第一篇：當(dāng)前我國(guó)教育價(jià)值觀(guān)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)教育價(jià)值觀(guān)存在的問(wèn)題

山東省昌樂(lè)二中 張東升 馬慶強(qiáng) 李會(huì)會(huì)

【摘要】文章簡(jiǎn)要地說(shuō)明了教育發(fā)展歷史過(guò)程中存在的三種教育價(jià)值觀(guān)，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀指出我國(guó)教育價(jià)值觀(guān)存在的四個(gè)問(wèn)題：政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)存在偏頗、教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)的偏頗、教育價(jià)值觀(guān)的建設(shè)被忽視和功利主義思想的泛濫導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)的扭曲，因此，重建科學(xué)的教育價(jià)值觀(guān)已迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值觀(guān)；教育價(jià)值；教育價(jià)值觀(guān)

一、教育價(jià)值觀(guān)

價(jià)值觀(guān)就是對(duì)某一事物價(jià)值總的看法和根本觀(guān)點(diǎn)，那么，什么是價(jià)值呢？馬克思在論及“價(jià)值”時(shí)曾指出：“價(jià)值”這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿(mǎn)足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。所謂價(jià)值，是表示客觀(guān)屬性與主體需要的關(guān)系，是表示客體屬性對(duì)主體需要的肯定或否定的關(guān)系，即表示客體能否滿(mǎn)足、在什么意義上滿(mǎn)足以及在多大程度上滿(mǎn)足主體需要的關(guān)系。通俗地講，價(jià)值就是指客體本身所具有的屬性同主體需要之間的一種特定關(guān)系。葉瀾教授認(rèn)為：“任何事物，其價(jià)值的性質(zhì)與大小至少取決于三個(gè)方面。首先是事物本身的構(gòu)成及其屬性，它決定了價(jià)值的可能性空間；其次是人對(duì)這一事物的認(rèn)識(shí)及自己想從中獲取什么的需求的認(rèn)識(shí)，它決定了人對(duì)某一事物的價(jià)值取向，劃出了人對(duì)某一事物價(jià)值的期望空間；其三是該事物之外的條件，它決定了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)空間?！庇纱丝磥?lái)，價(jià)值觀(guān)首先表現(xiàn)為主體對(duì)客體需要的關(guān)系在主體現(xiàn)念上的反映，即主體的價(jià)值取向和價(jià)值判斷。不同主體對(duì)客體需要的關(guān)系不同，因而會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值取向和價(jià)值判斷，并表現(xiàn)出不同的價(jià)值觀(guān)。其次，價(jià)值觀(guān)必須體現(xiàn)于實(shí)現(xiàn)價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)中才具有實(shí)際的意義。

實(shí)際上，人們總是在感受著“價(jià)值”、選擇著“價(jià)值”，而且事物的價(jià)值是可以不斷豐富、不斷被人開(kāi)發(fā)出來(lái)的。作為實(shí)然性的事物往往具有多樣的可能性，而人類(lèi)對(duì)其價(jià)值的發(fā)現(xiàn)及選擇使得事物對(duì)人類(lèi)的積極作用不斷實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上看待事物的“價(jià)值”，“價(jià)值”是與“可能”密不可分的，是某種或某些內(nèi)在的、蘊(yùn)藏著的可能被人發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、利用，進(jìn)而增強(qiáng)了人的生命力量、提升生命質(zhì)量的可能，這樣，某物、某事才被我們稱(chēng)為有“價(jià)值”。由此可以認(rèn)為：“價(jià)值”是事物優(yōu)化生命存在、提升生命質(zhì)量的可能。而教育是具有生成有意義的人的實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)人的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、挖掘、形成、提升和規(guī)定。人是教育的起點(diǎn)、終點(diǎn)和本體，是教育的價(jià)值主體、認(rèn)識(shí)主體和實(shí)踐主體，提高人的主體性理所當(dāng)然是教育的最高價(jià)值追求和終極意義關(guān)懷。教育活動(dòng)則是一種價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)，同時(shí)，教育活動(dòng)還是一種價(jià)值選擇的活動(dòng)——人們的教育行為選擇總是受一定時(shí)期教育價(jià)值的支配。所謂教育價(jià)值觀(guān)，是人們對(duì)教育的價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)以及在此基礎(chǔ)上所確定的行為取向標(biāo)準(zhǔn)，是人們教育價(jià)值認(rèn)識(shí)活動(dòng)的結(jié)果在主體意識(shí)活動(dòng)中的“凝聚”；是人們價(jià)值意向、情感特征、思想觀(guān)念和行為習(xí)慣的綜合。它既是關(guān)于教育問(wèn)題的最基本的觀(guān)點(diǎn)，也決定了對(duì)教育目的的認(rèn)識(shí)、對(duì)教育方針的制定、對(duì)教育功能的選擇和對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)。

縱觀(guān)人類(lèi)教育的歷史，存在著三種不同的教育價(jià)值觀(guān)：“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀(guān)、“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀(guān)和“個(gè)人與社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展”的教育價(jià)值觀(guān)。其中，“個(gè)人本位”教育價(jià)值觀(guān)認(rèn)為，人是教育的主體，教育的目的在于滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展的需要，教育的最終價(jià)值在于人的自我實(shí)現(xiàn)，在于達(dá)到個(gè)性的全面發(fā)展；“社會(huì)本位”教育價(jià)值觀(guān)認(rèn)為，人才培養(yǎng)應(yīng)該以社會(huì)需要為前提，因?yàn)槿说谋举|(zhì)終究是“社會(huì)關(guān)系的總和”，任何受教育者的個(gè)人需要均無(wú)法脫離社會(huì)需要而存在，加之教育本身就是一種社會(huì)活動(dòng)，所以教育的最終目的在于滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展。以上兩種教育價(jià)值觀(guān)都有各自的歷史淵源和產(chǎn)生背景，都有豐富的理論依據(jù)和思想內(nèi)涵，在不同歷史時(shí)期，二者交替占據(jù)主流地位。

關(guān)于教育價(jià)值觀(guān)的爭(zhēng)論發(fā)展到后期，學(xué)者們逐漸形成了共識(shí)：教育既要滿(mǎn)足個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)也要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要、教育的價(jià)值在于個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，這是當(dāng)前普遍為人們所接受的觀(guān)點(diǎn)。

二、目前我國(guó)教育價(jià)值觀(guān)存在的問(wèn)題

任何時(shí)代、任何社會(huì)中，教育無(wú)不打上階級(jí)和意識(shí)形態(tài)的烙印。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，教育必然要在不同的價(jià)值目標(biāo)之間做出選擇，選擇就意味著損失和犧牲，表現(xiàn)為教育價(jià)值觀(guān)的迷失、失真或偏頗。

1.政府教育決策的失誤導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)的偏頗。在我國(guó)上世紀(jì)70年代初期，“張鐵生事件”體現(xiàn)的是“人是社會(huì)工具”這樣一種價(jià)值取向。葉瀾教授在回顧了40 多年來(lái)教育價(jià)值取向的變化過(guò)程后認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)教育價(jià)值取向偏差主要表現(xiàn)為：在政府的教育決策中歷來(lái)只強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)工具價(jià)值，而忽視教育在培養(yǎng)個(gè)性、使人的潛能得到盡可能發(fā)展方面的價(jià)值；總是要求教育出即時(shí)的、顯性的功效，而忽視或者輕視教育的長(zhǎng)期效益。

2.教育價(jià)值本身存在的矛盾導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)出現(xiàn)偏差。任何事物內(nèi)部都存在著對(duì)立、統(tǒng)一的兩個(gè)方面，事物內(nèi)部矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。教育自身的發(fā)展就是其內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果，由此引發(fā)教育價(jià)值的內(nèi)在矛盾和沖突，導(dǎo)致了教育發(fā)展過(guò)程中教育價(jià)值觀(guān)的偏差。

首先，教育價(jià)值的矛盾表現(xiàn)在教育發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)上經(jīng)驗(yàn)和理性的對(duì)立與統(tǒng)一。教育價(jià)值觀(guān)是人們科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇的結(jié)果，但擺脫不了濃厚的、各種各樣、復(fù)雜多變的經(jīng)驗(yàn)色彩。在實(shí)際的社會(huì)生活和個(gè)人生活中，一個(gè)國(guó)家社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史以及倫理、習(xí)慣等方面的認(rèn)識(shí)都會(huì)對(duì)教育價(jià)值觀(guān)的形成造成很大影響。就個(gè)人發(fā)展來(lái)說(shuō)，可能在某一特定時(shí)代強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累，而在另一時(shí)代強(qiáng)調(diào)智能的發(fā)展和智慧的培育，有時(shí)又強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和個(gè)性的形成，等等。就社會(huì)發(fā)展而言，教育價(jià)值觀(guān)卻可能更多地體現(xiàn)在它的社會(huì)功能上：政治利益和經(jīng)濟(jì)效益，謀求新的社會(huì)秩序的建立。教育價(jià)值觀(guān)就在人們的理性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)沖突中，不斷進(jìn)行新的追求和創(chuàng)造。對(duì)現(xiàn)存的教育價(jià)值觀(guān)進(jìn)行分析、評(píng)判，對(duì)新的教育價(jià)值觀(guān)念進(jìn)行探索、發(fā)現(xiàn)，促使教育實(shí)踐活動(dòng)不斷完善，向著有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的方向前進(jìn)。

其次，教育價(jià)值的矛盾為教育系統(tǒng)本身各個(gè)內(nèi)部要素同社會(huì)中其他系統(tǒng)之間的對(duì)立與統(tǒng)一，雙方相互制約、相互作用；前者是內(nèi)在的方面，是矛盾的內(nèi)因；后者涉及教育的社會(huì)環(huán)境，是外在的方面，是矛盾的外因。

在教育價(jià)值這兩類(lèi)矛盾的兩個(gè)方面既對(duì)立又統(tǒng)一的斗爭(zhēng)過(guò)程中，個(gè)人本位與社會(huì)本位、人文主義與科學(xué)主義、自然價(jià)值與人類(lèi)價(jià)值、秩序訴求與自由訴求逐漸和諧統(tǒng)一，不斷出現(xiàn)偏差的教育價(jià)值觀(guān)得到不斷修正，越來(lái)越趨于科學(xué)合理。

3.教育價(jià)值觀(guān)的建設(shè)存在被忽視和虛化的現(xiàn)象。在我國(guó)，許多中小學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都缺乏科學(xué)的教育理論，思想境界低下，在教育教學(xué)管理上，更多地思考一些具體的教學(xué)工作和管理工作，簡(jiǎn)單、粗暴地將升學(xué)率指標(biāo)的完成以及學(xué)校各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等作為辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)；也有學(xué)校不缺乏理論，理念一大堆，學(xué)校的校訓(xùn)和理念只是張貼在辦公室內(nèi)，但幾乎不對(duì)師生進(jìn)行有關(guān)教育價(jià)值觀(guān)的培訓(xùn)，教師對(duì)教育價(jià)值觀(guān)的內(nèi)涵理解也只是一知半解，教育價(jià)值觀(guān)只留存在文件上和管理者的頭腦里，并沒(méi)有深入內(nèi)化為教師和學(xué)生的教育信念及精神力量。由此，導(dǎo)致教育價(jià)值觀(guān)建設(shè)被忽視和虛化，教育價(jià)值觀(guān)與教育教學(xué)管理實(shí)際相脫節(jié)。

4.功利主義思想的泛濫導(dǎo)致一些學(xué)校教育價(jià)值觀(guān)的扭曲。

第一，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)就處于較長(zhǎng)的從農(nóng)業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期將是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展進(jìn)步的歷史階段，面對(duì)社會(huì)各方面不斷增長(zhǎng)的需求，教育適應(yīng)并促進(jìn)這一社會(huì)轉(zhuǎn)變，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高、教育基礎(chǔ)薄弱、教育投入嚴(yán)重不足的國(guó)情，導(dǎo)致教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀(guān)的入侵，中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)在社會(huì)上逐漸被淡忘甚至丟棄，取而代之的是貪圖享樂(lè)等不良社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延。基于此，以“應(yīng)試”教育為背景，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為唯一價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的教育價(jià)值觀(guān)便成了某些社會(huì)主體（個(gè)人、集體、集團(tuán)等）評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)生、教師乃至家長(zhǎng)優(yōu)劣的唯一尺度。

第二，一些中小學(xué)甚至幼兒園，受社會(huì)環(huán)境的影響，功利主義思想泛濫，存在一些不容忽視、值得研究的問(wèn)題，如：各種項(xiàng)目的課程培訓(xùn)讓學(xué)生和家長(zhǎng)不堪負(fù)擔(dān)、不勝其煩，雖然社會(huì)輿論大加抨擊，卻因?yàn)槎喾嚼娴募m纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止；有的幼兒園無(wú)視孩子的身心發(fā)展規(guī)律，學(xué)前教育教授小學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，無(wú)情剝奪孩子應(yīng)有的生活樂(lè)趣和幸福童年，摧殘孩子的身心；教育亂收費(fèi)幾乎存在于教育的各個(gè)階段，既扭曲了教育的本質(zhì)，又破壞了社會(huì)公平和正義，敗壞了國(guó)民的道德風(fēng)尚，直接背離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

第三，當(dāng)前社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣和丑惡現(xiàn)象給學(xué)校德育工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，未能從整體上構(gòu)建德育體系，在思想上淡化德育，導(dǎo)致“重智輕德”的局面出現(xiàn)。在一些中小學(xué)校，德育工作僅僅停留在文字計(jì)劃上，不注重落實(shí)在實(shí)際工作中，導(dǎo)致教育工作片面化，致使教育價(jià)值觀(guān)失真。

以上種種功利主義傾向的教育價(jià)值觀(guān)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，有礙民族振興和社會(huì)的進(jìn)步。

三、教育價(jià)值觀(guān)的重建

面對(duì)著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)文明的同時(shí)，由于人們的貪婪，物質(zhì)主義、享樂(lè)主義肆虐所帶來(lái)的人的發(fā)展的缺失和遺憾，教育對(duì)此所作出的回應(yīng)，不僅僅是找回失落的教育價(jià)值觀(guān)，更應(yīng)該重建科學(xué)的教育價(jià)值觀(guān)，將人的整體發(fā)展水平提升到一種新的境界，培養(yǎng)具備完整人格的自由、全面發(fā)展的人來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和自然的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，教育的使命任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡慶芳。美國(guó)高中課程的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置、開(kāi)發(fā)與管理研究[J].比較教育研究，2003,（2）。

[4]王根順，郝路軍。關(guān)于兩種教育價(jià)值觀(guān)的代價(jià)探討[J].教育導(dǎo)刊，2006,（7）。

第二篇：我國(guó)當(dāng)前利用外資存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前利用外資中存在的問(wèn)題

（一）外資質(zhì)量不高

一方面，外商為了保持其技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，將高端核心技術(shù)控制在自己手里，或是向我國(guó)輸出已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力或正在普及和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，即使轉(zhuǎn)讓了部分高精尖技術(shù)，往往要附加各種

[6] 限制性條款，不利于我國(guó)技術(shù)提高

另一方面，我國(guó)存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新問(wèn)題

（二）外資結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)外資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在1.從外資來(lái)源來(lái)看，在國(guó)際資本流動(dòng)中，以美國(guó)、歐盟和日本為首的發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際投資的主體，而從流入中國(guó)的外資看，我國(guó)外資來(lái)源主要集中在香港、日本、臺(tái)灣等亞洲國(guó)家或地區(qū)，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)的投資所占的比例不高。

外商投資來(lái)源過(guò)于集中在某些亞洲國(guó)家，不利于我國(guó)國(guó)際地位的整體提升。

2.從外資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)利用外資額最少，而工業(yè)中制造業(yè)利用外資比重最大，另外服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)利用外資的比重也很高。這種外資結(jié)構(gòu)的傾斜加大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，使三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的距離擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)；

3.從外資的地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)東、中、部地區(qū)相比較，無(wú)論在外資使用量方面，還是在外資規(guī)模和效益方面，三者都有很大差距。這樣的區(qū)域失衡狀況容易加劇東西部地區(qū)發(fā)展差距,造成更大的不均衡，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

4.從外商投資形式來(lái)看，我國(guó)外商獨(dú)資化趨勢(shì)明顯，合資企業(yè)比重下降，且在中外合資企業(yè)中，中外方控股比例失衡，或由外方絕對(duì)控股或外商獨(dú)資

而外商獨(dú)資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必然對(duì)我國(guó)民族企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅，而且外商可能會(huì)濫用優(yōu)勢(shì)壟斷地位，損害公平競(jìng)爭(zhēng)以至廣大消費(fèi)者的利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將會(huì)削弱我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

5.從外資利用形式來(lái)看，外資并購(gòu)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而外資并購(gòu)的領(lǐng)域多涉及制造業(yè)、流通業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，部分產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家安全，如果我國(guó)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)被外商控制，則不利于我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，并引發(fā)新的危機(jī)。

當(dāng)前中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

1）我國(guó)出口市場(chǎng)上勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序亟待改善

2）貨物出口經(jīng)營(yíng)方式粗放，低價(jià)格、高物耗、數(shù)量擴(kuò)張的出口模式未能根本改變

3）出口高度依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)

4）外貿(mào)順差激增，中國(guó)面臨的國(guó)際壓力加大

5）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行對(duì)我國(guó)貨物出口貿(mào)易影響愈益嚴(yán)重

1)較高的貿(mào)易依存度

2)不斷惡化的貿(mào)易條件

3)貿(mào)易方式不合理

4)工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

5)農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

6)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量不足

7)紡織品、服裝所占比例大，價(jià)格低。對(duì)策：產(chǎn)業(yè)高新化

市場(chǎng)多元化

以質(zhì)取勝

第三篇：我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，原因，對(duì)策：

問(wèn)題：

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。1998-2005年的五年間，農(nóng)民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年平均增長(zhǎng)5.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民增收最慢的一個(gè)時(shí)期。

2。、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難等等問(wèn)題。

3、農(nóng)民自身的問(wèn)題：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。基層干部和一些黨員不能起到帶頭作用，個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，成為“無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所”的“三無(wú)”支部。原因：

1、近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。

3、農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。

4、隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

5、一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。對(duì)策：

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀(guān)需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)話(huà)公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶(hù)“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中資金不足問(wèn)題。

（3）深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，深入開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一 步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開(kāi)”，積極推行村務(wù)民主聽(tīng)證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

第四篇：我國(guó)PPP項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題

當(dāng)前存在的問(wèn)題

1）制度環(huán)境不完善，管理存在混亂：當(dāng)前我國(guó)有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門(mén)和地方制定，缺乏國(guó)家層面的立法，政策法規(guī)層次較低，法律效力不高。而在立法推進(jìn)方面，當(dāng)前財(cái)政部和發(fā)改委各自主導(dǎo)的立法草案，也體現(xiàn)在PPP管理方面主管機(jī)構(gòu)交叉重疊的現(xiàn)象。

2）地方政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中誠(chéng)信欠缺問(wèn)題突出：在地方財(cái)政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺(tái)，并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給社會(huì)資本?！笆找婀蚕?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念并未得到正確的闡釋。體現(xiàn)在：地方政府以政府換屆、規(guī)劃變更、財(cái)政困難等為理由，違反合同，3）PPP項(xiàng)目用地政策尚未明確，項(xiàng)目土地取得困難。項(xiàng)目用地政策尚未明確，包括PPP項(xiàng)目公司應(yīng)如何獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)；如何確保獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的的社會(huì)資本能同時(shí)通過(guò)招拍掛獲得項(xiàng)目的土地使用權(quán)。

4）PPP項(xiàng)目收益偏低切不確定性高，社會(huì)資本財(cái)務(wù)投資的動(dòng)力不足：PPP項(xiàng)目大多為微利項(xiàng)目，收益率一般為6%-8%，對(duì)社會(huì)資本而言，相對(duì)于前期巨額的資金投入，收益偏低，吸引力不足。同時(shí)，相當(dāng)部分行業(yè)投資回報(bào)不確定：大部分PPP項(xiàng)目屬于政府價(jià)格監(jiān)管行業(yè)，價(jià)格調(diào)整規(guī)則性差，缺乏預(yù)見(jiàn)性。

5）金融工具和市場(chǎng)不完善，融資困難，PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的資金籌集能力提出了極大的考驗(yàn)，融資難依舊是掣肘PPP發(fā)展的關(guān)鍵因素。融資方式較為單一，現(xiàn)存的PPP項(xiàng)目多以債權(quán)融資為主，股權(quán)融資相對(duì)不足。傳統(tǒng)的商業(yè)貸款是債權(quán)融資的主要模式；商業(yè)銀行因其近年來(lái)的銀行不良貸款余額飆升、不良貸款率激增，導(dǎo)致其在信貸投放過(guò)程中更為謹(jǐn)慎，至今商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目的放貸流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求與傳統(tǒng)放貸無(wú)異，較為嚴(yán)格，PPP項(xiàng)目卻很難滿(mǎn)足要求，致使PPP項(xiàng)目資金缺口巨大，難以落地。

6）PPP項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)滯后在：地方政府的監(jiān)管意識(shí)不足，重融資輕管理，導(dǎo)致一些社會(huì)資本方利用監(jiān)管漏洞，包裝存量項(xiàng)目，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重偏離PPP項(xiàng)目初衷；績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，PPP項(xiàng)目的標(biāo)的多為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)中納入社會(huì)公眾的意見(jiàn)后才能更全面地反映項(xiàng)目效益，但在實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)公眾的監(jiān)督缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

7）PPP項(xiàng)目牽涉市政、交通、財(cái)政、發(fā)改多個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)“重復(fù)審批”的問(wèn)題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目審批決策周期長(zhǎng)、時(shí)間成本高。且項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以根據(jù)外部因素變化，及時(shí)調(diào)整PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案，進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，8）退出機(jī)制不暢：發(fā)改委頒布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理部分，將退出機(jī)制作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，并提出政府要“依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。”但是并未明確規(guī)定具體的操作流程。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長(zhǎng)，且多是非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目，這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)很難活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移。9）缺乏專(zhuān)業(yè)人才和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。因?yàn)闃I(yè)務(wù)爆發(fā)，很多之前沒(méi)有從事過(guò)PPP咨詢(xún)、或者沒(méi)有PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)也開(kāi)始介入這個(gè)市場(chǎng)，未能為項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)。

10）部分民營(yíng)企業(yè)存在誠(chéng)信缺失情況：部分民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目以超低價(jià)格中標(biāo)之后，再以種種理由提價(jià)，以延遲施工或退出相威脅。一些地方政府無(wú)法承擔(dān)項(xiàng)目中斷的后果，處于被動(dòng)地位，使得這些地方政府主要依靠國(guó)有企業(yè)實(shí)施PPP項(xiàng)目。

11）PPP項(xiàng)目入庫(kù)流程不規(guī)范

由于現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的PPP入庫(kù)流程規(guī)范，個(gè)別政府官員可能會(huì)為了獲取更多利益，在PPP 模式的應(yīng)用過(guò)程中設(shè)置繁多的名目，以獲取更多利益，從而造成社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的低效。

12）PPP項(xiàng)目回報(bào)問(wèn)題未能得到有效解決，社會(huì)資本對(duì)此心存疑慮。

目前形成的PPP項(xiàng)目回報(bào)方式有三種：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性收入，其中最好最科學(xué)的回報(bào)方式就是使用者付費(fèi)的形式，傳統(tǒng)的公共交通項(xiàng)目等已經(jīng)形成了一套比較成熟的使用者付費(fèi)形式，社會(huì)資本在這方面的投資顧慮較少。而諸如環(huán)境保護(hù)等一些新型的項(xiàng)目，一般工程巨大，難以準(zhǔn)確測(cè)算回報(bào)且付費(fèi)體系不成熟，這樣的項(xiàng)目往往不被社會(huì)資本看好，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落實(shí)。

13）政府和社會(huì)雙方的專(zhuān)業(yè)能力不足。

在PPP模式向教育、醫(yī)療、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域擴(kuò)張的浪潮之下，政府和社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)知識(shí)不充分、缺乏項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題凸顯出來(lái)。政府存在盲目立項(xiàng)，未經(jīng)充分論證的問(wèn)題。盲目立項(xiàng)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目激增，政府沒(méi)有做好相應(yīng)準(zhǔn)備。受專(zhuān)業(yè)知識(shí)限制，政府在多重審核標(biāo)準(zhǔn)的建立上力不從心，許多項(xiàng)目因此難以落實(shí)。

14）與政府政績(jī)?cè)V求相悖導(dǎo)致難以落實(shí)

PPP項(xiàng)目一般投資較大，運(yùn)作周期長(zhǎng)，而這些項(xiàng)目一般是由地方財(cái)政提供支持。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，政府和社會(huì)資本必須成立特殊經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司（SPV），這需要地方政府一定數(shù)額的資源投入。鑒于任期制等考慮，地方政府往往會(huì)選擇見(jiàn)效快、收益高的項(xiàng)目，最終PPP項(xiàng)目就難以得到落實(shí)。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是新形勢(shì)下我國(guó)各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀(guān)念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀(guān)念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來(lái)行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，罰款與罰沒(méi)財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開(kāi)始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國(guó)二十多年來(lái)制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來(lái)加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無(wú)法可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門(mén)又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國(guó)的執(zhí)法體制中，長(zhǎng)期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門(mén)都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門(mén)都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國(guó)已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒(méi)有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國(guó)一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱(chēng)為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門(mén)分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開(kāi)展。

二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無(wú)法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開(kāi)放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無(wú)須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門(mén)編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開(kāi)展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能。可在人大常委會(huì)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見(jiàn)應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿(mǎn)意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無(wú)法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國(guó)家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國(guó)家應(yīng)得的收入無(wú)法上繳國(guó)庫(kù)。因此，可以通過(guò)制定《行政強(qiáng)制法》來(lái)解決上述問(wèn)題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過(guò)程中還存在另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒(méi)有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日?；?、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)?；?duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹(shù)立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀(guān)念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法律至上的觀(guān)念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹(shù)立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀(guān)念。人民是國(guó)家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。人民是依法治國(guó)的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹(shù)立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀(guān)念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國(guó)家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門(mén)的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀(guān)念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱(chēng)職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。