第一篇：行政權(quán)力的腐敗分析

目錄

一、行政權(quán)力的形式主體與實(shí)際主體

二、行政權(quán)力的實(shí)際主體是受制約的重點(diǎn)

三、對(duì)行政權(quán)力實(shí)際主體制約的方式

1.建立國(guó)家公務(wù)員目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

2.固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間

摘要

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識(shí)來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因?yàn)樾姓?quán)力是國(guó)家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個(gè)人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實(shí)際行使。但他們是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識(shí)權(quán)力主體是不夠的。因?yàn)?，將?quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯(cuò)誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實(shí)際主體。即對(duì)“人”的制約。國(guó)家公務(wù)人員作為實(shí)際行為的例行者，又是普通公民。作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。對(duì)行政權(quán)力形成有效的制約。

按照現(xiàn)代政治原理，國(guó)家權(quán)力來源于公民個(gè)人權(quán)利的讓與。政府代表公民行使國(guó)家權(quán)力，也是惟一可以行使行政權(quán)力的主體（注釋1）。行政主體作為行政權(quán)力中一個(gè)最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用。行政權(quán)力沒有具體的掌握和運(yùn)用是沒有意義的。因此，對(duì)行政權(quán)力的制約是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。一般認(rèn)為行政權(quán)力的主體是政府部門。但是權(quán)力的實(shí)際例行是靠人來實(shí)施的。因此，筆者把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實(shí)際上的掌握運(yùn)用劃分為形式主體和實(shí)際主體。即抽象的政府部門和實(shí)際例行的人。首先我們來看一下行政權(quán)力的形式主體和實(shí)際主體。

一、行政權(quán)力的形式主體與實(shí)際主體

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識(shí)來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因?yàn)樾姓?quán)力是國(guó)家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個(gè)人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實(shí)際行使。但他們是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識(shí)權(quán)力主體是不夠的。因?yàn)?，將?quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯(cuò)誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，要么它是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)個(gè)人的決策錯(cuò)誤，即使是集體討論的決定也是領(lǐng)導(dǎo)層中每個(gè)成員個(gè)人的錯(cuò)誤行為。如錯(cuò)誤地作出了行政處罰、行政強(qiáng)制的決定等等。要么它是下屬公務(wù)人員個(gè)人的共同錯(cuò)誤，如下屬公務(wù)人員在承辦案件時(shí)未查明事實(shí)錯(cuò)誤定性，作出錯(cuò)誤的匯報(bào)并擬定錯(cuò)誤的處

理決定，而領(lǐng)導(dǎo)人員因工作疏忽，馬虎，隨隨便便相信并簽署批準(zhǔn)等。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行政管理中因個(gè)人的不良因素所做出的行使職權(quán)的行為，最后均以行政機(jī)關(guān)的名義出現(xiàn)。在外部表現(xiàn)上則都成為行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男袨?。如利用職?quán)蓄意打擊報(bào)復(fù)，暴力執(zhí)法等問題。因此，制約行政權(quán)力主體如只談制約行政機(jī)關(guān)而不涉及制約行政機(jī)關(guān)中的人，是不能從根本上解決問題的。為此，在研究對(duì)權(quán)力主體制約時(shí)，我們要對(duì)權(quán)力主體作形式主體和實(shí)際主體的劃分，并分別討論兩類主體的制約問題。

筆者認(rèn)為行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實(shí)際上的掌握運(yùn)用來看，可以分為形式主體與實(shí)際主體。形式主體即由憲法、法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。他們對(duì)外以其名義上的依法擁有和行使國(guó)家行政權(quán)力。但是，任何行政機(jī)關(guān)實(shí)際上都只是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)形式，從一定意義上講是一個(gè)抽象物，真正填充這個(gè)結(jié)構(gòu)形式的實(shí)際上是人，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員。在實(shí)質(zhì)上行政機(jī)關(guān)的權(quán)力無法由一個(gè)“抽象物”來行使運(yùn)用，而只有行政機(jī)關(guān)中的“人”才是具有行政權(quán)力的主體。為此，在行政機(jī)關(guān)這個(gè)權(quán)力的形式主體之內(nèi)，還有具體運(yùn)用行政權(quán)力的實(shí)際主體，即任職于行政機(jī)關(guān)中的各種具體公務(wù)人員，他們代表行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上以行政機(jī)關(guān)的名義行使著行政權(quán)力。

二、行政權(quán)力的實(shí)際主體是受制約的重點(diǎn)

從一項(xiàng)行政權(quán)力在行政機(jī)關(guān)中的運(yùn)行狀態(tài)來看，行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力的形式主體事實(shí)上只是靜態(tài)的，名義上的擁有行政權(quán)力，一旦涉及這項(xiàng)權(quán)力的實(shí)際具體地運(yùn)用，就必然要落實(shí)于該機(jī)關(guān)中的有關(guān)公務(wù)人員身上，如行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)、分管某項(xiàng)業(yè)務(wù)的那些專門工作人員，作為權(quán)力實(shí)際主體這一要素的行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員個(gè)人，又是一個(gè)復(fù)雜的要素，行政機(jī)關(guān)這種權(quán)力的名義主體從抽象意義看，可以是千篇一律的組織結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)中的每一個(gè)人則各不相同，因?yàn)樗麄兌际怯胁煌枷?、情感、性格、廣泛社會(huì)關(guān)系并隨著環(huán)境的改變而變化的具有能動(dòng)性的主體，行政權(quán)力實(shí)際行使主體的這種特性使他們處于不確定的變化狀態(tài)，他們可以此時(shí)按照法定的要求做，彼時(shí)又由于某些原因不按法規(guī)來做。因此，對(duì)他們權(quán)力的制約僅靠抽象論還是不可能解決問題的，行政權(quán)力的形式主體作為享有權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)，主要會(huì)在兩個(gè)方面形成對(duì)行政權(quán)力的不正確運(yùn)用：一是機(jī)構(gòu)的規(guī)模問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置如果臃腫重疊，人浮于事，通常要引起職權(quán)不清，相互爭(zhēng)權(quán)，推諉責(zé)任，多頭執(zhí)法，重復(fù)用權(quán)，辦事效率低下等弊端。二是對(duì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置問題。如果權(quán)力配置過大或過小，也自然要帶來權(quán)利無邊，權(quán)利濫用或權(quán)力運(yùn)用不足以實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的問題。為此，對(duì)權(quán)利形式主體的制約主要是制約機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模以及權(quán)利的配置。這主要包括：

第一，制約形式主體的設(shè)置和規(guī)模。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩個(gè)最基本的原則，即需要與精干原則。前者解決事務(wù)的需要來設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以約束設(shè)立不必要的機(jī)構(gòu)；后者解決機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與高效的問題，以防止機(jī)構(gòu)臃腫膨脹。從對(duì)機(jī)構(gòu)的制約機(jī)制來看，它取決于對(duì)機(jī)構(gòu)的恰當(dāng)設(shè)置以及對(duì)機(jī)構(gòu)的人員定編、定額的嚴(yán)格規(guī)定。

第二，合理的權(quán)力配置制約，所謂的合理即一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能有超出它管理事務(wù)范圍的權(quán)力，也不應(yīng)缺乏管理所必要的權(quán)力。

而對(duì)行政權(quán)力行使的實(shí)際主體加以控制就要復(fù)雜的多。因?yàn)闄?quán)力行駛的實(shí)際主體是具有主觀能動(dòng)性的人，這使得對(duì)行政權(quán)力實(shí)際主體的制約將大大不同于對(duì)權(quán)力本身的制約，主要從分配權(quán)力的大小，規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的程序和方法等來進(jìn)行的，這些制約都具有不可確定

性。但是，就是有再合理，恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)力配置，規(guī)定了再嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和方法，一旦行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員個(gè)人實(shí)際運(yùn)用權(quán)力時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)違背規(guī)則，超越職權(quán)，濫用權(quán)力甚至不合理的情況。為此，對(duì)行政權(quán)力主體制約的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力的實(shí)際主體，對(duì)行政權(quán)力實(shí)際主體的制約不是制約權(quán)力，而是制約具體行使權(quán)力的個(gè)人。個(gè)人超越法律來行使權(quán)力的主要原因來自于兩類：

第一，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，由于不知法，不懂法而濫用權(quán)力。但通過目前我國(guó)已建立的公務(wù)人員選拔，培訓(xùn)，考核制度。特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)把嚴(yán)進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的大門。以及一大批受過相當(dāng)程度學(xué)歷教育的青年進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之后，不懂法的現(xiàn)象將逐漸減少。因而，就這個(gè)層面的原因而言，仍需制約，但并非問題的主要方面。

第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員自身受某種私利的驅(qū)使濫用手中的權(quán)力。這是一種較多的現(xiàn)象且不易控制。因此應(yīng)當(dāng)是對(duì)實(shí)際權(quán)力主體制約的核心（行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員）。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員作為國(guó)家官員本應(yīng)只代表國(guó)家利益行使國(guó)家權(quán)力，為何會(huì)受其私利驅(qū)動(dòng)而濫用手中的權(quán)力？這與集中于其身上的不同的法律身份有聯(lián)系。從行政法的角度分析，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員是兼具多種法律身份的人。而各種法律身份所代表的利益又是相互沖突的。國(guó)家公務(wù)員實(shí)際上具有三重法律身份，即普通公民、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)代表，上述三重法律身份各有其不同的法定權(quán)力義務(wù)。而且是在分別針對(duì)不同的對(duì)應(yīng)主體時(shí)才有的。普通公民的該法律身份，一旦出生并具有國(guó)籍時(shí)便取得。其權(quán)力義務(wù)同于其他普通公民。國(guó)家公務(wù)員的法律地位一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍便取得。其權(quán)力義務(wù)是國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定的各種權(quán)力義務(wù)。行政機(jī)關(guān)代表的法律身份是在國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)與行政相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系時(shí)所具有的，任何一個(gè)對(duì)行政相對(duì)人執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家公務(wù)員都具有此種法律身份。如一個(gè)稅務(wù)征管員在向納稅人收稅時(shí)，他就是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表的法律身份。國(guó)家公務(wù)員有此種法律身份時(shí)行使的全部是行政主體的法定權(quán)力，履行的全部是行政主體的法定義務(wù)，全部法律后果也歸于行政主體。這既不是國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的權(quán)力義務(wù)，也不是國(guó)家公務(wù)員作為普通公民所具有的權(quán)力義務(wù)。公務(wù)員的這第三種身份使他們實(shí)際上掌握并運(yùn)用著行政權(quán)力。個(gè)人作為行政主體代表的身份行使行政權(quán)力，而這種身份擁有的行政權(quán)力又可以服務(wù)于他的其他法律身份，可以說行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員多種身份使之既能運(yùn)用行政權(quán)力又能運(yùn)用權(quán)力隱形服務(wù)于自己的私利。

公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)代表的身份與行政權(quán)力相結(jié)合，但他們同時(shí)又不能完全解脫另外幾種具有個(gè)人或群體利益的身份。這就可能形成一種危險(xiǎn)的結(jié)果：利用前一種身份所掌握的行政權(quán)力為后幾種身份服務(wù)。這也就使得加強(qiáng)和嚴(yán)格對(duì)公務(wù)員其“人?的控制管理，成為極為重要的制約內(nèi)容。

三、對(duì)行政權(quán)力實(shí)際主體制約的方式

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員同時(shí)兼具的不同身份各代表著不同的利益。各種法律身份所體現(xiàn)的利益往往會(huì)互相沖突。沖突的結(jié)果如果是個(gè)人或小集體所代表的利益戰(zhàn)勝了行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益時(shí)，權(quán)力濫用于謀私就有其基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為公務(wù)人員的這種實(shí)際的權(quán)力主體實(shí)際上是一個(gè)個(gè)的“經(jīng)濟(jì)人”（注釋2）即具有追求自身利益最大化大偏好。這就是促使這些權(quán)力實(shí)際主體背離法律賦予其權(quán)力初衷的根本原因。馬克思曾說過：“人們所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！惫珓?wù)人員作為普通公民有其利益，包括追求更多的財(cái)富，更高的社會(huì)地位，作為公務(wù)員群體也有其群體利益，部門利益。如充足的經(jīng)費(fèi)，更好的辦公設(shè)施，更多的福利待遇等。為達(dá)此目的往往發(fā)生爭(zhēng)權(quán)越權(quán)的部門本位主義，為了得到更多的，更好的公務(wù)員群體工作待遇和相關(guān)福利爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，濫收費(fèi)，濫罰款的現(xiàn)象就易于發(fā)生。由于公務(wù)人員各種法律身份所對(duì)應(yīng)的利益并不一至，這些差別的利益種類又集中于同一個(gè)主體————國(guó)家行政權(quán)力的執(zhí)法者————公務(wù)員，且無論個(gè)體的公務(wù)員還是群體的公務(wù)員都具有滿足自身利益最大化傾向，這就不難理解有時(shí)行政權(quán)力被他們違法使用的現(xiàn)象了。

為了國(guó)家行政管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家不能不把行政權(quán)力交給公務(wù)人員使用，而在社會(huì)資源相對(duì)短缺，國(guó)家公務(wù)員具有追求自身利益最大化的情況。權(quán)力有可能被他們用于謀私。如何解決這個(gè)悖論，以回歸法律賦予公務(wù)人員行使權(quán)力的初衷？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會(huì)由復(fù)數(shù)的，獨(dú)立的行為元件構(gòu)成的各行為主體為彼此的價(jià)值判斷對(duì)象，行為主體要實(shí)現(xiàn)自身利益，唯有與別的主體交易才能實(shí)現(xiàn)，然而這種主體間的交易是需要成本的。如機(jī)會(huì)成本，一個(gè)主體與另一個(gè)主體實(shí)現(xiàn)交易時(shí)在等時(shí)段內(nèi)就失去了與第三個(gè)主體交易的機(jī)會(huì)。當(dāng)行為主體作為經(jīng)濟(jì)人面目出現(xiàn)時(shí)，其實(shí)還包含這一層意思，既行為主體在交易過程中如果所付出的交易成本大于所得到的交易利益，他將放棄此次交易。最能說明該例子的是科斯教授在其名作《社會(huì)成本問題》一文中，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主之間的交易費(fèi)用的分析。這就給我們以啟示，制約公務(wù)員運(yùn)用權(quán)力牟取私利的機(jī)制能在成本和交易機(jī)會(huì)上形成。如果公務(wù)員利用代表社會(huì)公益的身份為個(gè)人或部門群體牟取利益遠(yuǎn)小于他們所付出的成本，或者能強(qiáng)有力的控制他們利用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)，則能行成有效地制約。就行政機(jī)關(guān)公務(wù)員自身原因來講，根本上是利益機(jī)制在沖擊他們對(duì)權(quán)利的正確運(yùn)用。為此，對(duì)他們予以較穩(wěn)定的職業(yè)，較高的社會(huì)地位和工作與福利待遇是滿足他們正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，群體利益的前提。同時(shí)，對(duì)于他們正確運(yùn)用權(quán)力的行為也應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立類同于其他行業(yè)已實(shí)施的重獎(jiǎng)制度。因?yàn)檫@種收益與他們付出的成本是相當(dāng)?shù)?。?dāng)然這只是從正面約束他們手中的權(quán)力不被濫用的方式之一。而這達(dá)不到制約的目的，原因是這解決不了貪欲的問題，個(gè)人利益與群體利益是膨脹型的，一旦失控將難以滿足。因此有針對(duì)性的制約重點(diǎn)是：其一，盡可能設(shè)置使他們不敢濫用權(quán)力的機(jī)制。其二，設(shè)置使他們不能（或無法）濫用權(quán)力的機(jī)制。前者是通過利益與成本的巨大反差比較，使之一般不愿或不敢濫用權(quán)力，后者則在于解決不給或盡量控制權(quán)力主體濫用權(quán)力作交易的空間，使之即使有利益動(dòng)機(jī)也難以運(yùn)用手中的權(quán)力來加以滿足。第一種制約機(jī)制的基本思想是建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。核心是使他們對(duì)違法行使行政權(quán)力所帶來的不法利益要付出極高的成本且必須由自身承擔(dān)，第二中制約機(jī)制的基本思想是固定并公開權(quán)力運(yùn)用的方式，盡量減少使他們可以運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)。

1.建立國(guó)家公務(wù)員目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

該項(xiàng)制定的核心內(nèi)容是明確界定公務(wù)員的權(quán)力義務(wù)，具體確定行使行政權(quán)力時(shí)的責(zé)任人。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成一種制度，即承辦人員須對(duì)自己所承辦的具體事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)無論將來是否會(huì)被提起行政復(fù)議或行政訴訟，其在事前都要在內(nèi)部確定每個(gè)直接的責(zé)任人，以便檢查追究；各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部確定本部門行使行政權(quán)力的質(zhì)量比例，如果某公務(wù)員承辦的事項(xiàng)其違法超過本部門規(guī)定的比例，就要承擔(dān)不利的后果。在綜合比較上應(yīng)大大超出其通過濫用權(quán)利所得到的利益。即他們要付出極高的個(gè)人利益成本。這包括公務(wù)員個(gè)人工資，獎(jiǎng)金等物質(zhì)利益及職務(wù)上的任免升降等政治利益在內(nèi)。這種目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)包括以下幾點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

其一，行政機(jī)關(guān)中各級(jí)公務(wù)員的職權(quán)職責(zé)范圍及要求。

其二，各級(jí)各類公務(wù)員對(duì)行政行為作出時(shí)在過程上的責(zé)任事故標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員出了一件醫(yī)療事故，工廠工人生產(chǎn)出了一次廢品。導(dǎo)致事故人員的醫(yī)護(hù)人員和工人都是要承擔(dān)責(zé)任的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在具體行政行為問題上也應(yīng)如此。

其三，各行政機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政管理的情況確定并限制個(gè)人違法或不當(dāng)行政行為的比例，并按時(shí)檢查考核。

其四，該比例的實(shí)現(xiàn)與否與公務(wù)員個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

總之，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一套目標(biāo)責(zé)任制形成對(duì)公務(wù)人員個(gè)人利益的控制機(jī)制，將可以在較大限度內(nèi)降低違法的行政權(quán)力行使的機(jī)率。

2.固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員違法濫用行政權(quán)力在自身原因上主要是源于私利，而在可行的條件下則主要是因?yàn)閭€(gè)人擁有對(duì)權(quán)力掌握使用的自由空間或者說有自由裁量的權(quán)力。

傳統(tǒng)的行政理論在制約自由裁量權(quán)時(shí)多是從主觀角度考慮標(biāo)準(zhǔn)問題，如要求行政權(quán)力合理使用具備法律規(guī)定的目的，必須有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)符合情理，考慮機(jī)關(guān)的因素而不變不相關(guān)的影響等等，這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然對(duì)約束自由裁量權(quán)起到了重要的作用，但僅有這些還不夠，仍存在一些缺陷。

其一，這種偏重對(duì)行政主體主觀方面的要求，沒有確定客觀的可把握標(biāo)準(zhǔn)，因而是不易為社會(huì)掌握并評(píng)判的。

其二，行政主體在有行政自由裁量權(quán)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)合理行政的義務(wù)。但這種義務(wù)卻未受社會(huì)，特別是行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)力的約束。

為此，應(yīng)盡可能固定行政主體行使自由裁量權(quán)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)和行政相對(duì)人以其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政權(quán)力運(yùn)用是否合理的重大權(quán)力，以制約行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用空間。

綜上所述，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實(shí)際主體。即對(duì)“人”的制約。國(guó)家公務(wù)人員作為實(shí)際行為的例行者，又是普通公民。作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。對(duì)行政權(quán)力形成有效的制約。

注 釋：

1.參見 姜明安主編《行政法學(xué)》法律出版社1998年7月第一版第26頁(yè)。

2.參見朱力宇著《論“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)在法學(xué)研究中運(yùn)用的問題》雜志名：法理學(xué)、法史學(xué)1998年期號(hào)：第3期第一頁(yè)。

《行政法學(xué)》法律出版社姜明安主編。

論行政權(quán)力的要素即制約法商研究方世榮。

二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思想研究法律出版社張文顯。

第二篇：論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

[內(nèi)容提要] 遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國(guó)法治國(guó)建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會(huì)得到有效治理的。我國(guó)行政程序價(jià)值理念和法律機(jī)制的缺失或者說嚴(yán)重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，我國(guó)也在積極研究行政程序的原理與機(jī)制，并以控制行政權(quán)為價(jià)值取向，設(shè)計(jì)符合我國(guó)實(shí)際的權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。

[關(guān)鍵詞] 自由裁量權(quán) 行政腐敗 行政程序規(guī)范

1、行政權(quán)力及其異化

人們對(duì)權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對(duì)行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國(guó)家政權(quán)的組成部分，由國(guó)家憲法和法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)是1種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)1般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

行政權(quán)在1個(gè)不斷隨著時(shí)代的變化而變化。19世紀(jì)西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，1名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能沒有意識(shí)到政府的存在而度過他的1生”。此時(shí)的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)，好似“無為而治”。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)控國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易，興辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴(yán)格的3權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實(shí)權(quán)來控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財(cái)物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實(shí)施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。

行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟

酌、自主選擇而作出1定的具體行政行為的權(quán)力。法律法規(guī)無法預(yù)測(cè)1切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定1些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)此可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)的大范圍存在是現(xiàn)代行政的必然要求，現(xiàn)代社會(huì)的效率要求是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，許多行政官員對(duì)此權(quán)力有特別的鐘愛，就是因?yàn)槠淇旖莞咝У墓πА？陀^濫用表現(xiàn)為與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達(dá)到某種目的而實(shí)施的非法的自由裁量。

現(xiàn)代行政事務(wù)繁多，行政組織系統(tǒng)龐大，效率問題就尤為突出。特別是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為維護(hù)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，行政效率原則是至關(guān)重要的。在我國(guó)，司法審查制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對(duì)行政行為的救濟(jì)盡管是1個(gè)較大的進(jìn)步，但這種滯后性的救濟(jì)還有不足，所以對(duì)行政程序法的探索和呼吁在目前就更為熱點(diǎn)。公民的權(quán)利行使過程就是法治的過程，就是行政機(jī)關(guān)法治行政（而不是依法行政）的過程，也是限制行政權(quán)肆意行使的過程。

2、行政權(quán)力腐敗的必然性

腐敗的定義眾說紛紜，但國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為是腐敗行為，通俗叫以權(quán)謀私。根據(jù)這1定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有：腐敗行為的主體通常是公職人員，腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力，腐敗行為的后果通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域或部門，可以將腐敗區(qū)分為政治腐敗、行政腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會(huì)腐敗。我國(guó)腐敗的控制現(xiàn)狀1是腐敗總量巨大，影響嚴(yán)重，社會(huì)承受能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。腐敗造成的惡性案件往往都引起了社會(huì)的巨大振動(dòng)，對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，甚至在1定程度上旁及國(guó)家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)以及民眾對(duì)社會(huì)主義的信念。2是腐敗呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的趨勢(shì)，控制活動(dòng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從社會(huì)關(guān)系上看表現(xiàn)為社會(huì)性的結(jié)構(gòu)化，建立在關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力和利益的交易。從道德文化上看，表現(xiàn)為價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)化，物質(zhì)利益幾乎成了人們的人生價(jià)值和外在訴求。道德物化和政治文化形成了同質(zhì)性的契合。從制度運(yùn)作上看，表現(xiàn)為體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)化，官僚群體形成為1個(gè)本身具有特殊利益訴求的集團(tuán)。從交往上看，表現(xiàn)為行為模式的結(jié)構(gòu)化，行為具有固定的程序和規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和?嚴(yán)打?而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?胡鞍鋼也曾呼吁我國(guó)應(yīng)盡快建立以預(yù)防腐敗為主、而以懲罰腐敗為輔國(guó)家廉政體系。

我國(guó)對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生不可避免。有人說我們的權(quán)力制約嚴(yán)重形式化，事實(shí)上我們連形式化的程序都沒有，根本就沒有1個(gè)完善的形式機(jī)制，沒有公正透明的程序法制。因此導(dǎo)致的專制橫行，君權(quán)肆意，而官員腐敗叢生在所難免。

任何權(quán)力都有可能被濫用，任何政府都可能腐化，所以分權(quán)、制衡和正當(dāng)程序原理就是極為有效的防腐劑。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。法治主義對(duì)權(quán)力濫用的治理，是依靠法的支配原理，行政程序法在其中有舉足輕重的作用。假定人人都是可能或潛在的無賴，就只有從法律程序上予以完善，使其在這個(gè)程序中循規(guī)蹈矩，而不是肆意妄為。我們不是否定教育在反腐敗中良性的積極的作用，但對(duì)于其效果，看看每天的新聞就知道了。所以對(duì)于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。[Page]

3、從行政程序法入手，遏制行政權(quán)力的腐敗

有1個(gè)很精妙的比喻：在抓拍和打牌之前先把規(guī)矩說清楚、定下來，這樣做無論結(jié)果是贏是輸

所有玩家都能認(rèn)可和接受。行政程序是行政法治化的先導(dǎo)。程序先于權(quán)利。我國(guó)從古到今程序法治觀念歷來淡薄，至今習(xí)慣于講依法行政，而不善于講法治行政，依然盛行法律工具論和治國(guó)運(yùn)動(dòng)論。但從另1個(gè)角度看，政府未嘗不想整頓綱紀(jì)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)疊床架屋而收效不著。人民未嘗不想伸張權(quán)利，信訪請(qǐng)?jiān)敢呀?jīng)泛濫成災(zāi)而解決不力。西方法治與我國(guó)專制的正負(fù)兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無程序即無權(quán)利，行政程序是法治社會(huì)建立的必然要件，程序權(quán)利不僅是實(shí)體權(quán)利的保證，而且還蘊(yùn)含內(nèi)在的獨(dú)立價(jià)值?，F(xiàn)代行政程序不是行政管理的附庸和工具，相對(duì)獨(dú)立于行政管理，對(duì)行政權(quán)實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控。通過現(xiàn)代行政程序，人民民主與國(guó)家權(quán)力、公正與效率、公民權(quán)利與行政權(quán)、個(gè)人利益與社會(huì)公益等國(guó)家管理過程中的基本矛盾得到有機(jī)整合?，F(xiàn)代行政程序具有3個(gè)功能：1是完善溝通，提高行政行為為社會(huì)可接受程度；2是建立和維系1個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的穩(wěn)定社會(huì)；3是確保行政實(shí)體法實(shí)施，并展示自身獨(dú)立的法律價(jià)值。對(duì)于我國(guó)愈演愈烈的腐敗行政程序自有特殊的療效，主要體現(xiàn)為對(duì)強(qiáng)大的行政權(quán)予以控制和約束，遏制行政自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)不適當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利，并向受到侵害的公民權(quán)利提供救濟(jì)渠道。毋庸置疑，現(xiàn)代行政程序?qū)τ诒Ｕ闲姓?quán)沿著民主、法治、科學(xué)的軌道健康運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。由于行政程序法在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的重要作用，筆者贊同在立法規(guī)格上應(yīng)以基本法的法律地位來制定。

行政公開原則，指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對(duì)人及其社會(huì)公開與行政權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的原則。我國(guó)1996年《行政處罰法》、1999年《行政復(fù)議法》將行政公開原則作為基本原則?！肮_原則是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器”。行政公開1則強(qiáng)化民主行政，2則防止貪污腐化。行政公開也是監(jiān)督行政的基本前提，沒有行政公開就沒有監(jiān)督行政。行政公開不充分，監(jiān)督行政也不會(huì)完整，腐敗等違法亂紀(jì)的事就不會(huì)得到遏制。所以說，行政公開原則是行政程序法的生命。

行政公正原則，是行政民主化的必然結(jié)果，是法律正義觀的核心。自然公正原則包括兩點(diǎn)，1是聽取對(duì)方的意見，保證當(dāng)事人享有3項(xiàng)權(quán)利：相對(duì)人有在合理時(shí)間前得到通知的權(quán)利，相對(duì)人有了解行政機(jī)關(guān)和法院論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利，相對(duì)人又為自己辯護(hù)的權(quán)利；2是不能自己做自己案件的法官。合理公正的行使權(quán)利是產(chǎn)生政府權(quán)威的源泉，公民服從和認(rèn)同行政權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，在目前社會(huì)這點(diǎn)非常重要。相較行政公開原則，行政公正是1項(xiàng)主觀性原則，具有倫理性，不僅包含結(jié)果，也包含過程的可接受性。

行政效率，即在保障相對(duì)人基本人權(quán)的前提下盡可能提高行政效率。中國(guó)傳統(tǒng)的行政就是過分講究效率而忽視了行政程序中的民主和公正?！靶姓賳T往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙,這是自然而然的。確實(shí),自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由,遵循這些規(guī)則須花費(fèi)1定的時(shí)間與金錢。但如果減少了政府機(jī)器的磨擦,時(shí)間與金錢似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則,可減少苦怨,所以可以說自然正義原則促進(jìn)效率而不是阻礙效率。” 在公正與效率之間要掌握1個(gè)度是很關(guān)鍵的。

關(guān)于我國(guó)行政程序法的模式選擇，也是仁者見仁，智者見智，討論很充分?？少Y借鑒的立法模式與成功范式很多。我國(guó)宜采用程序與實(shí)體并存型，即在行政程序法中既有程序規(guī)定又有實(shí)體規(guī)定，像德國(guó)、意大利、奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國(guó)澳門和臺(tái)灣地區(qū)的模式，而程序型（在行政程序中僅有程序規(guī)定，不包括實(shí)體規(guī)定，如美國(guó)、瑞士、日本、韓國(guó)）似不適合我國(guó)的傳統(tǒng)。而且，我國(guó)行政程序法以規(guī)定與相對(duì)人直接相關(guān)的外部程序?yàn)橹鳎瑫r(shí)也應(yīng)規(guī)定與相對(duì)人沒有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

總之，行政程序的立法意義重大，特別關(guān)系到我國(guó)對(duì)行政權(quán)，對(duì)可能或者必須要發(fā)生的行政腐敗，從事前、事中、事后進(jìn)行全方位程序控制。當(dāng)然，制定行政程序法典要經(jīng)歷1個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，是1項(xiàng)艱巨的工作。在這個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的緩沖期內(nèi)，程序正義和法治行政的理念培養(yǎng)應(yīng)是現(xiàn)實(shí)的選擇。

參考文獻(xiàn)：

1.姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》，載《中國(guó)法學(xué)》，2002年第1期。

2.吳敬璉：《中國(guó)腐敗的治理》，載《戰(zhàn)略與管理》，2003.2。

3.季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《比較法研究》1993年第2期。

4.章劍生：《行政程序法基本理論》2003年版。

第三篇：行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

內(nèi)容提要：警惕和防止行政權(quán)力腐敗是一個(gè)十分重要的問題。目前我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來多方面利好的同時(shí)，由于一些體制、機(jī)制尚不健全，少數(shù)唯利是圖的不法分子利用可乘之機(jī)，拉攏腐蝕、誘惑一些官員，造成一些抵制或防范意識(shí)不強(qiáng)的官員，不慎走上違法犯罪的道路，不僅給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治培育造成了不可估量的損失，也給廉政文化造成了侵蝕，甚至給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定程度的影響。本文從現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的詞義界定，分析行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因，揭示其危害性、影響性，最后在此基礎(chǔ)上初步探討如何遏制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 行政權(quán)力 腐敗 監(jiān)督

引 言：腐敗,作為一種社會(huì)現(xiàn)象,是古已有之的,不是哪些國(guó)家或哪類國(guó)家特有的。2001年5月28日至31日,在荷蘭海牙召開的“第二屆全球反腐倡廉大會(huì)”的主題十分明確:“提高公民意識(shí),研討反腐策略。”會(huì)議共有142個(gè)國(guó)家和100多個(gè)政府非政府組織近2000人到會(huì),可見治理腐敗是全人類的大事。從根本上講,腐敗現(xiàn)象根源是私有制的產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性腐敗。

在改革開放現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我國(guó)社會(huì)正處轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制不完善與行政體制改革的滯后，給行政權(quán)力擁有者或使用者，有著濫用行政權(quán)力的可趁之機(jī)，造成行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延，甚至影響執(zhí)政黨在人民群眾心目中的地位，為此，行政權(quán) 1 力腐敗給國(guó)家與社會(huì)造成一定影響是一個(gè)急需解決的問題。目前，行政權(quán)力腐敗問題已引起黨和政府的高度重視，胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中回顧過去五年的工作時(shí)指出在取得“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”的同時(shí)，依然存在“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”，這辯證的語(yǔ)言充分把脈了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的腐敗情況。據(jù)刊載 “在1999年前十年間查處的腐敗案件僅占全部案例14%左右；在2000年至今不到9年間查處的案例占到全部500個(gè)案例的約85%。隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗大案要案顯著上升。”又如2011年3月11日下午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，檢察院去年立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人，省部級(jí)6人中有鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟、國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮、江西省政協(xié)原副主席宋晨光、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志等），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。這腐敗案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，大規(guī)模、大聲勢(shì)地查處腐敗犯罪，產(chǎn)生的震懾和遏制效果有限，新的腐敗犯罪仍在不斷大量發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部“邊反腐邊腐敗”或者“邊腐敗邊反腐”。如原內(nèi)蒙古赤峰市市長(zhǎng)徐國(guó)元在6年內(nèi)，利用職務(wù)

21便利涉嫌受賄總數(shù)約3200萬(wàn)元3。又如新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2010年5月31日-6月5日期間，首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被刑拘、海南東方市發(fā)改局原副局長(zhǎng)受賄150萬(wàn)被起訴、廣東高院執(zhí)行局原局長(zhǎng)受賄1000萬(wàn)一審獲無期、河南安監(jiān)局原局長(zhǎng)李九成涉嫌受賄超2000萬(wàn)等。因此，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈多發(fā)之勢(shì)，影響比較惡劣，警惕和防止行政權(quán)力腐敗，是要采取有效措施，整治這個(gè)世界性的“頑疾”，是需要不留死角地布下反腐倡廉的“天羅地網(wǎng)”，真正起到震懾和“剎車”作用，才可以使國(guó)家行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約行政成本，促進(jìn)政府以良好秩序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義，樹立良好外在形象，也才能使國(guó)家行政機(jī)關(guān)真正地成為人們心目中的“日夜警察”。

一、行政權(quán)力腐敗的涵義

在漢語(yǔ)中，腐敗一詞有腐爛；（思想）陳舊、（行為）墮落；（制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等）混亂、黑暗。用于社會(huì)領(lǐng)域，則是指人們出于個(gè)人主義和功利主義而不斷追求私人利益，從而破壞社會(huì)秩序，造成一定混亂、黑暗。諸如教育腐敗、醫(yī)療腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、科技腐敗、商業(yè)腐敗等多種類型的腐敗，我們稱之為社會(huì)腐敗。在一般情況下，人們認(rèn)為的腐敗是指政府部門及其工作人員利用手中掌握的權(quán)力為本部門或個(gè)人謀取私利的行為，我們稱之為政府腐敗。這里的政府是廣義上的政府，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包括黨、人大、政協(xié)以及國(guó)有企事業(yè)單位等部門。但是，權(quán)力的主體是十分廣泛的，腐敗還包括本文中我們討論和研 究的腐敗僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因公共權(quán)力的運(yùn)用而產(chǎn)生的公共行政權(quán)力腐敗，這也是現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)權(quán)力腐敗關(guān)注的重點(diǎn)。

公共權(quán)力是所有權(quán)力中最重要的權(quán)力，而行政權(quán)力無疑是公共權(quán)力中最為典型的一種。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。相對(duì)地，行政權(quán)力腐敗是指擁有行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公共權(quán)力過程中，違背公共行政權(quán)力的性質(zhì)和運(yùn)行原則，將公共權(quán)力私有化、特權(quán)化、商品化，為本部門或個(gè)人謀取私人利益的行為。其實(shí)質(zhì)是公共行政權(quán)力的濫用。從上述腐敗定義及類型可看出，腐敗特征具有：一是濫用公共權(quán)力；二是利己損他性；三是腐敗分子的貪婪性；四是反社會(huì)正常規(guī)律性；五是影響廣泛性、長(zhǎng)期性和頑固性；六是可治理性。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

現(xiàn)代化作為人類歷史發(fā)展的一個(gè)階段。在此期間，世界各國(guó)以最先進(jìn)地發(fā)展要素來調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，以最快的速度向先進(jìn)水平邁進(jìn)，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡升遷的過程。在此改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，普遍存在由于經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，各種體制和機(jī)制正完善或改革之中，自身素質(zhì)不夠過硬的行政權(quán)力掌控者，經(jīng)不住誘惑，鉆國(guó)家政策空間濫用行政權(quán)力，以達(dá)中飽私囊或牟取局部小團(tuán)體利益。主要體現(xiàn)以下方面：

4（一）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

4有些觀點(diǎn)引用了李惠平的《論行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其遏制對(duì)策》文中觀點(diǎn)，文章發(fā)表于2006-10-25； 現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨額效益(尤其經(jīng)濟(jì)效益)的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)與之相適應(yīng)的利益的渴求，同時(shí)為了克服官僚機(jī)構(gòu)的缺陷或政府官員的人為“設(shè)租”，取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的非生產(chǎn)性租金，在這種利己的有限理性的經(jīng)濟(jì)人框架下，腐敗行為導(dǎo)致的后果由國(guó)家及全民承擔(dān)。對(duì)處于社會(huì)巨變和市場(chǎng)化進(jìn)程中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，制度因素始終是一個(gè)無法舍棄的因素，甚至是一個(gè)決定性的因素。尋租行為就是新舊制度交替過程中博弈的結(jié)果。由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家特點(diǎn)是舊制度的胚胎中孕育新的制度，在舊體制與新體制此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)中，又給舊制度的利益集團(tuán)以緩沖的時(shí)間和空間，因此尋租行為就充斥著制度變遷的整個(gè)過程；有時(shí)候制度的制定者和被約束者是合為一體的，更增加了新制度發(fā)展過程中腐敗的可能性?，F(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)的“間隙紊亂”帶來的高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的腐敗活動(dòng)。由于存在短暫的制度空隙與信息的不對(duì)稱，腐敗現(xiàn)象也就難以避免。

在腐敗行為沒有被查處和懲治的情況下，腐敗的收益往往大于成本，而真正受到損害的是國(guó)家、集體和其他個(gè)人的利益。因此，新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的磨擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與政治關(guān)聯(lián)

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中所有參與者都會(huì)受到外界政治環(huán)境的熏陶，尤其政治心理與政治思想的建立，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步影響政治社會(huì)化變遷與政治制度生態(tài)。在受到?jīng)_擊同時(shí)又有現(xiàn)代化帶來新生 產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、新管理行為的出現(xiàn)、新權(quán)力點(diǎn)的產(chǎn)生，這樣在不成熟且缺乏嚴(yán)密的法制與規(guī)范的管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，則使孟德斯鳩在《論法的精神》中所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的定理”有充分的展現(xiàn)。眾所皆知，政治體制調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)普遍現(xiàn)象，雖然***在促進(jìn)共同目標(biāo)利益及加速現(xiàn)代化有著主要作用，但隨著現(xiàn)代化的深入帶來利益主體多元，社會(huì)選擇多樣，造成對(duì)腐敗的界定與懲治缺乏剛性準(zhǔn)則，對(duì)集權(quán)與壟斷無作為。

我國(guó)的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實(shí)際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，相對(duì)造成權(quán)力失控?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)實(shí)行了黨政、政企分開制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，依然是黨委或政府一把手說了算，尤其一些行政要職人員，具有極大的影響力，對(duì)下級(jí)及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無形的權(quán)力高度集中。權(quán)力具有兩面性，它對(duì)每一個(gè)掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會(huì)服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害國(guó)家、集體、公民的權(quán)益，因?yàn)槿说谋拘允亲运降?。例如，云南省麻栗坡原縣委書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長(zhǎng)趙仕永，收受了在麻栗坡縣搞開發(fā)建設(shè)的20多位老板送給的包括“年節(jié)禮金”在內(nèi)的400多萬(wàn)元賄賂款，并以購(gòu)買個(gè)人用品開成公務(wù)開支發(fā)票報(bào)銷的手段，貪污公款50多萬(wàn)元。其中2003年至2005 年王某為了取得市政建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)先后向趙仕永賄賂105萬(wàn)元；2005年趙仕永利用其縣委書記的核心權(quán)力決策作用，要求縣林業(yè)局給予一家木業(yè)公司采伐指標(biāo)照顧，收受該公司經(jīng)理30.2萬(wàn)元賄賂；2005年在開發(fā)水電站時(shí)，趙仕永給云南某鋅銦股份有限公司股東林某打招呼，達(dá)到牽頭開發(fā)并持有多數(shù)股份的權(quán)力，最終收受林某的賄賂30萬(wàn)元人民幣和4000美元；2005年趙仕永為了給陳某、駱某合伙開辦的咖啡發(fā)展公司的支持和政府的一些優(yōu)惠政策，要求縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局給該公司下達(dá)100萬(wàn)元的貼息貸款指標(biāo)，先后收到好處費(fèi)4.1萬(wàn)元人民幣；2008年10月，趙仕永以要辦事用錢為由，叫其駕駛員找縣財(cái)政局長(zhǎng)想辦法提10萬(wàn)元給他，最終該局長(zhǎng)召開班子會(huì)議研究，決定以到州上看望老領(lǐng)導(dǎo)為名，從縣財(cái)政局單位賬戶預(yù)支10萬(wàn)元交給了趙仕永。按理說，趙仕永手中的權(quán)力其實(shí)是極為有限的，然而，趙仕永卻一一辦到了。這不正說明了無形的權(quán)力高度集中便會(huì)造成權(quán)力的失控嗎？誠(chéng)如19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！?/p>

2.我國(guó)對(duì)權(quán)力缺乏制約或制約不力。主要表現(xiàn)在：約束機(jī)制偏軟，監(jiān)督體系乏力?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治體制的改革或完善，但對(duì)干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，即通過思想教育工作，啟發(fā)人們內(nèi)心的信念，提高思想覺悟，促使人們的道德自律和自省，從而對(duì)人們的行為形成些制約。不可否認(rèn)，這種“軟約束”機(jī)制對(duì)促進(jìn)干部為政清廉能起到一定作用，但在當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大潮和不是良好的社會(huì)風(fēng)氣中，這種“軟約 55摘自09.8.4《檢察日?qǐng)?bào)》 束”的作用有限，人們很容易掙脫軟約束去撈取貨真價(jià)實(shí)的財(cái)富。而目前的“硬約束”，即通過一定機(jī)構(gòu)和制度等因素起作用的，還不夠強(qiáng)大有力。雖然我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不算少，但由于這些機(jī)構(gòu)大都處于附屬地位而缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，傳統(tǒng)觀念的作用，尤其是權(quán)力大于法的干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)的阻撓，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)程度不等地難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力量，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，未能起到有效的監(jiān)督作用。從以往情況看，他們雖查辦了許多案件，清除了不少腐敗分子，但還沒真正做到有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。加之，受到官官相互、權(quán)大于法等傳統(tǒng)因素以及電子信息化普及水平不高的影響，群眾無意識(shí)或無機(jī)會(huì)參與監(jiān)督，許多丑惡腐敗現(xiàn)象未能及時(shí)檢舉揭發(fā)，對(duì)腐敗分子未形成有威懾力的社會(huì)輿論壓力，這就給遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象增加了難度。因此，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制可以視為行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的最主要原因。在現(xiàn)階段，行政權(quán)力腐敗被查處的幾率很少，腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于腐敗收益，而腐敗的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不腐敗的收入以及政府官員的薪水收入。這就使得政府官員有很大的腐敗動(dòng)機(jī)，甘于冒著被查處的危險(xiǎn)進(jìn)行腐敗活動(dòng)。同時(shí)，監(jiān)督和監(jiān)察部門要想獲得相關(guān)的信息需要很高的成本，在監(jiān)察過程中，很難獲得完全的信息，信息不完全或信息不對(duì)稱也降低了腐敗行為被查處的概率。

3.某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。如在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，在制度上執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)性行政單位，少數(shù)干部職工從事第二職業(yè)現(xiàn)象，形成收入差距，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢(shì)。有的干部利用權(quán)力、門道熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作“指導(dǎo)”，從中接受、索要“咨詢費(fèi)”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高職工的收入甚至利用職權(quán)隱蔽地經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，盡管明令禁止，但有的干部依然操起了“上有政策，下有對(duì)策”的規(guī)避策略，其結(jié)果必然是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。此外，現(xiàn)在我國(guó)推進(jìn)“法治”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，但“人治”和辦事不公開、透明度低等等現(xiàn)象存在，使得群眾和檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，易于滋生、蔓延腐敗現(xiàn)象。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員干部職工在工作單位內(nèi)，不但不做事，而且小錯(cuò)常犯即小小受賄現(xiàn)象，造成很不好的社會(huì)影響，令一些意志不堅(jiān)定的干部、行政人員深感不平衡，為此要打破這種“鐵飯碗”現(xiàn)象，消除這種出人不出工的消極怠工、大錯(cuò)不犯小錯(cuò)常犯的現(xiàn)象。

4.干部人事選拔制度存在弊端和缺陷，政治透明度低，容易產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)注重人才的培養(yǎng)和選拔，出臺(tái)了《公務(wù)員法》，無疑杜絕了傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果避免了干部隊(duì)伍的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險(xiǎn)惡分子反而得以提拔。但在現(xiàn)實(shí)中這些法律制度制定的初衷是好的，但給一些有權(quán)者或有鉆營(yíng)利用，譬如 在選拔時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可能為其提拔、熟悉的對(duì)象設(shè)置公示條件，這樣選拔制度就不夠普遍化、科學(xué)化，就會(huì)重蹈歷史的足跡。

（三）現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與擁有或行使行政權(quán)力者自身的關(guān)聯(lián)

行政權(quán)力擁有者和行使者也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們無法擺脫自身謀取利益的本性。加之思想道德“內(nèi)約”機(jī)制松散，個(gè)人素質(zhì)低下，一旦個(gè)人私欲膨脹就很容易最終導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.受封建思想殘余的影響。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，盡管我們大力宣傳，要摒棄過去傳統(tǒng)思想影響，即“當(dāng)官發(fā)財(cái)，一手抓權(quán)、一手抓錢，有權(quán)不用，過期作廢，趁機(jī)撈一把等”，要以為人民服務(wù)為宗旨。但由于傳統(tǒng)的政治文化根深蒂固原因，某些思想素質(zhì)不高的公務(wù)人員依然利用政策空間進(jìn)行腐敗。這些封建流毒對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活產(chǎn)生了消極影響，也是我國(guó)行政權(quán)力腐敗的一個(gè)原因。

2.錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識(shí)原因。現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)堅(jiān)持改革開放的發(fā)展政策，采取走出去、拿進(jìn)來的學(xué)以致用的方法，但一些思想意識(shí)不堅(jiān)定地黨員干部會(huì)受外界宣傳媒介宣揚(yáng)不勞而獲、或目睹外界享樂腐化、仰慕豪華奢侈等影響，在思想政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，追求個(gè)人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

3.從主觀意識(shí)方面來看，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。一些世界觀沒有很好改造、本來就不夠黨員條件的人，他們或投機(jī)鉆營(yíng)，或騙取信任，混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)撈取好處，把各種腐敗風(fēng)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象得以滋生、蔓延。即使在本質(zhì)上比較好的黨員，一旦放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求和失去強(qiáng)有力的約束，經(jīng)不起執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，在各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕下，也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，以致走上蛻化變質(zhì)的道路。

三、行政權(quán)力腐敗所帶來的社會(huì)影響和危害

行政權(quán)力腐敗是長(zhǎng)在黨和國(guó)家肌體上的毒瘤，會(huì)影響黨和國(guó)家在人民群眾心目中地位，給整個(gè)國(guó)家、社會(huì)帶來了影響和危害。這些影響和危害主要有：

（一）、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對(duì)黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系?！俺杏腥撕米龉佟?、“官官相護(hù)”以及各種腐敗現(xiàn)象，最能喚起人們高度憤慨的激情。現(xiàn)實(shí)告訴人們：不堅(jiān)決制止腐敗就會(huì)導(dǎo)致人亡政息，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)，也就無法正常進(jìn)行社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

（二）、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺(tái)。許多改革措施從理論上講是正確的，從實(shí)際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，在實(shí)施就走樣變形。例如，在實(shí)行招投標(biāo)方面，一些腐敗者利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際流于形式，暗箱操作了；對(duì)于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為 了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，國(guó)家倡導(dǎo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

（三）、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國(guó)市場(chǎng)資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場(chǎng)機(jī)制正完善和摸索之中，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑；甚至，現(xiàn)實(shí)生活中很多人通過實(shí)際存在的非正式制度辦事而獲益。非正式制度是指在正式制度之外，另外存在的一套工作程序、方式、慣例和規(guī)則。它是一些利益相關(guān)者在相互作用過程中自覺形成的一套潛規(guī)則。在按照正式制度辦事不成的情況下，按照實(shí)際起作用的非正式制度辦事可能很順利地辦成，而且成本比正式制度下更低。雖然如此，但是行政權(quán)力腐敗所造成的極其嚴(yán)重的影響是顯而易見的。實(shí)際上，這只是帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長(zhǎng)久的、全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

（四）、行政權(quán)力腐敗使合理的社會(huì)資源分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會(huì)資源只是少數(shù)人，帶來社會(huì)分配不公，破壞了社會(huì)公正，擴(kuò)大了社會(huì)不平等，拉大貧富差距。這些都導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，社會(huì)矛盾沖突加劇，危及社會(huì)穩(wěn)定，從而分化國(guó)家的整合狀態(tài)。

（五）、行政權(quán)力腐敗帶來政治領(lǐng)域的不公平。在政治領(lǐng)域，行政權(quán)力在腐敗市場(chǎng)中發(fā)生深層次的異化，使政府制定的政策嚴(yán)重偏離公共利益，由服從公眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)榉臋?quán)力主體個(gè)人利益，導(dǎo)致權(quán)力的私有化，造成公共利益的大規(guī)模萎縮。權(quán)力擁有 者在社會(huì)中明顯占據(jù)有利地位，手中的權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的利益。在選拔用人上，主要領(lǐng)導(dǎo)指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有意識(shí)地設(shè)置門檻為某一些人出現(xiàn)準(zhǔn)備平臺(tái)，這樣就會(huì)出現(xiàn)任人唯親、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，脫離不了干部隊(duì)伍難以優(yōu)化的怪圈。

（六）、行政權(quán)力腐敗大量消耗政府的效能，造成管理上的混亂，降低政府效率和效果，影響行政執(zhí)行，使政府的服務(wù)能力下降。它的泛濫會(huì)進(jìn)一步瓦解社會(huì)規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會(huì)的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識(shí)，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。使公眾法律意識(shí)淡薄化，社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，逐步瓦解公眾對(duì)政府公信力的信任和信心，侵蝕政府政治體系賴以存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，削弱政府的權(quán)威性。特別是行政權(quán)力腐敗會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生極其有害的影響，他們將接受和認(rèn)同腐敗以及其他許多錯(cuò)誤的觀念和思想，并在實(shí)踐中運(yùn)用不正當(dāng)手段達(dá)到自己的目的。這也許是行政權(quán)力腐敗帶給國(guó)家和社會(huì)的最深遠(yuǎn)的影響，這遠(yuǎn)比眼前利益的損失更嚴(yán)重。

四、針對(duì)行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象遏制對(duì)策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對(duì)策也應(yīng)從多方面入手。

（一）、建立健全法律、法規(guī)和行政體制

1.盡快地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的具體干預(yù)，通過深化改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，逐步建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對(duì)必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對(duì)極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.重視法律、法規(guī)制度的規(guī)劃和措施配套跟上。長(zhǎng)期來，我國(guó)的行政管理制度存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、各種利益主體不能有效發(fā)揮的弊端，為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)制度有效協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫壬弦匾暎阂皇菍?shí)體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)并重的思想和規(guī)劃；二是重視單體性制度與系統(tǒng)性制度相結(jié)合的制定，以形成制度統(tǒng)一和形成合力；三是法律法規(guī)制定與調(diào)整要與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要體現(xiàn)法律法規(guī)的時(shí)效性；四是配套措施要跟上。盡管我國(guó)的法律法規(guī)相對(duì)先進(jìn)，但與現(xiàn)實(shí)生活中具體事項(xiàng)需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人鉆制度空間，圖個(gè)人私利。如在國(guó)有、集體企業(yè)的重組改制中，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估到資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在因無具體可依據(jù)的配套制度而使大量資產(chǎn)在掌權(quán)者手中流入個(gè)人腰包的現(xiàn)象。3.進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政，是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施，而反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，其中最為重要的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，包括對(duì)權(quán)力的管理、控制，對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

（1）、選好權(quán)力行使者。權(quán)力能正確行使，首先權(quán)力要掌握在德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較高的行政權(quán)力者手中。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。那么我們各?jí)政府、部門在選人用人時(shí)就必須嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》或參照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)禁不科學(xué)、不公開，或走形式。

（2）、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力行為即權(quán)力實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，必須依靠法制建設(shè)來推進(jìn)。首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面：a、合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；b、明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；c、建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個(gè)對(duì)權(quán)力行使 過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

（二）、建立和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，實(shí)行公開化 1.強(qiáng)化司法和執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。近年來，全國(guó)人大和人大常委會(huì)已通過有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時(shí)全國(guó)已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個(gè)領(lǐng)域，尤其現(xiàn)代化進(jìn)程中的工程建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理處置等領(lǐng)域，其中一個(gè)極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對(duì)司法、執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

2.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，加大對(duì)其審核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求報(bào)告本人收入、住宅、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和移居國(guó)外境外的情況。要加大督察檢查，如不按時(shí)或不如實(shí)上報(bào)，要嚴(yán)肅追查處理。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。（1）、要慎重授權(quán)，對(duì)分別 下放、合并、分解和集中的權(quán)力，要防止利用、借用和濫用職權(quán)。要合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是直接掌握人財(cái)物支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)分解，避免某些權(quán)力過分集中于個(gè)別人手中。（2）、要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、誡勉制度和定期考核、考查制度，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉政重大事項(xiàng)報(bào)告制度和廉情公布制度，按照規(guī)定要求定期述職述廉，接受上級(jí)檢查考核和群眾評(píng)議監(jiān)督。（3）、要制定科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（4）、要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)有集體研究決定，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。（5）、要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，采取公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等方式，放手發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。（6）、要進(jìn)一步建立健全質(zhì)詢、聽證制度和群眾評(píng)議制度。（7）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)部門單位重要的、敏感的、容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于一些苗頭性、傾向性問題要及時(shí)予以制止和糾正。（8）、要提高工作透明度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開程序、內(nèi)容、范圍和層次。特別要增加領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使情況始終能夠得到有效地監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行懲罰制度，加大查處力度

大力查辦和嚴(yán)厲懲戒腐敗分子是預(yù)防、懲治腐敗最直接、最有效的手段。所以始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，有問題必須徹底查清、不管涉及誰(shuí)，只要發(fā)生問題，都必須及時(shí)查處。在加大懲戒力度上，要推行自由刑、罰金刑并可制度。對(duì)貪污受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳，已經(jīng)揮霍的，應(yīng)提起附帶民事訴訟，訴請(qǐng)人民法院判令犯罪分子賠償；對(duì)于貪污受賄分子個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)判處沒收其全部或一部分，剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，以此對(duì)其他潛在的貪污者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的要堅(jiān)決予以糾正和查處，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)本領(lǐng)域、本環(huán)節(jié)或直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)，以及所在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)屢屢發(fā)生腐敗問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，堅(jiān)決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作 各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將其列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，要以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，一定會(huì)取得成效。同時(shí)我們要深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。胡錦濤總書記指出：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴(yán)重失職，而且也是對(duì)干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！蔽覀円褢椭魏皖A(yù)防腐敗納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中，歸入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。各級(jí)紀(jì)委要?jiǎng)訂T各方力量做好反腐倡廉宣傳教育工作，細(xì)化工作規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管的整體合力。

（五）努力提高行政監(jiān)察、檢察隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)行政監(jiān)察、檢察隊(duì)伍的建設(shè)，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)和運(yùn)用一系列先進(jìn)的管理體制，提高隊(duì)伍本身的整體素質(zhì)。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們可以從以下幾個(gè)方面著手：一，大力引進(jìn)人才，在總體數(shù)量上保證面對(duì)比較復(fù)雜的監(jiān)察、檢察任務(wù)時(shí)有足夠能力應(yīng)付。改變以往被動(dòng)辦理案件的局面，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)、違紀(jì)對(duì)象的主動(dòng)查處力度。二，優(yōu)化行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面從年齡結(jié)構(gòu)上逐步向年輕化調(diào)整并保留適量有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，把最新的知識(shí)和正確的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。另一方面，充分協(xié)調(diào)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，遵循全面與突出并重的原則，保證最大限度地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高工作的質(zhì)量和效率。三，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的管理機(jī)制。如，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等，增強(qiáng)工作人員的能動(dòng)性和歸屬感以及該機(jī)構(gòu)的活力和穩(wěn)定性。另外，還要從根本上提高行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)，重點(diǎn)要對(duì)這個(gè)特殊群體進(jìn)行普遍倫理、法制教育。這是行政權(quán)力腐敗得以根除的最根本的措施，但同時(shí)也是最困難的，最需要時(shí)間過程的。

總之，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，反對(duì)行政權(quán)力腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而且也是緊迫的。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，深入開展反腐倡廉工作，堅(jiān)持以紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查辦為主，人大、政協(xié)、審計(jì)以及廣大群眾共同監(jiān)督、配合、參與，以及各方協(xié)調(diào)配合下開展反腐敗斗爭(zhēng)工作，有效地將行政權(quán)力腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)或限制在一定范圍內(nèi)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

第四篇：決策腐敗分析

2006級(jí)行政管理在職研究生行政學(xué)研究作業(yè)

決策腐敗分析

郎

曉

政

編號(hào)：58

授課老師：毛昭暉

2008年5月3日

北京市反腐倡廉警示教育展進(jìn)入展區(qū)的第一個(gè)案例是原北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)畢玉璽受賄和私分國(guó)有資產(chǎn)案。此案的導(dǎo)言為：高速腐敗，人生路上亮紅燈。展板上展示著，62歲的畢玉璽在去年12月向黨組織懺悔時(shí)痛哭流涕的照片。畢玉璽的懺悔發(fā)人深省：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，又是普通農(nóng)民的孩子，也是黨培養(yǎng)教育長(zhǎng)大成人的……但由于自己長(zhǎng)期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不認(rèn)真改造世界觀……自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個(gè)人主義。隨著地位的提高，權(quán)力的增大，忘記了各方面的監(jiān)督，目無黨紀(jì)國(guó)法。從開始自己占便宜，逐漸演變到收受巨額賄賂和非法所得……自己逐步走上犯罪道路的主要原因：一是長(zhǎng)期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是黨的基本理論和黨紀(jì)國(guó)法；二是長(zhǎng)期不接受監(jiān)督，喜歡干什么就干什么，極力放縱自己；三是為我獨(dú)行的工作作風(fēng)，工作上有成就就狂妄自大，工作方法上獨(dú)斷專行；四是思想懶惰，工作上討價(jià)還價(jià)，個(gè)人利益占上風(fēng)；五是心理不平衡，利欲熏心的賭徒心理，占有欲心理太強(qiáng)?！?/p>

決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，特別是在關(guān)系到人民群眾切身利益大事的正確決策不僅能凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，而且能造福百姓，增強(qiáng)后勁；反之錯(cuò)誤的決策不僅會(huì)貽誤發(fā)展，而且會(huì)損害黨在人民心中的形象。畢玉璽就是在思想上腐化墮落，個(gè)人利益看得過重，導(dǎo)致決策時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人，長(zhǎng)期形成了獨(dú)斷專行的作風(fēng)，也埋下了腐敗決策的禍根。

正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完

善重大問題集體決策制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在，也是調(diào)動(dòng)方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。

一、弄清涵義，解決“是什么”的問題

堅(jiān)持重大問題集體決策制的根本就是確定重大問題的范圍和保證真正意義上的集體。所謂重大問題，就是相對(duì)一般而言，如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大干部人事任免等關(guān)系到一個(gè)地方發(fā)展改革的施政方針和關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，明確了范圍就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”現(xiàn)象。所謂集體決策就是對(duì)于界定的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定，防止會(huì)前不通報(bào)，會(huì)上搞突然襲擊的“霸道主義”和會(huì)前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析，會(huì)上隨大流的“棄權(quán)主義”。

二、提高認(rèn)識(shí)，解決“為什么”的問題

1、是推進(jìn)民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在我們黨內(nèi)，還在一定程度上存在獨(dú)斷專行、不要民主的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和軟弱渙散、不要集中的自由主義、分散主義。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立和健全重大問題集體決策制度，就是把關(guān)系人民群眾切身利益的重大意見、建議集中起來，在民主議事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)決策。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活中具體化、制度化、規(guī)范化的體現(xiàn)和要求，是民主集中制理論上的重大創(chuàng)新。

2、是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、科學(xué)有效，是否能夠得到不斷加強(qiáng)和改善，與重大問題的決策制度是

否健全有著直接的關(guān)系。一方面，健全重大問題的決策制度，可以提高和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法。在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境都發(fā)生巨大變化，新事物新問題層出不窮的今天，黨面臨著許多新情況新考驗(yàn)，只有建立健全重大問題的集體決策制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨才能提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力。另一方面，健全重大問題的決策制度，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，反之對(duì)重大問題界限不清，辦事程序混亂，必然影響班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措?！睓?quán)力運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)力過分集中于個(gè)人，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約，這是產(chǎn)生以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本原因之一。建立和完善重大問題集體決策制度就可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化，并形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這種監(jiān)督，既是黨委內(nèi)部的監(jiān)督，又是源頭上的監(jiān)督。

4、是實(shí)施決策科學(xué)化、民主化的重要保證。能夠提供更加完整的決策信息，因每個(gè)參與集體決策的成員所擁有的背景、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和性格等因素不同，集體決策能提供更多、更完整的信息；能夠提高決策方案的可行性，集體決策讓受到?jīng)Q策影響的人和實(shí)施決策的人間接或直接參與決策的過程，則提高了決策方案執(zhí)行的可行性；能夠提高決策的合法性，集體決策的制定過程與民主的思想是一致的，包含

公正、公平的法律精神，因此集體決策合法的可信度會(huì)比較高。

三、完善程序，解決“怎么辦”問題

1、要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，有哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是健全重大問題集體決策制度的前提和基礎(chǔ)。重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。什么問題需要提交會(huì)議討論，什么時(shí)候提交會(huì)議討論，事先都應(yīng)設(shè)定好，而不能到時(shí)候才由誰(shuí)來決定，從而有效地克服主觀隨意性。

2、要抓決策程序的設(shè)定。沒有嚴(yán)格的程序的規(guī)定，再好的規(guī)章制度也難免流于形式。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不按程序辦事，這也是導(dǎo)致權(quán)力濫用，產(chǎn)生不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的重要原因。所以，不但要重視重大事項(xiàng)的設(shè)定，而且要重視程序方面的規(guī)定和制約，從會(huì)前準(zhǔn)備到最后形成決議，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，而不允許發(fā)生任何簡(jiǎn)化步驟、顛倒程序的行為。一旦違反了規(guī)定程序，不管主觀愿望和客觀效果如何，都應(yīng)視為是無效的、違規(guī)的，都應(yīng)受到某種法紀(jì)的處分。重大問題的決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，以此體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，無論是是誰(shuí)都是一票，嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，只有表決時(shí)過半數(shù)，才能形成會(huì)議決定。

3、要強(qiáng)化執(zhí)行過程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否忠實(shí)，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等等。要建立進(jìn)展情況定期通報(bào)和限時(shí)回復(fù)制度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督；暢通向同級(jí)人大、政協(xié)反饋問題的渠道，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

4、要有違規(guī)處理的規(guī)定。要建立決策失誤追究制度，合理界定失誤的決策與決策主體間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證決策失誤后能找到責(zé)任人；區(qū)別對(duì)待造成決策失誤的原因，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人要作出適當(dāng)?shù)奶幚?。同時(shí)要建立執(zhí)行不力追究責(zé)任制度，對(duì)作出的決策執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至欺上瞞下的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。

第五篇：腐敗案例分析

***腐敗案例分析

物聯(lián)網(wǎng)14-2

甘玉婉

據(jù)新華網(wǎng)北京９月２８日電，“９月２８日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于***嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予***開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”《審查報(bào)告》說：“經(jīng)查，***在擔(dān)任大連市、遼寧省、商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和中央政治局委員兼重慶市委書記期間，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，在王立軍事件和薄谷開來故意殺人案件中濫用職權(quán)，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤、負(fù)有重大責(zé)任；利用職權(quán)為他人謀利，直接和通過家人收受他人巨額賄賂；利用職權(quán)、薄谷開來利用***的職務(wù)影響為他人謀利，其家人收受他人巨額財(cái)物；與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系；違反組織人事紀(jì)律，用人失察失誤，造成嚴(yán)重后果。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了***其他涉嫌犯罪問題線索。***的行為造成了嚴(yán)重后果，極大損害了黨和國(guó)家聲譽(yù)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了非常惡劣的影響，給黨和人民的事業(yè)造成了重大損失?！?/p>

從《審查報(bào)告》中可以看出，所用字眼都是“嚴(yán)重后果”、“極大損害”、“非常惡劣”、“重大損失”。值得一提的是，《審查報(bào)告》說高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，中國(guó)特色里已經(jīng)沒有了毛澤東思想，這句話尤其意味深長(zhǎng)。

***事件給全國(guó)帶來的震動(dòng)不亞于當(dāng)年的“粉碎‘四人幫’”的震動(dòng)，如果說“粉碎‘四人幫’”，是三十年前的大事，那么***事件就是三十年之后的大事。其影響是全面的，其教訓(xùn)是深刻的，需要對(duì)***事件進(jìn)行全面徹底的反思。

***的問題歸根結(jié)底是路線問題。這是倒退回“文革”還是堅(jiān)持改革開放的路線問題?！胺鬯椤娜藥汀保珴蓶|）是路線問題，***事件也是路線問題，“四人幫”（毛澤東）走的是“文革”路線，***走的也是“文革”路線，二者只是程度不同。“四人幫”（毛澤東）走的是“文革”大路線，***走的是“文革”小路線，前者在全國(guó)范圍內(nèi)展開，后者在重慶展開，波及到全國(guó)。所謂波及一是指影響而言，二是與烏有之鄉(xiāng)唱和而言。

***事件告訴人們：第一，“文革”走不通；第二，唱紅打黑走不通；第三，靠毛澤東思想搞建設(shè)走不通；第四，通過人治反腐敗走不通；第五，利用民粹主義搞運(yùn)動(dòng)走不通；第六，利用權(quán)力搞走共同富裕的路行不通。后五條都是“文革”路線走不通的邏輯展開。

第一，“文革”走不通。關(guān)于“文革”的性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、效果、原因的在意識(shí)形態(tài)上早有定論，在中共黨史上也說得很清楚，核心仍然是徹底否定“文革”。這是官方與民間的共識(shí)，盡管官方與民間在一些主要問題上有重大分歧，結(jié)論仍然是一致的?！拔母铩辈坏歉锪宋幕拿箛?guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到了崩潰的邊緣，更主要的是把政治專制發(fā)展到了極端。由于政治專制使經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都成了政治的工具，政治專制全方位浸入社會(huì)的所有層面，使所有人都成為政治動(dòng)物，又

成為政治的工具。徹底否定“文革”就是徹底否定專制，就是進(jìn)行憲政民主建設(shè)。鄧小平在當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)對(duì)民主認(rèn)識(shí)還是很有深刻性的，所以才有了“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”民主要制度化、法律化，要正確處理人治和法治的關(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。鄧小平的《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)至今還沒有人超越。由于歷史的原因和鄧小平個(gè)人原因，政治民主化并沒有進(jìn)行下去，但并不能因此否定鄧小平對(duì)“文革”反思的深刻性和民主理論探索的合理性。

第二，唱紅打黑走不通。改革開放三十年，有四個(gè)不可否認(rèn)。第一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮不可否認(rèn)。第二是由于經(jīng)濟(jì)繁榮而帶來的兩極分化不可否認(rèn)。第三是由于經(jīng)濟(jì)繁榮而帶來的固化的既得利益集團(tuán)不可否認(rèn)，第四是由于固化的既得利益集團(tuán)阻礙了政治體制改革不可否認(rèn)。后三個(gè)不可否認(rèn)導(dǎo)致了社會(huì)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，使社會(huì)弱勢(shì)群體的合理訴求、合理預(yù)期、合理流動(dòng)、合理保障、政治尊嚴(yán)、公民權(quán)利得不到實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。在正常情況下，他們可以通過民主來解決這些問題。在非正常情況下，他們不得不通過訴諸傳統(tǒng)、去尋求好皇帝、清官、強(qiáng)人政治去解決，在現(xiàn)實(shí)中又沒有他們需要的強(qiáng)人，于是尋找毛澤東、從“文革”中汲取有用的資源，毛澤東再一次成為社會(huì)弱勢(shì)群體的精神領(lǐng)袖。“文革”再一次成為他們得以渲泄的理論來源。當(dāng)然，社會(huì)弱勢(shì)群體并不真的希望回到“文革”，他們只是希望通過“文革”來救贖，以“文革”的方式反抗兩極分化，呼喚弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)，尋找基本的生存機(jī)會(huì)。社會(huì)弱勢(shì)群體是利用“文革”反兩極分化，利用“文革”強(qiáng)人表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿。社會(huì)弱勢(shì)群體利用“文革”，***利用了社會(huì)弱勢(shì)群，通過弱勢(shì)群體利用“文革”，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人政治目的，可謂一箭三雕。

第三，靠毛澤東思想搞建設(shè)走不通。有人可能會(huì)說，毛澤東的實(shí)事求是是其精髓，革命靠實(shí)事求是，建設(shè)也靠實(shí)事求是，鄧小平也持這一看法。這句話從原則上沒有錯(cuò)。但革命與建設(shè)畢竟是兩回事，革命家常有，政治家不常在。革命需要把朋友和敵人區(qū)分清楚，區(qū)分的目的是要把敵人消滅光。建設(shè)需要對(duì)社會(huì)各個(gè)階層妥協(xié)，以人為本就是讓所有人都生活在同一個(gè)藍(lán)天下。革命的實(shí)事求是與建設(shè)的實(shí)事求是在本質(zhì)上是不同的。毛澤東的主要思想是革命，在建設(shè)時(shí)期也是通過革命搞建設(shè)，三反五反、反右、大躍進(jìn)、四清、“文革”都是通過革命搞建設(shè)的結(jié)果。革命式建設(shè)國(guó)家、運(yùn)動(dòng)式建設(shè)國(guó)家在歷史上從來沒有成功過。毛澤東的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是革命性的計(jì)劃。重慶這些年來的建設(shè)，確實(shí)讓當(dāng)?shù)仄胀ㄈ?，尤其是重慶弱勢(shì)群體看到了希望，但革命性建設(shè)的治理方式仍然沒有改變。唱紅、打黑、取消廣告、種樹等活動(dòng)并沒有使重慶得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，通過借錢、打擊私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、寅吃卯糧掠奪式發(fā)展必將使重慶失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，后果堪憂。

第四，通過人治反腐敗走不通。在重慶，有一個(gè)重慶人津津樂道的事，那就是重慶的治官措施很見成效，重慶人認(rèn)為官員們?yōu)楣穹?wù)的水平提高了，對(duì)重慶市民的服務(wù)態(tài)度好了。官員的清廉度提高了，腐敗行為少了，公開腐敗沒有了。重慶來了一個(gè)清官，來了一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，至今還有人認(rèn)為***冤枉，***是一個(gè)好官、清官。就是《審查報(bào)告》里說薄“利用職權(quán)為他人謀利，直接和通過家人收受他人巨額賄賂”重慶相當(dāng)多的人也不信，認(rèn)為是政治斗爭(zhēng)的犧牲品。權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗這是一個(gè)政治鐵律，在絕對(duì)權(quán)力的情

況下，沒有人能逃脫這樣一個(gè)鐵律邏輯和控制。通過人治反腐敗，握有絕對(duì)權(quán)力的人一定是最大的腐敗者。

第五，利用民粹主義搞運(yùn)動(dòng)走不通。民與人，表面看來就是一字之差，其內(nèi)容卻有本質(zhì)的區(qū)別。民自古就有，愛民、恤民、重民、惠民、為民等專制統(tǒng)治階級(jí)喊了兩千多年，實(shí)質(zhì)仍然是臣民，是專制統(tǒng)治者的工具。即使把民替換成人民也沒有實(shí)質(zhì)性的改變，人民以敵人的存在為前提。英美國(guó)家只講人，不講人民，區(qū)別了人與人民的不同。人民是一個(gè)集合名詞，是一個(gè)群體性概念，而人是不可化約的?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》里面只講人或公民而不講人民也充分說明了人的重要性和不可替代性。民粹主義走的不是“人”之道，走的是“人民”之道，是集體主義之道，是虛幻的人民之道。民粹主義者認(rèn)為個(gè)人是無力的，群體才是有力的，正所謂人多力量大、眾志成城、人民只有人民才是歷史發(fā)展的動(dòng)力，這里講的都是民粹的道理。政治強(qiáng)人把人民捧為神來利用人，民粹的敵人是人，是政治強(qiáng)人的敵人。毛澤東搞無產(chǎn)階級(jí)“大民主”就是充分利用了民粹來打擊人，使人只有在毛澤東之下才有歸屬感和安全感。***也是充分運(yùn)用了民粹，通過民粹運(yùn)動(dòng)使唱紅、發(fā)短信、打黑以此橫行重慶，裹挾人民以令人。

第六，利用權(quán)力走共同富裕的路行不通。毛澤東利用絕對(duì)權(quán)力搞平均主義，以為平均主義就是共同富裕，結(jié)果共同富裕沒走成，走成了共同貧窮，甚至在大躍進(jìn)沒有自然災(zāi)難的情況下餓死人口三千五百萬(wàn)。鄧小平則通過讓一部分人先富起來、先富帶動(dòng)后富來達(dá)到共同富裕，同時(shí)也不允許平均共富?，F(xiàn)在看來，盡管這個(gè)思路也有問題，但畢竟是一個(gè)比較好的思路。好思路卻因?yàn)檎误w制的滯后，權(quán)貴介入共同富裕、介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在三十年之后導(dǎo)致了兩極分化，從而引起了社會(huì)弱勢(shì)群體的嚴(yán)重不滿。在這種情況下就有兩個(gè)選擇，即是通過徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決先富和共富問題，通過政府解決社會(huì)社會(huì)保障底線問題，進(jìn)而達(dá)到共同富裕，還是通過政府解決共同富裕問題。羅爾斯解決這一問題的思路是在平等的自由滿足之后，要處理好公平問題。處理公平的好壞則取決于對(duì)社會(huì)最少受惠者照顧得好壞。羅爾斯的意思是：如果社會(huì)的不平等是確定不移的，這種確定不移必須使社會(huì)最少受惠者能夠接受。羅爾斯的思路在中國(guó)是理想的理想，因?yàn)橹袊?guó)平等的自由嚴(yán)重不足，最少受惠者也不會(huì)不接受現(xiàn)在的兩極分化的極不平等。中國(guó)的弱勢(shì)群體（大部分屬于最少受惠者）他們寧可不要平等的自由，不要民主，他們寧可放棄民主選擇政治強(qiáng)人為他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等。換句話說，寧要強(qiáng)人之下的平等，也不要民主的平等，寧要生存的平等，也不要尊嚴(yán)的平等，寧要專制下的臣民平等，也不要民主制下的公民平等。他們認(rèn)為***這樣的政治強(qiáng)人能實(shí)現(xiàn)他們的共同富裕，他們看到了兩極分化對(duì)他們?cè)斐傻木薮笪镔|(zhì)和精神傷害，他們選擇強(qiáng)人為他們打抱不平。在***打擊私營(yíng)企業(yè)主的時(shí)候，以打黑的名義打擊富人的時(shí)候，重慶的普通人仿佛看到了共同富裕的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)。

***事件表明，“文革”走不通，走“文革”之路是死路。只有憲政民主才能走得通，這是人類政治智慧的結(jié)晶，是各個(gè)國(guó)家的政治實(shí)踐證明是成功的道路。憲政約束權(quán)力，使絕對(duì)權(quán)力變成相對(duì)權(quán)力，變成相互制約的權(quán)力，政權(quán)不能濫用，黨權(quán)也不能濫用，個(gè)人不能凌駕于社會(huì)之上，不能凌駕于黨之上。黨內(nèi)要有民主，民主要有約束。黨外要有憲政，黨權(quán)受到憲法和憲政約束，憲政即“限政”。憲政民主保證每一個(gè)人自由地唱紅，自由地唱自己所喜愛的歌曲。可以依

法打黑，防止權(quán)力亂打。憲政民主可以保證每一個(gè)人的言論自由，自由地形成自己的思想，自由地可以學(xué)習(xí)各種思想，而不僅是學(xué)習(xí)毛澤東一個(gè)思想。憲政民主可以通過限政、通過公民權(quán)利進(jìn)行制度性反腐，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。憲政民主可以使民化為人、化為公民，使每一個(gè)人、每一位公民權(quán)利得到保障，防止以民的名義、以集體的名義侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、公民權(quán)利。民主才能解決共同富裕，因?yàn)槊裰饕远鄶?shù)取勝，真正使先富起來的成果為多數(shù)人所用。民主也需要憲法，因?yàn)槊裰饕矔?huì)濫用權(quán)力，也會(huì)通過民主的方式殺富濟(jì)貧。

告別“文革”路線，就需要進(jìn)行憲政民主制度建設(shè)，使權(quán)力受到制約，使權(quán)力不會(huì)被濫用，使所有人在憲政下實(shí)現(xiàn)自由、平等、人權(quán)，使每一個(gè)人都有價(jià)值和尊嚴(yán)。