第一篇：消防安全管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新論文

摘要：消防安全管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)企業(yè)消防安全管理，提高消防安全管理水平，可以避免安全事故的發(fā)生，減少安全事故給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。如今，企業(yè)消防安全管理中存在很多問(wèn)題，比如：企業(yè)管理者消防安全意識(shí)淡薄、消防安全設(shè)備不完善等等，這些都為企業(yè)的生產(chǎn)埋下了安全隱患。要想保證人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須加強(qiáng)消防安全管理，創(chuàng)新管理模式。

關(guān)鍵詞：消防安全管理;消防監(jiān)督管理;創(chuàng)新

要想加強(qiáng)企業(yè)的消防安全管理水平，首先要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的消防安全管理意識(shí)，其次企業(yè)要不斷完善消防安全設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，把消防安全管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

（一）消防設(shè)備不完善

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各企業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。如今，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)國(guó)家發(fā)展有著不可替代的作用。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，很多行業(yè)屬于消防高危行業(yè)。因此企業(yè)必須加強(qiáng)消防安全管理，避免安全事故的發(fā)生。如果企業(yè)發(fā)生安全事故，不僅危害到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但是，從企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀可以看出，消防安全管理中存在很多問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)積極采取解決對(duì)策。很多企業(yè)都是在建國(guó)初期建立的，建國(guó)初期法律法規(guī)還不健全，企業(yè)的消防安全管理缺乏政策保障，而且建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，企業(yè)沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)消防安全設(shè)備，這就為企業(yè)后期的生產(chǎn)埋下安全隱患。目前，企業(yè)的消防安全管理主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)安全疏散設(shè)備的管理，二是對(duì)滅火設(shè)備的管理。如今，消防安全設(shè)備正在不斷完善和改進(jìn)，能夠保證企業(yè)和國(guó)家降低經(jīng)濟(jì)損失。但是，很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，消防設(shè)備不夠完善，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展有很大影響。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，完善消防設(shè)備，才能推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

（二）消防安全管理意識(shí)淡薄

企業(yè)的數(shù)量在不斷增多，要想在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，就必須加強(qiáng)消防安全管理，避免安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。很多企業(yè)管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，消防安全管理意識(shí)淡薄，這必定會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)埋下安全隱患，比如：某企業(yè)在2012年發(fā)生了管道爆炸事故，這次事故給該企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2012年7月16日，該企業(yè)正在使用油輪向油罐區(qū)卸載石油。傍晚，工作人員向油罐區(qū)輸油管內(nèi)加入了脫硫劑，但由于安全意識(shí)的薄弱和操作的失誤，第二天夜間，加入脫硫劑的管道突然發(fā)生爆炸，導(dǎo)致12人受傷，眾多管道破損，大量石油泄露并迅速燃燒起來(lái)。隨著火勢(shì)的不斷蔓延，危害到周?chē)用竦纳?cái)產(chǎn)安全。從這次安全事故可以看出，企業(yè)工作人員缺乏消防安全意識(shí)會(huì)造成很大的危害。企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，減少了消防安全管理方面的資金投入，也沒(méi)有成立消防安全管理機(jī)構(gòu)，即便是成立了消防安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的消防安全管理也過(guò)于形式化,沒(méi)有真正發(fā)揮出作用。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須增強(qiáng)消防安全管理意識(shí)，提高管理水平，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況合理地制定消防安全管理方案，創(chuàng)新管理模式，否者會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

（三）企業(yè)不符合消防安全審批條件

如今，很多企業(yè)都屬于民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)的條件達(dá)不到國(guó)家消防安全審批標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)消防安全檢查，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全性。國(guó)家必須對(duì)民營(yíng)企業(yè)消防設(shè)備配置情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并保證民營(yíng)企業(yè)消防安全管理符合國(guó)家審批條件。

二、消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備安全管理

企業(yè)在建立廠房之前，一定要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行研究分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特點(diǎn)合理地選擇廠房的修建地址。企業(yè)的生產(chǎn)一定不能影響到周邊居民的正常生活，也不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。通常情況下，企業(yè)和明火點(diǎn)的間隔距離不能小于26米，企業(yè)的廠房也一定不能修建在地下。由此可以看出，企業(yè)的廠房選址對(duì)企業(yè)的消防安全管理有很大影響。企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，還要加強(qiáng)設(shè)備的安全管理。生產(chǎn)設(shè)備在使用一段時(shí)間以后都會(huì)受到不同程度的磨損，導(dǎo)致消防安全隱患的產(chǎn)生。因此，企業(yè)必須定期維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，保證生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行。只有加強(qiáng)設(shè)備管理，才能保證工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）增強(qiáng)企業(yè)人員的消防安全管理意識(shí)

要想加強(qiáng)企業(yè)消防安全管理，提高消防安全管理水平，首先要讓企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，增強(qiáng)消防安全管理意識(shí)。其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)員工的消防安全管理意識(shí)，把消防安全管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，讓員工也參與到消防安全管理中來(lái)。最后，企業(yè)要和政府聯(lián)合，制定消防演練方案，從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

（三）加大消防安全管理宣傳

政府應(yīng)該在消防安全管理過(guò)程中發(fā)揮其職能，加大消防安全管理宣傳，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)管理人員的消防安全管理意識(shí)。并在廠房?jī)?nèi)部張貼消防安全宣傳海報(bào)，讓員工意識(shí)到加強(qiáng)消防安全管理的重要性。

（四）完善消防安全設(shè)備

為提高消防安全管理水平，企業(yè)必須加大消防安全管理方面的資金投入，完善消防安全管理設(shè)備。如果企業(yè)的消防設(shè)備不夠完善，火災(zāi)發(fā)生時(shí)企業(yè)無(wú)法及時(shí)制止火勢(shì)蔓延，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。完善消防安全設(shè)備，才能更好地保障企業(yè)的生產(chǎn)安全，減少安全事故給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)還應(yīng)該做好安全事故預(yù)防措施，避免安全事故的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

要想加強(qiáng)企業(yè)的消防安全管理，提高消防安全管理水平，首先要讓企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，增強(qiáng)消防安全管理意識(shí)。其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)員工的消防安全意識(shí)，把消防安全管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，讓員工也參與到消防安全管理中去。政府應(yīng)該在消防安全管理過(guò)程中發(fā)揮職能，加大消防安全管理宣傳，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的消防安全管理意識(shí)。企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，還要加強(qiáng)設(shè)備的安全管理，生產(chǎn)設(shè)備在使用一段時(shí)間以后，設(shè)備都會(huì)受到不同程度的磨損，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，企業(yè)必須定期維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，保證生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：消防安全管理與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新論文

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市居住人口累積增加，城市化進(jìn)程不斷深入，高層建筑建設(shè)也不斷增多，消防安全事故發(fā)生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來(lái)了難度與挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)行的消防工作條件下，我們應(yīng)該加強(qiáng)消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發(fā)生。本文通過(guò)簡(jiǎn)析消防安全管理現(xiàn)狀，繼而對(duì)我國(guó)消防安全管理中所存在的問(wèn)題做了歸類(lèi)，最后提出了針對(duì)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，為我國(guó)消防安全工作的順利開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；安全事故；法律制度

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現(xiàn)代化的感受和體驗(yàn)。隨著樓宇的功能和布局日益復(fù)雜化、多樣化，安全問(wèn)題逐漸成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，隨著社會(huì)的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)落后的情況，消防安全事故頻發(fā)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，消防安全管理的傳統(tǒng)方法日漸跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的速度和人們生產(chǎn)生活的要求，因此，要向讓消防監(jiān)管走上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一致的發(fā)展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創(chuàng)新，完善消防安全類(lèi)設(shè)備，強(qiáng)化消防安全人員的培訓(xùn)，尋求消防安全監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變與革新。

1我國(guó)的消防安全管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)消防安全事故頻頻發(fā)生。根據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì).相比2014年，2015年全國(guó)火災(zāi)事故數(shù)有所下降。同比2014年，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降比例為14.5%，死亡人數(shù)下降比例約4%，受傷人數(shù)下降比例約26.5%，產(chǎn)生的直接財(cái)產(chǎn)損失下降比例達(dá)16%。盡管消防安全監(jiān)管的問(wèn)題，被納入了全國(guó)人民代表大會(huì)的議題上，并對(duì)其相關(guān)內(nèi)容做了深入討論，但我國(guó)的消防管理仍然存在三個(gè)方面的主要問(wèn)題。首先是目前我國(guó)消防安全的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，難以滿足社會(huì)需求；其次是我國(guó)消防安全的保障功能并未完全體現(xiàn)；最后是我國(guó)人民普遍消防安全意識(shí)淡薄。

2現(xiàn)行消防安全管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)消防安全管理存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。第一，我國(guó)安全事故是在近些年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的，傳統(tǒng)處理方法已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展步伐，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)很大的困擾。主要的差異性表現(xiàn)在：①許多單位對(duì)待消防安全處理的傳統(tǒng)方法是重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。這種意識(shí)形態(tài)上的輕視態(tài)度導(dǎo)致了對(duì)安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設(shè)備的養(yǎng)護(hù)等等。②對(duì)消防安全法規(guī)視若無(wú)睹，違法違規(guī)行為頻發(fā)。這些年來(lái)雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問(wèn)題依然存在：一些商場(chǎng)或者影院、賓館等將安全設(shè)施隨意改造，安全通道被占用。防火門(mén)等安全設(shè)施被破壞無(wú)法使用。例如在一起重大火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)，其本身就是一個(gè)違章建筑，在經(jīng)營(yíng)中，電動(dòng)輪機(jī)的電氣發(fā)生了故障，本應(yīng)起到撤離作用的安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢(shì)迅速蔓延，造成了十?dāng)?shù)人死亡、財(cái)產(chǎn)遭到重大破壞的嚴(yán)重后果。③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致一些單位的安全負(fù)責(zé)人本身不具備專(zhuān)業(yè)的消防安全資質(zhì)，而且流動(dòng)性比較大。消防安全部門(mén)或者負(fù)責(zé)人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。第二，我國(guó)的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問(wèn)題。貽誤了消防安全事故救災(zāi)的黃金時(shí)間，不利于消防安全搶險(xiǎn)救災(zāi)。第三，政府的公共消防安全服務(wù)職能缺失。我國(guó)的消防安全管理與監(jiān)督相對(duì)處于弱勢(shì)地位，同時(shí)，政府的公共消防安全意識(shí)薄弱，實(shí)際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的當(dāng)代，一切更以利益為導(dǎo)向，卻以消防安全事故作為了代價(jià)。第四，我國(guó)消防安全的相關(guān)法律法規(guī)制度并不健全。盡管就目前而言，我國(guó)已頒布了很多類(lèi)型的消防安全法規(guī)，但在法律體系建設(shè)方面，仍然有諸多不足。同時(shí)，在涵蓋范圍與標(biāo)準(zhǔn)大小等方面，也應(yīng)逐步完善和斟酌。

3消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

①對(duì)社會(huì)場(chǎng)所中必須的消防安全設(shè)施，尤其是人員密集地區(qū)和場(chǎng)所進(jìn)行大力整改。摒棄傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)警力配備。例如某地消防支隊(duì)采取的“一卡式”管理模式，就是對(duì)管理分級(jí)分類(lèi)，省級(jí)消防管理部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、規(guī)模以及消防安全隱患幾率進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)管理制度的制定和獎(jiǎng)懲辦法、評(píng)定辦法來(lái)對(duì)各級(jí)地方消防安全管理部門(mén)進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)隱患大小對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲與考核，形成了有序的消防監(jiān)管系統(tǒng)。②由政府投入加強(qiáng)社會(huì)消防檢查隊(duì)伍建設(shè)。這種社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的創(chuàng)新是安全檢查工作對(duì)傳統(tǒng)模式的突破。通過(guò)消防安全辦公場(chǎng)所的建立，消防責(zé)任的層層落實(shí)，消防檢查隊(duì)伍彌補(bǔ)了過(guò)去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。上海佳和社區(qū)以政府為主導(dǎo)，消防機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，組織社會(huì)力量組成消防檢查隊(duì)伍，有效解決了消防管理工作任務(wù)重、監(jiān)管力度不足的問(wèn)題。如今，這支檢查隊(duì)伍目前已經(jīng)拓展到了社區(qū)居委會(huì)一級(jí)，通過(guò)檢查隊(duì)伍的工作開(kāi)展，人們的自我保護(hù)意識(shí)得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。③采用共同決議和公共服務(wù)的模式，是對(duì)公共治理理念的延伸與拓展。針對(duì)我國(guó)消防管理力量薄弱，社會(huì)參與度不足的現(xiàn)狀，采用消防監(jiān)管主體多元化的模式才能讓社會(huì)整體提高安全意識(shí)。因此，主體多樣化是社會(huì)消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新舉措。消防部門(mén)變成了監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管體系引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。消防的公共服務(wù)能力得到提升，預(yù)警機(jī)制和安全引導(dǎo)被提上了日程。尤其是社會(huì)志愿者隊(duì)伍的加入，為國(guó)家消防公共治理帶來(lái)了新鮮有力的力量。如圖1所示。圖1說(shuō)明：對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式：全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。④對(duì)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行劃等級(jí)分類(lèi)管理。消防安全的分級(jí)分類(lèi)管理，是通過(guò)針對(duì)消防安全監(jiān)督的具體工作，將政府部門(mén)的消防監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)工作的分級(jí)分類(lèi)管理，逐步使消防監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加精確。建立起“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，以及政府機(jī)構(gòu)單位消防安全管理的總體水平，奠定堅(jiān)實(shí)的防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。分級(jí)分類(lèi)管理的實(shí)施方法，就是將消防安全分類(lèi)管理，根據(jù)不同類(lèi)型、不同要求，對(duì)單位采取消防安全綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)定量和定性方法的結(jié)合，評(píng)估單位組織的消防安全管理體系中的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)利用評(píng)價(jià)結(jié)果，做出科學(xué)預(yù)警的判斷，據(jù)此形成區(qū)域性的消防安全形勢(shì)分析報(bào)告，然后定期向社會(huì)公眾公告。

4結(jié)語(yǔ)

由于城市消防安全事故的頻頻發(fā)生，直接與間接地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。因而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機(jī)關(guān)單位需要加強(qiáng)消防安全管理與監(jiān)督；另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民的消防安全理念與意識(shí)，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發(fā)生的頻率。同時(shí)，借助創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督管理模式，提高我國(guó)的消防安全管理水平，促進(jìn)消防安全建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：消防安全管理論文

１、概述

我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類(lèi)。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?chē)、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，使用場(chǎng)所越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來(lái)。近年來(lái)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題，對(duì)于有關(guān)部門(mén)在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

２、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門(mén)是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T(mén)，消防部門(mén)作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門(mén)，勞動(dòng)部門(mén)作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門(mén)和壓力容器的主管部門(mén)。

作為消防部門(mén)，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車(chē)用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

３、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專(zhuān)家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯?wèn)題歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門(mén)，目前由中央和各地方的上述部門(mén)頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門(mén)之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。

第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門(mén)作為行政主管部門(mén)，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹](méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，各職能部門(mén)之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門(mén)履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒(méi)有精力通盤(pán)考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來(lái)的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣?huì)化模式尚未形成；另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，公安消防部門(mén)被動(dòng)地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來(lái)越大。

2）法制建設(shè)滯后

我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年發(fā)布的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見(jiàn)，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門(mén)的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ鳎衷诘?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但

由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類(lèi)、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉](méi)有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無(wú)法得到及時(shí)整解。

（3）政出多門(mén)、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門(mén)帶來(lái)諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部

獨(dú)家發(fā)布的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中“城市燃?xì)獍踩币徽碌亩囗?xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門(mén)無(wú)所適從、難以把握，最終造成各部門(mén)推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門(mén)執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營(yíng)者損失重大以至破產(chǎn)。我國(guó)目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營(yíng)的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無(wú)配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問(wèn)題：

其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無(wú)法體現(xiàn)通過(guò)提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來(lái)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長(zhǎng)，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來(lái)的新措施無(wú)法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問(wèn)題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少?gòu)?qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來(lái)保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國(guó)，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無(wú)法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國(guó)則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門(mén)的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來(lái)確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類(lèi)燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問(wèn)題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無(wú)定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來(lái)操作性不強(qiáng)的弊端。

作為設(shè)計(jì)部門(mén)，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來(lái)確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門(mén)，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專(zhuān)業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門(mén)，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門(mén)認(rèn)為消防部門(mén)不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大的距離，如各種閥門(mén)、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

對(duì)由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的安全問(wèn)題，缺乏有效解決辦法，造成日常運(yùn)行管理存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測(cè)維修，其安全可靠性無(wú)法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來(lái)問(wèn)題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開(kāi)設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲?chē)道下方，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒(méi)有加固，防火間距不足是一個(gè)方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會(huì)造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€(gè)重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問(wèn)題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來(lái)施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r(shí)，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?jiàn)，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤＜鞍踩?/p>

（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對(duì)家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開(kāi)始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開(kāi)始在液化氣經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競(jìng)爭(zhēng)、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點(diǎn)為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周?chē)匾O(shè)施。

全國(guó)在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30），由于幾十年的經(jīng)營(yíng)以及有關(guān)部門(mén)的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場(chǎng)有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來(lái)城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險(xiǎn)和公安消防的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、堵漏、個(gè)人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門(mén)到事故現(xiàn)場(chǎng)受掌握資料和裝備的制約，不能及時(shí)查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安“3.5”爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國(guó)公安消防實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)。鑒于現(xiàn)場(chǎng)泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門(mén)在事故現(xiàn)場(chǎng)僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。

７）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對(duì)操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗，或沒(méi)有定期復(fù)訓(xùn)，對(duì)安全知識(shí)尤其是消防安全知識(shí)知之甚少，沒(méi)有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說(shuō)向用戶宣傳安全知識(shí)。

此外，全國(guó)有很多地方都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開(kāi)兩天會(huì)就發(fā)證書(shū)，或者以盈利為目的搞各級(jí)重復(fù)培訓(xùn)。不同部門(mén)基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無(wú)權(quán)威部門(mén)認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位受條件和水平限制，對(duì)自身的安全培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng)。8）保險(xiǎn)行業(yè)尚未介入消防安全管理

國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)作為與風(fēng)險(xiǎn)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與業(yè)主、政府防火部門(mén)三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國(guó)目前保險(xiǎn)行業(yè)尚未真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全運(yùn)行管理監(jiān)督的意識(shí)淡薄，只是關(guān)注“彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，同時(shí)希望通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。

隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)不可避免地要介入到我國(guó)的各行各業(yè)，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也必將改變運(yùn)行模式，順應(yīng)國(guó)際形式。

４、結(jié)束語(yǔ)

在撰寫(xiě)本文之前的調(diào)研過(guò)程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊(duì)、支隊(duì)、建設(shè)主管部門(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

５、參考資料

[1]《落實(shí)”整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)成果確保燃?xì)獍踩方ㄔO(shè)部城市建設(shè)司　楊魯豫2001.8.9

[2]《強(qiáng)化行業(yè)管理，確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳2001.8.9

[3]《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動(dòng)部（第10號(hào)令）1991.3.30

[4]《中國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國(guó)城市煤氣協(xié)會(huì)張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾怼泛Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳

[6]《中華人民共和國(guó)消防法》1998.4.29

[7]《上海市燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》上海市人大常委會(huì)1999.2

第四篇：社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新

社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】文章闡述了推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的意義及其重要性，指出了當(dāng)前社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)消防管理；創(chuàng)新問(wèn)題；對(duì)策 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高全民消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須探索新的社會(huì)消防安全管理方式，逐步建立和完善行之有效的管理體制和機(jī)制。創(chuàng)新決定平安質(zhì)量，創(chuàng)新決定競(jìng)爭(zhēng)力，只有與時(shí)俱進(jìn)，探索建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)消防管理體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、充分理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作 做好社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本條件之一。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，其目的就要以建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管消防理體系，以有效解決影響全社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的消防安全問(wèn)題，充分有效整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)消防管理方式，提升消防安全服務(wù)水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。要真正做好當(dāng)前社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作，就要轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須要有創(chuàng)新、有發(fā)展、有突破。要將社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作具體落實(shí)到全面落實(shí)消防工作責(zé)任制，加大火災(zāi)隱患排查整治的力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻，加強(qiáng)消防宣傳的統(tǒng)一和滲透，堅(jiān)持科技興消的戰(zhàn)略。要健全完善工作機(jī)制，重點(diǎn)要建立健全社會(huì)管理組織指揮機(jī)制，社會(huì)管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，社會(huì)管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，社會(huì)管理綜合保障機(jī)制，建立社會(huì)管理考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)消防管理創(chuàng)新存在的突出問(wèn)題 當(dāng)前，我們雖然在社會(huì)消防創(chuàng)新管理工作中取得了一定成效，但取得的成效還達(dá)不到一定要求，一定標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)許多社會(huì)消防管理方式和辦法已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期消防工作的要求，一些管理還在簡(jiǎn)單陳舊，管理過(guò)程不夠透明，管理程序繁瑣、環(huán)節(jié)多、限制多的情況還沒(méi)有從根本上改變，有些甚至停滯不前。存在這些問(wèn)題的原因，主要是對(duì)新時(shí)期的消防工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。二是社會(huì)消防監(jiān)督管理存在短板?，F(xiàn)役消防警力不足與繁重的消防監(jiān)督任務(wù)之間的矛盾還沒(méi)有得到有效破解，執(zhí)法力量薄弱。除日常監(jiān)督外，現(xiàn)役消防警力還要承擔(dān)繁重的專(zhuān)項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類(lèi)大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，任務(wù)繁重。無(wú)論是部隊(duì)內(nèi)部還是公安派出所，消防監(jiān)督管理工作仍缺乏常態(tài)化和服務(wù)性。三是消防工作社會(huì)化程度不高。一些地區(qū)消防安全責(zé)任體系不夠完善，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織履行消防安全責(zé)任不到位，消防監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)，火災(zāi)防控體系脆弱。四是農(nóng)村防控火災(zāi)能力較弱。這種情況在黔東南特別突出，全州17個(gè)縣市，有14個(gè)縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，大部分村寨消防建設(shè)規(guī)劃因缺乏資金僅停留在文本上，難以全面實(shí)施以“六改”為主的農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體抗御火災(zāi)能力較低，農(nóng)村消防安全環(huán)境還沒(méi)有得到根本改善。123* 五是社會(huì)火災(zāi)防范體系不健全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)面上的火災(zāi)隱患及危險(xiǎn)源持續(xù)增多，一些局部地域、重點(diǎn)行業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍在增大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會(huì)在消防安全工作上履職不到位，用火用電用氣管理制度不落實(shí)。一些地方、單位尤其是社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳教育的力度、深度、廣度不夠，人民群眾消防安全素質(zhì)有待提高。

三、大力加強(qiáng)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展 一要樹(shù)立大消防理念。最近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的數(shù)起重特大火災(zāi)事故，血的教訓(xùn)告訴我們，消防安全傳統(tǒng)的防火方式需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，務(wù)必樹(shù)立起全民大消防理念，形成政府主導(dǎo)，全民參與消防工作大格局，這種形勢(shì)已迫在眉睫。各級(jí)政府要將消防安全放到更高的位置研究落實(shí)，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，全局考慮，統(tǒng)籌兼顧；要全面加強(qiáng)全民消防安全理念教育，從保障、制度、宣傳、培訓(xùn)等方面入手，結(jié)合構(gòu)筑“防火墻”，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)積極推進(jìn)消防安全大環(huán)境建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。管理機(jī)制有沒(méi)有創(chuàng)新，直接關(guān)系到管理的成效和質(zhì)量。各職能部門(mén)，尤其是公安消防機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，深化管理措施，整合有效資源，切實(shí)把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為消防監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從多角度、多層面進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，以確保社會(huì)消防安全管理工作持續(xù)健康發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式。各級(jí)應(yīng)建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、施工場(chǎng)地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和加大度監(jiān)管力度。各職能部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位；要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。四要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任舉措。嚴(yán)格推行消防安全責(zé)任制管理規(guī)定，推動(dòng)各職能部門(mén)的消防安全責(zé)任人切實(shí)肩負(fù)對(duì)本單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)對(duì)主管行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任；推動(dòng)各職能部門(mén)在對(duì)行業(yè)單位例行監(jiān)管的同時(shí)，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)工作來(lái)抓,納入重點(diǎn)工作任務(wù)，確保每年對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)部門(mén)和社會(huì)單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理情況至少開(kāi)展1至2次檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)解決消防責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不及時(shí)、違法違規(guī)行為不禁止的問(wèn)題。五要?jiǎng)?chuàng)新消防執(zhí)法監(jiān)督辦法。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)”。而做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作正是推進(jìn)消防安全創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容之一，也是落實(shí)好胡總書(shū)記重要指示精神的具體行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，必須緊密結(jié)合消防工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、執(zhí)法為民的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理原理，不斷創(chuàng)新消防安全執(zhí)法監(jiān)督模式；要深入理解相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，制定規(guī)范、簡(jiǎn)單、好用的執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，在規(guī)范基層執(zhí)法工作的同時(shí)方便基層使用，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。六要建立“全警消防”制度。公安各警種各部門(mén)要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，在抓消防安全問(wèn)題上，一定要打破部門(mén)界限，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力推動(dòng)消防安全工作。七要借助有效平臺(tái)。在推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新活動(dòng)中，必須借助創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、平安村寨以及各種文明、示范創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)，納入其中，共同研究，不斷創(chuàng)建消防安全示范單位和示范區(qū)，打造一批典型的消防安全創(chuàng)新管理精品點(diǎn)。123* 總之，加強(qiáng)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，加快創(chuàng)新社會(huì)消防管理體制建設(shè)，提高社會(huì)消防管理水平，強(qiáng)化服務(wù)理念。只有充分認(rèn)識(shí)社會(huì)消防管理體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷求實(shí)、創(chuàng)新，社會(huì)消防管理才能得到真正創(chuàng)新，消防工作發(fā)展的新局面才能不斷得到開(kāi)創(chuàng)。

結(jié)合黃南工作實(shí)際淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新

【摘 要】：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黃南州高、多層建筑、人員密集場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，而消防部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置處突事件以及防滅火、搶險(xiǎn)救援等方面承擔(dān)的任務(wù)日益繁重而艱巨，開(kāi)展好消防工作，對(duì)黃南藏族自治州人民群眾的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】：開(kāi)展 藏區(qū) 消防安全 管理

【內(nèi) 容】：

黃南藏族自治州位于青海省東南部，地處九曲黃河第一彎，也因地處黃河之南而得名。它與果洛州、海南州、甘肅省甘南藏族自治州相鄰，有藏、蒙、漢、回、土、撒拉、保安等15個(gè)民族，21萬(wàn)常住人口，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.23%，藏族占總?cè)丝诘?5.74%，各民族都有著鮮明的民族文化生活習(xí)俗，如何引導(dǎo)他們共同參與消防工作，不斷提高少數(shù)民族自防自救能力，建立藏區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑黃南消防安全管理新格局，使消防工作融入藏區(qū)、進(jìn)入千家萬(wàn)戶是做好藏區(qū)消防工作、促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。下面我就以近年來(lái)在黃南藏區(qū)工作的一些感受為例，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前黃南藏區(qū)消防工作的現(xiàn)狀。

（一）各類(lèi)安全隱患不同程度的存在。

1、河南、澤庫(kù)兩縣地處青南邊區(qū)，由于受地理位置、氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民建房大多就地取材，大量使用易燃的木材作為建筑材料，磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)建筑仍占70％以上。部分家庭條件好的家里進(jìn)行內(nèi)裝修，在材料選用方面基本上全部采用可燃、易燃材料。除民居外，縣內(nèi)有不少藏傳佛教寺院，藏族人民全民信教，燒香、點(diǎn)酥油燈是每家每戶必不可少的佛事活動(dòng)，有的家庭在佛堂、神龕內(nèi)點(diǎn)起長(zhǎng)明燈，稍有不慎極易釀成火災(zāi)。正是由于當(dāng)?shù)靥厥獾拿窬?、寺院建筑和風(fēng)俗習(xí)慣成為藏區(qū)火災(zāi)多發(fā)的主要成因。

2、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，藏區(qū)農(nóng)牧民生活水平不斷提高、收入不斷增加，私人財(cái)富大量增加，日常生活逐步向社會(huì)大潮流靠攏，許多農(nóng)牧民都蓋了新房，購(gòu)置了各種家用電器，大大增加了火災(zāi)荷載，但是部分家庭只重裝修不顧安全，將電氣線路直接鋪設(shè)在可燃裝修材料內(nèi)，將照明燈具、插座設(shè)置在可燃構(gòu)件上，大大增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。由于意識(shí)形態(tài)和財(cái)富不是對(duì)等增長(zhǎng)，很多藏區(qū)牧民消防意識(shí)仍然淡薄，以致兒童玩火、成年人吸煙亂丟煙頭等不良現(xiàn)象極為普遍，也是一個(gè)消防安全隱患。

（二）對(duì)消防認(rèn)識(shí)不足，缺乏溝通渠道。

由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)等因素影響，藏區(qū)農(nóng)牧民消防意識(shí)很淡薄，缺乏消防安全常識(shí)，甚至對(duì)消防部隊(duì)的認(rèn)識(shí)。加之黃南有很多地方屬于純藏區(qū)，例如，同仁縣曲庫(kù)乎鄉(xiāng)、澤庫(kù)縣的寧秀鄉(xiāng)、和日鄉(xiāng)等地藏族人口占總?cè)丝诘?8%以上，他們中多數(shù)人只會(huì)講帶有地方特色方言的藏語(yǔ)，語(yǔ)言和其他溝通渠道局限，讓消防宣傳及管理工作很難進(jìn)行。

（三）經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，消防部隊(duì)車(chē)輛裝備奇缺。

1、雖然黃南社會(huì)經(jīng)濟(jì)較之以前有所提高，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任然非常滯后，別說(shuō)發(fā)達(dá)城市，就是與周邊的西寧市、海東行署，甚至與海南、海北州都存在不小差距。例如同仁縣共有市政消火栓96個(gè)，損壞、城鄉(xiāng)建設(shè)埋壓50多個(gè)，能用的不足40個(gè)，而且大部分水壓不足，很多地區(qū)由于自然環(huán)境的破壞，很多自然

水源出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，一旦周邊農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)，只能采取運(yùn)水供水的方法，不僅造成警力的浪費(fèi)，而且常常延誤最佳滅火時(shí)機(jī)，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

2、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，各類(lèi)高、多層建筑火災(zāi)、人員密集的商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)等火災(zāi)撲救，建筑物垮塌、交通事故、化工泄漏救援，各類(lèi)災(zāi)害事故對(duì)人類(lèi)社會(huì)和環(huán)境的危害也越來(lái)越嚴(yán)重，消防部隊(duì)的任務(wù)也越來(lái)越艱巨，而黃南消防支隊(duì)車(chē)輛配備根本不能滿足轄區(qū)任務(wù)所需，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)脫軌現(xiàn)象。目前，全州僅有4臺(tái)消防車(chē)，1臺(tái)3.5噸東風(fēng)水罐車(chē)、1臺(tái)3.5噸東風(fēng)泡沫車(chē)、1臺(tái)10噸斯太爾王水罐車(chē)、1臺(tái)康明斯搶險(xiǎn)救援車(chē)，其中2臺(tái)東風(fēng)車(chē)配備于2000年，服役長(zhǎng)達(dá)12年之久，早已到達(dá)報(bào)廢年限。各類(lèi)器材裝備僅有2000多件，特種搶險(xiǎn)救援器材奇缺，一旦發(fā)生發(fā)生化學(xué)泄露、建筑物垮塌，只能肩扛手刨，不能有效撲救。

（四）消防管理組織不健全。

黃南州下轄四縣，分別是同仁縣、尖扎縣、河南縣和澤庫(kù)縣，但是卻只有一個(gè)普通一級(jí)消防中隊(duì)（同仁中隊(duì)）及四個(gè)消防大隊(duì)，很多農(nóng)牧區(qū)無(wú)主管機(jī)關(guān)、無(wú)人員負(fù)責(zé)、無(wú)辦公環(huán)境，成為了消防工作的盲區(qū)。由于山高坡陡、路途遙遠(yuǎn)，消防部隊(duì)警力有限，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)出現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，而且藏區(qū)農(nóng)牧民沒(méi)有專(zhuān)用滅火裝備，缺乏自防自救能力，仍是靠“桶澆盆潑”的土辦法，不能有效組織救援。

二、加強(qiáng)當(dāng)前消防安全管理的主要對(duì)策。

針對(duì)當(dāng)前藏區(qū)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)消防建設(shè)工作不全面、農(nóng)牧民消防安全意識(shí)淡薄等諸多困難及黃南消防工作的現(xiàn)狀，提出以下兩點(diǎn)愚見(jiàn)。

（一）嚴(yán)抓內(nèi)部管理教育。

1、抓好民族政策教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

積極組織官兵學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論，進(jìn)行黨的民族政策教育，引導(dǎo)廣大官兵樹(shù)立正確的民族觀，從根本上解決民族觀問(wèn)題，端正官兵對(duì)藏族及其他少數(shù)民族的態(tài)度。樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)行民族政策的觀念，懂得和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)情況開(kāi)展諸如對(duì)駐地單位、群眾開(kāi)放消防隊(duì)(站)、舉辦警民聯(lián)歡等活動(dòng)，在于教于樂(lè)的氛圍中融洽民族關(guān)系。

2、加強(qiáng)自身建設(shè)，營(yíng)造和諧安定濃厚氛圍。

由于消防部隊(duì)特殊性質(zhì)和黃南藏區(qū)的民族復(fù)雜性，和地方接觸面廣，軍民之間矛盾糾紛的苗頭多。廣大群眾特別是藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防觀念和消防法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)防火檢查和滅火救援工作不能正確理解；因此，藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的消防部隊(duì)一定要把預(yù)防和正確處理軍民糾紛作為維護(hù)穩(wěn)定大局、樹(shù)立部隊(duì)良好形象的大事來(lái)抓，教育和引導(dǎo)官兵以大局為重，摒棄比高低、爭(zhēng)輸贏的錯(cuò)誤做法。站在貫徹穩(wěn)定方針、維護(hù)警民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)的高度，妥善解決矛盾糾紛，營(yíng)造和諧安定濃厚氛圍，樹(shù)立消防部隊(duì)良好的形象。

3、積極參加和支援少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

支援和參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是部隊(duì)堅(jiān)持黨的基本路線，也是消防部隊(duì)必須履行的根本職責(zé)。我們?nèi)w消防官兵戰(zhàn)斗在少數(shù)民族地區(qū)，必須為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一是大力支援少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。不斷加強(qiáng)消防部隊(duì)和牧區(qū)牧戶的警民共建工作，加強(qiáng)消防隊(duì)(站)的對(duì)外開(kāi)放。二是結(jié)合近年來(lái)相繼開(kāi)展的“愛(ài)民活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”及“三訪三評(píng)”等活動(dòng)，積極開(kāi)展幫助困難家庭、支持失學(xué)兒童、幫扶孤寡老人等活動(dòng)。從根本上、從源頭上幫助他們提高自我脫貧的意識(shí)和能力。三是在發(fā)生火災(zāi)、交通事故和其他各種自然災(zāi)害時(shí)，消防官兵必須挺身而出，要以維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為第一宗旨。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。

毛澤東同志在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。這一著名論斷，成為少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作的重要指導(dǎo)方針。在黃南這樣以藏族為主的多民族聚居區(qū)更為合適，少數(shù)民族干部，在本民族群眾中有著特殊的影響力，不僅消除了語(yǔ)言溝通的難題，而且他們的觀點(diǎn)和態(tài)度也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，因此要借每年招收地方大學(xué)生干部時(shí)，有側(cè)重的加大少數(shù)民族人員名額比例。

5、積極開(kāi)展地方語(yǔ)言學(xué)習(xí)制度。

藏區(qū)開(kāi)展消防管理工作，語(yǔ)言溝通是一個(gè)關(guān)鍵因素，很多農(nóng)牧民，尤其是青南邊區(qū)的少數(shù)農(nóng)村語(yǔ)言交流只靠藏語(yǔ)甚至是帶有地方方言的藏語(yǔ)，在這些地方根本無(wú)法進(jìn)行語(yǔ)言溝通，開(kāi)展消防宣傳就成為一句空話，因此要在部隊(duì)內(nèi)部掀起學(xué)習(xí)少數(shù)名族語(yǔ)言或者方言的熱潮，最起碼也要達(dá)到能說(shuō)會(huì)聽(tīng)，徹底解除語(yǔ)言溝通的桎梏。

（二）優(yōu)化外部消防環(huán)境。

1、強(qiáng)化宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)。

消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域、千家萬(wàn)戶，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國(guó)計(jì)民生的大事。消防部隊(duì)要主動(dòng)匯報(bào)，積極要求各級(jí)政府深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和藏區(qū)群眾關(guān)心、支持和參與消防管理工作，各級(jí)政府要將宣傳教育、培訓(xùn)和發(fā)動(dòng)群眾參加消防建設(shè)工作放在突出位置抓緊抓實(shí)，將其貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大力宣傳各崗位在消防工作中忠于職守，敬業(yè)愛(ài)民，在平凡崗位上做出突出貢獻(xiàn)的模范人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用。通過(guò)宣傳先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，形成風(fēng)清氣正，心齊勁足的局面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變形象，樹(shù)立消防部隊(duì)新風(fēng)正氣。

2、加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)投資力度，建立健全市政消防設(shè)施。

根據(jù)藏區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，積極推動(dòng)消防隊(duì)（站）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，積極做好財(cái)政部新出臺(tái)的《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《青海省公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》、《青海省公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)征收管理和使用暫行辦法》等文件的宣貫工作，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。完成各類(lèi)消防車(chē)輛、器材裝備的更新、補(bǔ)缺任務(wù)，確保消防裝備完好率達(dá)到100%。大力開(kāi)展市政消防設(shè)施建設(shè)。

3、政府統(tǒng)一牽頭，打造立體式消防管理模式。

主動(dòng)匯報(bào)，大力宣傳，多方協(xié)調(diào)，全方位調(diào)動(dòng)各方人員，讓他們自覺(jué)地參加到消防各項(xiàng)活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)參與消防工作的積極性，努力營(yíng)造濃厚的消防工作社會(huì)化氛圍。每年與各級(jí)政府簽訂《消防安全責(zé)任書(shū)》，對(duì)消防安全責(zé)任制單位進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，全面促進(jìn)了各級(jí)政府對(duì)消防工作的重視，進(jìn)一步提高各級(jí)政府，特別是社會(huì)企事業(yè)單位對(duì)消防工作的責(zé)任主體意識(shí)，把消防工作納入政府日常工作中，充分調(diào)動(dòng)抓好消防安全工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，提請(qǐng)政府統(tǒng)一牽頭，完善技術(shù)、物資、生活保障、裝備保障建設(shè)，建立健全器材補(bǔ)給、裝備搶修、油料、藥劑供應(yīng)、防護(hù)裝具、被裝、飲食供應(yīng)保障小組人員，健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，打造立體式消防安全管理模式。

第五篇：園林施工管理現(xiàn)狀與建議論文

摘要:本文主要就園林施工的管理問(wèn)題展開(kāi)了相關(guān)的分析與探討，首先針對(duì)目前園林施工管理的現(xiàn)狀予以了簡(jiǎn)要的接受，而后就前期的施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程中的進(jìn)度控制及成本監(jiān)管展開(kāi)了深入的研究，結(jié)合本次研究最終提出了明確施工責(zé)任、提升人員素質(zhì)、加強(qiáng)安全監(jiān)管、完善管理體系、創(chuàng)新管理制度等具體的施工管理建議，最終希望借助于本文的分析研究，能夠引起更為廣泛的交流，以促進(jìn)園林施工管理能夠得到不斷的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞:園林施工管理；現(xiàn)狀；建議

伴隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，相關(guān)的建筑領(lǐng)域也取得了極大的繁榮與發(fā)展，而作為園林工程之中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，在此方面目前無(wú)論是相關(guān)的政策法規(guī)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在快速發(fā)展的過(guò)程中都逐漸的趨于完善，同時(shí)加之各類(lèi)技術(shù)性的創(chuàng)新工作以及新工藝技術(shù)的不斷發(fā)展，使得我國(guó)的園林施工管理也越來(lái)越科學(xué)化。盡管如此，在目前的園林工程施工作業(yè)過(guò)程中卻也存在有諸多的問(wèn)題因素，特別是園林工程中的施工管理，所需進(jìn)行的改革創(chuàng)新仍然具有較大的空間范圍。據(jù)此本文就結(jié)合筆者自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并就目前園林施工的管理現(xiàn)狀展開(kāi)了具體的分析與探討，進(jìn)而提出了一些針對(duì)性的改進(jìn)建議。

1園林施工管理現(xiàn)狀

第一，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。在目前的一些園林企業(yè)中有時(shí)為了追工期、趕進(jìn)度，相關(guān)的施工人員未能夠接受相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于施工質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，且缺乏必要的安全防護(hù)意識(shí)，較易引發(fā)各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題，從而對(duì)于園林工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。第二，質(zhì)量控制不足。在園林工程的施工過(guò)程之中所需用到的材料數(shù)量較多，一些園林企業(yè)未建立起必要的監(jiān)管機(jī)制，從而使得大量的劣質(zhì)材料進(jìn)入到了施工現(xiàn)場(chǎng)，造成了嚴(yán)重的施工安全隱患，工程質(zhì)量也無(wú)法得到有效的保障。此外，哈有一些企業(yè)受制于自身規(guī)模較小的影響，相關(guān)的技術(shù)與設(shè)備水平較低，對(duì)于一些施工項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第三，質(zhì)量監(jiān)管落后。盡管我國(guó)相關(guān)的政府監(jiān)管部門(mén)在近年來(lái)制定了一些相關(guān)的政策法規(guī)，然而一些具體的制度措施卻未能夠得到有效的落實(shí)，還有一部分企業(yè)利用政策的監(jiān)管漏洞，做出了一些違規(guī)操作，對(duì)于園林工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生了極其惡劣的影響。相關(guān)的工程監(jiān)理工作也未能夠?qū)κ┕す芾韱?wèn)題作出及時(shí)的糾正。

2園林施工前期準(zhǔn)備

在前期準(zhǔn)備階段當(dāng)中首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整體工程的費(fèi)用投資進(jìn)行大致的估算，從而給予工程的開(kāi)工建設(shè)在施工場(chǎng)地、材料、機(jī)械、人員等方面做好準(zhǔn)備。其次依據(jù)施工工期的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確對(duì)材料、機(jī)械、人員等各方面的安排，合理規(guī)劃好工程的施工進(jìn)度，確保施工作業(yè)能夠有序、高效開(kāi)展。

3園林施工進(jìn)度控制

在對(duì)園林施工的進(jìn)度采取控制手段時(shí)，可通過(guò)構(gòu)建以項(xiàng)目經(jīng)理為首的進(jìn)度控制監(jiān)管體系，整體工程的每一項(xiàng)具體施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、規(guī)劃者、調(diào)度者、作業(yè)安排者以及班組長(zhǎng)均可納入到該進(jìn)度控制監(jiān)管體系當(dāng)中。從而促使各項(xiàng)施工任務(wù)均能夠落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人員，以期達(dá)到合理控制施工進(jìn)度的目的，保障整體施工進(jìn)度能夠按照預(yù)定規(guī)劃順利實(shí)施。

4園林施工成本監(jiān)管

園林工程的施工成本管理是基于對(duì)工程的施工質(zhì)量、施工工期等相關(guān)要求前提之下，并針對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程之中所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本支出所采取的管理措施，經(jīng)由規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)等具體手段方法來(lái)達(dá)到預(yù)先設(shè)定的成本目標(biāo)，同時(shí)還要在確保工程質(zhì)量的前提下最大程度的減少成本費(fèi)用的支出。施工成本監(jiān)管主要是借助于對(duì)施工方案的合理化制定、對(duì)各項(xiàng)施工要素(人員、材料、設(shè)備等)的科學(xué)管理，從而達(dá)到盈利的目的。成本作為園林施工過(guò)程中各類(lèi)支出費(fèi)用的總和。其報(bào)所含的內(nèi)涵十分寬泛，能夠始終存在于園林工程項(xiàng)目管理活動(dòng)的整體過(guò)程，以及相關(guān)的數(shù)個(gè)方面，如:園林工程在中標(biāo)、簽約直至具體的施工準(zhǔn)備、進(jìn)度控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并且還囊括了后期的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，每一環(huán)節(jié)都有成本管理的身影。

5園林施工管理建議

5．1明確施工責(zé)任

在園林工程項(xiàng)目的具體施工過(guò)程當(dāng)中，必須要采取施工責(zé)任負(fù)責(zé)制，從而促使整體的施工質(zhì)量監(jiān)管能夠落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人，最終促使整體施工質(zhì)量的水平及效益能夠得到持續(xù)性的提升。在實(shí)際的施工監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，施工企業(yè)必須要對(duì)施工項(xiàng)目的責(zé)任予以明確，且落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理與施工的方式方法，明確掌控施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，做到整體把握實(shí)際施工進(jìn)度，將施工過(guò)程的安全性風(fēng)險(xiǎn)降至最低。采取第一責(zé)任人制度，促使施工管理的效益能夠得以增強(qiáng)，加強(qiáng)施工安全的監(jiān)管效果。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，做好安全性、綜合性的管理培訓(xùn)，同時(shí)將權(quán)責(zé)明細(xì)化，以保障施工安全能夠得到良好的執(zhí)行。

5．2提升人員素質(zhì)

在對(duì)大量的安全事故進(jìn)行調(diào)查分析后，其研究結(jié)果均表明人為安全意識(shí)的缺乏，以及不當(dāng)?shù)牟僮餍袨槭窃斐砂踩鹿蕟?wèn)題最主要的原因，因此在園林工程的施工現(xiàn)場(chǎng)必須要提高對(duì)施工人員的素質(zhì)培養(yǎng)。具體可采取安全宣講、張貼標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議總結(jié)等方式，來(lái)促使施工人員的質(zhì)量意識(shí)能夠得以有效的提升。定期開(kāi)展相關(guān)的安全質(zhì)量培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)的施工工藝流程、技術(shù)、操作規(guī)范等予以詳細(xì)的介紹，最大程度的避免人為性的不當(dāng)操作，從而減少安全事故的發(fā)生率，保障園林工程的施工質(zhì)量及安全。

5．3加強(qiáng)安全監(jiān)管

在園林工程的施工過(guò)程當(dāng)中，較為常見(jiàn)性的危險(xiǎn)因素一般來(lái)自于周邊的環(huán)境因素。因此，在實(shí)施安全監(jiān)管之時(shí)，相關(guān)的施工人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方因素，從整體層面來(lái)分析園林工程施工過(guò)程中可能會(huì)面臨的安全問(wèn)題及隱患，并予以及時(shí)性的解決處理，同時(shí)采取必要的預(yù)防措施，通過(guò)全方位、多角度的環(huán)節(jié)把控來(lái)建立起安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的控制效果。

5．4完善管理體系

在開(kāi)展園林工程施工作業(yè)之時(shí)，監(jiān)督管理體系的科學(xué)性將會(huì)對(duì)最終工程的完成質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。因而，針對(duì)不同的施工時(shí)期，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總包方與分包方層次技術(shù)的差異性，來(lái)建立起相應(yīng)的配套技術(shù)管理體系，促使其能夠被各個(gè)參與園林工程建設(shè)的施工單位所接受。對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)管理體系進(jìn)行變革、創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)踐促發(fā)展。所有參與園林工程建設(shè)的單位，要保障技術(shù)管理人員的完備性，同時(shí)提升技術(shù)管理人員的專(zhuān)業(yè)性。在施工的準(zhǔn)備、進(jìn)行與竣工等各階段要能夠依據(jù)具體情況，科學(xué)、合理的安排各方面人才，使得全體施工人員局能夠建立起質(zhì)量、安全責(zé)任理念。

5．5創(chuàng)新管理制度

要保障園林工程的施工質(zhì)量，就必須要確保相應(yīng)法律法規(guī)的完善性，重視施工過(guò)程的安全性。此外還應(yīng)當(dāng)不斷的完善發(fā)展質(zhì)量保障體系以及責(zé)任人負(fù)責(zé)機(jī)制，使得相關(guān)的技術(shù)管理人員能夠做到有章可循。此外針對(duì)一些違法、違規(guī)的施工企業(yè)必須要采取嚴(yán)厲的懲處力度，以提高其違法、違規(guī)成本，使得園林施工行業(yè)的整體水平能夠得以全面提升。

6結(jié)束語(yǔ)

總之伴隨著近些年來(lái)園林行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于園林工程施工作業(yè)的要求性也越來(lái)越高，相關(guān)的施工單位要想在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中屹立于不敗之地，就必須要不斷的提高施工質(zhì)量，做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)所出現(xiàn)的施工問(wèn)題要能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，保障施工作業(yè)的順利進(jìn)行，此外，園林企業(yè)還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，采取創(chuàng)新性的管理策略，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水平，最終推動(dòng)園林工程施工質(zhì)量的整體提升。

參考文獻(xiàn):

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