第一篇：我國技術(shù)引進(jìn)的問題與對策

技術(shù)引進(jìn)的問題和對策

有人總結(jié)出日本引進(jìn)技術(shù)的一個公式，即“一號機引進(jìn)，二號機國產(chǎn)，三號機出口”。與之相比，我國的很多技術(shù)引進(jìn)，似乎也有一個公式，叫做“一號機進(jìn)口，二號機進(jìn)口，三號機還是進(jìn)口”。

一、我國技術(shù)引進(jìn)存在的問題

我國的工業(yè)發(fā)展史，在某些程度上是一部國外技術(shù)引進(jìn)史。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、產(chǎn)品國際競爭力不強和供給創(chuàng)造需求的動力不足等重大困境，都是緣自缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，處于技術(shù)的“瓶頸”制約階段。核心技術(shù)和高新技術(shù)的缺乏，一個重要的原因是我國在技術(shù)引進(jìn)過程中存在許多問題。其主要表現(xiàn)及原因有以下幾個方面。

1．在技術(shù)引進(jìn)中，重“引進(jìn)”輕“消化”，重“硬件”輕“軟件”，重“引資”輕“技術(shù)”

近年來，我國固定資產(chǎn)投資中60%的設(shè)備需要從國外進(jìn)口，說明國內(nèi)技術(shù)源嚴(yán)重不足，技術(shù)改造在一定程度上拉動了國外制造業(yè)發(fā)展。究其原因，一個重要方面是長期以來我們對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新不夠，技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收、自主創(chuàng)新相脫節(jié)，即所謂的重“引進(jìn)”輕“消化”。在國外的技術(shù)引進(jìn)中，通常是引進(jìn)1美元的技術(shù)，要花2～5個美元的投資來搞消化吸收。據(jù)日本工業(yè)技術(shù)院的調(diào)查，在上世紀(jì)60年代中期，機械行業(yè)研究費的16.9%用于引進(jìn)，68.1%用于對引進(jìn)技術(shù)的革新；電工行業(yè)研究費的24.4%用于引進(jìn)，48.1%用于對引進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)。而在我國的情況則是，“大錢搞引進(jìn)，小錢搞改革，沒錢搞消化”。根據(jù)1998年中國科技統(tǒng)計年鑒上的資料，1997年我國技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費為236.5億元人民幣，而消化吸收經(jīng)費只有13.6億元人民幣，消化吸收經(jīng)費僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費的5.8％。有人總結(jié)出日本引進(jìn)技術(shù)的一個公式，即“一號機引進(jìn)，二號機國產(chǎn)，三號機出口”。與之相比，我國的很多技術(shù)引進(jìn)，似乎也有一個公式，叫做“一號機進(jìn)口，二號機進(jìn)口，三號機還是進(jìn)口”。比如，汽車制造設(shè)備從20世紀(jì)50年代就開始引進(jìn)，集成電路生產(chǎn)線從60年代就開始引進(jìn)，到了70～90年代我們還在引進(jìn)汽車制造設(shè)備，引進(jìn)集成電路生產(chǎn)線。

重“硬件”輕“軟件”，集中表現(xiàn)為我們在技術(shù)引進(jìn)時，主要以成套設(shè)備進(jìn)口為主，以軟件技術(shù)和其他方式為輔。但從總體來說，以設(shè)備為主合同金額所占比重高達(dá)80%，而以技術(shù)為主合同金額所占比重只有20%。日本在技術(shù)引進(jìn)的初期，也是以成套設(shè)備進(jìn)口為主，如1951～1955年鋼鐵工業(yè)第一次技術(shù)引進(jìn)時期，其軋鋼設(shè)備70%是進(jìn)口的。日本在1955年以后就基本上不再引進(jìn)成套設(shè)備，而我國則是一輪又一輪地大規(guī)模地引進(jìn)成套設(shè)備。

重“引資”輕“技術(shù)”，主要是利益與“政績”驅(qū)動的結(jié)果。為了追求本地區(qū)的“政績”，不惜一切代價和條件，盲目招商引資，有些地區(qū)急功近利，只注重外資的引進(jìn)數(shù)量而不重視引進(jìn)質(zhì)量，重資不重技術(shù)，對技術(shù)引進(jìn)把關(guān)審查不嚴(yán)，忽視在自主產(chǎn)權(quán)條件下的技術(shù)引進(jìn)和合資合作。2．技術(shù)引進(jìn)存在很大的盲目性，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

2、我國在過去的技術(shù)引進(jìn)中存在很大的盲目性。例如，有些企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中，沒有充分考慮自身的技術(shù)條件，引進(jìn)的技術(shù)超過了企業(yè)可接受的水平，被迫對設(shè)備進(jìn)行改造，降低了設(shè)備的效能；有些企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中沒有進(jìn)行充分的論證，沒有掌握充分的信息，造成引進(jìn)的不是關(guān)鍵的技術(shù)設(shè)備，被迫不斷地引進(jìn)后續(xù)相關(guān)設(shè)備，從而受制于人。由于信息不對稱，引進(jìn)的技術(shù)總體而言比較落后，先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)較少，有的專利已過期，有的技術(shù)已淘汰，有的產(chǎn)品環(huán)保部分嚴(yán)重不合格，白白地搭上大量外匯，造成不應(yīng)有的損失。

在引進(jìn)技術(shù)中，由于重“引進(jìn)”而輕“消化”，不能有效提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力；由于重“硬件”而輕“軟件”，引進(jìn)大批設(shè)備并未構(gòu)成我國創(chuàng)新活動的源泉，未能引發(fā)出技術(shù)水平的自我提高，僅僅停留在原有水平上重復(fù)，常常是時間過不了多久，引進(jìn)的新技術(shù)很快就會變成舊技術(shù)，引進(jìn)的新設(shè)備又變?yōu)榕f設(shè)備，繼而被日新月異的技術(shù)發(fā)展所淘汰，于是不得不再次引進(jìn)，形成對國外技術(shù)的依賴，最后導(dǎo)致陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的怪圈。在80年代，伴隨著不合理的重復(fù)建設(shè)所發(fā)生的重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象更是十分突出。我國的彩電、洗衣機、電冰箱、化肥、汽車等行業(yè)的引進(jìn)都存在大量的重復(fù)引進(jìn)，如彩電生產(chǎn)線引進(jìn)了100多條。

3．現(xiàn)行體制中科研機構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，研發(fā)資金投向錯位

國內(nèi)外實踐證明，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機”。我國技術(shù)支撐薄弱，一個體制性的原因是，我國科研開發(fā)以科研院所為主導(dǎo)，企業(yè)研發(fā)尚未發(fā)展起來。我國科研人員主要集中在科研院校，分布在企業(yè)的僅占27%。而科研院所實行“出成果、出人才”的科研方針，“先研究技術(shù)，后找市場”，與企業(yè)所需要的“出產(chǎn)品、出效益”，“先研究市場，后研究技術(shù)”的科研方針相背離。其結(jié)果是，科研機構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運行機制尚未形成。

從世界經(jīng)驗來看，100多年來，世界上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的技術(shù)幾乎全部源自企業(yè)。如通訊現(xiàn)代化源于貝爾實驗室，汽車現(xiàn)代化源自福特實驗室，鋼鐵現(xiàn)代化源于奧鋼聯(lián)、新日鐵實驗室等。發(fā)達(dá)國家的共同特點是，“技術(shù)企業(yè)化，企業(yè)技術(shù)化”，形成了以企業(yè)為主體、大企業(yè)為主導(dǎo)的科研體系。2000年，美國研發(fā)投入2653.2億美元，企業(yè)占66.8%，政府只占29.2%；日本研發(fā)投入982億美元，企業(yè)占72.2%，政府只占19.5%，形成了“企業(yè)為主、政府為輔”的科研發(fā)展格局。而在我國，雖然早就提出要使企業(yè)成為研發(fā)主體，但并未引起重視，也缺少規(guī)律性認(rèn)識，不但沒大力支持，反而財政對企業(yè)的科研投入從1985年的13.17%降到2001年的3.92%；全國77%的研發(fā)經(jīng)費投向科研院校。與世界規(guī)律與趨勢相對照，可以說，我國科研資金的投向出現(xiàn)嚴(yán)重錯位。

4．宏觀調(diào)控乏力，相關(guān)政策不配套

由于沒有把引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新工作放在主導(dǎo)地位，國家對技術(shù)引進(jìn)缺乏統(tǒng)一和明確的規(guī)劃，特別是未能在技術(shù)引進(jìn)的不同發(fā)展階段制定明確而統(tǒng)一的國家技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略和計劃（包括制定與之相配套的消化吸收政策、技術(shù)開發(fā)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策），導(dǎo)致無論是政府，還是企業(yè)，對消化吸收創(chuàng)新都處于無計劃狀態(tài)，國家宏觀調(diào)控未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。至今我國的技術(shù)引進(jìn)工作中沒有形成一個有權(quán)威性的統(tǒng)一的宏觀管理體系，不是統(tǒng)得過死，就是放得過寬，沒有形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)與平衡的運行機制，致使越來越多獲得自主權(quán)的企業(yè)和地方處于多頭引進(jìn)狀態(tài)，給國家造成了巨大浪費。

與此同時，由于政府在經(jīng)濟(jì)管理中的條塊分割和政出分門，使國家政策出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)，甚至“本末倒置”或“相互矛盾”的現(xiàn)象，在客觀上鼓勵了重復(fù)引進(jìn)和大量進(jìn)口，打擊了企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和技術(shù)進(jìn)步的積極性。

二、改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、提高自主創(chuàng)新的對策措施

1．加強宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立技術(shù)引進(jìn)信息共享系統(tǒng)，制止盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)和低水平引進(jìn)

首先，要明確技術(shù)引進(jìn)的指導(dǎo)思想、直接目的和方式。從指導(dǎo)思想來說，許多國家的經(jīng)驗表明，由國家組織推動技術(shù)引進(jìn)向高層次發(fā)展并堅持以發(fā)展自主創(chuàng)新能力的技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略，是一條成功的道路。我國也應(yīng)走這一道路，并明確這一指導(dǎo)。從技術(shù)引進(jìn)的目的和方式來說，也要作出重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在引進(jìn)方式上，要從單純引進(jìn)生產(chǎn)線、成套設(shè)備向主要引進(jìn)軟件技術(shù)（即主要引進(jìn)專利技術(shù)和專有技術(shù)）和必要的關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)變，大幅度提高引進(jìn)軟件技術(shù)的金額比重；在引進(jìn)對象上，要從產(chǎn)品主導(dǎo)逐步側(cè)重于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主導(dǎo)技術(shù)和高新技術(shù)；在引進(jìn)的目的上，要從生產(chǎn)使用與替代進(jìn)口轉(zhuǎn)向主要是消化創(chuàng)新、參與國際合作。

其次，要制定技術(shù)引進(jìn)及其消化吸收與自主開發(fā)、創(chuàng)新的行業(yè)技術(shù)振興中長期計劃，特別是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國際競爭力的關(guān)鍵性或戰(zhàn)略性行業(yè)，要把一些重大技術(shù)引進(jìn)的消化吸收創(chuàng)新項目納入到諸如科技攻關(guān)等相關(guān)的國家科技計劃之中。與此相對應(yīng)，要制定一整套法規(guī)和政策體系，如技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)引進(jìn)的技術(shù)政策，技術(shù)引進(jìn)的消化吸收與創(chuàng)新等專項政策、國產(chǎn)化政策，技術(shù)引進(jìn)的資金支持政策及其鼓勵、限制、禁止、保護(hù)等相關(guān)配套政策等。以規(guī)范各方面的技術(shù)引進(jìn)行為，體現(xiàn)對技術(shù)引進(jìn)與消化創(chuàng)新的政策傾斜。

再次，建立行業(yè)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新協(xié)會，加強對國外技術(shù)研究與追蹤及對國內(nèi)條件的分析，負(fù)責(zé)對該行業(yè)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，以免或最大程度地減少技術(shù)引進(jìn)的盲目性、重復(fù)引進(jìn)和低水平引進(jìn)?？捎稍搮f(xié)會建立一個完備的技術(shù)引進(jìn)信息共享系統(tǒng)和為引進(jìn)企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可隨時上網(wǎng)查詢，以解決我國企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的信息不對稱問題。

最后，成立權(quán)威性的技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新管理機構(gòu)。在技術(shù)引進(jìn)管理上，要強化宏觀調(diào)控的力度，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強對技術(shù)引進(jìn)的宏觀導(dǎo)向和重大引進(jìn)項目的審批，打破地方分割或條塊分割，克服因地方利益、部門利益、個人利益和為追求“政績”而產(chǎn)生的重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)的現(xiàn)象。

2．以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，通過體制和機制創(chuàng)新，建立有效的企業(yè)企業(yè)在國家政策允許的條件下，擁有技術(shù)引進(jìn)的決策權(quán)、投資權(quán)、收益權(quán)，并承擔(dān)全部風(fēng)險，從而激勵企業(yè)增強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力。但企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)時，必須以市場為導(dǎo)向，以市場需求和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目的，必須搞好可行性論證，甚至是前期性研究。在對引進(jìn)項目特別是重大項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時，要從我國的技術(shù)、資源和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，充分考慮自身的技術(shù)力量、消化吸收能力、外匯及資金來源、市場需求、生產(chǎn)條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、材料和零部件配套狀況以及國際經(jīng)濟(jì)形勢等方面因素，并對引進(jìn)項目的消化吸收與國產(chǎn)化前景及可能取得的經(jīng)濟(jì)社會效益作出科學(xué)預(yù)測，在知己知彼的基礎(chǔ)上，“貨比三家”，選優(yōu)、擇廉引進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)內(nèi)部來說，要深化改革，實行體制和機制創(chuàng)新，要建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，并建立起與消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)相協(xié)調(diào)的技術(shù)管理機制；要深化企業(yè)人事、用工和分配制度改革，采取企業(yè)經(jīng)營者年薪、期權(quán)制等方式，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，落實技術(shù)人員技術(shù)入股等政策，重獎那些對技術(shù)創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)的有功人員。從企業(yè)外部環(huán)境來說，國家要建立科研資源流向企業(yè)，一流人才流向企業(yè)的機制，確立企業(yè)研發(fā)在整個國家科學(xué)技術(shù)中的主體地位，使技術(shù)研發(fā)企業(yè)化。通過對科研機構(gòu)的深化改革，使大多數(shù)科研機構(gòu)融合于企業(yè)之中。對關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收實行官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，通過合作創(chuàng)新和大企業(yè)聯(lián)盟等形式，提高自主創(chuàng)新能力。政府在技術(shù)引進(jìn)過程中，要以信息咨詢、政策誘導(dǎo)、法律保障等手段服務(wù)于企業(yè)，對國有企業(yè)，特別是對實行技術(shù)引進(jìn)的企業(yè)，要將消化吸收、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和核心能力的培育等反映企業(yè)長期競爭力的指標(biāo)列入企業(yè)考核指標(biāo)體系。

3.政府設(shè)立專門的技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新科研機構(gòu)，建立專門的消化創(chuàng)新基金，加大投入力度，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強消化創(chuàng)新，并對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場予以適度保護(hù)

對于一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，國家應(yīng)統(tǒng)一引進(jìn)，然后設(shè)立專門的科研機構(gòu)，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)、創(chuàng)新，最后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)。為保障引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新，國家要加大投資力度，財政科研經(jīng)費要向企業(yè)傾斜，要向技術(shù)引進(jìn)的消費創(chuàng)新方面傾斜，并建立專門的消化創(chuàng)新基金，用于重大的關(guān)鍵性或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的消化與創(chuàng)新；各地政府或企業(yè)也要加大資金支持力度，建立相應(yīng)的引進(jìn)技術(shù)消化吸收專項基金。

與此同時，要運用稅收、價格、信貸、財政、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對技術(shù)引進(jìn)與消化創(chuàng)新加以調(diào)節(jié)與扶持。政府要實行鼓勵引進(jìn)軟件技術(shù)而同時抑制大量進(jìn)口成套設(shè)備的政策，對軟件技術(shù)引進(jìn)實行免稅優(yōu)惠待遇，對進(jìn)口成套設(shè)備則不提供任何稅收優(yōu)惠待遇。要鼓勵和積極支持對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新。引進(jìn)技術(shù)的消化吸收往往風(fēng)險較大，國家財政要對消化吸收國產(chǎn)化工作中的一部分風(fēng)險進(jìn)行補貼；同時鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資公司投向技術(shù)引進(jìn)的消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新項目。對重大消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新項目要利用國家政策性銀行給予貼息、低息貸款，以解決資金之不足。對引進(jìn)軟件技術(shù)和消化創(chuàng)新項目，要實行稅收優(yōu)惠，包括減免租稅、加速折舊等制度。

此外，在日趨激烈的全球一體化市場競爭下，特別是加入WTO后，我國要對引進(jìn)技術(shù)后實行消化吸收與自主開發(fā)的產(chǎn)品實行適度的市場保護(hù)。政府要及時制定和實施積極保護(hù)與嚴(yán)格限制相結(jié)合的政策措施，即一方面積極保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)及國內(nèi)市場的發(fā)展；另一方面，對外商投資和技術(shù)引進(jìn)施以必要的嚴(yán)格限制和管理，從而順利地實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為增強對國內(nèi)市場的保護(hù)，我國必須慎重對待利用外資引進(jìn)國外技術(shù)，避免不加任何限制的“以市場換技術(shù)”的作法。同時，為適應(yīng)WTO的要求，還可采取政府采購或國際采購、技術(shù)和環(huán)保等非關(guān)稅壁壘等形式予以市場保護(hù)。

第二篇：淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護(hù)措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護(hù)問題與對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)措施

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負(fù)，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護(hù)措施與對策

國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議

（一）加強相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的重視。使他們正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長；只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，加強科研、設(shè)計力量，盡快形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護(hù)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第三篇：我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識上上不去，只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長率，覺得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護(hù)問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點，通過認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護(hù)問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟(jì)增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個公 民都意識到環(huán)境保護(hù)是與每個公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟(jì)增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制,加大運用市場機制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源,努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制,形成誰污染誰就會在經(jīng)濟(jì)上受損失的機制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達(dá)到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國技術(shù)引進(jìn)存在的問題及發(fā)展策略

我國技術(shù)引進(jìn)存在的問題及發(fā)展策略

摘要： 隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也變得日益重要，目前國際間經(jīng)濟(jì)競爭實際上主要表現(xiàn)為技術(shù)上的競爭。而技術(shù)引進(jìn)已成為快速縮短國際間差距的主要方法。本文在學(xué)者前輩的研究基礎(chǔ)上，通過對我國技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)狀的深入研究和分析，闡述了我國技術(shù)引進(jìn)存在的問題，并針對這些問題，提出了相應(yīng)的對策和解決辦法。技術(shù)的后進(jìn)國家想要通過自身的研發(fā)實力實現(xiàn)技術(shù)的飛躍是十分困難的，需要利用技術(shù)引進(jìn)，吸收先進(jìn)國家的技術(shù)成果來發(fā)展自身國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。而經(jīng)濟(jì)危機的出現(xiàn)，讓各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)了極大的難處，走出困難的重要步驟就是把技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，增加對技術(shù)的引進(jìn)，讓國際技術(shù)的引進(jìn)迅速的運用。關(guān)鍵詞：技術(shù)引進(jìn) 現(xiàn)狀 問題 發(fā)展策略

目錄.摘要......................................................................................................................................................1 引言......................................................................................................................................................1

1、我國技術(shù)引進(jìn)的現(xiàn)狀....................................................................................................................1

2、我國技術(shù)引進(jìn)存在問題分析........................................................................................................1 2.1重硬件，輕軟件.....................................................................................................................1 2.2引進(jìn)的技術(shù)不適用.................................................................................................................1 2.3消化、吸收能力不足.............................................................................................................1

3、發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的對策........................................................................................................2 3.1發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)要有選擇性.........................................................................................2 3.1.1技術(shù)創(chuàng)新的路徑依賴是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)的根本原因.......................................2 3.1.2發(fā)展中國家的基本國情是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)選擇的現(xiàn)實依據(jù)...........................3 3.1.3技術(shù)進(jìn)入市場的配套條件是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)選擇的約束條件.......................3 3.1.4引進(jìn)技術(shù)也要有技術(shù)互補姓.......................................................................................3 3.2利用后發(fā)優(yōu)勢，縮小技術(shù)差距.............................................................................................3 3.3術(shù)引進(jìn)方式要轉(zhuǎn)變.................................................................................................................4 結(jié)語......................................................................................................................................................4 參考文獻(xiàn)..............................................................................................................................................5 I 引言

技術(shù)引進(jìn)問題現(xiàn)已涉及到了很多的領(lǐng)域，在社會發(fā)展之中，起到了重要的作用。我國技術(shù)引進(jìn)存在很多難題，包括盲目的引進(jìn)新技術(shù)，重復(fù)使用技術(shù)達(dá)不到更新，引進(jìn)結(jié)構(gòu)不合理，引進(jìn)技術(shù)單一，缺乏自主研發(fā)精神，自我創(chuàng)新不足等問題已經(jīng)燃眉在即。如何解決這些問題。并且在這些問題的基礎(chǔ)上對技術(shù)引進(jìn)的策略進(jìn)行解析。

1、我國技術(shù)引進(jìn)的現(xiàn)狀

近年來，我國技術(shù)貿(mào)易額不斷上升，有關(guān)技術(shù)方面的國際合作也逐漸增多。技術(shù)引進(jìn)作為技術(shù)貿(mào)易的一個方面，可以使技術(shù)迅速取得并廣泛運用，減少因重復(fù)研究造成的資源浪費，從而推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對于我們這樣一個發(fā)展中國家而言，技術(shù)引進(jìn)無疑是一條快速縮短與發(fā)達(dá)國家差距的重要途徑。

2、我國技術(shù)引進(jìn)存在問題分析 2.1重硬件，輕軟件

發(fā)展中國家每年要花費大量資金用于引進(jìn)技術(shù)，但硬件引進(jìn)比重過大，軟件技術(shù)的引進(jìn)只占技術(shù)引進(jìn)比重的很小一部分，大約為20%左右，集中表現(xiàn)為在技術(shù)引進(jìn)時，主要以進(jìn)口成套設(shè)備為主，以軟件技術(shù)和其他方式為輔。而韓國在上世紀(jì)80年代引進(jìn)的技術(shù)中軟件技術(shù)就達(dá)到80%左右，日本在技術(shù)引進(jìn)初期，也是以進(jìn)口成套設(shè)備為主，如1991～ 1995年鋼鐵工業(yè)第一次技術(shù)引進(jìn)時期，其軋鋼設(shè)備70%是進(jìn)口的，但日本在1995年以后就基本上不再引進(jìn)成套設(shè)備，而發(fā)展中國家則是一輪又一輪地大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備。這種“重硬件，輕軟件”的技術(shù)引進(jìn)思想使發(fā)展中國家企業(yè)淪為最終產(chǎn)品的裝配線，無法獲得完整的生產(chǎn)技術(shù)，形成獨立的生產(chǎn)體系。并且，相對于軟件技術(shù)而言，硬件技術(shù)的適用性和可靠性更容易判斷，而且引進(jìn)風(fēng)險小?？鐕疽苍敢庀虬l(fā)展中國家輸出一些二手的硬件設(shè)備，從而導(dǎo)致硬件設(shè)備的引進(jìn)長期占據(jù)主導(dǎo)地位。長此以往，發(fā)展中國家企業(yè)對外的依賴性增強，拉大了與發(fā)達(dá)國家的差距。

2.2引進(jìn)的技術(shù)不適用

發(fā)展中國家獲得的技術(shù)的實際效用在很大程度上取決于技術(shù)的適用性。這些技術(shù)對于精度、規(guī)模和復(fù)雜程度等方面的要求高，發(fā)展中國家的人力資源水平難以達(dá)到?？鐕镜募夹g(shù)從采用到轉(zhuǎn)讓到國外的平均時間為:轉(zhuǎn)給發(fā)達(dá)國家的子公司需要6年時間，轉(zhuǎn)給發(fā)展中國家需要10年，轉(zhuǎn)給國外合資企業(yè)需要13年。按照產(chǎn)品生命周期理論，跨國公司是在產(chǎn)品技術(shù)的成熟階段，社會需求已達(dá)飽和時才把技術(shù)轉(zhuǎn)移到國外。因此，發(fā)展中國家引進(jìn)的技術(shù)很多都是夕陽技術(shù)，其中有一些是不利于發(fā)展中國家環(huán)境和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。這些技術(shù)的盲目引進(jìn)使發(fā)展中國家企業(yè)陷入了“落后———引進(jìn)———再落后———再引進(jìn)”的怪圈。2.3消化、吸收能力不足 由于發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)存在很大的不適用性問題導(dǎo)致對技術(shù)的消化、吸收不足。發(fā)展中國家引進(jìn)的通常不是世界最先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)時就比別人落后，加之無法消化、吸收，更無法進(jìn)行創(chuàng)新。若干年后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些技術(shù)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時，只能再次引進(jìn)，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致發(fā)展中國家在技術(shù)方面永遠(yuǎn)處于劣勢。發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)還存在一些弊端，必然會引起很多負(fù)面效應(yīng)。技術(shù)引進(jìn)越多需要的投入越多，但是高投入并不意味著高回報，種種技術(shù)引進(jìn)中存在的問題都會導(dǎo)致國家財富的損失，造成浪費。發(fā)展中國家從跨國公司購買一項高技術(shù)的成本可能是巨大的，因為跨國公司在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時往往包含一些連帶的限制性條款，如限制使用進(jìn)口技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和價格等。過高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓代價在很大程度上限制了發(fā)展中國家從跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移中獲得更多的利益，加之一些技術(shù)不適用，消化吸收能力不足和無法自主創(chuàng)新等問題，使得發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的收益是很少的。

3、發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的對策

盡管發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)會有負(fù)效應(yīng)，但決不意味著發(fā)展中國家不再繼續(xù)引進(jìn)技術(shù)。從發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要出發(fā)，技術(shù)的引進(jìn)是不可以中斷的。3.1發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)要有選擇性

3.1.1技術(shù)創(chuàng)新的路徑依賴是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)的根本原因

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的投入比例將經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步趨勢劃分為三種形態(tài)，我們稱之為希克斯形態(tài)、哈羅德形態(tài)和索洛形態(tài)。?？怂拐J(rèn)為，在技術(shù)進(jìn)步的過程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平不斷提高，但是資本與勞動的比率(K/ L)保持不變。也就是說，技術(shù)進(jìn)步是向著既不節(jié)約勞動也不節(jié)約資本的中性方向發(fā)展，哈羅德則認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，資本產(chǎn)出比(K/Q)保持不變，言外之意是技術(shù)進(jìn)步向著節(jié)約勞動型方向發(fā)展，因為隨著技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)出增加，那么資本的用量必須也跟著增加才能保持比率不變，索洛則認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步中勞動產(chǎn)出比(L/Q)保持不變，要素比率偏向于節(jié)約資本，K/ L比率下降，資本有機構(gòu)成降低。在以上幾種形態(tài)的發(fā)展趨勢中，哈羅德形態(tài)占技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)地位。技術(shù)進(jìn)步由于這樣一種機制產(chǎn)生作用:當(dāng)生產(chǎn)中某種要素稟賦相對于其他要素稟賦顯得豐富時，那么該要素的價格會在供求作用下相對較低，低廉的價格必然誘導(dǎo)出較多的使用該要素的技術(shù)變遷，從而也就決定了技術(shù)創(chuàng)新的路徑。大多數(shù)發(fā)展中國家沒有能力從事技術(shù)研究、發(fā)明、創(chuàng)造，推動技術(shù)進(jìn)步的任務(wù)基本由發(fā)達(dá)國家來完成，而發(fā)達(dá)國家多為資本稟賦豐度相對較高的國家，因此技術(shù)進(jìn)步形態(tài)的發(fā)展趨勢必然是哈羅德型。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的路徑，我們還可以從博弈論角度進(jìn)行說明。在博弈論中有一個著名的博弈模型:情侶博弈模型。大海和小麗是一對情侶，大海特別愛看足球比賽，小麗特別愛看芭蕾舞，但兩人又要共度周末，于是從理性人的假設(shè)出發(fā)，按照相對優(yōu)勢策略劃線法，該博弈存在兩個納什均衡:兩人要么一起去看足球，要么一起去看芭蕾舞。哪一個結(jié)局要看是誰先作決定，假如大海先決定一定要去看球，為了避免分開度周末這一最不利的結(jié)局，小麗別無選擇，只能一起去看足球，反之亦然。在技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)中也一樣，如果發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家同時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，那么兩個方面都不能享受出售技術(shù)的好處，還要都承擔(dān)研發(fā)的成本，這樣損失最大。最好的結(jié)局是一方創(chuàng)新另一方引進(jìn)，當(dāng)然出于自身利益考慮，各國都希望自己進(jìn)行創(chuàng)新而由別國引進(jìn)。由于發(fā)展中國家的先天不足，勢必由發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先創(chuàng)新，而發(fā)展中國家只能選擇引進(jìn)的最優(yōu)策略，這就是我們所說的后發(fā)劣勢。而發(fā)達(dá)國家資本稟賦豐富，因此技術(shù)創(chuàng)新只能沿著哈羅德模型發(fā)展。

3.1.2發(fā)展中國家的基本國情是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)選擇的現(xiàn)實依據(jù)

我們說正是由于發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新中的后發(fā)劣勢，所以發(fā)展中國家只能選擇引進(jìn)技術(shù)的道路。在現(xiàn)實世界中，發(fā)展中國家確實也在大量引進(jìn)技術(shù)以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實中存在一個奇怪的現(xiàn)象，除了少數(shù)發(fā)展中國家通過技術(shù)引進(jìn)縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距，絕大多數(shù)國家的差距不僅沒縮小，反而在拉大。這主要是由于發(fā)展中國家在引進(jìn)技術(shù)的實踐中普遍存在貪大、求全、求

3.1.3技術(shù)進(jìn)入市場的配套條件是發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)選擇的約束條件

發(fā)展中國家引進(jìn)技術(shù)同時還應(yīng)考慮每項技術(shù)所需的配套條件。①引進(jìn)技術(shù)要有相應(yīng)的知識積累，要有消化此項技術(shù)所需的科技知識。②引進(jìn)技縮要有配套的地理環(huán)境和制度環(huán)境。地理環(huán)境對引進(jìn)技術(shù)的影響是多方面的，任何一項技術(shù)都是以某種特定物的形式存在于一個特定的空間或區(qū)域，如果廠商將引進(jìn)技術(shù)的廠址設(shè)在遠(yuǎn)離市場的地方，勢必會降低廠商的競爭能力，比如在遠(yuǎn)離礦石產(chǎn)地的地方投資興辦鋼鐵廠，成本將會很高。本地的文化結(jié)構(gòu)是影響技術(shù)發(fā)揮的瓶頸，試想在非洲的原始森林里生產(chǎn)芯片是多么滑稽，讓一批文盲從事原子彈生產(chǎn)會有什么后果。引進(jìn)技術(shù)也要有配套的制度環(huán)境。3.1.4引進(jìn)技術(shù)也要有技術(shù)互補姓

舊設(shè)備可使用時間的長短，企業(yè)原生產(chǎn)力利用率，是影響技術(shù)變革速度的重要因素。一項技術(shù)的發(fā)揮要有與其相應(yīng)的配套技術(shù)。例如，盡管你引進(jìn)了法拉利賽車的發(fā)動機和引擎的生產(chǎn)技術(shù)，可以生產(chǎn)出良好的發(fā)動機和引擎，但生產(chǎn)出的賽車仍不能與法拉利競爭，其原因就是其他相關(guān)技術(shù)落后。因此，發(fā)展中國家不能指望通過引進(jìn)單項技術(shù)來實現(xiàn)趕超。3.2利用后發(fā)優(yōu)勢，縮小技術(shù)差距

發(fā)展中國家工業(yè)化起步較晚，世界上可供選擇和利用的技術(shù)存量較多，發(fā)展中國家可以利用這些技術(shù)存量實現(xiàn)追趕。發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)應(yīng)致力于引進(jìn)技術(shù)、吸收技術(shù)、應(yīng)用和創(chuàng)新技術(shù)等幾個方面，以便取得“一箭三雕”的成效。由于技術(shù)引進(jìn)比較盲目，正在研發(fā)一個項目，卻在另外一個與之不相干的技術(shù)上不斷的引進(jìn)和開發(fā)，降低了引進(jìn)的效率和質(zhì)量。這大大的遠(yuǎn)離了一開始需要去研發(fā)這個項目的初衷，盲目的引進(jìn)、盲目的學(xué)習(xí)，這最后只會注定技術(shù)引進(jìn)的失敗，最后得到一個慘痛的代價。

政府設(shè)立專門的技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新科研機構(gòu), 建立專門的消化創(chuàng)新基金, 加大投入力度, 出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強消化創(chuàng)新, 并對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場予以適度保護(hù)對于一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù), 國家應(yīng)統(tǒng)一引進(jìn), 然后設(shè)立專門的科研機構(gòu), 組織產(chǎn)學(xué)研 進(jìn)行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)、創(chuàng)新, 最后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)。國家要加大投資力度, 財政科研經(jīng)費要向企業(yè)傾斜, 要向技術(shù)引進(jìn)的消費創(chuàng)新方面傾斜, 并建立專門的消化創(chuàng)新基金, 用于重大的關(guān)鍵性或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的消化與創(chuàng)新。要運用稅收、價格、信貸、財政、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對技術(shù)引進(jìn)與消化創(chuàng)新加以調(diào)節(jié)與扶持。對重大消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新項目要利用國家政策性銀行給予貼息、低息貸款;對引進(jìn)軟件技術(shù)和消化創(chuàng)新項目, 要實行稅收優(yōu)惠, 包括減免租稅、加速折舊等制度。3.3術(shù)引進(jìn)方式要轉(zhuǎn)變

發(fā)展中國家的技術(shù)引進(jìn)應(yīng)該由引進(jìn)硬件向軟、硬件配套結(jié)合、以軟件為主的方向轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變的重要性。許多國家在本國工業(yè)基礎(chǔ)增強后，技術(shù)引進(jìn)就由以購買成套設(shè)備為主迅速轉(zhuǎn)入以許可證貿(mào)易為主。因此，發(fā)展中國家不能再青睞低風(fēng)險的硬件技術(shù)引進(jìn)，否則將永遠(yuǎn)無法跳出技術(shù)落后———再引進(jìn)———再落后的困境。技術(shù)的創(chuàng)新，不應(yīng)該只是停留在別人的腳步后面，并不是要一味的引進(jìn)別人技術(shù)才可以成長的發(fā)展中國家。咱們技術(shù)并不比別人的差，需要的只是自我創(chuàng)新。

結(jié)語

技術(shù)引進(jìn)是一個長時間問題，如果不能解決自我創(chuàng)新，盲目的引進(jìn)技術(shù)，重復(fù)的使用技術(shù)等問題，就會出現(xiàn)問題。而這些問題，恰恰應(yīng)該好好思考一下為什么會出現(xiàn)這些問題，如何解決這些問題。既然我國技術(shù)引進(jìn)有了這些問題，那就應(yīng)該及時的解決這些問題。在解決這些問題的同時，更加應(yīng)該開始自己創(chuàng)新和成長。一點一點的創(chuàng)新，一步一步的成長，讓別人也開始引進(jìn)我們國家的技術(shù)，這才是解決技術(shù)引進(jìn)問題的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環(huán)保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化、石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國在本世紀(jì)發(fā)展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國的經(jīng)濟(jì)增長才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調(diào)指出：我國生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來看，我國的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加和城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，再加上生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開發(fā)與建設(shè)活動，我國生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。水生態(tài)失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴(yán)重

全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15%－20 %外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。我國生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染，同時，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴(yán)重。目前，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)村貧困人口的生活問題；同時，我們實現(xiàn)工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環(huán)境保護(hù)上。這也是對發(fā)展中國國家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致了人均資源擁有量的減少，還導(dǎo)致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以扭轉(zhuǎn)。前期發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對解決就業(yè)問題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴展。環(huán)境保護(hù)體制中存在的問題

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)。同時，我國法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國的生態(tài)環(huán)境督查機構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

我國生態(tài)環(huán)境治理的對策

加強對公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

引導(dǎo)公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，使環(huán)保法律意識和環(huán)保責(zé)任能夠扎根于民眾內(nèi)心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，進(jìn)而提高公眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識。同時，要以多種手段發(fā)動群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢圆扇∶襟w宣傳、開展培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導(dǎo)與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強執(zhí)法力度 強化執(zhí)法力度加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。盡快完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，建立一部系統(tǒng)而全面調(diào)整人為活動與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。對有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓(xùn)，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關(guān)部門要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。

要求地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。

各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。依靠科技創(chuàng)新，加強環(huán)保隊伍的建設(shè)

運用先進(jìn)技術(shù)依靠科技創(chuàng)新是搞好我國生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護(hù)、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發(fā)和有效利用，都離不開科技進(jìn)步，都需要高技術(shù)的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。因此，我們要強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。參考文獻(xiàn): 王燦發(fā):論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期 新華社.國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.