第一篇：現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務組織的作用，規(guī)范其行為寫進黨的決議后，我國的農產品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經濟仍處在初級階段一樣，我國的農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。

（一）現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會自身建設中存在的主要問題

⒈代表性不強

我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農產品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農產品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權力帶進農產品行業(yè)協(xié)會，使農產品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農產品行業(yè)協(xié)會在會員數量上和行業(yè)產量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內、國際上統(tǒng)一行動。

⒉職能定位模糊

目前的農產品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務不夠，或偏重于服務卻不到位。我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構改革自上而下產生的，也有部分農產品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據自身需要自發(fā)組成，為會員服務，這符合農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農產品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的屬性，也不符合我國政企分開的改革趨勢，更不符合的公平貿易原則。

⒊人才缺乏

從目前我國農產品行業(yè)協(xié)會的人才結構來看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農產品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化更談不到。據年上海市有關部門對部分農產品行業(yè)協(xié)會的問卷調查，被調查的農產品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內部借調，分別占總數的和，不足來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑；協(xié)會工作人員數量在人或人的分別占總數的和，對專職工作人員的設置期望人或人的分別為和，與實際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達，年以上的占總數的，在本協(xié)會工作年以上的有，具有大專以上學歷的為。這些統(tǒng)計數據，大致描繪了目前農產品行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本情況，存在的主要問題是工作人員來源沒有保證、離退休人中過多，影響協(xié)會工作的規(guī)范和進一步發(fā)展。

⒋經費投入機制不健全

由于覆蓋面過窄且非主流會員企業(yè)缺乏動力因此使在協(xié)會內部籌集資金變得十分困難。國家財政部門又缺乏對農產品行業(yè)協(xié)會的投入機制，給協(xié)會多少財政資助，完全取決于政府職能部門對協(xié)會的重視程度。社會投入機制也不健全。會員單位除了交納會費外，是否要給協(xié)會資助以及資助多少，常務理事單位和理事單位是否要比普通會員多給協(xié)會一些資助，協(xié)會可否接受社會上的其他捐助，尚無政策對之作出規(guī)定。投入機制不健全使許多農產品行業(yè)協(xié)會的辦公場地、活動經費和人員等無法落實。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農產品行業(yè)協(xié)會通常很難提供充分的信息服務和開展集體協(xié)調活動。

（二）現階段農產品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題

⒈政策支持不夠

改革以來，尤其是進入深化改革階段以來，我國政府一直對農產品行業(yè)協(xié)會采取鼓勵和努力培植的做法。中央政府從政府機構改革入手，通過體制內轉型的方法，已經在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉移到通過農產品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經貿委，不但一再制定鼓勵農產品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進行了農產品行業(yè)協(xié)會改革的試點，以試驗其全面推開的可行性。但現在政策還存在許多制約農產品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現在：（）政府在鼓勵農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的強調了農產品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農產品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農產品行業(yè)協(xié)會轉移，而且利用農產品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現有的社團管理法規(guī)，把農產品行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，忽略了農產品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨特作用，同時延緩了有關農產品行業(yè)協(xié)會的專門立法進程；（）現有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對農產品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進行嚴格的限制，如成立審批制度和在農產品行業(yè)協(xié)會內建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實際上嚴重否定了農產品行業(yè)協(xié)會的自治性質，使農產品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和民

第二篇：現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業(yè)經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F713.3 文獻標識碼：A

內容摘要：農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，促進農村經濟的發(fā)展和農民收入水平的提高一直是我國經濟政策的重要內容之一。本文從農產品流通體制著手，分析了其存在的問題，并探討了其完善對策。

關鍵詞：農產品 流通體制 問題 對策

農產品流通環(huán)節(jié)在農業(yè)發(fā)展中的重要地位主要表現在兩個方面：首先，流通是連接生產和消費的重要環(huán)節(jié)，其決定了生產產品的價值能否得以實現。尤其是對于農產品來說，由于農產品的季節(jié)性強，供給缺乏彈性，抗市場風險能力弱，所以農產品生產出來之后能否順利進入市場銷售直接影響著農產品價值的實現，進一步影響農民的收入，并最終影響農業(yè)的發(fā)展。其次，農產品流通的快速發(fā)展是農業(yè)市場化的重要前提。農業(yè)市場化是推動農業(yè)經濟發(fā)展的原動力，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵，也是農業(yè)現代化的基礎。因此，農業(yè)發(fā)展在一定程度上取決于農產品流通體制的發(fā)展。

現階段我國農產品流通體制存在的問題

目前，我國已經基本上形成了以市場為導向，多渠道、多種經濟成分、多種經營方式、多個經營環(huán)節(jié)的農產品流通格局。過去參與計劃采購和銷售的一些國有農產品經營企業(yè)，已基本完成企業(yè)改制，參與到市場競爭中；國內的一些民營企業(yè)也積極加入農產品流通行業(yè)。此外，還涌現了一批利用外資、規(guī)模較大的外向型企業(yè)；同時，還擁有若干農產品販銷戶大軍，這些流通渠道主體的發(fā)展和運作使得農產品經營的市場化程度得到了大幅度的提高。和過去相比，農產品的價格基本上能夠由市場來決定，市場體系逐步完善，已經形成了農產品批發(fā)、零售相互協(xié)調的農產品流通渠道，農產品交易市場活躍，供需兩旺，買方和賣方能快速的通過市場實現交易，基本上解決了“買難”和“賣難”的問題。國家對于農產品的流通加大支持力度，所以農產品的市場化程度逐漸加深。

和過去相比，雖然我國農產品流通取得了很大的成就，但是和農業(yè)的未來發(fā)展相比，我國農產品流通仍然存在很多問題，具體表現為：

（一）農民的市場流通意識缺乏

在我國廣大農村，農民一直以來重生產，輕流通，他們只關注生產環(huán)節(jié)，關注種子、化肥、播種和收割，對于流通很少關注，在他們看來，銷售不應該是自己來做的工作，只要產品生產出來，就有人來采購，而價格也不是自己所能控制的，只需按照通行的市場價格把產品賣出去。這樣的傳統(tǒng)意識直接導致了農民在進行完生產活動后要受制于流通渠道的主導者，最終的結果是，往往到農村收購糧食的主體壓低農產品的價格并且提高收購的苛刻條件，這樣農民辛苦種植的糧食得不到應有的回報，所以，如何轉變農民意識，讓他們能夠既重生產也重流通，是改變流通現狀的前提。

（二）流通鏈條不透明且農民收入偏低

農產品的流通過程是怎樣的？農產品從農民手中進入最終消費者手中需要經過哪些環(huán)節(jié)？每一個環(huán)節(jié)負責的工作是什么，其加價率有多少？在農產品流通過程中，消費者看到的是蔬菜和糧食的價格，而對于農民來說，他們只知道自己的產品被別人收購了，這些被收購的產品最終售價多少他們根本不清楚也不關心，這種情況使得他們并沒有得到農產品價格上漲而帶來的收入提高。目前不透明的農產品流通渠道既沒有讓農民得到實惠，因為農民所出售的農產品價格偏低，所獲利潤不高；也沒有讓最終消費者得到好處，消費者為購買餐桌上的農產品支付了高昂價格。促進農產品流通渠道的透明化是農產品流通體制再造的重要任務之一。

（三）農產品流通以個體農戶為主且在流通中處于弱勢地位

隨著流通在農業(yè)中地位的提升，思想先進的農民也開始關注流通，但是大多數農民由于都是以個體為單位，規(guī)模偏小，無法在流通中占據有利地位，所以在農產品流通中處于弱勢地位。缺乏組織、談判地位弱是我國農民固有的不利之處，分散從事農業(yè)生產的農民處在農產品流通中的起點，為農產品物流提供商品源，很少與購買方建立穩(wěn)定的供銷關系、簽訂購銷契約，形成真正利益共同體的更是少而又少。農民不可能充分掌握整個農產品流通市場的信息，對當地市場的供求信息了解也集中在過去和當前，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農產品流通中的風險大多數轉嫁到農民身上。

（四）信息不對稱

農民要想把產品順利的銷售，一定要清楚的掌握市場需求信息，在產品生產之前就了解消費者的偏好，從而來決定自己生產的產品品種以及產品的數量，但是目前，農民只是根據過去的信息和當前的信息來確定自己生產的產品品種，缺乏一定的預測能力，結果導致了同一區(qū)域的農民總是集中生產同一品種的農產品，當農作物大豐收時就面臨著農產品的低價格，而農作物稀缺價格高時，又沒有辦法及時進行市場供應，即便是少數農民沒有隨潮流進行生產或者正好趕上了好的價格，大多數也是碰運氣撞上了。缺乏相應的需求信息，使得農民無法在生產進而在銷售方面獲得優(yōu)勢，無法在市場中擁有話語權。

（五）農產品流通現代化水平偏低

新時代的流通要運用最新的技術水平來提高流通的效率和水平?，F代社會，計算機技術和網絡技術在整個經濟中所發(fā)揮的作用是有目共睹的，但是這些技術在農產品流通當中的運用相對較少，農民并沒有運用互聯(lián)網技術去了解不同地區(qū)的需求特點，也不懂得運用網絡向全世界展示自己的產品，并通過網絡來實現產品售賣；在農產品的運輸過程中，相關的保險及冷藏等先進技術運用較少。經濟的發(fā)展已經使消費者的需求由數量需求轉為質量需求，而農民在生產和流通環(huán)節(jié)仍然停留在過去，根本不懂得如何運用最新的技術，這使得農產品的流通質量和效率受到了很大的影響。

（六）缺乏國際競爭意識且國際化程度低

當前，只有參與國際競爭，才能夠使農產品獲得更廣范圍的推廣。參與國際化競爭不僅僅是進行生產效率的比拼，更多的還包括營銷的競爭，我國農民絕大多數缺乏營銷觀念，認為農產品不需要品牌，不需要包裝，不需要廣告，不需要推廣，只要生產出高質量的產品就能夠獲勝，這種認識是錯誤的。當今市場的競爭是品牌的競爭，是流通過程中營銷策略的競爭，所以，應適應國際化需求，增強國際競爭意識，注重在流通過程中企業(yè)經營方式的形成和現代營銷意識的培養(yǎng)。

完善我國農產品流通體制的對策

要解決我國農產品目前在流通方面存在的問題，改善農民收入，促進農村經濟發(fā)展，需要做好以下方面的工作：

（一）轉變觀念

要從根本上轉變觀念，把農產品的流通放到重要位置，要和生產同等對待，要像重視農業(yè)生產那樣重視農產品流通。在觀念轉變這一方面，各級政府尤其是農村縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應該做好相應的宣傳和引導工作，從上到下加強對農產品流通的重視，讓更多的農民重視流通在農產品生產及經營中的重要地位并學會用市場經濟的眼光來看流通。

（二）理順農產品流通環(huán)節(jié)

理順農產品流通環(huán)節(jié)，使農產品流通過程透明化。農產品生產效率并不低，最終農產品的售價很高，但是農民卻沒有得到相應的好處，這和農產品流通環(huán)節(jié)的不透明有著必然聯(lián)系，在農產品流通環(huán)節(jié)透明化方面，國家應該規(guī)范農產品的采購和銷售，尤其是在農產品的批發(fā)環(huán)節(jié)，應該嚴格準入制度，并且制定相應的規(guī)則來防止農產品流通者哄抬價格，并對哄抬物價、給消費者和農產品的生產者造成損失的中間商給予嚴厲的懲罰。此外，應該鼓勵農民以多種方式進行農產品經營，比如目前在城市當中存在的早市等方式，這種早市是農民將地里的作物直接拉到市場進行出售，這種直營的方式給農民經銷農產品提供了發(fā)展空間和良好平臺，是供需雙贏的方式，農民可以很快的將農產品賣出去，消費者也可以消費到新鮮的、放心、低價的農產品?，F在北京等一些大城市在試點經營農產品的直賣所，這將為探討農產品新的流通模式起到巨大的支持作用。

（三）建立市場化經營組織

農民應該加強合作，成立相應的組織來進行市場化經營，以維護自身的利益。我國農業(yè)流通的一家一戶式的經營模式是和分散生產經營密切聯(lián)系的，生產和流通密不可分，生產的規(guī)模影響著流通的規(guī)模，農產品市場的發(fā)育情況也取決于農產品生產狀況，而現階段這種分散式的生產和經營模式既是人力、物力、時間等資源的浪費，也不利于農戶經營中競爭地位的提高，要想有力的保護自身利益，就要實現農業(yè)從生產到流通的規(guī)模化運作。只有實現規(guī)模化經營才能夠在市場采購和售賣中擁有一定的市場地位，市場地位的提高也就意味著經營話語權尤其是定價權的增強，只有擁有了在定價上的相應權力才能保證維護自身的利益。在現階段，農產品流通的規(guī)?；鸵ㄟ^農戶的合作來實現。農戶要改變原有的獨立經營模式，最好以村鎮(zhèn)為單位，按照現代公司的模式來進行農業(yè)經營，生產上，首先將土地及生產工具集中，由專門的人員負責生產管理，從種子、化肥的采購，到中間的施肥等等集中來進行處理，而在流通方面也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談判經驗的人專門運作，這樣既能降低農作物生產成本，又能提高農作物在市場上的售賣價格，提高農產品的利潤，讓農戶真正得到實惠，這種生產和經營上的規(guī)模化和專業(yè)化經營，可以使得農民在現有國家優(yōu)惠政策下更進一步提高收益，真正實現農村富裕。

（四）加強農產品市場信息化建設以逐步建立農村信息市場

市場化經營中，信息是主導，缺乏信息就會使農戶承擔低價及產品滯銷的風險。為了加強農民的信息意識就要推動農村信息化建設。在信息化建設方面，首先應該在政府的帶動下，加強農村經濟信息體系建設，既要建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體，把各地的需求信息及時向農戶傳播，供農戶進行種植品種選擇的參考，也要及時、準確、有效的把自己所在村落的產品信息發(fā)布到溝通網絡，供國內及國外不同需求者瀏覽；其次，要成立專門的農產品信息中介組織，這個組織應該專門從事對農村農副產品短期、中期、長期市場信息分析預測工作，適時向農民發(fā)布準確、實用信息；再次，對于所收集的信息要進行有效的甄別，建立有效的監(jiān)控機制。網絡盛行也導致市場上部分信息的虛假，錯誤識別信息所導致的后果將比無信息所致后果更嚴重。從長遠角度看，農村信息化還要逐步過渡到在交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。

（五）強化國際競爭意識且加強現代營銷觀念

目前市場上對于農產品的國際流通要求比較嚴格，要想在國際競爭中獲勝，必須用國際競爭的思維來進行經營，并且加強現代營銷觀念。在這方面，要打造自己的優(yōu)勢品牌，以便在國際競爭中獲得更多利潤，另外還要注重產品的包裝?？傊?，在參與競爭的過程中要充分利用現代營銷理念，從產品質量、品牌、包裝、推廣等方面著手，把優(yōu)質農產品

現階段我國農產品流通體制存在問題及完善對策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國青年政治學院

2、中國人民 商業(yè)經濟 2010年 第21期 字號：【大 中 小】

推到國際市場上去，積極的參與國際競爭，爭取在國際市場的競爭中占有一席之地。

參考文獻：

1.金賽美.新階段農產品流通面臨的主要困難與解決途徑.中共福建省委黨校學報，2004（8）2.熊湘輝, 白彥平.我國農產品流通渠道存在的問題及對策.河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2006（3）

3.李志萌.現代農產品流通體系的構建與完善.江西農業(yè)大學學報（社會科學版），2005.3 4.張曉陽.農產品流通體系與農民增收長效機制的探討.石家莊法商職業(yè)學院教學與研究（綜合版），2007，3（3）

作者簡介：

徐麗艷（1977-），黑龍江人，中國青年政治學院講師，中國人民大學商學院在讀博士生，主要研究領域為產業(yè)經濟學、經濟理論。

第三篇：我國農產品營銷渠道存在問題及對策研究

1引言：4月2日，新浪財經刊出題為“湖南漢壽農民自毀萬畝蔬菜 因賣得越多賠得越多，”的文章。圖片里大批大批的蔬菜被鏟掉的景象，誰看了都覺得心痛。為什么會產生這種現象？為什么生產出來卻賣不出去？我們應該怎么看待和解決這個問題？近些年來不斷有農民自毀農產品的報道，農民人口占中國人口的？，農業(yè)是中國的經濟發(fā)展的重要支撐，所以對于這個現象的研究就顯得非常必要。本文就試圖剖析一下這種現象產生的原因，以及怎么樣能避免這種局面的產生，更好的發(fā)展我們的農業(yè)。這就是本文的寫作目的和意義。

2、我國農產品營銷渠道的現狀

2.1我國農產品批發(fā)市場數量多，在農產品銷售中起重要作用。

20世紀80年代農產品批發(fā)市場在我出現，經歷了從小到大，從弱到強的發(fā)展歷程。從產地市場興起到后來的產地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動建設再到后來政府推動整合重組的過程。據農業(yè)部資料統(tǒng)計，我國農產品批發(fā)市場成立之后就迅速發(fā)展,市場數量由1986 年的892 個發(fā)展到2007 年的4 150 個,農產品批發(fā)市場年成交額由1986 年的29.35億元增加至2007 年的9 300億元。2009年，全國交易額過億元的農產品批發(fā)市場有1884家，占總數量的比例達到70%，交易總額近1．5萬億元。平均每市成交額則由317.8萬元上升為22 409萬元。

2.2 農產品流通的主體是個體私營企業(yè)和個體農戶，規(guī)模小，組織程度低。

農產品的這種流通方式主要是由中國的地域和人口地理分布方式造成的。以家庭為單位進行的小規(guī)模分散的生產是我國農業(yè)生產的主要模式。大多數農民在本地區(qū)內種植農作物，很少與買方建立穩(wěn)定的供銷關系，簽訂供銷協(xié)議。通常來說農戶就是提供農產品的源頭，很少考慮市場上對哪種農產品需求更為旺盛。不會根據市場上的供求關系來確定種植農產品的數量及品種。我國農村多而小且分散，缺乏代表農民利益的具有獨立產權的經濟組織。由于農民的受教育程度低，對信息的獲取較為閉塞，因此無法形成有效的市場信號，在市場上缺乏競爭力和自我保護能力。

2.3 農產品進入超市，農產品貿易市場依舊是主導

今年來，隨著人們對食品安全問題的重視程度越來越高，大型連鎖超市越來越受到人們的歡迎。像現在的沃爾瑪連鎖超市，家樂福超市，這些都是國際型連鎖超市。還有省內的連鎖超市也越來越多，比如吉林省長春市的連鎖超市有歐亞超市，新天地超市，每日多超市，瑞達生鮮超市等等。盡管連鎖超市猶如雨后春筍般發(fā)展起來，但是其銷售份額依舊有限。多數農產品例如蔬菜、果品、肉類、水產品等更多的還是通過農貿市場進行銷售。

2.4 傳統(tǒng)交易方式占主導地位

隨著經濟的發(fā)展，現代交易方式在農產品市場中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是傳統(tǒng)的農產品交易依舊是我國農產品銷售的主要方式。我國農產品銷售多數還是一手交錢，一手交貨的模式。大部分農民還是采用吆喝買賣的方式，擺地攤售賣，買賣雙方討價還價，一旦達成買賣意愿，當即現金交付?，F代這種電話交易，委托交易，信用交易等模式在農產品市場上還不占據一定地位。

第四篇：現階段農村信用社反洗錢工作存在的問題和對策

現階段農村信用社反洗錢工作存在的問題和對策

洗錢是指犯罪分子通過一系列的金融賬戶轉移非法資金，以便掩蓋資金的來源、擁有者的身份，或是使用資金的最終目的。需要“清洗”的非法錢財一半都 可能與恐怖主義、毒品交易或者集團犯罪有關。作為中國金融系統(tǒng)的重要組成部分，農信社承擔非常重要的反洗錢任務，而在反洗錢的過程當中信用社遇到了許多的困難。有必要對這些困難進行認真分析總結，并且找出克服這些困難的方法。以下對此進行了初步的探索。

（一）現階段農信社在反洗錢工作存在的問題工作積極性不高,內部動力不足。

一方面是因為農村信用社職工對反洗錢工作在思想認識上存在著滯后。不少農村信用社職工對反洗錢工作在思想上未引起足夠重視，對反洗錢工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識。認為洗錢犯罪與自身業(yè)務工作關系不緊密，認為反洗錢工作不僅增加了工作流程、工作量和經營成本,甚至還可能因嚴格執(zhí)行制度而影響了與客戶的關系,導致存款外流,結算業(yè)務減少,影響經營效益。從而客觀上對反洗錢存在麻痹懈怠思想，產生種事不關己的想法。影響我國整體反洗錢工作水平的提高。另外一方面是許多員工認為反洗錢工作屬政府行為,參與的積極性不高,阻礙了反洗錢工作的開展。反洗錢技術手段、信息收集滯后，缺乏技術保障。

在信息收集與支付交易監(jiān)測主體相分離的情況下,存款人信息數據資料很可能不真實、不完整,從而影響可疑支付交易的識別分析。負責反洗錢的工作人員處于從屬地位,不具有權威性,難以收集到分散在現金、儲蓄、結算、銀行卡等各部門的支付交易信息。目前農村信用社業(yè)務處理大部分仍以手工方式為主，沒有開發(fā)和建立一套反洗錢的軟件和系統(tǒng)，尚未建成與支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測系統(tǒng)，不能對大額和可疑交易及時進行監(jiān)測、記錄。大額及可疑交易登記上報只能通過手工操作，往往造成對大額或可疑交易的漏登、漏報。崗位人員反洗錢業(yè)務知識、技能滯后。

信用社現有人員無論知識水平及業(yè)務技能相對較低，較商業(yè)銀行有一定的差距。農村信用社系統(tǒng)缺乏有經驗且業(yè)務素質好的反洗錢專業(yè)人員。多數信用社職工對此項工作可以說是知之甚少或者是一知半解。加之信用社系統(tǒng)對直接臨柜人員的反洗錢培訓做得較少，反洗錢各項基礎性工作存在薄弱環(huán)節(jié)。而反洗錢工作又是一項全新的工作，信用社員工普遍缺乏經驗,對犯罪分子所用的現代金融支付工具,在異地、跨行頻繁地進行資金運作,難以斷定其行為是否屬于洗錢。而大量現金結算為正確識別洗錢活動設置了障礙。

（二）對策建議加強宣傳教育,開展業(yè)務培訓。加強反洗錢工作人員培訓,熟練掌握反洗錢規(guī)定和相關知識,熟悉反洗錢操作規(guī)程與技能,準確判斷大額和可疑支付交易標準,增強反洗錢工作能力。對辦理業(yè)務中發(fā)現的超過規(guī)定金額的大額支付交易及交易金額、頻率、流向、用途等不符合正常特征的異常支付交易要記錄,分析并及時向人民銀行報告。3 嚴格開戶審查,在為存款人開立銀行賬戶時,要認真審查其提交的證明文件的真實性和合法性,并向有關發(fā)證部門核實其所提供的證明文件。加強現金管理,嚴禁為單位和個人違規(guī)提現。提供保管箱等可能產生洗錢活動的中介服務時,嚴格執(zhí)行身份核實制度。辦理票據承兌、貼現業(yè)務時,要對票據的真實貿易背景認真審查,防止犯罪分子利用不具有真實商品交易關系的商業(yè)票據進行洗錢。大力推廣各種支付結算工具,減少現金交易。是適時引進先進的管理手段,配備先進的技術設備,完善反洗錢軟件,為反洗錢工作增加科技支持,從基礎上和源頭上切實落實。

棠 景 支 行

程勇

第五篇：我國戒毒存在的問題和對策

我國30多年的禁毒、戒毒工作，產生了許多方法、模式，盡管我國現有各種戒毒模式都在以各自的運作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實踐發(fā)現，這些戒毒模式尚有以下問題：復吸率高，回歸社會難，強制、醫(yī)學手段與社會心理康復未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等?！吨腥A人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）的頒布實行，標志著我國禁毒工作從此進入了依法全面推進禁毒、戒毒新的歷史階段，對推動我國禁毒事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來的契機，推動我國禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對既往的工作進行總結和評估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問題和可能的應對辦法。

一、我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強制戒毒：強制戒毒由公安機關主管。強制戒毒對吸毒人員進行集中封閉式管理，在一定的治療時間后實現生理脫毒，達到降低毒品需求的目的。因而強制戒毒既是一個對吸毒者進行有效控制的過程，也是控制社會不安定因素的極佳措施。但是，由于對強制戒毒人員大多都采用準監(jiān)所式的管理模式，強制戒毒人員社會支持受限，從而對其回歸社會造成極大影響。同時，強制戒毒時間一般較短，最長不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。此外，專業(yè)人員、設備、經費等資源的缺乏都是強制戒毒的缺陷?？偟膩碚f，強制戒毒還有很多問題亟待解決。如今，強制戒毒已不再是國際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強制戒毒于20世紀90年代就被取消。最近，聯(lián)合國各機構呼吁各國關閉強制性拘禁戒毒和康復中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權利的健康和社會服務,．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機關主管。勞教戒毒是我國目前相對有效的戒毒形式。勞教戒毒時間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復，也有利于進行心理矯治。另外，勞教戒毒對戒毒人員進行政治思想教育、職業(yè)技術教育、再就業(yè)培訓，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會工作者的缺乏，以及由于心理干預專業(yè)人員身份及場合的特殊性，使心理干預效果受到影響。更為重要的是，目前對整個勞教的合法性有著較大的爭議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強的醫(yī)療技術和設備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來一定的經濟壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達到心理康復和回歸社會，自愿戒毒的法律依據不夠，對自愿戒毒人員無法進行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國由于吸毒帶來的各種問題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數強制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會康復治療多數停留在說教階段，自愿戒毒受利益驅動，多數管理不良，治療機構一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復，治療缺乏針對性，不重視個體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機關和司法部門承擔，社區(qū)沒有充分參與到戒毒康復工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒有后續(xù)跟進。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國戒毒體系發(fā)生了重構?！督痉ā沸略O置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是一種新型戒毒模式，是構建和諧社會在禁毒領域的體現。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是指以政府為主導，以社區(qū)為單元，通過基層群眾組織對吸毒人員展開戒毒治療、康復訓練、技能培訓等措施，最終使吸毒人員回歸社會的過程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復處于一個開放的社會環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關懷，使吸毒人員感到自身價值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是一個調動公民共同參與的戒毒措施，對毒品的預防宣傳教育起到了重要作用。

2．強制隔離戒毒：據《禁毒法》第31條，國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國家對吸毒人員由嚴懲改為幫助，這就決定了強制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對吸毒人員的懲罰。這是強制隔離戒毒與強制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實施的《戒毒條例》中也得到了強調。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對自愿戒毒可能帶來的負面影響給予了較為充分的估計和應對。根據自愿戒毒實際進行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機構對戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時保護性約束措施權。因此，《禁毒法》在促進自愿戒毒為我國禁毒事業(yè)作更大貢獻的同時，又極力減少自愿戒毒帶來的負面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責任，并提出“禁毒是全社會的共同責任”，這對提高全國人民的禁毒意識有很大的幫助，從而對吸毒的預防產生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學化。社區(qū)戒毒的設立使得吸毒者戒毒時能在開放的社會環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強制隔離戒毒中，其目的也由原來對吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對吸毒者合法權益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實行預防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務。這對人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴大將會起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢下我國戒毒存在的問題

1．對藥物濫用和藥物濫用者的負性態(tài)度：在大多數的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會現象”。大多數人認為藥物濫用是壞習慣、人格問題或道德敗壞，而不認為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認為懲罰應該是治療藥物濫用的重要組成部分，認為吸毒者咎由自取，應從自己的錯誤中吸取教訓。在我們的調查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國對吸毒者進行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實、銜接問題：我國現行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復對吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會和村委會。雖然我國的社區(qū)組織（居委會、村委會）結構很完善，但管理權力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復實際上主要是靠戒毒人員的自覺性來進行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強制隔離戒毒場所的設置、管理和經費、執(zhí)行機關都未明確規(guī)定，診斷評估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結合等，都會使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達不到預期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機構分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競爭資源，不能優(yōu)勢互補，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認同混亂，對治療效果缺乏科學的評估標準等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎的、權利平等治療的障礙。戒毒機構人力資源和物力資源的落實不到位，自愿戒毒機構因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對利潤進行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場地、經費的限制，使他們缺乏科學全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導，生活來源無法落實，加上稽延性戒斷癥狀、社會歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設施缺乏：無論是強制還是自愿戒毒機構，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經過系統(tǒng)培訓的專業(yè)人員。但我國對參與戒毒工作的人員培訓不足，在吸毒成癮治療機構中的醫(yī)生只有50%接受過戒毒相關培訓，超過2/3的醫(yī)生的戒毒經驗少于3年。同時，由于戒毒設施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領域一個新的問題，因而戒毒機構急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復工作，開展有關藥物成癮精神?？浦R的培訓課程和項目。藥癮者共存的精神疾病應該得到及時的治療，因為藥物成癮和精神疾病常常發(fā)生在同一個人身上，如果從事藥物成癮治療和評估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領域引進更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學科發(fā)展較弱且相關研究缺乏：藥物依賴在國際發(fā)達國家已發(fā)展成獨立的學科，擁有許多高水平的科研與學術機構，政府投入較大，戒毒相關研究比較先進。我國戒毒工作以強制隔離戒毒為主，相關學術研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機構缺乏，更注重管理及經驗探索，對我國戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評估。

四、對策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質，才能公正地對待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領域的最新研究進展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對改變公眾對藥物濫用和藥癮者負性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛(wèi)生部門應該會同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標的科學合法的診斷評估標準。將合成毒品盡早進行科學的劃分和管理，對成癮行為進行預防和治療。

3．強化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無毒社區(qū)”和“重點整治”工作均取得了一定的成績，但還需要各級禁毒辦盡快督促當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實社區(qū)戒毒和社區(qū)康復專項經費及禁毒社工人員編制，并將當地的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作與自愿戒毒、強制隔離戒毒進行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學、專業(yè)。

4．培訓更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎。因此，我們應培訓更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學、社會心理康復方法，有的放矢解決吸毒者的問題。

5．戒毒康復人員的參與，推進戒毒工作社會化：國際國內經驗已經證明，戒毒康復人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關鍵。各級政府要積極鼓勵社會團體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復的社會服務工作中，積極探索向社會團體和社會組織購買相關服務的機制和辦法。治療機構應對這些志愿人員進行技術指導、能力培訓和工作督導，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學科發(fā)展，加強相關研究：要提高我國戒毒工作水平，需要重視我國戒毒學科發(fā)展，提升相關研究水平，加強對戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機構的投入，對我國戒毒工作中的難點與重點進行相關研究與攻關，探索具有循證基礎的戒毒模式與方法，大力推廣科學戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應該對過去二十多年的禁毒工作進行評估和總結。在各級禁毒委的領導下，科學設計，聯(lián)合攻關，在總結經驗、吸取教訓的基礎上，制定出符合我國實際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應該強調公安、司法機關與醫(yī)務工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預與心理康復納入整個戒毒過程中，實現治療方案的個體化、動態(tài)化和最優(yōu)化。強化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達到保持操守，維持社會安定的目的?；谏鲜隼砟睿心洗髮W精神衛(wèi)生研究所在“國家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機構和社區(qū)資源間的“無縫連接”為基礎，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務工作者及社區(qū)力量，對長沙、上海、昆明3個城市的6個社區(qū)的海洛因依賴康復者進行了為期2年的生物、心理、社會綜合干預，把脫毒、防復吸、回歸社會、監(jiān)督管理、社會幫教等連接為一個整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會的投入：禁毒、戒毒是一項需要耗費大量人力物力的社會公益事業(yè)。因此，隨著我國經濟的發(fā)展，政府應該加大對戒毒的投入，特別是康復、回歸社會的投入，以減少對社會的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項長期的、艱巨的任務，科學的決策與強有力的組織是戒毒成功的關鍵和保證。