汽車(chē)出口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面分析了新能源汽車(chē)企業(yè)出口所遇障礙，并針對(duì)性地提出了解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)出口；貿(mào)易壁壘：自主創(chuàng)新

一、我國(guó)新能源汽車(chē)出口現(xiàn)狀

我國(guó)是新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售大國(guó)，通過(guò)國(guó)家政策扶持，以及國(guó)際上對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的青睞，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大。2017年我國(guó)銷(xiāo)售了77.7萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)53.3%，占世界新能源銷(xiāo)量的54.71%。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)技術(shù)更加成熟，在國(guó)際新能源汽車(chē)生產(chǎn)上占據(jù)重要地位。中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，主要出口東南亞、東亞、歐美國(guó)家，產(chǎn)品深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者喜歡，并且迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

（一）新能源汽車(chē)出口規(guī)模

我國(guó)新能源汽車(chē)只有10多年發(fā)展歷程，有記錄的出口數(shù)據(jù)從2017年1月開(kāi)始，由于海關(guān)在2017在《協(xié)調(diào)制度》中單獨(dú)為新能源機(jī)動(dòng)車(chē)1設(shè)立HS編碼，分別是870304、870305、870306、870307、870308。2017年中國(guó)出口了10.51萬(wàn)臺(tái)新能源汽車(chē)，進(jìn)口6.93萬(wàn)臺(tái)。從出口方面來(lái)看，新能源汽車(chē)每季度出口量都呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，第二季度出口量是第一季度的7.6倍，第三季度出口量環(huán)比增長(zhǎng)90.5%，第四季度出口量環(huán)比增長(zhǎng)3.2%，2017年出口量月均增長(zhǎng)率達(dá)62.9%，我國(guó)新能源汽車(chē)出口潛力大，增長(zhǎng)速度快，且整車(chē)出口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口數(shù)。從貿(mào)易金額來(lái)看，2017年新能源汽車(chē)出口額為2.36億美元，進(jìn)口額為30.77億元，平均每臺(tái)新能源汽車(chē)出口價(jià)格約2252美元，平均每臺(tái)進(jìn)口新能源汽車(chē)價(jià)格為44595美元，每臺(tái)新能源汽車(chē)出口均價(jià)為進(jìn)口均價(jià)的1/20，出口金額低于進(jìn)口金額，存在較大的貿(mào)易逆差。

（二）新能源汽車(chē)出口種類

我國(guó)出口的新能源汽車(chē)分為純電動(dòng)型和混動(dòng)型，其中混動(dòng)型包括插電混動(dòng)型和非插電混動(dòng)型。2017年我國(guó)出口的新能源汽車(chē)中97.86%是純電動(dòng)型，混動(dòng)型只占2.14%，在進(jìn)口的新能源汽車(chē)汽車(chē)中，純電動(dòng)車(chē)型占比28.16%，混動(dòng)占71.84%。純電動(dòng)車(chē)型出口多進(jìn)口少，混動(dòng)車(chē)型進(jìn)出口少進(jìn)口多，由于目前非插電混動(dòng)車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼較少，純電動(dòng)車(chē)的國(guó)家補(bǔ)貼高，激勵(lì)廠家生產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)型，并且非插電混動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)專利主要在豐田公司中，國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握更多的是純電動(dòng)車(chē)和插電混動(dòng)車(chē)型的技術(shù)，在生產(chǎn)能力還沒(méi)有跟上。在金額方面，純電動(dòng)車(chē)出口額占比46.43%，混合車(chē)占比53.57%，混動(dòng)車(chē)型出口單價(jià)高于純電動(dòng)車(chē)型。

（三）新能源汽車(chē)出口市場(chǎng)分布

我國(guó)新能源汽車(chē)出口市場(chǎng)前五名分別是孟加拉、印度、韓國(guó)、美國(guó)、菲律賓，出口到這5個(gè)國(guó)家占我國(guó)新能源汽車(chē)總出口數(shù)量的93.54%，其中出口到孟加拉占比74.64%，印度占比12.72%，韓國(guó)占比4.03%、美國(guó)占比1.2%，菲律賓占比1%，出口到歐洲國(guó)家有丹麥、意大利、荷蘭、葡萄牙、芬蘭，出口份額合計(jì)為1.5%。我國(guó)絕大部分新能源機(jī)動(dòng)車(chē)出口到孟加拉，其他國(guó)家市場(chǎng)出口量較少。我國(guó)出口到孟加拉、印度、韓國(guó)、菲律賓的車(chē)型以純電動(dòng)型為主，只有少量的插電混動(dòng)型。出口到美國(guó)的車(chē)型以插電混動(dòng)型為主，其次是純電動(dòng)型。我國(guó)新能源汽車(chē)目前主要的出口市場(chǎng)集中在東南亞、東亞國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家出口量較少，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)車(chē)型需求差別較大。北美市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)消費(fèi)水平高，市場(chǎng)需求大，是新能源汽車(chē)后期市場(chǎng)拓展的方向之一。

二、我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）出口貿(mào)易摩擦升級(jí)

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署針對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)侵略”備忘錄，對(duì)中國(guó)500億美元的商品加征關(guān)稅，關(guān)稅由2%上升到25%，稅額達(dá)125億美元。4月4日，美國(guó)政府宣布加征關(guān)稅的清單中包括新能源汽車(chē)，4月5日，WTO文件顯示，日本和歐盟申請(qǐng)加入美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的磋商，共同對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)難。此次美國(guó)主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，意在抑制中國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成潛在威脅的先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而鞏固美國(guó)制造大國(guó)的地位。新能源汽車(chē)作為只有10多年發(fā)展歷程的年輕產(chǎn)業(yè)，在這次貿(mào)易制裁中，出口價(jià)格、市場(chǎng)份額和出口收入均會(huì)受到較大影響，這些貿(mào)易壁壘抬高了新能源汽車(chē)出口價(jià)格，降低新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量，企業(yè)難以通過(guò)低價(jià)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，新能源汽車(chē)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）車(chē)輛性能存在差距

國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但是在核心零部件供應(yīng)以及車(chē)輛性能方面，與世界先進(jìn)水平仍然存在一定的差距。在電池能量密度方面，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)生?a企業(yè)大部分使用磷酸鐵鋰電池，國(guó)際新能源汽車(chē)生產(chǎn)商主要使用三元電池，例如特斯拉使用的就是鎳鈷鋁酸鋰。三元電池在能量密度和大倍率充電性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)磷酸鐵鋰電池，磷酸鐵鋰電池能量密度一般在90Wh/kg-150Wh/kg，極限達(dá)到170Wh/kg，目前三元電池的能量密度可以達(dá)到220Wh/kg。在車(chē)輛能耗方面，國(guó)產(chǎn)車(chē)輛能耗有待提升，日產(chǎn)的leaf車(chē)重1.5噸，能耗百里11.4度，國(guó)內(nèi)上汽150，車(chē)輛比日產(chǎn)leaf輕400公斤，但是百里能耗為11.6。在核心零部件方面，比亞迪作為國(guó)內(nèi)最大的電池生產(chǎn)商，也是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新能源汽車(chē)的代表，盡管擁有這種電池生產(chǎn)技術(shù)，但是發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)主要依靠日本的技術(shù)和生產(chǎn)線。

（三）出口市場(chǎng)集中

目前我國(guó)新能源汽車(chē)主要出口到孟加拉和印度，占我國(guó)出口比重的87.36%，出口到歐美以及日韓發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源機(jī)動(dòng)車(chē)只占出口總量的6.7%。我國(guó)出口到孟加拉和印度的車(chē)型均為純電動(dòng)型，出口到孟加拉的新能源機(jī)動(dòng)車(chē)均價(jià)808美元一臺(tái)、出口到印度的新能源機(jī)動(dòng)車(chē)均價(jià)570美元一臺(tái)，可見(jiàn)我國(guó)出口到孟加拉和印度的純電動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)主要為電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)，而不是電動(dòng)汽車(chē)。我國(guó)新能源機(jī)動(dòng)車(chē)集中在東南亞市場(chǎng)，東南亞國(guó)家人均收入較低，消費(fèi)水平不高，盡管銷(xiāo)量大，但是產(chǎn)品售價(jià)低，利潤(rùn)不高，且產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易被替代。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)消費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)新能源汽車(chē)和客車(chē)需求量高，但我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出口量少。出口市場(chǎng)過(guò)于集中會(huì)形成貿(mào)易依賴，一旦主要出口國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，會(huì)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)造成致命的打擊，新能源汽車(chē)企業(yè)要走多元化海外市場(chǎng)發(fā)展道路，開(kāi)拓更多的出口市場(chǎng)。

（四）自主創(chuàng)新能力較弱

目前，新能源汽車(chē)生產(chǎn)的專利技術(shù)主要掌握在歐洲、美國(guó)、日本、中國(guó)、韓國(guó)手中，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2018年1月公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，2016新能源汽車(chē)專利申請(qǐng)量中國(guó)排名第一，其次是美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)，但是國(guó)外在華有效發(fā)明專利和專利授權(quán)量分別比國(guó)內(nèi)企業(yè)多3000件和500件，2016年國(guó)際上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)公開(kāi)量前二十中只有3家國(guó)內(nèi)企業(yè)入圍，可見(jiàn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)較少。根據(jù)2018年2月公布的2017年中國(guó)汽車(chē)專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，中國(guó)有7家企業(yè)進(jìn)入專利?l明授權(quán)量排名前20隊(duì)列，排名前5分別是豐田、博世、日產(chǎn)、通用，比亞迪，比亞迪是國(guó)內(nèi)唯一躋身前5名的企業(yè)，但是豐田發(fā)明授權(quán)量約425件，比亞迪約為105件，可見(jiàn)我國(guó)專利申請(qǐng)多，但是存在“大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)”的現(xiàn)狀，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際之間還存在一定的差距，仍需要在核心零部件和新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)方面加大研發(fā)力度。

（五）售后服務(wù)不健全

在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)前期宣傳和市場(chǎng)渠道拓展方面投入大量的人力和物力。例如2017年12月1日，比亞迪10臺(tái)電動(dòng)客車(chē)成為日本沖繩當(dāng)?shù)仉妱?dòng)公交車(chē)，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)質(zhì)量得到了國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可。但是在海外市場(chǎng)售后方面，由于出口汽車(chē)數(shù)量較少，海外售后營(yíng)業(yè)點(diǎn)的維護(hù)成本高，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)企業(yè)在售后網(wǎng)點(diǎn)維護(hù)上捉襟見(jiàn)肘，售后網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)慢，尤其是海外充電樁分布密度與汽車(chē)銷(xiāo)量不匹配，用戶充電不便利，導(dǎo)致海外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)仍持觀望態(tài)度。相較于特斯拉和寶馬這樣的國(guó)外知名汽車(chē)企業(yè)，可以在全球汽車(chē)4S店中配套新能源汽車(chē)的售后服務(wù)，因此國(guó)外消費(fèi)者會(huì)傾向于選擇售后體系完善國(guó)外品牌的新能源汽車(chē)。售后服務(wù)沒(méi)有跟上國(guó)際客戶的需求，不僅會(huì)影響用戶體驗(yàn)，也會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售。

三、我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)展新能源汽車(chē)出口的路徑

（一）加大自主創(chuàng)新研發(fā)力度

提高自主創(chuàng)新能力，是我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)保持長(zhǎng)期發(fā)展的根本途徑。加大企業(yè)內(nèi)部研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)自身研發(fā)人員的同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)外高技術(shù)工程師，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和工藝，學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，消化后進(jìn)行自主創(chuàng)新。加大和高校合作力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力，加快專利申請(qǐng)步伐。聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，共同攻克車(chē)輛續(xù)航、電池充電速度、汽車(chē)能耗等瓶頸難題，擁有一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)搭載最新的技術(shù)，提升車(chē)輛性能，打造優(yōu)越的品質(zhì)來(lái)贏取海外消費(fèi)者的信賴。目前我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上不僅面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而且貿(mào)易壁壘也會(huì)讓我們喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)急需轉(zhuǎn)變低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)擁有更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

（二）積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘

新能源汽車(chē)企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，需要及時(shí)了解市場(chǎng)信息，從而掌握全面的第一手資料，做好預(yù)防措施，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，及時(shí)采用應(yīng)急預(yù)案，減少貿(mào)易損失。在面對(duì)國(guó)外政府對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，或者上訴世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，我國(guó)企業(yè)要勇于面對(duì)，敢于發(fā)聲，不能被動(dòng)接受其他國(guó)家貿(mào)易制裁。企業(yè)應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)維護(hù)自身的利益，做好應(yīng)訴期間資料準(zhǔn)備工作，并且聯(lián)合新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，組成行業(yè)團(tuán)體主動(dòng)應(yīng)訴，對(duì)不合理貿(mào)易壁壘表示抗議，對(duì)于不應(yīng)訴的企業(yè)要采取一定的懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中積極面對(duì)貿(mào)易壁壘的意識(shí)。這樣不僅能夠維護(hù)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的合理利益，也能夠打擊貿(mào)易保護(hù)主義，真正讓我國(guó)民族企業(yè)做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)。

（三）拓展一帶一路新市場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，國(guó)家之間貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越密切，貿(mào)易市場(chǎng)多元化也成了企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的一大策略。目前我國(guó)新能源汽車(chē)出口市場(chǎng)過(guò)于集中，產(chǎn)品主要出口到東南亞、日韓以及歐美國(guó)家，美國(guó)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅，新能源汽車(chē)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家障礙重重。一帶一路作為橫跨世界60個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大走廊，沿線國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)需求旺盛，為我國(guó)企業(yè)提供了巨大消費(fèi)市場(chǎng)。新能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)境外參展、行業(yè)交流，技術(shù)合作的方式，逐步讓行業(yè)交流規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，讓一帶一路沿線國(guó)家消費(fèi)者深入了解我國(guó)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一帶一路沿線國(guó)家消費(fèi)潛力，逐步打開(kāi)中亞、中東歐、東盟等國(guó)際市場(chǎng)。

（四）提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度

產(chǎn)品的質(zhì)量是消費(fèi)者選擇新能源汽車(chē)最重要的因素，產(chǎn)品質(zhì)量決定著企業(yè)在市場(chǎng)上存續(xù)時(shí)間和市場(chǎng)地位。新能源汽車(chē)企業(yè)要提升汽車(chē)?yán)m(xù)航能力，縮短充電時(shí)間，延長(zhǎng)汽車(chē)電池的壽命，降低汽車(chē)百里能耗，讓消費(fèi)者放心。企業(yè)要注重汽車(chē)造型，設(shè)計(jì)時(shí)尚現(xiàn)代的汽車(chē)外形，打造有質(zhì)感的汽車(chē)，吸引海外消費(fèi)者。在產(chǎn)品宣傳方面，企業(yè)要加大海外市場(chǎng)宣傳力度，結(jié)合展銷(xiāo)會(huì)和實(shí)體店面體驗(yàn)的方式，豐富宣傳形式，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率。宣傳的時(shí)候要突出新能源汽車(chē)環(huán)保節(jié)能安全能耗方面的優(yōu)勢(shì)，讓更多消費(fèi)者了解新能源汽車(chē)。

（五）完善售后服務(wù)體系

完善的售后服務(wù)體系是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)的一個(gè)重要考慮因素，不健全的售后服務(wù)體系會(huì)給我國(guó)新能源汽車(chē)在海外銷(xiāo)售造成嚴(yán)重的影響。新能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部建立海外售后服務(wù)部，通過(guò)線上和線下方式負(fù)責(zé)海外消費(fèi)者咨詢、投訴工作，從而為消費(fèi)者提供全方位的售后服務(wù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)需要與海外大型汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)成功的售后經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備充足的汽車(chē)配件，對(duì)售后服務(wù)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，為消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)。充電樁的問(wèn)題也需要得到企業(yè)的重視，企業(yè)要擴(kuò)大充電樁的覆蓋區(qū)域，在新能源汽車(chē)密度高的小區(qū)建立公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)滿足消費(fèi)者自建充電樁的需求，并提供技術(shù)支持，解決消費(fèi)者充電難題，讓消費(fèi)者對(duì)企業(yè)更加信賴。我國(guó)企業(yè)要重視售后服務(wù)，打消海外消費(fèi)者購(gòu)車(chē)后保養(yǎng)難的后顧之憂。

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