第一篇：論建造師應(yīng)的法律責(zé)任與職業(yè)道德

論建造師的法律責(zé)任與職業(yè)道德

摘要：本文介紹了職業(yè)道德的概念及主要內(nèi)容，簡述了當(dāng)前建筑行業(yè)存在的各種問題，加強注冊建造師職業(yè)道德教育的必要性，國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定提出的注冊建造師職業(yè)道德要求以及注冊建造師在工作中應(yīng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范。

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德；注冊建造師；規(guī)范；監(jiān)督

通過二級建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)，使我了解到當(dāng)前建筑行業(yè)存在的種種問題，建筑質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規(guī)范造成的。但歸根結(jié)底是只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益的結(jié)果，是職業(yè)道德缺失的結(jié)果，加強建造師職業(yè)道德建設(shè)已迫在眉睫。

一、建造師職業(yè)道德概述

職業(yè)道德，即在一定的社會經(jīng)濟關(guān)系中，從事各種不同職業(yè)的人們在其特定職業(yè)活動中應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和。它是從業(yè)者在職業(yè)活動范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范，是一定社會范圍內(nèi)道德基本要求在不同的職業(yè)活動中所表現(xiàn)出的特定行為規(guī)范。職業(yè)道德主要包括以下內(nèi)容：

（一）愛崗敬業(yè)。愛崗就是熱愛自己的工作崗位，熱愛本職工作。愛崗是對人們工作態(tài)度的一種普遍要求。熱愛本職工作，就是職業(yè)工作者以正確的態(tài)度對待各種職業(yè)勞動，努力培養(yǎng)熱愛自己所從事的工作的幸福感、榮譽感。敬業(yè)就是用一種嚴(yán)肅的態(tài)度對待自己的工作，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，盡職盡責(zé)。

（二）誠實守信。誠實，就是忠誠老實，不講假話。誠實的人能忠實于事物的本來面目，不歪曲、不篡改事實，同時也不隱瞞自己的真實思想，光明磊落，言語真切，處事實在。誠實的人反對投機取巧，趨炎附勢，吹拍奉迎，見風(fēng)使舵，爭功諉過，弄虛作假，口是心非。守信，就是信守諾言，說話算數(shù)，講信譽，重信用，履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（三）辦事公道。辦事公道是指從業(yè)人員在辦理事情處理問題時，要站在公正的立場上，按照同一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則辦事的職業(yè)道德規(guī)范。人們生活在世界上，就要與人打交道，就要處理各種關(guān)系，這就存在辦事是否公道的問題，每個從業(yè)人員都有一個辦事公道問題。

（四）服務(wù)群眾。服務(wù)群眾就是為人民群眾服務(wù)。時時刻刻為群眾著想，急群眾所急，憂群眾所憂，樂群眾所樂，服務(wù)群眾是對所有從業(yè)人員的要求。

（五）奉獻(xiàn)社會。奉獻(xiàn)社會，就是全心全意為社會做貢獻(xiàn)。奉獻(xiàn)就是不計較個人得失，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨。一個人不論從事什么行業(yè)的工作，不論在什么崗位，都可以做到奉獻(xiàn)社會。奉獻(xiàn)社會是一種人生境界，是一種融在一生事業(yè)中的高尚人格。

奉獻(xiàn)社會與愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾這四項規(guī)范相比較，是職業(yè)道德中的最高境界，同時也是做人的最高境界。愛崗敬業(yè)、誠實守信是對從業(yè)人員的職業(yè)行為的基礎(chǔ)要求，是首先應(yīng)當(dāng)做到的。做不到這兩項要求，就很難做好工作。辦事公道、服務(wù)群眾比前兩項要求高些，需要有一定的道德修養(yǎng)作基礎(chǔ)。奉獻(xiàn)社會，則是這五項要求中 最高的境界。一個人只要達(dá)到一心為社會做奉獻(xiàn)的境界，他的工作就必然能做的很好。上述五項內(nèi)容是所有從業(yè)者都應(yīng)該遵守的最基本的道德規(guī)范，作為注冊建造師在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)認(rèn)真遵守上述內(nèi)容。

二、加強注冊建造師職業(yè)道德教育的必要性

我國建筑行業(yè)在20世紀(jì)50年代，顯現(xiàn)出一片生機勃勃的景象，建筑工人和管理人員以主人翁的自豪感建設(shè)自己國家，終于職守，工作嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，位于首都的十大建筑就是這種職業(yè)修養(yǎng)鑄就的代表作。經(jīng)過幾十年的歲月沖刷，那些建筑物依然閃爍著光輝，無論是從外形設(shè)計，還是內(nèi)部功能；無論是施工質(zhì)量，還是材料性能，無一不是最好、最優(yōu)的。然而，進(jìn)入市場經(jīng)濟后，一些企業(yè)把追求經(jīng)濟效益作為了唯一的目標(biāo)，社會責(zé)任感缺失，造成了建筑業(yè)各種不良行為的蔓延。近年來，施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、低價搶標(biāo)，中標(biāo)后通過各種途徑更改投標(biāo)文件，違規(guī)建設(shè)、偷工減料、以次充好，以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價賺取利潤，以致工程事故時有發(fā)生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規(guī)范造成的。但歸根結(jié)底是只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益的結(jié)果，是職業(yè)道德缺失的結(jié)果。

從當(dāng)前我國建筑業(yè)的狀況來看，加強職業(yè)道德是十分必要和迫切的。作為百年大計的產(chǎn)品，如果建筑物質(zhì)量差，則損失和危害無法估量。眾所周知，一座建筑物的誕生需要有良好的設(shè)計、周密的施工、合理的建筑材料和嚴(yán)格的檢驗與監(jiān)督。然而，在一段時間內(nèi)許多設(shè)計不僅結(jié)構(gòu)不合理、計算偏差，而且根本不考慮相關(guān)因素，埋下很多隱患；施工過程中秩序混亂；建筑材料偽劣產(chǎn)品層出不窮、人情關(guān)系和金錢等因素嚴(yán) 重干擾建筑工程監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

影響建筑工程質(zhì)量的因素很多，但是道德因素是重要因素之一，社會主義市場經(jīng)濟呼喚職業(yè)道德。面對市場經(jīng)濟大潮建筑企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中走了出來。面對市場競爭，人們要追求經(jīng)濟效益，要講競爭手段。我國的建筑市場激烈，特別是我國的各省市發(fā)展不平衡，建筑行業(yè)的法規(guī)不夠健全，在競爭中引發(fā)出職業(yè)道德病。每當(dāng)我國大規(guī)模建設(shè)高潮到來時，總伴隨著工程質(zhì)量問題的大量增加。一些建筑企業(yè)為了拿到工程項目，使用各種手段，其中手段之一就是盲目壓價，用根本無法完成工程的價格去投標(biāo)。最終，使建筑物的“百年大計”大大打了折扣。搞社會主義市場經(jīng)濟，不僅重視經(jīng)濟效益，也要重視社會效益。一個建筑企業(yè)如果只重視經(jīng)濟效益，而不重視社會效益，最終必然垮臺。實踐證明，許多企業(yè)并不是垮在技術(shù)方面，而是垮在思想道德方面。我國的建筑業(yè)要振興，必須大力加強建筑行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。否則，有可能給中華大地留下一堆堆建筑垃圾，建筑業(yè)的發(fā)展和繁榮最終成為一句空話。

三、加強注冊建造師職業(yè)道德

建造師的職業(yè)道德是與其執(zhí)業(yè)活動緊密聯(lián)系的、符合行業(yè)特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操、道德品質(zhì)和行為規(guī)范的總和。建造師職業(yè)道德不僅是建造師在執(zhí)業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且是建造師對社會所承擔(dān)的道德責(zé)任和義務(wù)。注冊建造師應(yīng)加強自身職業(yè)道德教育，在執(zhí)業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守各項職業(yè)道德規(guī)范。

㈠注冊建造師加強職業(yè)道德教育，首先要學(xué)習(xí)社會主義職業(yè)道德基 本要求，增強職業(yè)道德教育的自覺性；其次要充分發(fā)掘傳統(tǒng)商業(yè)道德精髓，從中國傳統(tǒng)道德中汲取養(yǎng)分；三是學(xué)習(xí)國外工程管理注冊人員職業(yè)道德規(guī)范體系、通過對照比較與經(jīng)驗借鑒，發(fā)現(xiàn)和改正自身不足之處；四是樹立正確的職業(yè)道德核心價值觀，為執(zhí)業(yè)行為提供價值判斷準(zhǔn)線。

㈡與其他專業(yè)人士相比，注冊建造師主要擔(dān)任施工項目經(jīng)理或其他相關(guān)施工管理工作，其工作性質(zhì)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)風(fēng)險等均有較大的不同。因此，應(yīng)該按照我國基本法律制度和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國注冊建造師的執(zhí)業(yè)定位，提出指導(dǎo)我國建造師專業(yè)行為的職業(yè)道德規(guī)范，以促進(jìn)注冊建造師職業(yè)的健康發(fā)展，同時保障相關(guān)市場的健康行為，我認(rèn)為注冊建造師在執(zhí)業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格遵守如下職業(yè)道德規(guī)范。

1、遵紀(jì)守法、維護(hù)建造師聲譽。自覺遵守國家和行業(yè)的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)自己行業(yè)和職業(yè)身份的聲譽。不允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；不得超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。

2、講求質(zhì)量，重視安全。精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，顧全大局，不為自身和小團體的利益而降低對工程質(zhì)量的要求。加強勞動保護(hù)措施，對國家財產(chǎn)和施工人員的生命安全高度負(fù)責(zé)，不違章指揮，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止違章作業(yè)，檢查和消除各類事故隱患。堅持文明施工，做到施工不擾民，作業(yè)不污染，現(xiàn)場規(guī)范有序。

3、用戶至上，誠信服務(wù)。樹立用戶至上的思想，事事處處為用戶著想，積極采納用戶的合理要求和建議，熱忱為用戶服務(wù)，堅持保修回 訪制度，為用戶排憂解難，維護(hù)企業(yè)的信譽。誠信可靠，要掌握并且提供全部以及全面的信息，不得刻意隱瞞。對于委托人的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密具有保密義務(wù)。

4、加強學(xué)習(xí)，提高自身職業(yè)能力。對于自身職業(yè)能力有清醒的認(rèn)識，接受繼續(xù)教育，不斷更新已有知識，只承擔(dān)自己能夠勝任的工作，不要企圖承擔(dān)超越自己能力范圍的工作。重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

5、廉潔自律。在執(zhí)業(yè)過程中，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；不能利用自己的職務(wù)之便謀取私利，也不得為了謀求個人和企業(yè)實力而采取行賄或其他不法手段。

6、尊重他人。尊重他人包括尊重他人本身以及尊重他人的勞動成果。不得對他人抱有偏見，不得故意或無意做出有損他人信譽的行為。尊重他人的勞動成果，在取得同意之前，不得擅自占有他人的勞動成果。保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密。

7、勇于承擔(dān)責(zé)任。對自己的全部行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。遇到問題時不能歸咎于客觀，推卸責(zé)任；不能歪曲事實證明自己的結(jié)論。

要加強建造師的職業(yè)道德教育，通過道德與法律雙重約束作用來規(guī)范建筑市場主體行為，建造師承擔(dān)著工程項目實施管理的核心職責(zé)，其素質(zhì)的高低直接影響到工程項目建設(shè)的順利運作，其執(zhí)業(yè)行為直接關(guān)系到工程項目成敗。加強對建造師的職業(yè)道德教育，使其充分意識到對國家、投資者和使用者的生命財產(chǎn)安全所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)識到不遵守執(zhí)業(yè) 道德帶來的嚴(yán)重后果，才能有效地規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)行為。而規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，正是提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全的前提條件。因此加強建造師職業(yè)道德的建設(shè)對促進(jìn)建造師自身職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)項目管理水平的提高，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：《建造師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》【2002】111號

第二篇：淺談建造師應(yīng)遵守職業(yè)道德

淺談注冊建造師應(yīng)遵守職業(yè)道德

徐寶云 55號 第二期 一級注冊建造師繼續(xù)教育論文

摘要：本文介紹了職業(yè)道德的概念及主要內(nèi)容，簡述了當(dāng)前建筑行業(yè)存在的各種問題，加強注冊建造師職業(yè)道德教育的必要性，國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定提出的注冊建造師職業(yè)道德要求以及注冊建造師在工作中應(yīng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范。

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德；注冊建造師；規(guī)范；監(jiān)督

通過一級建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)，使我了解到當(dāng)前建筑行業(yè)存在的種種問題，建筑質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規(guī)范造成的。但歸根結(jié)底是只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益的結(jié)果，是職業(yè)道德缺失的結(jié)果，加強建造師職業(yè)道德建設(shè)已迫在眉睫。

一、建造師職業(yè)道德概述

職業(yè)道德，即在一定的社會經(jīng)濟關(guān)系中，從事各種不同職業(yè)的人們在其特定職業(yè)活動中應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和。它是從業(yè)者在職業(yè)活動范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范，是一定社會范圍內(nèi)道德基本要求在不同的職業(yè)活動中所表現(xiàn)出的特定行為規(guī)范。職業(yè)道德主要包括以下內(nèi)容：

㈠愛崗敬業(yè)。愛崗就是熱愛自己的工作崗位，熱愛本職工作。愛崗是對人們工作態(tài)度的一種普遍要求。熱愛本職工作，就是職業(yè)工作者以正確的態(tài)度對待各種職業(yè)勞動，努力培養(yǎng)熱愛自己所從事的工作 的幸福感、榮譽感。敬業(yè)就是用一種嚴(yán)肅的態(tài)度對待自己的工作，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，盡職盡責(zé)。

㈡誠實守信。誠實，就是忠誠老實，不講假話。誠實的人能忠實于事物的本來面目，不歪曲、不篡改事實，同時也不隱瞞自己的真實思想，光明磊落，言語真切，處事實在。誠實的人反對投機取巧，趨炎附勢，吹拍奉迎，見風(fēng)使舵，爭功諉過，弄虛作假，口是心非。守信，就是信守諾言，說話算數(shù)，講信譽，重信用，履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

㈢辦事公道。辦事公道是指從業(yè)人員在辦理事情處理問題時，要站在公正的立場上，按照同一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則辦事的職業(yè)道德規(guī)范。人們生活在世界上，就要與人打交道，就要處理各種關(guān)系，這就存在辦事是否公道的問題，每個從業(yè)人員都有一個辦事公道問題。

㈣服務(wù)群眾。服務(wù)群眾就是為人民群眾服務(wù)。時時刻刻為群眾著想，急群眾所急，憂群眾所憂，樂群眾所樂，服務(wù)群眾是對所有從業(yè)人員的要求。

㈤奉獻(xiàn)社會。奉獻(xiàn)社會，就是全心全意為社會做貢獻(xiàn)。奉獻(xiàn)就是不計較個人得失，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨。一個人不論從事什么行業(yè)的工作，不論在什么崗位，都可以做到奉獻(xiàn)社會。奉獻(xiàn)社會是一種人生境界，是一種融在一生事業(yè)中的高尚人格。

奉獻(xiàn)社會與愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾這四項規(guī)范相比較，是職業(yè)道德中的最高境界，同時也是做人的最高境界。愛崗敬業(yè)、誠實守信是對從業(yè)人員的職業(yè)行為的基礎(chǔ)要求，是首先應(yīng)當(dāng) 做到的。做不到這兩項要求，就很難做好工作。辦事公道、服務(wù)群眾比前兩項要求高些，需要有一定的道德修養(yǎng)作基礎(chǔ)。奉獻(xiàn)社會，則是這五項要求中最高的境界。一個人只要達(dá)到一心為社會做奉獻(xiàn)的境界，他的工作就必然能做的很好。上述五項內(nèi)容是所有從業(yè)者都應(yīng)該遵守的最基本的道德規(guī)范，作為注冊建造師在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)認(rèn)真遵守上述內(nèi)容。

二、加強注冊建造師職業(yè)道德教育的必要性

我國建筑行業(yè)在20世紀(jì)50年代，顯現(xiàn)出一片生機勃勃的景象，建筑工人和管理人員以主人翁的自豪感建設(shè)自己國家，終于職守，工作嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，位于首都的十大建筑就是這種職業(yè)修養(yǎng)鑄就的代表作。經(jīng)過幾十年的歲月沖刷，那些建筑物依然閃爍著光輝，無論是從外形設(shè)計，還是內(nèi)部功能；無論是施工質(zhì)量，還是材料性能，無一不是最好、最優(yōu)的。然而，進(jìn)入市場經(jīng)濟后，一些企業(yè)把追求經(jīng)濟效益作為了唯一的目標(biāo)，社會責(zé)任感缺失，造成了建筑業(yè)各種不良行為的蔓延。近年來，施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、低價搶標(biāo)，中標(biāo)后通過各種途徑更改投標(biāo)文件，違規(guī)建設(shè)、偷工減料、以次充好，以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價賺取利潤，以致工程事故時有發(fā)生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規(guī)范造成的。但歸根結(jié)底是只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益的結(jié)果，是職業(yè)道德缺失的結(jié)果。

從當(dāng)前我國建筑業(yè)的狀況來看，加強職業(yè)道德是十分必要和迫切的。作為百年大計的產(chǎn)品，如果建筑物質(zhì)量差，則損失和危害無法估 量。眾所周知，一座建筑物的誕生需要有良好的設(shè)計、周密的施工、合理的建筑材料和嚴(yán)格的檢驗與監(jiān)督。然而，在一段時間內(nèi)許多設(shè)計不僅結(jié)構(gòu)不合理、計算偏差，而且根本不考慮相關(guān)因素，埋下很多隱患；施工過程中秩序混亂；建筑材料偽劣產(chǎn)品層出不窮、人情關(guān)系和金錢等因素嚴(yán)重干擾建筑工程監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

影響建筑工程質(zhì)量的因素很多，但是道德因素是重要因素之一，社會主義市場經(jīng)濟呼喚職業(yè)道德。面對市場經(jīng)濟大潮建筑企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中走了出來。面對市場競爭，人們要追求經(jīng)濟效益，要講競爭手段。我國的建筑市場激烈，特別是我國的各省市發(fā)展不平衡，建筑行業(yè)的法規(guī)不夠健全，在競爭中引發(fā)出職業(yè)道德病。每當(dāng)我國大規(guī)模建設(shè)高潮到來時，總伴隨著工程質(zhì)量問題的大量增加。一些建筑企業(yè)為了拿到工程項目，使用各種手段，其中手段之一就是盲目壓價，用根本無法完成工程的價格去投標(biāo)。最終，使建筑物的“百年大計”大大打了折扣。搞社會主義市場經(jīng)濟，不僅重視經(jīng)濟效益，也要重視社會效益。一個建筑企業(yè)如果只重視經(jīng)濟效益，而不重視社會效益，最終必然垮臺。實踐證明，許多企業(yè)并不是垮在技術(shù)方面，而是垮在思想道德方面。我國的建筑業(yè)要振興，必須大力加強建筑行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。否則，有可能給中華大地留下一堆堆建筑垃圾，建筑業(yè)的發(fā)展和繁榮最終成為一句空話。

三、加強注冊建造師職業(yè)道德

建造師的職業(yè)道德是與其執(zhí)業(yè)活動緊密聯(lián)系的、符合行業(yè)特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操、道德品質(zhì)和行為規(guī)范的總和。建造師職 業(yè)道德不僅是建造師在執(zhí)業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且是建造師對社會所承擔(dān)的道德責(zé)任和義務(wù)。注冊建造師應(yīng)加強自身職業(yè)道德教育，在執(zhí)業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守各項職業(yè)道德規(guī)范。

㈠注冊建造師加強職業(yè)道德教育，首先要學(xué)習(xí)社會主義職業(yè)道德基本要求，增強職業(yè)道德教育的自覺性；其次要充分發(fā)掘傳統(tǒng)商業(yè)道德精髓，從中國傳統(tǒng)道德中汲取養(yǎng)分；三是學(xué)習(xí)國外工程管理注冊人員職業(yè)道德規(guī)范體系、通過對照比較與經(jīng)驗借鑒，發(fā)現(xiàn)和改正自身不足之處；四是樹立正確的職業(yè)道德核心價值觀，為執(zhí)業(yè)行為提供價值判斷準(zhǔn)線。

㈡與其他專業(yè)人士相比，注冊建造師主要擔(dān)任施工項目經(jīng)理或其他相關(guān)施工管理工作，其工作性質(zhì)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)風(fēng)險等均有較大的不同。因此，應(yīng)該按照我國基本法律制度和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國注冊建造師的執(zhí)業(yè)定位，提出指導(dǎo)我國建造師專業(yè)行為的職業(yè)道德規(guī)范，以促進(jìn)注冊建造師職業(yè)的健康發(fā)展，同時保障相關(guān)市場的健康行為，我認(rèn)為注冊建造師在執(zhí)業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格遵守如下職業(yè)道德規(guī)范。

1、遵紀(jì)守法、維護(hù)建造師聲譽。自覺遵守國家和行業(yè)的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)自己行業(yè)和職業(yè)身份的聲譽。不允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；不得超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。

2、講求質(zhì)量，重視安全。精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，顧全大局，不 為自身和小團體的利益而降低對工程質(zhì)量的要求。加強勞動保護(hù)措施，對國家財產(chǎn)和施工人員的生命安全高度負(fù)責(zé)，不違章指揮，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止違章作業(yè)，檢查和消除各類事故隱患。堅持文明施工，做到施工不擾民，作業(yè)不污染，現(xiàn)場規(guī)范有序。

3、用戶至上，誠信服務(wù)。樹立用戶至上的思想，事事處處為用戶著想，積極采納用戶的合理要求和建議，熱忱為用戶服務(wù)，堅持保修回訪制度，為用戶排憂解難，維護(hù)企業(yè)的信譽。誠信可靠，要掌握并且提供全部以及全面的信息，不得刻意隱瞞。對于委托人的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密具有保密義務(wù)。

4、加強學(xué)習(xí)，提高自身職業(yè)能力。對于自身職業(yè)能力有清醒的認(rèn)識，接受繼續(xù)教育，不斷更新已有知識，只承擔(dān)自己能夠勝任的工作，不要企圖承擔(dān)超越自己能力范圍的工作。重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

5、廉潔自律。在執(zhí)業(yè)過程中，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；不能利用自己的職務(wù)之便謀取私利，也不得為了謀求個人和企業(yè)實力而采取行賄或其他不法手段。

6、尊重他人。尊重他人包括尊重他人本身以及尊重他人的勞動成果。不得對他人抱有偏見，不得故意或無意做出有損他人信譽的行為。尊重他人的勞動成果，在取得同意之前，不得擅自占有他人的勞動成果。保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密。

7、勇于承擔(dān)責(zé)任。對自己的全部行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)自己的責(zé) 任。遇到問題時不能歸咎于客觀，推卸責(zé)任；不能歪曲事實證明自己的結(jié)論。

要加強建造師的職業(yè)道德教育，通過道德與法律雙重約束作用來規(guī)范建筑市場主體行為，建造師承擔(dān)著工程項目實施管理的核心職責(zé)，其素質(zhì)的高低直接影響到工程項目建設(shè)的順利運作，其執(zhí)業(yè)行為直接關(guān)系到工程項目成敗。加強對建造師的職業(yè)道德教育，使其充分意識到對國家、投資者和使用者的生命財產(chǎn)安全所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)識到不遵守執(zhí)業(yè)道德帶來的嚴(yán)重后果，才能有效地規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)行為。而規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，正是提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全的前提條件。因此加強建造師職業(yè)道德的建設(shè)對促進(jìn)建造師自身職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)項目管理水平的提高，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第三篇：建造師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)如何遵循職業(yè)道德

淺談注冊建造師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)如何遵守相關(guān)職業(yè)道德

一、職業(yè)道德的含義

職業(yè)道德是從業(yè)人員在一定的職業(yè)活動中應(yīng)遵循的、具有自身職業(yè)特征的道德要求和行為規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國公民道德建設(shè)實施綱要》，我國現(xiàn)階段各行各業(yè)普遍使用的職業(yè)道德的基本內(nèi)容包括“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”。上述職業(yè)道德的的基本特征如下

1、職業(yè)性

職業(yè)道德的內(nèi)容與職業(yè)實踐活動緊密相連，反映著特定職業(yè)活動對從業(yè)人員行為的道德要求。每一種職業(yè)道德都只能規(guī)范本行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，在特定的職業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

2、繼承性

在長期實踐過程中形成的職業(yè)道德內(nèi)容，會被作為經(jīng)驗和傳統(tǒng)繼承下來，即使在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，同樣一種職業(yè)因服務(wù)對象、服務(wù)手段、職業(yè)利益、職業(yè)責(zé)任和義務(wù)的變化而保持相對穩(wěn)定，與職業(yè)行為有關(guān)的道德要求的核心內(nèi)容將被繼承和發(fā)揚，從而形成了被不同社會發(fā)展階段普遍認(rèn)同的職業(yè)道德規(guī)范。

3、多樣性

不同的行業(yè)和不同的職業(yè)，有不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

4、紀(jì)律性

紀(jì)律也是一種行業(yè)規(guī)范，但它是介于法律和道德之間的一咱特殊的規(guī)范。它既要求人們能自覺遵守，以帶有一定的強制性。就前者而言，它具有道德色彩；就后者而言，雙帶有一定的的法律色彩。就是說，一方面遵守紀(jì)律是一種美德，另一方面，遵守紀(jì)律又帶有強制性，具有法令的要求。因此，職業(yè)道德有時又以制度、章程、條例的形式表達(dá)，讓從業(yè)人員認(rèn)識到職業(yè)道德的又具有紀(jì)律的規(guī)范性。

二、加強建造師職業(yè)道德建設(shè)的意義

目前我國正處在城市化、工業(yè)化高速推進(jìn)期，以國家重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主體的建筑市場呈現(xiàn)出一片勃勃生機的景象。而建造師的主要擔(dān)任工程項目施工項目經(jīng)理或其他相關(guān)施工管理工作，加強建造師職業(yè)道德建設(shè)，對于社會，是保證城市化質(zhì)量的重要前提；對于行業(yè)，有助于建筑業(yè)乃至經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，有助于促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，有助于工程項目順利完成；對于企業(yè)，可以促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，提高企業(yè)競爭力；對于個人，可以提高職業(yè)人員責(zé)任心，也有助于建造師自身健康發(fā)展。

三、建筑工程各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不良行為

1、招投標(biāo)環(huán)節(jié)

（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo) 人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。

（2）投標(biāo)人之間串標(biāo)圍標(biāo)。投標(biāo)過程中，幾個投標(biāo)人之間相 互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠他人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)。

（3）低價搶標(biāo)。投標(biāo)人以明顯低于建設(shè)項目施工社會平均成 本的價格投標(biāo)報價，進(jìn)行搶標(biāo)，一旦中標(biāo)展開工程施工后，即想方設(shè)法改變投標(biāo)報價文件，或以不合理的理由進(jìn)行各種索賠，或偷工減料，以次充好、高估冒算，或腐蝕拉攏業(yè)主，監(jiān)理人員、設(shè)計人員修改圖紙，調(diào)換材料，更改施工內(nèi)容等，進(jìn)行高價結(jié)算。

2、工程分包與采購環(huán)節(jié)

（1）違法分包。違法分包主要包括無資質(zhì)分包、私自分包、主

體結(jié)構(gòu)分包和層層分包等。

（2）轉(zhuǎn)包。工程的承包人不行使承包人的管理職能，將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實際上成為建設(shè)工程新的承包人。

（3）行賄受賄。由于采購環(huán)節(jié)涉及許多企業(yè)的經(jīng)濟利益，工程

材料和重要設(shè)備采購過程也是“腐敗”頻發(fā)的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是收受賄賂等。

3、施工環(huán)節(jié)

（1）工程質(zhì)量方面問題。工程質(zhì)量問題主要有使用不合格的建筑材料、不合格的建筑配件和不合格的設(shè)備，不按工程設(shè)計圖或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未按節(jié)能設(shè)計施工，偷工減料，以及重大質(zhì)量事故隱瞞不報等。

（2）安全生產(chǎn)方面問題。施工過程中安全生產(chǎn)方面問題主要有違章指揮，強令冒險作業(yè)，使用不合格的安全防護(hù)用品等

（3）設(shè)計變更、惡意簽證。一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價，低價中標(biāo)后，往往利用設(shè)計變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，采取變更設(shè)計增加工作或提高價格等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸肀ＷC其利潤。

4、工程結(jié)算與驗收環(huán)節(jié)

在工程結(jié)算環(huán)節(jié)中一些企業(yè)或材料供應(yīng)商為盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主或總承包單位負(fù)責(zé)人或主管會計行賄；驗收環(huán)節(jié)相關(guān)人員弄虛作假，賄賂驗收人員，讓不合格的工程或設(shè)備驗收合格或提高驗收等級。

四、建造師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)遵循的職業(yè)道德

1、遵紀(jì)守法，維護(hù)建造師的聲譽

自覺遵守國家和行業(yè)的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)自己行業(yè)和職業(yè)身份的聲譽。

2、對社會和公眾的責(zé)任

尋求可持續(xù)發(fā)展的方案，承擔(dān)建造師執(zhí)業(yè)行為中對社會公眾責(zé)任，向公眾提供真實、準(zhǔn)確的信息。堅持文明施工，做到施工不擾民，作業(yè)不污染，現(xiàn)場規(guī)范有序。

3、誠實信用

誠信可靠，要掌握并且提供全部以及全面的信息，不得刻意隱瞞。對于委托人的商業(yè)和技術(shù)秘密具有保密義務(wù)。樹立用戶至上的思想，事事處處為用戶著想，積極采納用戶的合理要求和建議，熱忱為用戶服務(wù)，維護(hù)行業(yè)的信譽。

4、自身職業(yè)能力

對于自身職業(yè)能力有清醒的認(rèn)識，接受繼續(xù)教育，不斷更新已有知識，只承擔(dān)自己能夠自己勝任的工作，不要企圖承擔(dān)超越自己能力范圍的工作。重視技術(shù)長信和技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

5、廉潔自律

嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，不得索取或者收受除自己報酬以外的其他禮金、財物，不能利用自己的職務(wù)之便謀取私利，也不得為了謀求個人和企業(yè)私利而采取行賄或其他不法手段。

6、尊重他人

尊重他人包括尊重本身及尊重他人的勞動成果。不得對他人抱有偏見，不得故意或無意做出有損他人信譽的行為。尊重他人勞動成果，在取得同意之前，不得擅自占有他人的勞動成果，注重團結(jié)協(xié)作，努力做到互惠互利、互通有無、資源共享、共同發(fā)展。

7、公平公正

始終保持公平以及公正的立場，維護(hù)委托人的利益，提供客觀以及公正的專業(yè)意見。當(dāng)存在潛在的利益沖突時，應(yīng)當(dāng)及時告知委托人，不得利用自已的專業(yè)優(yōu)秀，誘導(dǎo)委托人做出不恰當(dāng)?shù)臎Q定。

8、勇于承擔(dān)責(zé)任

對自己的全部行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。遇到問題是不能歸咎于客觀，推卸責(zé)任；不能歪曲事實證明自己的結(jié)論。

五、小結(jié)

建筑業(yè)的發(fā)展和完善離不開建筑業(yè)法律法律環(huán)境的建設(shè)和完善，這即是“依法制國”的需要，也是由建筑業(yè)行業(yè)特點所決定。近年來國家以及各級建設(shè)主管部門在逐漸完善法律法規(guī)制度建設(shè)，頒布一系列法律法規(guī)，加大了對各種違法現(xiàn)象的懲處力度，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》，《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作意見》，《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等。除此之外，如：各個省市出臺的“建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入制度”，可以有效防止“無資質(zhì)掛靠承攬工程”現(xiàn)象；“農(nóng)民工工資押金制度”，可防止“惡意拖欠農(nóng)民工工資”行為。在國外一些職業(yè)聯(lián)合會都有自己會員的職業(yè)道德考核體制，申請加入聯(lián)合會的會員必須通過職業(yè)道德考核后才能成為正式會員。所以，各種相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，對于建造師職業(yè)道德也有強制規(guī)范作用。

近年來，一方面建筑工程技術(shù)以及管理水平取得了長足發(fā)展，新的工程材料、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工技術(shù)不斷涌現(xiàn)，另一方面建筑領(lǐng)域“道德失范”和社會不良風(fēng)氣的蔓延，導(dǎo)致質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，許多工程項目還未建成就發(fā)生坍塌，“豆腐渣”工程屢見不鮮，優(yōu)質(zhì)工程短期頻修；安全事故層出不窮，動輒傷亡數(shù)十人，給國家財產(chǎn)、家庭幸福造成了巨大的損失了。溫家寶總理在人大會議結(jié)束時記者招待會上答記者問這樣說：“一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，屹立于世界民族之林，不僅要靠經(jīng)濟發(fā)展，生活改善，而且要靠民主法治、精神文明、國民素質(zhì)和道德力量?！?“一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。”

因此，建造師一方面要通過學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識，提高自身執(zhí)業(yè)技能，提升個人職業(yè)發(fā)展的“硬實力”；另一方面更要注重增強法律意識，加強職業(yè)道德建設(shè)，提高個人職業(yè)發(fā)展的“軟實力”，這樣才能服務(wù)于社會，服務(wù)于行業(yè)，服務(wù)于企業(yè)，使個人職業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：人大監(jiān)督法律責(zé)任論

內(nèi)容摘要：

法律 的生命力在于執(zhí)行。法律責(zé)任的設(shè)置和實現(xiàn)是確保法律法規(guī)得以執(zhí)行的重要保障。監(jiān)督法頒布實施后，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了“監(jiān)督法時代”。各級人大常委會逐步適應(yīng)在監(jiān)督法的框架內(nèi)思考問題、開展監(jiān)督，各項工作更加規(guī)范有序。同時，由于監(jiān)督法沒有明確規(guī)定法律責(zé)任的內(nèi)容，對于違反監(jiān)督法規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，尚無明確結(jié)論。而有的省在出臺實施辦法和監(jiān)督條例時創(chuàng)造性地設(shè)置了“法律責(zé)任”一章，有些省在修訂監(jiān)督條例過程中保留了“法律責(zé)任”一章。并且實踐中，存在一些違反監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定的事例，如不少地方反映聽取專項工作報告“20天、10天、7天”的時限要求，難以得到保證。如何有效應(yīng)對法律和實踐中面臨的問題，迫切需要理論研究予以回答和指導(dǎo)。本文嘗試從分析法學(xué)的視角，對人大監(jiān)督法律責(zé)任問題做簡單探討。

一、違反監(jiān)督法是否需承擔(dān)法律責(zé)任

法 理學(xué) 一般認(rèn)為，法是“以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制并通過國家強制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范”[1]。法的國家強制性是法的必要特征，同時也是法區(qū)別于道德、紀(jì)律等社會規(guī)范的重要標(biāo)志。從法律規(guī)范構(gòu)成考察，一般都認(rèn)為法律規(guī)范在邏輯結(jié)構(gòu)上必然包含三個因素，假定、處理、制裁。假定是指規(guī)則在什么情況下生效，處理是行為規(guī)則本身，制裁則是對違反這一規(guī)則的國家強制性措施。雖然法律規(guī)范的表現(xiàn)形態(tài)，即每一項國家的指令卻不一定包含這三個因素，如一個法律條文雖并不能表述一個邏輯上完整的法律規(guī)范，甚至于整部憲法的法條都缺失制裁的部分，但通過對多個相關(guān)聯(lián)規(guī)范、法條或相關(guān)部門法的分析，可以發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范三個因素結(jié)構(gòu)具有一定的邏輯必然性[2]。同時，從法的實施考察，只有對合法行為進(jìn)行保護(hù)，對違法行為進(jìn)行懲治和 教育，讓違法者承擔(dān)不利或否定性后果，法律規(guī)范的要求才能在社會生活中得到遵守，法才能得到實現(xiàn)。因此，包括憲法和任何部門法，都必然包括有確保其得以實施的國家強制力，違法行為都必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)督法是全國人大常委會通過的一部事關(guān)國家權(quán)力架構(gòu)和運行的重要法律。監(jiān)督法雖然涉及 政治 制度和國家體制，政治性很強，但作為一部法律，其必然也具有法所必需的特征要素和國家強制力。正如憲法第五條第四款所指出的“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，違反監(jiān)督法同樣也必須承擔(dān)法律責(zé)任。這不僅有利于依法規(guī)范人大常委會的監(jiān)督行為，推進(jìn)監(jiān)督法的貫徹實施，而且對于增強人大監(jiān)督的剛性和實效，促進(jìn)依法行政和公正司法，確?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生、受人大監(jiān)督的憲政架構(gòu)依法有序運行，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

至于監(jiān)督法沒有直接規(guī)定“法律責(zé)任”的內(nèi)容，筆者認(rèn)為這并不意味著監(jiān)督法排斥甚至否認(rèn)法律責(zé)任。這可以從三個方面加以理解：一是監(jiān)督法條文中實際隱含了法律責(zé)任的內(nèi)容。監(jiān)督法內(nèi)容本身具有一定的特殊性，像質(zhì)詢、撤職既是一種人大監(jiān)督的方式，同時又因為可能導(dǎo)致否定性的評價和不利后果，所以也可以是有關(guān)部門違反監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。例如有關(guān)部門違反監(jiān)督法規(guī)定、拒絕接受監(jiān)督，常委會則可直接采取撤職的方式進(jìn)行制裁。而像特定問題調(diào)查既是一種監(jiān)督方式，又可以是在追究有關(guān)部門監(jiān)督法律責(zé)任的程序機制，通過特定問題調(diào)查，查清有關(guān)部門違反監(jiān)督法情況后，再采取相應(yīng)的制裁措施。二是相關(guān)法律規(guī)定了人大監(jiān)督法律責(zé)任。監(jiān)督法是全面調(diào)整人大常委會監(jiān)督職權(quán)的法律，但監(jiān)督法并不完全是創(chuàng)新，許多只是重申、細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定。監(jiān)督法第二條規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。因此監(jiān)督法的“假定、處理、制裁”三要素完整性，還必須與其他法律法規(guī)結(jié)合起來考察。其他有關(guān)人大監(jiān)督的法律規(guī)范，其中也有涉及人大監(jiān)督法律責(zé)任的內(nèi)容。如立法法第九十一條規(guī)定，如果全國人大法律委員會和有關(guān)專門委員會認(rèn)為有關(guān)法規(guī)與憲法、法律相抵觸而制定機關(guān)不修改的，可以提請常委會會議決定予以撤銷。三是監(jiān)督法立法思路導(dǎo)致了法律責(zé)任設(shè)置的現(xiàn)狀。監(jiān)督法一個重要立法原則就是，“實踐經(jīng)驗比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實踐經(jīng)驗尚不成熟，又需要作出規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實踐經(jīng)驗，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時再作補充完善”[3]。監(jiān)督法出臺前，人大監(jiān)督缺乏法律法規(guī)的有效規(guī)范，鮮有涉及違反法律規(guī)定的事項，更談不上監(jiān)督法律責(zé)任的問題。由于缺乏實踐經(jīng)驗，監(jiān)督法沒有對法律責(zé)任作全面規(guī)定完全可以理解。當(dāng)然，隨著實施過程中暴露出來的問題，及在這方面研究的深入，在今后修訂監(jiān)督法過程中，明確法律責(zé)任將是其中一個重要方面。

二、違反監(jiān)督法承擔(dān)什么法律責(zé)任

對這一問題的把握，必須先明確法律責(zé)任的內(nèi)涵和外延。關(guān)于法律責(zé)任，法學(xué)界一般采取“后果說”，即認(rèn)為“法律責(zé)任是指一切違法者，因其違法行為，必須對國家和其他受到危害者承擔(dān)相應(yīng)的后果”[4]。在法律責(zé)任的外延界定上，一般以法律部門作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為實體法責(zé)任（違憲、行政、民事、刑事、國家賠償責(zé)任等）和程序法責(zé)任（選舉、立法、行政、救濟程序責(zé)任等）[5]。根據(jù)這一界定和分類方法，筆者認(rèn)為違反監(jiān)督法應(yīng)承擔(dān)實體上的憲法責(zé)任和程序法責(zé)任。

（一）實體法法律責(zé)任。我國憲法對我國的國家權(quán)力架構(gòu)作出宏觀上的界定，規(guī)定“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。監(jiān)督法就是對憲法有關(guān)人大監(jiān)督規(guī)定的落實和細(xì)化，對“一府兩院”應(yīng)如何接受人大常委會監(jiān)督，人大常委會應(yīng)如何監(jiān)督“一府兩院”，作了明確規(guī)定。違反監(jiān)督法有關(guān)實體內(nèi)容的規(guī)定，如人大常委會不作為、不依法履行監(jiān)督職權(quán)或“一府兩院”拒絕接受監(jiān)督、懈怠或阻撓人大監(jiān)督等等，實際上就是違反了憲法有關(guān)“一府兩院”由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督的規(guī)定。這不僅不能踐行人民群眾對國家權(quán)力機關(guān)的委托和授權(quán)，而且還必將破壞人大制度和民主集中制的憲政秩序，造成國家權(quán)力行使的混亂和權(quán)力失衡。正如有學(xué)者指出的，“如果行使這些公共權(quán)力的機關(guān)或個人超越憲法厘定的權(quán)力疆界，就將承擔(dān)憲法上的不利后果即憲法責(zé)任。”[6]

憲法責(zé)任的形式具有一定的獨特性，根據(jù)絕大多數(shù)國家憲法典和憲法慣例，主要包括有“被彈劾、被罷免、引咎辭職、規(guī)范性文件的被撤銷和被宣布無效或被拒絕適用、社會組織的被取締或被中止資格”[7]。根據(jù)憲法、地方組織法及監(jiān)督法相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人大制度實際，在我國違反監(jiān)督法承擔(dān)的憲法責(zé)任形式，應(yīng)包括以下幾個方面：一是被罷免。地方組織法第十條規(guī)定地方各級人民代表大會有權(quán)罷免政府組成人員、常委會組成人員和法院院長、檢察院檢察長。二是被撤職。地方組織法第四十四條第十二項、監(jiān)督法第四十四條規(guī)定，常委會在人代會閉會期間，可以撤銷個別政府負(fù)責(zé)人副職及由常委會任命的政府其他組成人員、司法人員（除本級法院院長和檢察院檢察長外）。三是受質(zhì)詢。質(zhì)詢是就有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)問和詢問。監(jiān)督法第三十五條規(guī)定，一定名額的常委會組成人員可以書面提出對本級人民政府及其部門和法院、檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢不僅帶有程序的性質(zhì)，而且還帶有負(fù)面的評價，可能帶來不利的政治影響，因此也可以理解為一種憲法責(zé)任形式。四是規(guī)范性文件被撤銷。地方組織法第八條第十項、第十一項規(guī)定人民代表大會可以撤銷常委會或本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。立法法第五章“適用與備案”，對法律、行政法規(guī)、地方性、自治條例和單行條例、規(guī)章的改變、撤銷權(quán)限，作了詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督法第三十條規(guī)定，常委會可以撤銷下一級人大及其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和本級人民政府發(fā)布的決定、命令。五是報告不被批準(zhǔn)。預(yù)算法規(guī)定，有關(guān)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整和決算應(yīng)當(dāng)報人大及其常委會批準(zhǔn)。這意味著，如果政府在接受預(yù)算審查監(jiān)督時，存在實體違法行為，人大及其常委會可以不批準(zhǔn)有關(guān)報告。六是引咎辭職。對此法律沒有作出規(guī)定，但根據(jù)中央已批準(zhǔn)實施的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的相關(guān)規(guī)定，及當(dāng)前我國政治生活中已逐步增多的引咎辭職案例，在今后引咎辭職將成為我國一個重要的憲法慣例。

（二）程序法法律責(zé)任。監(jiān)督法既是實體法，更是程序法。監(jiān)督法不僅規(guī)定了七種監(jiān)督手段，而且還對于人大常委會如何開展監(jiān)督、“一府兩院”如何接受人大監(jiān)督都作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。監(jiān)督權(quán)力只有在程序中才能得到有效行使，如果不建立一套有效的程序保障機制，監(jiān)督權(quán)力則很有可能會落空。因此，對于違反人大監(jiān)督程序規(guī)定的，也必須承擔(dān)相應(yīng)的程序性法律責(zé)任，以確保人大監(jiān)督權(quán)力落到實處。

在我國的法學(xué)領(lǐng)域存在根深蒂固的“重實體、輕程序”觀念。與此相對應(yīng)，在我國當(dāng)前相關(guān)程序法規(guī)定中，一般只是明確了程序規(guī)則，而沒有建立法律上的否定評價機制。如果說監(jiān)督實體法律責(zé)任，還有據(jù)可循的話，那么監(jiān)督程序法律責(zé)任則根本是無法可依。為此，對于監(jiān)督程序法律責(zé)任，只能從程序性制裁的法學(xué)理論和推進(jìn)監(jiān)督法貫徹實施的實踐目的出發(fā)，來準(zhǔn)確理解和把握。

有學(xué)者指出：“程序性法律責(zé)任表現(xiàn)在違反程序的行為及其結(jié)果，在程序上不予認(rèn)可，或確認(rèn)其無效，或予以撤銷，或予以否定，或責(zé)令重做，或補充修正程序，或終止程序”[8]。這些程序性的制裁方式，對于違反監(jiān)督法程序性規(guī)定的行為，應(yīng)該說基本適用。例如，常委會的監(jiān)督計劃，沒有按規(guī)定由委員長會議或主任會議通過的，可由有關(guān)有權(quán)主體，在程序上不予認(rèn)可，或確認(rèn)無效，或責(zé)令重新按照程序通過；又如“一府兩院”沒有將專項工作報告在規(guī)定的常委會會議召開20天，送交人大專門委員會或常委會有關(guān)工作委員會征求意見的，可以責(zé)令其補充修正程序，盡快提交有關(guān)報告征求意見等等。總的看，就是要通過一定方式，使違反程序的行為得到制裁，使違法行為主體承擔(dān)不利的程序后果，確保監(jiān)督工作順利有序開展。

三、如何追究人大監(jiān)督法律責(zé)任

法律責(zé)任的必然性，是實現(xiàn)法律責(zé)任功能價值最大化的基本要求。要威懾和制裁違法行為，推動監(jiān)督法的全面貫徹實施，就必須建立起完善的法律責(zé)任追究機制。對此，主要是要明確以下幾個方面：

（一）人大監(jiān)督法律責(zé)任的主體。包括承擔(dān)法律責(zé)任的主體和追究法律責(zé)任的主體?？梢哉f，作為監(jiān)督方的人大常委會及負(fù)責(zé)組織實施的有關(guān)專（工）委、執(zhí)法檢查組、特定問題調(diào)查組等和作為被監(jiān)督方的“一府兩院”當(dāng)然地成為違法主體。常委會組成人員、“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人員，也可以成為監(jiān)督違法特別是程序違法的主體。其中考慮到人大常委會是依法集體行使職權(quán)，集體有權(quán)、個人無權(quán)，并且常委會組成人員享受有言論免責(zé)權(quán)的保護(hù)，因此他們承擔(dān)的不是一般意義上的憲法責(zé)任，而更多地是一種政治責(zé)任——“代表責(zé)任”，就是不能按照選民和選舉單位的要求來依法履責(zé)的責(zé)任[9]。至于人大和“一府兩院”的具體工作人員，可能會實施違法行為，但由于不是監(jiān)督法律關(guān)系的主體，相關(guān)法律責(zé)任只能由其組織或負(fù)責(zé)人代為承擔(dān)，他們能承擔(dān)的僅是公務(wù)員法意義上的內(nèi)部行政責(zé)任。例如預(yù)算法第七十三條至第七十五條，對政府違反有關(guān)預(yù)算法規(guī)定，要對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，追究行政責(zé)任或進(jìn)行行政處分。

追究法律責(zé)任的主體，則要具體分析。對于“一府兩院”，由于是由人大及其常委會產(chǎn)生、對人大及其常委會負(fù)責(zé)，因此追究他們法律責(zé)任的主體，一般是本級人大常委會；對于人大常委會無權(quán)追究的責(zé)任，如罷免“一府兩院”負(fù)責(zé)人，則應(yīng)提請本級人民代表大會追究其責(zé)任。對于人大常委會，則一般由本級人民代表大會追究有關(guān)責(zé)任。由于上級人大及其常委會負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督下級人大及其常委會工作的責(zé)任，因此也可以由上級人大及其常委會負(fù)責(zé)追究相關(guān)法律責(zé)任，如撤銷有關(guān)決議、決定或不批準(zhǔn)有關(guān)事項等等。此外，有學(xué)者提出“憲法司法化”的觀點，主張法院以訴訟方式審查法律、法規(guī)是否違憲，這不符合我國人大制度的性質(zhì)和特點。同樣，在監(jiān)督法律責(zé)任追究的過程中，追究的主體只能是人大及其常委會，而不能簡單地認(rèn)為應(yīng)引入司法途徑。

第五篇：論法律責(zé)任的本質(zhì)

論法律責(zé)任的本質(zhì)

摘要：法律責(zé)任是法理學(xué)研究的基本問題之一。綜觀對該問題的討論，學(xué)者們大都是在對法律責(zé)任的概念進(jìn)行分析，而并未對法律責(zé)任的本質(zhì)問題予以充分的關(guān)注。本文在比較學(xué)者們給法律責(zé)任所作的不盡相同的概念之基礎(chǔ)上，試圖通過對其概念的界定，并通過中外學(xué)者對法律責(zé)任本質(zhì)的各種學(xué)說之比較中，進(jìn)而分析出法律責(zé)任的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任法律責(zé)任法律責(zé)任本質(zhì)

一、概念的界定

（一）責(zé)任的詞義分析

在古代漢語中，“責(zé)任”同“責(zé)”，是一個語義豐富的概念。據(jù)《辭源》、《辭?！返葯?quán)威辭書，“責(zé)”在六種意義上被使用。其一，求，索取。如“宋多責(zé)賄于鄭?！逼涠?，要求，督促?！安唤潭?zé)成功，虐也?！逼淙l責(zé)，詰問，責(zé)備?！拔慕ㄓ邶R侯，桓公聞，責(zé)之姜?！薄笆瓜壬载?zé)，乃反自譽?！逼渌?，處罰，責(zé)罰，加刑?！俺缁继孳璨蛔鳂I(yè)，數(shù)加笞責(zé)?！薄柏?zé)小過以大惡，安能服人?！逼湮?，同“則”，責(zé)任，負(fù)責(zé)。“若爾三王，是有丕子之則于天?！逼淞?，債，所欠的錢財。“乃有意欲為收責(zé)于薛乎？”

在現(xiàn)代漢語中，“責(zé)任”一詞有三個互相聯(lián)系的基本詞義。（1）分內(nèi)應(yīng)做的事。如“崗位責(zé)任”、“盡職盡責(zé)”等。這種責(zé)任實際上是一種角色義務(wù)。每個人在社會中都扮演一定角色，既有一定地位或職務(wù)，相應(yīng)地，也就必須而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其角色相應(yīng)的義務(wù)。（2）特定人對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負(fù)有積極的助長義務(wù)。如“擔(dān)保責(zé)任”、“舉證責(zé)任”。（3）因沒有做好分內(nèi)的事情或沒有履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)。如“違約責(zé)任”、“侵權(quán)責(zé)任”、等。我們可以把前兩種責(zé)任成為積極責(zé)任，而把后一種責(zé)任成為消極責(zé)任。在消極責(zé)任中，有違反政治義務(wù)的政治責(zé)任，違反道德準(zhǔn)則的道德責(zé)任，不遵守或破壞紀(jì)律的違紀(jì)責(zé)任，也有違反法律要求的法律責(zé)任。

（二）法律責(zé)任的概念分析

由于“責(zé)任”一詞在不同語境中具有不停的含義，加之“責(zé)任”一詞在法律文獻(xiàn)中時常被按照不同的語義來使用，這就使對法律責(zé)任的界說顯得十分困難，1

以至迄今為止，在中國法學(xué)界乃至世界法學(xué)界尚沒有一個能被所有人接受并能適用于一切場合的法律責(zé)任定義。學(xué)者們根據(jù)自己的理解提出了許多學(xué)說，總結(jié)一下，具有代表性的主要是以下幾種，現(xiàn)對其進(jìn)行簡要分析。

1、義務(wù)說。持此種學(xué)說的學(xué)者將法律責(zé)任界定為一種特殊意義上的義務(wù)，如張文顯教授在其主編的《法理學(xué)》教材中就認(rèn)為，法律責(zé)任是“由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)”1。筆者認(rèn)為，將法律責(zé)任定義為一種義務(wù)顯然是不合理的，原因在于，“接受懲罰”作為一種“義務(wù)”出現(xiàn)的說法值得商榷。如果將接受懲罰作為一種義務(wù)，那么按照權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的原則，接受懲罰所對應(yīng)的權(quán)利是什么？懲罰應(yīng)該是國家公權(quán)力來執(zhí)行的，而此“權(quán)力”非彼“權(quán)利”，二者不可混淆。如果將法律責(zé)任定義為一種義務(wù)，無疑將導(dǎo)致理論上的混亂。

2、處罰說。持此觀點的學(xué)者認(rèn)為，法律責(zé)任是一種“處罰，制裁”。如凱爾森就認(rèn)為，“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念，一個人在法律上對一定行為負(fù)責(zé)，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反的行為，他應(yīng)受制裁”2。又如孫國華教授認(rèn)為，法律責(zé)任“是由違法者的違法行為所引起的，應(yīng)該由違法者依法承擔(dān)的責(zé)任”。該觀點也有一些失當(dāng)之處，首先一點，孫教授的觀點有循環(huán)定義之嫌；其次，將法律責(zé)任僅僅認(rèn)為是處罰或者制裁過于片面，忽略了法律責(zé)任其他方面的因素。

3、后果說。該學(xué)說的贊同者認(rèn)為，法律責(zé)任是行為人違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。如沈宗靈教授認(rèn)為，法律責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果”。又如林仁棟教授指出：“法律責(zé)任是指一切違法者，因其違法行為，必須對國家和其它受到危害者承擔(dān)相應(yīng)的后果”。后果說存在的缺陷是，在某些情況下，承擔(dān)法律上的“不利后果”并不意味著就要承擔(dān)“法律責(zé)任”，例如，在民法當(dāng)中，宣告無民事行為能力者實施的民事行為無效的后果，就不能說是法律責(zé)任。1 張文顯，《法理學(xué)（第二版）》〔M〕，北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003，第142頁。凱爾森，《法與國家的一般理論》〔M〕，沈宗靈譯，北京：中國大百科全書出版社，1996，第73 頁。

24、負(fù)擔(dān)說。它認(rèn)為“法律責(zé)任是有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事實而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國家機關(guān)依法確認(rèn)并強制或承受的合理的負(fù)擔(dān)”。該觀點有一點不足之處在于，它認(rèn)為法律責(zé)任只能由專門國家機關(guān)確認(rèn)這一點是不符合實踐的，如果是民法商法等私法意義上的責(zé)任，則可以由雙方當(dāng)事人來協(xié)商確認(rèn)和解決，不需要經(jīng)由國家機關(guān)就可以解決。

綜觀上述關(guān)于法律責(zé)任的定義，每一種定義雖然或多或少都反映出法律責(zé)任的一些性質(zhì)特征，但也不可避免的都存在一些缺陷。筆者傾向于接受負(fù)擔(dān)說，結(jié)合負(fù)擔(dān)說的一些理論，并參考其他學(xué)說，筆者給出如下定義：所謂法律責(zé)任，是指行為人因違反法定義務(wù)而應(yīng)承受的由法律所確認(rèn)的一種負(fù)擔(dān)。該定義的特點在于：首先，簡潔明了，容易理解；其次，體現(xiàn)出法律責(zé)任的“法定性”，使其區(qū)別于道義責(zé)任，倫理責(zé)任等其他社會現(xiàn)象；再次，避免了原來的負(fù)擔(dān)說將法律責(zé)任僅僅看作只能由國家機關(guān)專門確認(rèn)并予以解決的片面性；最后，僅僅通過該定義即可體現(xiàn)出法律責(zé)任的本質(zhì)屬性，即某種負(fù)擔(dān)。

二、法律責(zé)任本質(zhì)的分析

法律責(zé)任的本質(zhì)究竟是什么？如同對法律責(zé)任概念的眾說紛紜一樣，對于法律責(zé)任本質(zhì)的討論也形成了不同的觀點。以下先就學(xué)者們的觀點做簡單陳述。

（一）各家學(xué)說綜述

1、道義責(zé)任論。它是以哲學(xué)和倫理學(xué)上的非決定論亦即自由意志論為理論基礎(chǔ)的。它假定人的意志是自由的，人有控制自己行為的能力，又自覺行為和行使自由選擇的能力。由此推定，違法者應(yīng)對自己出于自由意志而做出的違法行為負(fù)責(zé)，應(yīng)該受到道義上的責(zé)難。對違法者的道義責(zé)難就是法律責(zé)任的本質(zhì)所在。

2、社會責(zé)任論。與道義責(zé)任論相反，社會責(zé)任論是以哲學(xué)和倫理學(xué)上的決定論為基礎(chǔ)的。它假定一切事物（包括人的行為）都有其規(guī)律性、必然性和因果制約性。由此推斷，違法行為的發(fā)生不是由行為者自由的意志而是由客觀條件決定的。因而只能根據(jù)行為人的行為環(huán)境和行為的社會危險性來確定法律責(zé)任的有無和輕重。確定和追究法律責(zé)任，一方面是為了維護(hù)社

會秩序和社會存在；另一方面是為了使違法者適應(yīng)社會生活和再社會化，這就是法律責(zé)任的本質(zhì)。

3、規(guī)范責(zé)任論。這種理論認(rèn)為，法體現(xiàn)了社會的價值觀念，是指引和評價人的行為的規(guī)范。它對符合規(guī)范的行為持肯定的態(tài)度，對違反規(guī)范的行為持否定的態(tài)度。否定的態(tài)度體現(xiàn)在法律責(zé)任的認(rèn)定和歸結(jié)中，這種責(zé)任就是法律規(guī)范和更根本的價值準(zhǔn)則評價的結(jié)果。因此，行為的規(guī)范評價是法律責(zé)任的本質(zhì)。

上述三種理論各有其合理性與局限性。道義責(zé)任論正確地揭示了行為的主觀因素的作用，卻忽視了社會環(huán)境對行為的方式的巨大影響；社會責(zé)任論正確揭示了行為發(fā)生受制于一定的客觀條件，卻忽視了行為人主觀因素的重要作用。相對而言，規(guī)范責(zé)任論更加全面地對法律責(zé)任的本質(zhì)進(jìn)行揭示。它強調(diào)了法律責(zé)任與體現(xiàn)一定價值標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范有直接聯(lián)系。

4、關(guān)于法律責(zé)任本質(zhì)的再認(rèn)識

筆者在前文給法律責(zé)任下定義時，已經(jīng)提及，該定義可體現(xiàn)出法律責(zé)任的本質(zhì)屬性，即某種負(fù)擔(dān)。這也是筆者對法律責(zé)任本質(zhì)再認(rèn)識的結(jié)果——法律責(zé)任是由法律規(guī)范所確立的一種負(fù)擔(dān)。之所以得出這樣的結(jié)論，是基于以下幾方面的考慮：

第一，從純語義的角度來看，責(zé)任本身就意味著一種負(fù)擔(dān)。“負(fù)擔(dān)”一詞在兩種意義上被使用，一是在名詞意義上被使用，指費用、開支或者承受的責(zé)任；二是在動詞意義上被使用，意指承當(dāng)（工作，責(zé)任，費用等）。再回到對責(zé)任的討論上來，即使是從廣義的角度來理解“責(zé)任”一詞，也可以得出同樣的結(jié)論。從“份內(nèi)應(yīng)做的事或職責(zé)所規(guī)定的義務(wù)”的層面來理解，這種應(yīng)該做的事情，職責(zé)規(guī)定的義務(wù)，就是一種負(fù)擔(dān)；從“違反某些義務(wù)而引起的一種不利負(fù)擔(dān)”的層面來理解，顯而易見，責(zé)任無疑也是一種負(fù)擔(dān)。

第二，本質(zhì)是一個事物與同其他事物相區(qū)別的最根本的要素。將法律責(zé)任的本質(zhì)認(rèn)定為一種法律上的負(fù)擔(dān)，不僅是法律責(zé)任與道德責(zé)任，倫理責(zé)任等其他社會責(zé)任的區(qū)別，也是其與評價、譴責(zé)、手段、法律關(guān)系等其他關(guān)于法律責(zé)任本質(zhì)的認(rèn)識的根本區(qū)別。

第三，前文在討論法律責(zé)任的定義時，可以看出，理論上對于負(fù)擔(dān)說的詬病就在于其片面性。那么當(dāng)我們避免了這種片面性，并完善了其定義之后，相對于其他觀點來說，負(fù)擔(dān)說更加合理，被其他學(xué)說指摘的可能性就更小。

5、結(jié)論

作為法學(xué)理論研究的基本問題之一，如何定義法律責(zé)任，尤其是如何認(rèn)識其本質(zhì)是任何法學(xué)研究者都無法回避的。拋開煩瑣的修飾詞，以最簡單的幾個詞匯給一個術(shù)語做一清晰的界定是一件很難，卻很有意義的事情。本文對法律責(zé)任的界定正是基于這種考慮所進(jìn)行的一種嘗試。當(dāng)然，由于筆者水平有限，這種分析可能是很膚淺的，筆者只是希望通過對該問題的論述，能夠加深自己對法學(xué)理論的更加深入的理解。

「參考文獻(xiàn)」

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