第一篇：X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

XXX鎮(zhèn)政府sO100

關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

為加快我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與增收，從根本上實(shí)現(xiàn)由旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府本著堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)和農(nóng)民自愿的原則，在總結(jié)幾年來(lái)民俗旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定如下實(shí)施意見：

一、成立XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)民俗旅游業(yè)管理服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在XXX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由XXX兼任辦公室主任。

二、民俗旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及范圍

指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要理論為指導(dǎo)，以“三動(dòng)戰(zhàn)略”為動(dòng)力，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目的，以旅游景點(diǎn)、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分階段、有步驟的推動(dòng)民俗旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建成京郊一流的民俗旅游度假基地，努力推進(jìn)民俗旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

范圍：農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣、餐飲住宿接待、旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售。

三、鼓勵(lì)扶持政策（享受延慶縣民俗旅游業(yè)鼓勵(lì)扶持政策）

⒈農(nóng)民可以利用自有房屋庭院進(jìn)行民俗旅游業(yè)接待經(jīng)營(yíng)；在不違反國(guó)家基本農(nóng)田法規(guī)、政策的前提下，可利用承包農(nóng)田、果園并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。

⒉縣政府每年拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、公廁、環(huán)境等方面的改造。

⒊林業(yè)、水利、公路、改水、改廁等方面的政策、資金視情況向民俗旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。

⒋2002----～年對(duì)民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體（以行政村為單位）實(shí)行統(tǒng)一辦照，分散經(jīng)營(yíng)，免征各種稅費(fèi)。

⒌對(duì)于民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體可依據(jù)小額貸款政策由縣財(cái)政擔(dān)保基金提供擔(dān)保，為農(nóng)民解決啟動(dòng)資金，每戶貸款最高限額2萬(wàn)元。

⒍本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、樹立典型、突出重點(diǎn)的原則，年終對(duì)先進(jìn)典型；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各前3名給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從專項(xiàng)資金中支付（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定）。

四、組織管理和服務(wù)

⒈鎮(zhèn)民俗旅游管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的總體規(guī)劃、開發(fā)等項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決民俗旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)同有關(guān)部門規(guī)范、指導(dǎo)民俗旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)。

⒉以村為單位組織民俗旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)、對(duì)外宣傳、日常管理和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)一為投資人辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)手續(xù)。

⒊為確保民俗旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，形成規(guī)模和地區(qū)特色，旅游局、XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)民俗旅游業(yè)接待戶和民俗旅游業(yè)專業(yè)村實(shí)施行業(yè)管理。

對(duì)申請(qǐng)從事民俗旅游業(yè)的接待戶進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，符合條件的，頒發(fā)“民俗旅游接待戶”標(biāo)牌；對(duì)于設(shè)施齊全配套、服務(wù)質(zhì)量高的典型戶頒發(fā)“民俗旅游標(biāo)兵戶”標(biāo)牌，登記備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

民俗產(chǎn)業(yè)專業(yè)村由XXX鎮(zhèn)政府上報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，會(huì)同民俗旅游業(yè)服務(wù)中心驗(yàn)收合格后頒發(fā)“民俗旅游專業(yè)村”標(biāo)牌，并登記備案。

⒋希望各村依據(jù)自身情況認(rèn)真組織實(shí)施，盡可能地為民俗旅游戶發(fā)展提供服務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的健康發(fā)展。

XXX鎮(zhèn)政府

第二篇：X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見工作計(jì)劃

XXX鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見為加快我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與增收，從根本上實(shí)現(xiàn)由旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府本著堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)和農(nóng)民自愿的原則，在總結(jié)幾年來(lái)民俗旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定如下實(shí)施意見：

一、成立XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成 員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)民俗旅游業(yè)管理服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在XXX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由XXX兼任辦公室主任，X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見工作計(jì)劃。

二、民俗旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及范圍指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要理論為指導(dǎo)，以“三動(dòng)戰(zhàn)略”為動(dòng)力，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目的，以旅游景點(diǎn)、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分階段、有步驟的推動(dòng)民俗旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建成京郊一流的民俗旅游度假基地，努力推進(jìn)民俗旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。范圍：農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣、餐飲住宿接待、旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售。

三、鼓勵(lì)扶持政策（享受延慶縣民俗旅游業(yè)鼓勵(lì)扶持政策）⒈農(nóng)民可以利用自有房屋庭院進(jìn)行民俗旅游業(yè)接待經(jīng)營(yíng)；在不違反國(guó)家基本農(nóng)田法規(guī)、政策的前提下，可利用承包農(nóng)田、果園并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，工作計(jì)劃范文《X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見工作計(jì)劃》。⒉縣政府每年拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、公廁、環(huán)境等方面的改造。⒊林業(yè)、水利、公路、改水、改廁等方面的政策、資金視情況向民俗旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。⒋2002----2005年對(duì)民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體（以行政村為單位）實(shí)行統(tǒng)一辦照，分散經(jīng)營(yíng)，免征各種稅費(fèi)。⒌對(duì)于民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體可依據(jù)小額貸款政策由縣財(cái)政擔(dān)?；鹛峁?dān)保，為農(nóng)民解決啟動(dòng)資金，每戶貸款最高限額2萬(wàn)元。⒍本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、樹立典型、突出重點(diǎn)的原則，年終對(duì)先進(jìn)典型；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各前3名給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從專項(xiàng)資金中支付（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定）。

四、組織管理和服務(wù)⒈鎮(zhèn)民俗旅游管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的總體規(guī)劃、開發(fā)等項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決民俗旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)同有關(guān)部門規(guī)范、指導(dǎo)民俗旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)。⒉以村為單位組織民俗旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)、對(duì)外宣傳、日常管理和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)一為投資人辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)手續(xù)。⒊為確保民俗旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，形成規(guī)模和地區(qū)特色，旅游局、XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)民俗旅游業(yè)接待戶和民俗旅游業(yè)專業(yè)村實(shí)施行業(yè)管理。對(duì)申請(qǐng)從事民俗旅游業(yè)的接待戶進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，符合條件的，頒發(fā)“民俗旅游接待戶”標(biāo)牌；對(duì)于設(shè)施齊全配套、服務(wù)質(zhì)量高的典型戶頒發(fā)“民俗旅游標(biāo)兵戶”標(biāo)牌，登記備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。民俗產(chǎn)業(yè)專業(yè)村由XXX鎮(zhèn)政府上報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，會(huì)同民俗旅游業(yè)服務(wù)中心驗(yàn)收合格后頒發(fā)“民俗旅游專業(yè)村”標(biāo)牌，并登記備案。⒋希望各村依據(jù)自身情況認(rèn)真組織實(shí)施，盡可能地為民俗旅游戶發(fā)展提供服務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的健康發(fā)展。XXX鎮(zhèn)政府 本文摘―自教育文摘Www.EdUzHAI.NEt;X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

珠府〔2007〕72 號(hào)

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國(guó)際化、市場(chǎng)化和專業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)的原則，按照“營(yíng)造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，做大做強(qiáng)休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會(huì)展四大主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全年接待過(guò)夜游客人數(shù)突破1500萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.50%；旅游總收入達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國(guó)旅游休閑度假示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)、4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設(shè)成為廣東省旅游強(qiáng)區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點(diǎn)打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場(chǎng)，充分發(fā)揮高爾夫球會(huì)的作用，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際賽事在珠海舉辦，完善配套設(shè)施，提升“預(yù)訂、出行、運(yùn)動(dòng)、住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)”一條龍服務(wù)水平，打造珠海高爾夫國(guó)際時(shí)尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂(lè)部及游艇基地的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點(diǎn)加快東澳島、九洲島等海島旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加上島船只運(yùn)力，努力改善海島供水、供電及電訊等設(shè)施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強(qiáng)海島土地資源整合。注重發(fā)揮國(guó)有資本在海島旅游開發(fā)中的先導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設(shè)。對(duì)投資5億元以上的項(xiàng)目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)我市海島開放開發(fā)，促進(jìn)海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點(diǎn)整合都市觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)的改造提升力度，在原有城市風(fēng)貌及圓明新園等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)。落實(shí)“135”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批標(biāo)志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場(chǎng)，推進(jìn)“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對(duì)唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設(shè)。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國(guó)移動(dòng)珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)科中心、農(nóng)家樂(lè)及漁家樂(lè)觀光游等休閑觀光項(xiàng)目。發(fā)展影視旅游，吸引國(guó)內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)前來(lái)珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會(huì)展旅游。抓住航空航天展、國(guó)際賽車會(huì)和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會(huì)展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動(dòng)，推進(jìn)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)辦好國(guó)際航空航天博覽會(huì)、國(guó)際賽車、中國(guó)國(guó)際游艇及水上用品博覽會(huì)、沙灘音樂(lè)派對(duì)等活動(dòng)，大力推動(dòng)橫琴會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)，打造會(huì)展品牌，提高會(huì)展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外會(huì)議會(huì)展招商力度，鼓勵(lì)支持國(guó)際性、全國(guó)性大型會(huì)展到我市舉辦，對(duì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我市進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的大型會(huì)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，視其規(guī)模和效益給予引進(jìn)者、組織者獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)

（七）進(jìn)一步完善旅游交通條件。完善機(jī)場(chǎng)、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)際慣例，在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強(qiáng)旅游賓館飯店建設(shè)。加快建設(shè)一批高星級(jí)和假日經(jīng)濟(jì)型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭(zhēng)到2011年全市達(dá)到15家五星級(jí)酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與我市旅游酒店的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)來(lái)我市投資建設(shè)國(guó)際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報(bào)建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務(wù)水平。

（九）加快旅游信息化建設(shè)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字珠?！币?guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)珠海旅游網(wǎng)與國(guó)內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級(jí)，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結(jié)合“135”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動(dòng)，對(duì)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術(shù)改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強(qiáng)珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住港珠澳大橋建設(shè)和橫琴開發(fā)的契機(jī)，加強(qiáng)與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動(dòng)的格局。充分利用港澳的國(guó)際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國(guó)內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)的航線, 做好境外旅游團(tuán)隊(duì)旅游線路延伸工作。深化“個(gè)人港澳游服務(wù)”，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)速度，為珠港澳三地的過(guò)境游客提供更為便利的服務(wù)。

（十二）推進(jìn)珠三角旅游合作。加強(qiáng)與廣州、深圳等國(guó)內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場(chǎng)等共享機(jī)制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機(jī)場(chǎng)資源，支持珠海機(jī)場(chǎng)開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場(chǎng)。

（十三）加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓力度。實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國(guó)家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場(chǎng)，提升珠海旅游的國(guó)際知名度。鼓勵(lì)國(guó)際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國(guó)際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來(lái)珠?？疾旌托麄髦楹Ｂ糜?。

（十四）加快旅游發(fā)展市場(chǎng)化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團(tuán)有限公司實(shí)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成旅游投入多元化格局。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資或獨(dú)資旅行社,吸引世界品牌酒店集團(tuán)到我市發(fā)展國(guó)際連鎖酒店。積極引進(jìn)具有國(guó)際水平的管理專家、團(tuán)隊(duì)參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導(dǎo)和扶持力度

（十五）加大引導(dǎo)和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在國(guó)債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。把海泉灣度假城、橫琴會(huì)展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家供地政策并通過(guò)《珠海市旅游項(xiàng)目招商工作規(guī)程》的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，對(duì)城市公共建筑、大型建筑等項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮強(qiáng)化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價(jià)值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g，除按照珠字〔2002〕5號(hào)文的要求，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金外，應(yīng)根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項(xiàng)目策劃、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引進(jìn)、重大旅游活動(dòng)舉辦的需要增加必要的經(jīng)費(fèi)。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的安排應(yīng)堅(jiān)持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、公開透明的原則。各區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵(lì)旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對(duì)被新評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被新評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)酒店及市十佳酒店的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被新評(píng)定為國(guó)家AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)及國(guó)家級(jí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)旅行社吸引國(guó)內(nèi)外游客到珠海，對(duì)接待過(guò)夜游客的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型旅游投資項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中支出，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市旅游局制定。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會(huì)職能，建立市旅游發(fā)展委員會(huì)例會(huì)制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核。市旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，及時(shí)對(duì)全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)旅游景點(diǎn)的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問(wèn)題。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施旅游規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。強(qiáng)化對(duì)珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國(guó)珠?！钡钠放菩蜗?。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)每月在重要版面、黃金時(shí)段高頻率播報(bào)旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極探索適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機(jī)制，營(yíng)造旅游經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)中高級(jí)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學(xué)、吉林大學(xué)等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場(chǎng)，促進(jìn)旅游人才合理流動(dòng)。

（二十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

皖政〔2011〕33號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)；著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力推進(jìn)資源整合，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機(jī)制，完善合理配置旅游資源的市場(chǎng)機(jī)制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)力量參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)資源整合。

堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進(jìn)旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機(jī)制障礙，全面擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放合作，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合?？茖W(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項(xiàng)目，大力促進(jìn)歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動(dòng)漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入中部領(lǐng)先、全國(guó)前十位次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場(chǎng)多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；⒙糜卧O(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強(qiáng)省和全國(guó)一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬(wàn)人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬(wàn)人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場(chǎng)，建成國(guó)際旅游勝地；重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗(yàn)旅游等為特色的合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)，建成國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長(zhǎng)三角、聯(lián)動(dòng)武漢城市群、有全國(guó)影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國(guó)際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂(lè)之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購(gòu)物場(chǎng)所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級(jí)人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和旅游投融資平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。建立完善省、市、縣三級(jí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，分級(jí)調(diào)度，逐級(jí)負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅

游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場(chǎng)主體。支持旅游企業(yè)兼并收購(gòu)、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。

（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場(chǎng)空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號(hào)。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等對(duì)外宣傳推廣平臺(tái)作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對(duì)旅游重點(diǎn)客源市場(chǎng)，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對(duì)性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠(chéng)信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國(guó)際和境外航線，大力發(fā)展與國(guó)內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級(jí)紅色旅游景區(qū)、國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級(jí)公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)市、縣政府目標(biāo)考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會(huì)，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。

（十四）加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對(duì)組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來(lái)我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)上全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)的單位、榮獲國(guó)家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、全國(guó)旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對(duì)小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。旅行社可以接受國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對(duì)符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購(gòu)貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬(wàn)元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國(guó)際交流合作。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來(lái)，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過(guò)對(duì)國(guó)有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場(chǎng)融資渠道和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來(lái)開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過(guò)中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過(guò)深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過(guò)拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）完善非國(guó)有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場(chǎng)（國(guó)家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國(guó)家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國(guó)家定級(jí)或國(guó)家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過(guò)夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購(gòu)市場(chǎng)，優(yōu)先采購(gòu)特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場(chǎng)的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國(guó)家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂(lè)設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂(lè)設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場(chǎng)，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國(guó)資委負(fù)責(zé)研究《中山市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭(zhēng)取通過(guò)完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日