第一篇：試論當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策研究

試論當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策研究

【內(nèi)容摘要】權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中一個長期存在的社會頑癥，古往今來的所有國家統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治所密切關(guān)注并極力予以鏟除的社會公害。腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對社會有著極大的危害。腐敗問題是一個復(fù)雜的社會問題，它的成因涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個方面。其中如，人性中固有的弱點(diǎn)由于缺乏良性社會調(diào)控機(jī)制的導(dǎo)引而誘發(fā)腐敗動機(jī)；中國傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一重要特點(diǎn)導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立；國民價值觀念中一直缺乏社會公正的內(nèi)涵；民主法治觀念的淡漠等等。針對上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗，標(biāo)本兼治，治理方略

“反腐倡廉”，一直是現(xiàn)代社會生活的一個重要話題，中外皆然。我國自改革開放以后，社會的政治、經(jīng)濟(jì)文化、生產(chǎn)力都得到了大幅度的發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問題也隨之嚴(yán)重起來，給黨的事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失。因此反腐倡廉成為我黨和人民的強(qiáng)烈要求和呼喚。基于此，有必要對權(quán)力腐敗及其特點(diǎn)作重新審視，以希冀更好地對癥下藥，徹底根治這一社會頑癥。

一、腐敗的涵義及危害

腐敗，原意指事物的腐爛或變質(zhì)。中國古代最早出現(xiàn)，班固《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。2004年第17屆國際刑法學(xué)大會通過了有關(guān)《國際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專項決議，對公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時候，以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會公共財物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞；從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權(quán)力的過程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會財富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

二、當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

從90年代開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個飛速發(fā)展期，無論沿海還是內(nèi)地，無論大小城市，不少地方政府都將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛的重中之重，當(dāng)成壓倒一切的任務(wù)，大中小城市紛紛出現(xiàn)了招商引資熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱、金融熱、建筑工程熱，這時腐敗的表現(xiàn)就大大不同于“流量領(lǐng)域”中的腐敗，已經(jīng)拓展到了“存量領(lǐng)域”了，即進(jìn)入到工業(yè)資產(chǎn)（如“國有企業(yè)的出售”、“改制”）領(lǐng)域、土地和房地產(chǎn)等與“資本”密切聯(lián)系的資產(chǎn)領(lǐng)域，稱為“權(quán)力資本腐敗”。目前，我國權(quán)力腐敗呈以下幾個特點(diǎn)：

1、腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢頭，涉案金額較大。動輒成百萬、上千萬。受賄案比重持續(xù)升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動輒幾百萬，上千萬甚至超過億元，表明貪官占有物質(zhì)財富的欲望和腐敗沖動依然強(qiáng)烈。如原為中國銀行廣東開平支行行長余振東，1993年至2001年間伙同其前任行長許超凡、許國俊等人貪污挪用巨額公款，總額達(dá)40億元人民幣；廣東中山市實業(yè)發(fā)展公司原負(fù)責(zé)人陳滿雄涉案金額達(dá)4.2億；原鐵道部部長劉志軍涉及鐵路項目中介費(fèi)就高達(dá)8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；同樣是鐵道部官員原運(yùn)輸局局長、副總工程師張曙光的案件也都在調(diào)查中，涉案金額可能更加巨大。

2、案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，2008年3月25日以受賄罪、濫用職權(quán)被有期徒刑18年，還有如鐵道部原部長劉志軍案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。

3、團(tuán)伙腐敗犯罪有所增多。2004年，黑龍江原省長田鳳山被查處后，原政協(xié)主席韓桂芝被“雙規(guī)”，10月又有5名省級官員涉嫌“田韓案”去職之后，大批的廳級干部相繼下臺。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國有資產(chǎn)的60%以上。

4、涉案領(lǐng)域?qū)?。在反腐的大潮中，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，比較平靜的地區(qū)部門出現(xiàn)了腐敗大案。被譽(yù)為“百官共廉”、“省長搖籃”的蘇州市，號稱20多年沒有出現(xiàn)過貪官，然而2004年副市長姜人杰出事?lián)魵Я诉@塊牌坊。

5、腐敗手段和方式趨于多樣化。腐敗手段和方式現(xiàn)在已不局限于送錢送物、送購物卡，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗方式也為人們所熟知。

三、權(quán)力腐敗的原因分析

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

1.歷史傳統(tǒng)的重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產(chǎn)物。在所有制社會，權(quán)力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發(fā)財形成不可分割的統(tǒng)一整體；長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實的聯(lián)系。正視這一點(diǎn)，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步研究它，遏制它。

2.舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。我國自五十年代以來建立的政治集權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)計劃體制，在當(dāng)時特殊的時代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運(yùn)行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力而又沒有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因?！睂τ谶@種利用高度集中的權(quán)力攫取個人私利的現(xiàn)象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)立了“尋租理論”以來，它一直被用來討論有關(guān)由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗行為。其理論要點(diǎn)就是通過政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來影響收入和財富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實現(xiàn)個人或某個集團(tuán)的利益。尋租的對象主要是政府官員和國有資產(chǎn)；尋租的特點(diǎn)是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，對經(jīng)濟(jì)活動握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

3.目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配置資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

4.法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。二，社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

三、權(quán)力腐敗的對策——“標(biāo)本兼治”

腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。

1、強(qiáng)化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實際上是一個理想信念問題，也是一個提高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)問題。實踐表明：世界觀、人生觀、價值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。通過各種形式和途徑，對黨員干部必須加強(qiáng)思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強(qiáng)大合力。三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。

2、強(qiáng)化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機(jī)制

從強(qiáng)化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制依然發(fā)揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機(jī)遇率“高的態(tài)勢，這不能不說是使腐敗分子蠢蠢欲動的一個重要原因，也是一個時期腐敗產(chǎn)生率高的一個重要原因，這就必須加緊推進(jìn)改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照權(quán)力制約原則，對過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，在三個方面實現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實行黨政職能分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實行交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過程中分權(quán)，實行崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是學(xué)習(xí)借鑒西方國家權(quán)力監(jiān)督制約的做法。

3、強(qiáng)化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境

強(qiáng)化懲治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。改變過去用增加反腐敗成本的辦法來反腐敗，而是增加腐敗成本來反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。

三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防體系。

總之，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會風(fēng)氣的主流。

參考文獻(xiàn)： 參見《漢書·食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時機(jī)，堅決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學(xué)出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關(guān)于反腐敗問題研究述要” 載《理論學(xué)刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。P.亨廷頓：《變動社會的政治秩序》上海譯文出版社1989年版，第64頁 參見良朔：“我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的存在根源和治理對策” 載《中州學(xué)刊》1993年，第6期 參見卞悟：“公正、價值理性與反腐敗” 載《東方》1995年第6期，第5頁 見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1987年版，第155頁

第二篇：當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策

當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當(dāng)代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當(dāng)前必須嚴(yán)肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進(jìn)行評析，以此希冀對我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國法。

有專家指出，我國當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實解決權(quán)力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙。客觀地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認(rèn)識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非?？膳碌摹Ｓ械狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應(yīng)以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時，上海市有一篇報道，說的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識、責(zé)任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再強(qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權(quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個重要方面，從一個側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會的建設(shè)，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關(guān)的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴(yán)肅對待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開這一職務(wù)時，則會喪失權(quán)力。這就是民間常說的“有權(quán)不用，過期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會“風(fēng)光不在”了，這會讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權(quán)于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲。客觀上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來的結(jié)果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐??；工程建設(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐??；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場化運(yùn)作的差價。各個利益集團(tuán)利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。因為擁有這個權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權(quán)力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來設(shè)計權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強(qiáng)制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。結(jié)語：

對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會主義社會的風(fēng)氣。

第三篇：當(dāng)前我國權(quán)力腐敗現(xiàn)狀及對策研究Z

當(dāng)前我國權(quán)力腐敗現(xiàn)狀及對策研究

——指導(dǎo)開放教育學(xué)員畢業(yè)論文的探索與思考

鄭曉俊

（宜昌廣播電視大學(xué) 湖北 秭歸 433600）

【內(nèi)容摘要】通過分析當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)，提出如何在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，消除腐敗現(xiàn)象，從根本上鏟除腐敗的問題。文章力圖通過揭示權(quán)力腐敗的表象，分 析其產(chǎn)生的深層次原因，找出治理的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 原因 危害 對策

一、導(dǎo)語

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民的生活水平總體上達(dá)到小康，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著，綜合國力得到極大增強(qiáng)，在國際事務(wù)中的影響日益擴(kuò)大。但是在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的過程中，腐敗現(xiàn)象也是客觀存在的，有的地方、部門還相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前，權(quán)力腐敗已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)。由于我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，各項法律法規(guī)不健全，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，市場規(guī)則不完善，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，新舊體制不銜接，容易誘發(fā)政府官員的權(quán)力腐敗行為。當(dāng)權(quán)力失去了它應(yīng)有的公共色彩，必然滋生腐敗。本文旨在通過對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的研究分析，歸納了現(xiàn)階段我國權(quán)力腐敗表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、危害和運(yùn)行規(guī)律，尋找出當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的根源，揭露權(quán)力腐敗的社會危害性，提出治理權(quán)力腐敗的治理對策。

二、我國政府官員腐敗的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國政府官員腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，中央紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察部公開了2011年我國查處的貪腐違紀(jì)官員數(shù)量多達(dá)142,893人，超過了2009年的106,626人。指出去年處理貪腐違紀(jì)官員，挽回經(jīng)濟(jì)損失84.4億元。這一數(shù)據(jù)顯示我國官員腐敗現(xiàn)象有增無減。中紀(jì)委還透露了鐵道部前部長劉志軍、中共吉林省委原常委兼省政府原副省長田學(xué)仁和原山東省副省長黃勝等多名高官涉違法、違紀(jì)案件。另外中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的原浙江省人大常委會副主任張家盟、原江西省政協(xié)副主席兼省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長宋晨光和原內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志等大案要案處理，中紀(jì)委發(fā)言人透露，2011年紀(jì)檢處分縣處級以上共黨干部4,843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部777人。中紀(jì)委還透露，2011年全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)收到舉報1,347,859件，初步核實違紀(jì)線索155,008件，還有目前正在查處的原重慶市委書記***，公安局長王立軍等高官的腐敗案件。

據(jù)一家國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對全球“貪污觀感指數(shù)”進(jìn)行了測算，根據(jù)各地商人與分析師對各地公共部門貪污程度作出評價，以滿分10分代表最清廉，零分最貪污，在全球180個國家和地區(qū)中，結(jié)果新西蘭以9.4分的廉潔度排第1位，丹麥以9.3分排第2位，新加坡以9.2分與瑞典并列第3位，香港以8.2分與盧森堡并列第12位，中國內(nèi)地3.6分排第79位。可見中國內(nèi)地的腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重，己經(jīng)嚴(yán)重危害黨和國家政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能否解決好腐敗的問題，已成為黨和政府生死枚關(guān)的重大問題。

上述腐敗現(xiàn)象應(yīng)該足以說明我國反腐敗的任務(wù)還十分嚴(yán)峻，盡管政府出臺了不少反腐敗的政策，由于中國的腐敗官員們實際上已經(jīng)能夠“嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”。在這種情況下，還是那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題。

當(dāng)前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。

1、權(quán)力腐敗進(jìn)入相對多發(fā)、高發(fā)階段，涉案金額越來越大

隨著我國加入WTO后，對外交流大幅增多，各種市場經(jīng)濟(jì)成份之間的重組、并購、整合將不斷加劇，資金、技術(shù)、信息的流轉(zhuǎn)將十分頻繁，同時，某些不法之商乘機(jī)采取“銀彈”手段拉攏腐蝕，使少數(shù)握有國家權(quán)力的人理想信念動搖，經(jīng)不起考驗而犯罪，各種主客觀條件交織在一起，使權(quán)力腐敗在特定階段具有集中性、爆發(fā)性的特點(diǎn)。

2、腐敗主體職位越來越高，犯罪年齡呈兩極分化態(tài)勢

近年來查處的***、王立軍、劉志軍、成克杰、李嘉延、胡長清等一大批省部級官員及“河北第一秘”李真、原天門市委書記張二江等的“落馬”，均展示權(quán)力腐敗主體職務(wù)呈越來越高的趨勢。其年齡也已始向兩極分化，臨退休之前冒險撈一把的“59”歲現(xiàn)象，以及正值當(dāng)年，思想過度開放的30歲左右的少壯派犯罪，其比重都呈不斷增大的趨勢。尤其是“少壯派”犯罪主體起步早、膽子大、作案手段更加狡猾，已不能不引起我們的高度重視。

3、涉案領(lǐng)域越來越廣泛，窩案、串案越來越多

近年來，由于我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，配套措施相對滯后，客觀的導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象幾乎涉及到個各領(lǐng)域、各個部門，不但財稅、煙草、電力、糧食等行業(yè)時有發(fā)生，甚至一些所謂的“清水衙門”，如文教衛(wèi)生等部門，也不在再是一片凈土。不但這些行業(yè)，主管部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位違法犯罪屢禁不止，而且在一些職級并不高的實權(quán)崗位，如財務(wù)、供應(yīng)、保管、銷售等崗位，也成為職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。為了避開規(guī)章制度的約束，腐敗者往往利用各種關(guān)系，采取內(nèi)外勾結(jié)共同作案的方式，以順利完成腐敗全過程。

4、腐敗的手段和方式越來越呈現(xiàn)多樣化

在新的形勢下，腐敗出現(xiàn)一些新的方式：一是以贈與、贊助等“合法”形式實施腐敗。如邀請當(dāng)事人出外考查、療養(yǎng)，或者贊助當(dāng)事人的子女留學(xué)，或聘請當(dāng)事人及其親屬為公司、企業(yè)“名譽(yù)員工”并予以獎勵，使腐敗更加隱藏。二是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)、重組、拍賣等時機(jī)，非法侵占國有資產(chǎn)，撈取好處。三是運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段使腐敗黑數(shù)上升，發(fā)現(xiàn)更難，逃避法紀(jì)懲罰。

5、行業(yè)壟斷腐敗越來越突出，腐敗日趨合法化 有些行業(yè)和業(yè)務(wù)既不關(guān)系國家安全，又不具有自然壟斷性，但一些企業(yè)卻依靠行政權(quán)力形成了壟斷地位。壟斷行業(yè)的員工高福利、高收入，公款吃喝、出國旅游的天價開支屢屢曝光。

6、大案要案增多，腐敗日趨巨額化

近年來腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。香港傳媒人程翔曾撰文指出，中國改 革開放的頭十年，大約有二十萬宗貪腐桉件，第二個十年增加了一倍多，到第三 個十年，才下滑到三十萬宗貪。腐仍是我國政府面臨的一大挑戰(zhàn)，成本巨大，每 年直接損失高達(dá)八百六十億美元，占全國 GDP 的百分之三。

7、卷款外逃腐敗越來越國際化

腐敗犯罪手段狡猾，具有很大的隱蔽性和欺騙性。權(quán)力犯罪分子一般 都具有一定的文化水準(zhǔn)和較高的社會地位，他們利用手中的公權(quán)力愚弄百姓，背 著人們做一些見不得人的勾當(dāng)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，他們運(yùn)用各種金融工 具轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在國外置產(chǎn)，送子女到國外定居等等，“裸官”現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境

三、政府官員產(chǎn)生腐敗的原因

腐敗產(chǎn)生的原因雖然很復(fù)雜，一般歸結(jié)為政治思想、法律制度和市場經(jīng)濟(jì)，但我認(rèn)為是主體的內(nèi)因和外因素共同作用所導(dǎo)致的。

1、腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因——主體享有的資源優(yōu)勢與欲望達(dá)成間的沖突

腐敗是資源稀缺狀態(tài)下對資源的爭奪。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不足，資源相對比較匱乏，生產(chǎn)力發(fā)展水平與物質(zhì)文化需求之間的矛盾突出，而有限的資源又大多掌握在政府手中，不僅包括社會有形的、具體的物質(zhì)資源，如資金、土地、外匯儲備等，還包括各種抽象的、非物質(zhì)資源，如權(quán)力、機(jī)會等。資源相對稀缺的狀態(tài)下，對資源的爭奪不可避免。公務(wù)員除了直接占有資源，享有對資源的實際支配力外，還可以利用資源的稀缺性來達(dá)到欲望的滿足。我國公務(wù)員收入較低加劇了欲望與現(xiàn)實的矛盾沖突。由于以按勞分配原則為主體的分配體制尚未健全，社會分配不公狀況的存在，造成社會收入差距拉大。與社會上先富起來的部分人的生活相比，很難讓多少握有大小權(quán)力的公務(wù)員心理平衡。心態(tài)發(fā)生了畸變，產(chǎn)生了復(fù)雜的病態(tài)心理。如挺而走險的僥幸心理；“你撈我也撈，不撈白不撈”的盲從心理；“有權(quán)不用過期作廢”的功利心理；上行下效的仿效心理；貪圖享受的攀比心理；“先貪針、后貪銀、再貪金”的貪婪心理；孤注一擲的冒險心理等等。由此造成腐敗行為的不斷蔓延與擴(kuò)散。公務(wù)員工資低，腐敗的犯罪成本也就相對較低，“投入與產(chǎn)出比”是合算的，風(fēng)險程度不大，就足以誘惑人去冒險。

2、腐敗產(chǎn)生的外因——權(quán)力被腐敗的各種“機(jī)會”

腐敗的外因在于外來的刺激，即“機(jī)會”。權(quán)力本身所具有的被腐敗的可能性并不會自動轉(zhuǎn)化為腐敗，如果具備了權(quán)力主體的私欲，并且這種權(quán)力又失去制約、監(jiān)督，才會導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。目前，我國尚存在腐敗產(chǎn)生的種種機(jī)會。由于在社會主義制度下建立市場經(jīng)濟(jì)體制是一種史無前例的探索，這就決定了社會主義的制度建設(shè)既會有機(jī)制、法制、制度不完善的問題，也會保存一些舊制度的痕跡和遺留的問題。腐敗主體通常握有某種職權(quán)或權(quán)力，腐敗行為的產(chǎn)生與權(quán)力具有天然的聯(lián)系，而權(quán)力的失衡又為腐敗的產(chǎn)生提供了更多的機(jī)會。腐敗主體的職權(quán)越大，其擁有的信息、資源就越多，從而腐敗的機(jī)會就越多。權(quán)力主體對權(quán)力的濫用，以及腐敗機(jī)遇的必然性等，均為腐敗外在驅(qū)動力的形成創(chuàng)造了條件。再加上權(quán)力運(yùn)行過程中又缺乏法定程序的約束以及監(jiān)督疲軟，這就必然為腐敗的發(fā)生提供機(jī)會。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員就是抵御不住這人欲橫流的錢、色、財?shù)木薮笳T惑，陷入貪污腐敗的泥沼。

四、政府官員產(chǎn)生腐敗的危害

腐敗已成為中國的焦點(diǎn)問題和重大社會問題，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡的大事，因此，必須清醒認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性和危害，筆者認(rèn)為腐敗對黨和國家主要有以下幾個方面的危害。

（一）、腐敗嚴(yán)重影響和諧社會建設(shè) 構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是對公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)重侵害最廣大人民的根本利益，直接導(dǎo)致社會不和諧。腐敗分子把人民賦予的權(quán)力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，造成社會矛盾，造成黨群干群關(guān)系不和諧。腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規(guī)范的否定，與建設(shè)社會主義核心價值體系背道而馳，破壞全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，影響和諧文化建設(shè)。

（二）、腐敗嚴(yán)重 制約國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

腐敗還是社會生產(chǎn)力的破壞力量,因為一些腐敗行為將權(quán)力作為資本加以使用、消費(fèi)和增殖，必然破壞社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生極大危害。其具體表現(xiàn)為：首先，腐敗使黨的許多經(jīng)濟(jì)改革方針政策無法全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。中央出臺的改革政策是經(jīng)過科學(xué)論證的，由于腐敗，一實施起來就走了樣變了形；其次，腐敗阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。一些地區(qū)出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，制定了許多土政策，人為制造市場分割；其三，一些人混淆腐敗與改革的界限，把腐敗行為歸為市場經(jīng)濟(jì)的必須，以“改革開放”作為腐敗行為的擋箭牌，這種模糊和錯誤的認(rèn)識混淆視聽，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序；此外，腐敗所導(dǎo)致的貧富兩極分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絆腳石，也是造成社會不穩(wěn)定的直接因素。

（三）、腐敗嚴(yán)重破壞法制法規(guī)執(zhí)行

近年來，黨和國家在法制建設(shè)上做了大量的工作，法制不健全的狀況有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其根本原因，乃是腐敗行為作祟。由于腐敗行為的存在，特權(quán)使法律變得蒼白無力，不能真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”。已經(jīng)出臺的許多法律，即使是關(guān)系到“國運(yùn)”的“陽光法”與關(guān)系到民族生存的“環(huán)境保護(hù)法”，都是紙上談兵，對機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)理層缺乏約束作用。每年年底，從中央到地方都出臺了禁止收受紅包的文件，可是仍有許多人熱衷于用公款送紅包，仍有許多人心安理得地笑納紅包，彼此心照不宣各得其所，如此漠視黨紀(jì)行賄受賄，在接受黨紀(jì)檢查、財務(wù)和審計檢查時，許多單位都能順利過關(guān)或擺平；多年來，從中央到地方關(guān)于約束公款吃喝的文件發(fā)了那么多，就是管不住一張嘴；腐敗居然如此漠視黨紀(jì)和國法。

司法的腐敗是最大的腐敗，是滋生其他腐敗的重要原因?！彼痉?quán)是一種中立性和積極性的權(quán)力，它是社會公正的最后一道防線。如果司法腐敗，則社會的公正和正義必然會喪失，社會上蠅營狗茍之事便會盛行，黑惡勢力和犯罪活動就會蔓延，人民的生命財產(chǎn)安全就得不到保障，黨紀(jì)和國法的尊嚴(yán)將面臨挑戰(zhàn)。

（四）、腐敗嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展

現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化。所謂人的現(xiàn)代化，就是人們的價值觀念、思維方式和行為方式等合乎現(xiàn)代化的取向，人們的素質(zhì)和能力得到全面提升。美國社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為，國家的現(xiàn)代化，首先是國民的現(xiàn)代化。他在《人的現(xiàn)代化》一書中指出：“一個國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家?！备瘮‖F(xiàn)象是社會的黑洞，腐敗行為只能使行為個體獲得好處，但是對整個社會卻產(chǎn)生巨大的異化力量，它不僅惡化生存環(huán)境并毒化社會風(fēng)氣，更可怕的是它吞噬人性，使人的人格矮化、良知泯滅和道德淪喪；從異化的角度看，腐敗黑洞是損害人們健康發(fā)展的邪惡力量，是阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的絆腳石；如果說腐敗有益于現(xiàn)代化的話，那就是從客觀上促使痛恨腐敗的人們渴望加速現(xiàn)代化進(jìn)程，而腐敗本身并不能推動現(xiàn)代化；相反隨著現(xiàn)代化發(fā)展，將逐步改良滋長腐敗的土壤，壓縮生長腐敗的空間。

五、遏制官員腐敗的對策

與世界先進(jìn)國家相比，中國的政府機(jī)構(gòu)，由于沒有有效的監(jiān)督及篩選制度，已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床?？梢哉f，任何人放在這種制度下當(dāng)官，都不可避免地會產(chǎn)生各種程度的腐敗現(xiàn)象。打個比方，中國現(xiàn)在的官場，就好比沒有通電的冰箱，任何新鮮食物放進(jìn)去，用不了多少時間都會變壞了。那么我們應(yīng)該如何徹底杜絕中國官場的腐敗現(xiàn)象呢？筆者通過學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認(rèn)為可以采用以下幾種方法遏制官員的腐敗現(xiàn)象。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，反腐敗機(jī)制性障礙，嚴(yán)重影響著反腐敗斗爭的實際效果。當(dāng)前，反腐敗機(jī)制性障礙，主要表現(xiàn)為：一是社會心理的某些錯位；二是政府權(quán)威失落；三是法律制度上的缺陷；四是反腐敗專門機(jī)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)；五是懲治機(jī)制的弱化；六是預(yù)防制度不完善。

針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的反腐敗態(tài)勢，消除反腐敗機(jī)制性障礙，完善反腐敗機(jī)制，以保證反腐敗斗爭健康、有序、依法地深入開展，應(yīng)吸收現(xiàn)代監(jiān)督、控制、管理手段的最新研究成果并加以運(yùn)用。當(dāng)前的主要對策措施：一是進(jìn)一步深化體制改革，強(qiáng)化反腐敗體制保障功能；二是健全反腐敗法制體系；三是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；四是完善反腐敗司法機(jī)制；五是建立和完善反腐敗倫理約束機(jī)制。

（一）、從宏觀上完善反腐敗體制保障性法律法規(guī) 為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，必然會革除舊弊，消除腐敗現(xiàn)象賴以滋生和蔓延的土壤和條件。要深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，建立有效的社會保障制度，建立和完善社會主義民主政治運(yùn)行機(jī)制，更廣泛地擴(kuò)大群眾的政治參與空間，建構(gòu)完善的反腐敗法制體系，健全權(quán)力制約機(jī)制，完善權(quán)力制約機(jī)制運(yùn)作過程中的監(jiān)督機(jī)制，重構(gòu)刑罰體系，健全刑罰機(jī)制，強(qiáng)化懲治功能的契機(jī)，充分發(fā)揮刑罰功能。建議政府成立權(quán)力腐敗立法委員會，研究制定反腐敗體制保障性法律法規(guī)。

(二)、從理論上學(xué)習(xí)世界上反腐敗先進(jìn)方法

在對腐敗高發(fā)“怎么辦”的問題上，作者從歷史實踐中梳理出了18-19世紀(jì)英、美等國走出腐敗高發(fā)期的核心路徑：頂層治理。比如，英國在19世紀(jì)走出腐敗高發(fā)期，除了以文官制度對恩賜體制加以改革，廢除封建殘余勢力對行政部門的壟斷權(quán)之外，還依托于漸進(jìn)的議會改革、傳統(tǒng)的審計制度、新興的反腐立法、廣泛的社會改造等四項主要改革，避免了工業(yè)革命和自由放任思潮下的較大政治動蕩，使英國平安地度過了動蕩不安的18世紀(jì)。英、美等國走出腐敗高發(fā)期靠的是由頂層發(fā)起的改良式社會調(diào)控，保持了國家的完整、政治的傳統(tǒng)和社會的黏合。建議我國把權(quán)力腐敗納入《危害國家安全法》，把懲治腐敗當(dāng)做國家大事來抓。

從西方國家反腐敗立法來看,近年來西方各國所強(qiáng)調(diào)的都是事前預(yù)防和綜合治理兩個方面。從內(nèi)容上看,由單純規(guī)定事后懲戒向重視從源頭上預(yù)防和解決腐敗犯罪問題轉(zhuǎn)變。從形式上看,由單一形式向?qū)ｉT規(guī)定反腐敗的立法和在其他立法中規(guī)定關(guān)于腐敗犯罪的專門條款相結(jié)合兩種形式轉(zhuǎn)變。無論那種形式,都把打擊和懲治腐敗作為一個整體加以規(guī)定。如《聯(lián)合國反腐敗公約》首次就預(yù)防、偵查和返還腐敗分子轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)規(guī)定了一系列基本的原則,并為各國就追繳非法財產(chǎn)問題加強(qiáng)合作提供了法律框架。當(dāng)今世界許多國家非常注重運(yùn)用法律手段約束政府和政府官員的行為,防止腐敗問題的滋生和蔓延。如美國有《政府行為道德法》,英國有魂防腐化法》,新加坡有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》,德國和韓國有《反腐敗法》。如美國的《基本利益沖突法》是一條刑事法律，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與任何同自己有著財產(chǎn)利益的特別事項，違者應(yīng)處一萬美元以下罰金，或者單處或并處兩年以下有期徒刑（美國法典第十八篇第208節(jié)）建議我國借鑒此法出臺《權(quán)力腐敗法>.，做到有法可依，違反必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（三）、從行動上落實陽光反腐敗措施 財產(chǎn)申報制度是美國預(yù)防官吏犯罪的基本措施之一，值得我國借鑒。一方面通過財產(chǎn)申報，可以為人民及其代表提供必要的信息，以便監(jiān)督政府官吏；另一方面，通過財產(chǎn)申報過程，也可以提醒官員們，他們在政府中的活動要經(jīng)得起審查，因此，必須小心謹(jǐn)慎地避免使自己的公務(wù)活動對自己的財產(chǎn)利益發(fā)生實際影響。在美國，不允許政府官員在自己任職期間，為政府以外的任何人工作。美國刑法禁止任何政府官員為其公務(wù)活動接受他人給予的任何工資、貴贈或其他額外收入，違者可處以一萬美元以下罰金，可以單處或并處兩年以下有期徒刑。

世界上很多國家的經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)公開申報制度是預(yù)防腐敗的一項有效措施。當(dāng)下的中國，建立官員財產(chǎn)公開申報制度具有重要的意義。首先，通過財產(chǎn)申報，可以限制權(quán)錢交易，預(yù)防腐?。黄浯?，通過財產(chǎn)申報，可以增加政府的透明度，提升政府的共信力；再次，通過財產(chǎn)申報，可以加強(qiáng)官員的行為約束，提高官員的道德水平；最后，通過財產(chǎn)申報，可以加強(qiáng)官員財產(chǎn)監(jiān)控，防止社會財富外流。建議政府出臺適合國情的《公務(wù)員財產(chǎn)申報制度》，用陽光曬官員財富的方法讓人民監(jiān)督官員守法。

（四）、從面上加強(qiáng)和擴(kuò)大權(quán)力腐敗監(jiān)督

一方面政府要學(xué)習(xí)美國成立“最高權(quán)力反腐稽查委員會”，賦予諸多特權(quán)，讓貪官聞風(fēng)喪膽，另一方面鼓勵大眾監(jiān)督。如網(wǎng)絡(luò)、媒體輿論監(jiān)督是在傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法治演進(jìn)過程中逐漸崛起的,與立法、司法、行政權(quán)力并列而被稱為“第四種權(quán)力”,被認(rèn)為是現(xiàn)代社會公民幾乎唯一可以抗衡國家權(quán)力的民間力量。網(wǎng)絡(luò)、媒體輿論監(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督,是黨和人民通過媒體輿論對各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員與社會事務(wù)實行監(jiān)督。許多大案要案大多是他的功勞。建議政府把媒體監(jiān)督納入法制軌道。

六、結(jié)論

本文通過對現(xiàn)階段我國權(quán)力腐敗現(xiàn)狀的分析，了解了目前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、產(chǎn)生和治理策略，論述了遏制權(quán)力腐敗只有通過對法律層面的立法、權(quán)力層面的監(jiān)督、機(jī)制的建立、社會輿論監(jiān)督 和文化層面的提升，才能使腐敗現(xiàn)象得到控制，認(rèn)識到預(yù)防權(quán)力腐敗要做到使其主觀上 “不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”以及舉國必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，堅持拒腐防變常抓不懈，時刻做到警鐘長鳴。

七、參考文獻(xiàn)

1、王興文，《漢書食貨志上》記載。

2、王笑鴻，簡析我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)力腐敗問題[J]前沿，3、楊丞娟，權(quán)力腐敗與防治[J]。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2005，4、楊宇冠，《我國反腐敗機(jī)制完善與聯(lián)合國反腐敗措施》

5、王建芹，《強(qiáng)化監(jiān)督制約權(quán)力--中國反腐敗的理性思考 》

6、凌海《反腐敗方略研究》

7、孔祥仁 《國際反腐敗隨筆》

8、趙秉志《聯(lián)合國反腐敗公約》

9、美國刑法第十八篇

第四篇：當(dāng)前我國行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對策(DOC)（本站推薦）

目 錄

一、選題的理由 ?????????????????????1

二、選題意義 ??????????????????????1

四、寫作提綱 ??????????????????????2

（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害?????2

1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式????????????????3

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害????????????????5

（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源 ????????????6

1、經(jīng)濟(jì)根源???????????????????????6

2、政治根源???????????????????????6

3、歷史文化及主觀意識根源????????????????7

（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場的遏制對策 ????????????8

1、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制???????????????8

2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制????????????9

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)???????????????????10 參考文獻(xiàn) ????????????????????????11

開題報告

一、選題的理由

1、遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。

2、腐敗使社會資源無法公平合理地分配，導(dǎo)致貧富不均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、選題意義

有利于深化對市場經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，全面梳理行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)成長與預(yù)防腐敗之間的關(guān)系，推動新形勢下懲治與預(yù)防腐敗理論的創(chuàng)新。一是有助于對市場經(jīng)濟(jì)背景下行政權(quán)力運(yùn)作的內(nèi)在特點(diǎn)、價值理念和變化軌跡進(jìn)行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會和激勵結(jié)構(gòu)，科學(xué)衡量政府控制經(jīng)濟(jì)活動的程度對腐敗的影響以及腐敗對經(jīng)濟(jì)成長所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會和激勵結(jié)構(gòu)，探討行政權(quán)力如何在根源上減少腐敗的產(chǎn)生機(jī)會。

三、設(shè)計思路

首先，淺析我國行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段我國行政權(quán)力腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面，腐敗現(xiàn)象在我國的三個階段時期。其實結(jié)合社會現(xiàn)實和一些案例分析我國行政權(quán)力腐敗對社會和人民造成的各種危害及產(chǎn)生的一系列的社會問題。然后從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史三個方面闡述產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗的根源所在。最后綜合行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生的成因，結(jié)合我國法制體制及體制的不健全，提出治理行政權(quán)力腐敗的一些對策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。

四、寫作提綱

（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害

1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害

（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1、經(jīng)濟(jì)根源

2、政治根源

3、歷史文化及主觀意識根源

（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場的遏制對策

1、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

結(jié)論：盡快完善經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政治改革，實現(xiàn)真正的依法行政，同時加大干部思想教育，從而實現(xiàn)遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。反對行政權(quán)力腐敗既是長期的、艱巨的任務(wù)，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

當(dāng)前我國行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對策

【內(nèi)容摘要】行政權(quán)力腐敗及整治問題是政治學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題，也是中國民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文結(jié)合中國政治民主化及現(xiàn)代化建設(shè)的實際，在充分借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，針對行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)、社會危害性以及行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源問題進(jìn)行理論分析，并著重探討對行政權(quán)力腐敗的整治對策?！娟P(guān)鍵詞】行政權(quán)力 腐敗 特點(diǎn) 治理對策

一、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其對社會的嚴(yán)重危害

(一)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

我國的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權(quán)力金錢化。那么，權(quán)力是怎樣向金錢轉(zhuǎn)化呢？西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“尋租理論”是這樣解釋的：由于行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，造成不平等競爭環(huán)境而產(chǎn)生的收入便成為一種特殊的“租金”，依靠這種權(quán)力大發(fā)橫財?shù)男袨槭且环N特殊的“尋租活動”；政府對企業(yè)進(jìn)行管理，大 大增加了官員對企業(yè)進(jìn)行種種干預(yù)的權(quán)力，這種權(quán)力的設(shè)置有可能成為“設(shè)租活動”。由設(shè)租到尋租，形成一個貪污腐化因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈：行政機(jī)構(gòu)對市場的干預(yù)產(chǎn)生了租金，企業(yè)為了尋求租金向官員行賄，官商雙方為了保持從租金中得到的既得利益和不斷擴(kuò)大租金規(guī)模，都千方百計維持原有的租金制度和設(shè)立新的租金制度，從而致使腐敗現(xiàn)象的范圍越來越廣，性質(zhì)越來越嚴(yán)重。

在我國，行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象大致可分為三個階段。

第一階段，起源于“文革”期間，80年代達(dá)到頂峰。剖析這個時期的各種不正之風(fēng)，可以看到其基本的表現(xiàn)形式是“拉關(guān)系走后門”，即憑親戚、好友等人事關(guān)系，搞以權(quán)謀私，在住房、招工、入黨、提干、調(diào)動、升學(xué)等方面獲得好處。這一時期權(quán)力擁有者所收受的禮品、涉及的財物還是相當(dāng)有限的，且多以人情關(guān)系的面目出現(xiàn)。這些不正之風(fēng)對于社會的危害還不算大，沒有形成足夠的氣候，只能算是準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象，但它卻為其后的行政權(quán)力資本化的形成提供充分的準(zhǔn)備和奠定了思想基礎(chǔ)。

行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品是它的第二階段。即從80年代中期開始，在改革開放搞活經(jīng)濟(jì)的形勢下，一些權(quán)力的執(zhí)掌者已不滿足于以往的拉關(guān)系、走后門獲取有限的好處，開始把眼睛盯在錢上，利用手中的權(quán)力干起權(quán)錢直接交易的買賣。這樣，行政權(quán)力便轉(zhuǎn)化為商品，一方用權(quán)弄到了錢，另一方則用錢買到了權(quán)，雙方各逞其欲；赤裸裸的權(quán)錢交易已突破了世俗的人情關(guān)系網(wǎng)，變成了明碼實價的交易行為，為權(quán)力資本化打開了通道。

在“公司熱”中，相當(dāng)數(shù)量的行政官員下海經(jīng)商，是它的第三階段。本來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了精簡政府機(jī)構(gòu)、分流人員，讓部分干部轉(zhuǎn)入工商業(yè)，這一做法當(dāng)然是好事，但有一個前提：政企必須分開。政企分開才能做到平等競爭，才有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是某些政府部門的職能與權(quán)力在未轉(zhuǎn)換的情況下，利用自己掌握的人財物、產(chǎn)供銷、信息、政策等優(yōu)越條件和政府部門所具有的特殊的行政關(guān)系網(wǎng)，辦起了與本部門職能與權(quán)力相應(yīng)的形形色色的“翻牌”公司。這表面上是走向市場，其實是“官倒”的合法化，既保留了原有的行 政權(quán)力，又披上了干預(yù)和控制企業(yè)的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現(xiàn)象”。這些“翻牌”公司有的把國有資產(chǎn)化公為私，有的拿國家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門的特權(quán)走私販私，等等?？傊?，只要有利可圖，就不擇手段地鉆空子，以權(quán)經(jīng)商，使權(quán)力具有了資本的意義。這種經(jīng)商有其特殊的效應(yīng)：沒有資金，可以利用行政關(guān)系拉集資，搞貸款；沒有銷路，可以利用行政權(quán)力強(qiáng)行推銷。因此，行政權(quán)力進(jìn)入市場，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預(yù)市場機(jī)制，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，使以權(quán)謀私的行為披上“合法經(jīng)營”的外衣。

（二）行政權(quán)力腐敗的危害

1、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系。前段時期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現(xiàn)象，“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導(dǎo)致亡黨亡國，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，實施就走樣變形。例如，在實行承包制上，一些腐敗者利用權(quán)力壓低承包標(biāo)的，搞“權(quán)力承包”；對于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，國家倡導(dǎo)引進(jìn)競爭機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競爭的原則。

3、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國市場資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場剛剛啟動，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑；實際上，這雖帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長久的、全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

4、行政權(quán)力腐敗使合理的利益分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源只是少數(shù)人，破壞了社會公正，擴(kuò)大了社會不平等，影響了社會穩(wěn)定。同時，由于行政權(quán)力腐敗本身就是違法亂紀(jì)的產(chǎn)物，它的泛濫會進(jìn)一步瓦解社會規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

當(dāng)前中國社會出現(xiàn)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化以及主觀意識等方面的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)根源。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。我們的改革是一個舊體制和新體制此消彼長的漸進(jìn)過程，在這個過程中，必然會經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）政治根源?，F(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的政治原因。我國的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，而對權(quán)力缺乏制約機(jī)制或制約不力，造成權(quán)力失控。長期以來，黨政不分，政企不分，使黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接地涉及公民權(quán)益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對下級及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無形的權(quán)力高度集中。然而，權(quán)力是一把“雙刃劍”，它對每一個掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害公民的權(quán)益。

2、某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，也是誘發(fā)行政權(quán)力腐敗的重要原因。例 如，在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。同時，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會分配不公現(xiàn)象，其中黨政機(jī)關(guān)干部的收入成為社會收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢。有的從事第二職業(yè)，有的利用機(jī)關(guān)權(quán)力多、門道熟、信息靈的優(yōu)勢為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢費(fèi)”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高干部的收入甚至利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，其結(jié)果是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。

再如在就業(yè)政策上，我們在現(xiàn)實中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來，對不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復(fù)雜的社會原因，我們現(xiàn)在還無法這樣做，對行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現(xiàn)重大差錯，尚未嚴(yán)重到墮落犯罪，就可以繼續(xù)捧著“鐵飯碗”而無任何后顧之憂。這樣就助長了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風(fēng)，利用手中的權(quán)力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權(quán)力腐敗的又一重要原因。長期以來，我們在干部人事制度方面還很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果造成干部隊伍嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔，干部隊伍長期不能優(yōu)化。

本來，公開性是扼制行政權(quán)力腐敗的有效手段，但我們在實際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開，透明度低。這樣，群眾和檢查機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，自然存在著嚴(yán)重的“人治”問題，腐敗現(xiàn)象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識根源。封建傳統(tǒng)文化和剝削階級腐朽思想的影響，是行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源；黨性不強(qiáng)、私欲膨脹則是主觀意識原因。

私有制是腐敗現(xiàn)象的總根源，今天我們這個社會制度所產(chǎn)生的所有腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上講是剝削制度在新社會的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國的封建社會特別長，因而封建專制主義制度對我國的社會政治生活的影響極深，具體表現(xiàn)為：在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的權(quán)力過份集中，官僚主義，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經(jīng)濟(jì)管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的經(jīng)營管理方式；在思想意識方面的宗法觀念、特權(quán)思想、官本位意識、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權(quán)謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務(wù)人員熱衷于“當(dāng)官發(fā)財”，一手抓權(quán)、一手抓錢，“有權(quán)不用，過期作廢”，趁機(jī)撈一把，大發(fā)橫財。這些封建流毒對我國社會政治生活的消極影響，也是我國行政權(quán)力腐敗特有現(xiàn)象的一個重要原因。

另外，錯誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識原因。一段時間來，某些報刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚(yáng)不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴(yán)重污染社會空氣，破壞社會主義精神文明建設(shè)。改革開放，一些行政人員在思想上政治上被資產(chǎn)階級的意識形態(tài)所侵蝕，追求個人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

三、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的遏制對策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國家的前途命運(yùn)。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭，就要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應(yīng)從多方面入手。

（一）盡快地完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對市場的具體干預(yù)，通過深化改革，進(jìn)一步實行政企分開，逐步建立獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的 企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場平等競爭的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

過去一段時間，我們曾企圖用加強(qiáng)行政管理的辦法治理經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強(qiáng)對企業(yè)設(shè)立、投資、貸款等的審批以及對緊俏物資實行專賣等。然而，經(jīng)驗證明，這種在短期內(nèi)表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問題，相反，由于強(qiáng)化行政管制本身就是一種“設(shè)租”行為，它創(chuàng)造了新的“尋租”環(huán)境，并為新一輪的“尋租”打下基礎(chǔ)。至于那些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權(quán)力腐敗的根本出路還在于加快市場化過程和完善市場競爭秩序。

當(dāng)然，政府對經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場機(jī)制。同時，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)依法行政，這是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。其中最為重要的就是對權(quán)力進(jìn)行制約，包括對權(quán)力的管理、控制，對權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

1、選好權(quán)力行使者，這是權(quán)力制約的前提。權(quán)力能否正確行使，首先決定于權(quán)力掌握在什么人手中，決定于權(quán)力行使者的素質(zhì)狀況。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。為了從制度上保證權(quán)力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選拔任用干部中的民主，通過民主推薦、民意測驗、民主評議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關(guān)。

2、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對權(quán)力行為即權(quán)力實施、權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設(shè)。

首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個方面：一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個對權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。我國在這方面進(jìn)行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，以加強(qiáng)監(jiān)察工作，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)。

同時，要強(qiáng)化司法和執(zhí)法。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。改革開放十多年來，全國人大和人大常委會已通過有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時全國已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系。但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個領(lǐng)域。其中一個極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，消除行政權(quán)力腐敗的思想根源。我們遏制行政權(quán)力腐敗，不能只強(qiáng)調(diào)事后的追究、懲治，更要重視事前的“倡廉”，做到防患于未然。一個行政人員之所以腐敗，首先是思想上被侵蝕、腐化。有鑒于此，我們必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，抓好思想教育這一中心環(huán)節(jié)。對行政人員的思想教育必 須包括：馬克思主義基本理論教育，共產(chǎn)主義理想教育，革命紀(jì)律、特別是黨紀(jì)政紀(jì)教育，全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講政治”的一系列重要講話，加強(qiáng)黨性鍛煉，決不能把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段。江總書記最近指出：“對共產(chǎn)黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，說到底是牢固樹立和堅持馬克思主義的世界觀、人生觀問題。只有從根本上解決世界觀、人生觀問題、牢固樹立群眾觀點(diǎn)，黨的艱苦奮斗的好傳統(tǒng)才能在自己的思想上和作風(fēng)上真正扎根?！?/p>

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育，就是為了解決慎用權(quán)的問題。所謂慎用權(quán)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎地對待黨和人民賦予的權(quán)力，要自覺地為黨和人民的利益掌好權(quán)、用好權(quán)，堅決糾正和防止權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、弄權(quán)鉆營等行政權(quán)力腐敗行為，真正過好權(quán)力關(guān)。

總之，反對行政權(quán)力腐敗既是長期的、艱巨的任務(wù)，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

參考文獻(xiàn)

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（3）劉小紅：《現(xiàn)階段腐敗產(chǎn)生的原因及特征分析》（文史博覽理論）2007第12期。（4）唐日新、唐東平：《腐敗與反腐敗概論》，中國檢察出版社1994版。

第五篇：淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對策

淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對策

隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風(fēng)氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對市場經(jīng)濟(jì)也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進(jìn)展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。為此，筆者對權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對策談點(diǎn)粗淺看法。

一、權(quán)力腐敗的概念及特點(diǎn)

（一）權(quán)力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機(jī)物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。

（二）當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進(jìn)入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經(jīng)濟(jì)成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯綜復(fù)雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機(jī)用“銀彈”、“美色”對握有公共權(quán)力的人進(jìn)行腐蝕，使一些思想意志不堅定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權(quán)力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級高官掉進(jìn)了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進(jìn)了監(jiān)獄。同時，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，在各行業(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動的廈門遠(yuǎn)華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈與、贊助等合法形式實施腐??；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機(jī)會，非法侵占國有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段實施腐敗。由于有的部門制度不健全，機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機(jī)等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）思想政治工作跟不上形勢發(fā)展

近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了抓思想政治工作。不講學(xué)習(xí)、不信馬列、疏于思想政治教育，導(dǎo)致一些國家機(jī)關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價值體現(xiàn)在為人民作貢獻(xiàn)上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當(dāng)作獲取私利金錢的工具?！敖疱X至上”的資產(chǎn)階級實用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。

（二）歷史和世界環(huán)境因素

我國經(jīng)歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當(dāng)部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環(huán)境中，就會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進(jìn)資本主義先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不可避免地帶進(jìn)了資產(chǎn)階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。西方不健康的文化、價值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時有發(fā)生。

（三）對權(quán)力運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。有的國家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應(yīng)來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對所有的權(quán)力行使嚴(yán)格的授權(quán)并確認(rèn)法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛勾，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是立法滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。

三、防范權(quán)力腐敗的對策

針對權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，大力開展個案預(yù)防、同步預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強(qiáng)思想教育，筑牢道德防線

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，對人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機(jī)制。

（二）加快廉政立法，實現(xiàn)依法治腐

構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預(yù)防力度，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務(wù)。要適應(yīng)新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環(huán)境。要創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政制度和規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實用性、約束性、科學(xué)性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強(qiáng)制性和約束力。

（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機(jī)制

一是科學(xué)配置權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個重點(diǎn)，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工責(zé)任相結(jié)合。三是嚴(yán)密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時給予警戒、強(qiáng)制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報保障機(jī)制，使腐敗分子不敢輕舉妄動，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)懲腐敗分子

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅決查處，堅決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴(yán)格依黨紀(jì)國法從重從快予以嚴(yán)懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時，也應(yīng)當(dāng)懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。