第一篇：淺談我國失業(yè)問題及對策

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考查材料

題目：

姓

班

學(xué)

日

淺談我國失業(yè)問題及對策

名：郭堅(jiān)

級：11級信息管理與信息系統(tǒng)2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題。我國近年的失業(yè)問題日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項(xiàng)長期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體改革、完善市場經(jīng)濟(jì)、失業(yè)率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業(yè)與失業(yè)率----------4

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因-----------------5

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結(jié)構(gòu)性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業(yè)的原因-------6 三．針對我國失業(yè)問題的對策 7

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力的就業(yè)能力7

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。----------------7

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。----------------8

四、總結(jié)------------------8

一、失業(yè)與失業(yè)率

國際上通用的失業(yè)率是指一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)工人人數(shù)與全部勞動力人數(shù)的比例，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加勞動的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。此數(shù)據(jù)一般由一個(gè)國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如美國的失業(yè)率由美國勞工部統(tǒng)計(jì)。我國在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)上并沒有與國際接軌，沒有一個(gè)同國際上定義的“失業(yè)率”相同或相似的指標(biāo)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)然也沒有相對官方的數(shù)據(jù)來描述。我國目前使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。在此強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機(jī)制主導(dǎo)地位的逐步建立，失業(yè)也開始表現(xiàn)為一種常態(tài)。即便是達(dá)到充分就業(yè)，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業(yè)水平達(dá)到失業(yè)人數(shù)與職位空缺相吻合的一種狀態(tài)。這種在充分就業(yè)時(shí)存在的失業(yè)率在西方被稱作“自然失業(yè)率”，它的高低受一國人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場發(fā)展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度逐漸加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，職工下崗分流的勢頭不減，就業(yè)崗位的需求壓力增加。其結(jié)果，就是進(jìn)一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結(jié)構(gòu)性因素

我國現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1.5億左右，而我國農(nóng)村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機(jī)會尚未出現(xiàn)，本應(yīng)成為吸納新增勞動力主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，卻因自身實(shí)力不強(qiáng)而“力不從心”。在高速工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結(jié)構(gòu)矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個(gè)狀況是各類技術(shù)型人才缺失，高級技術(shù)工人短缺，而非技術(shù)性勞動力大量供應(yīng)。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業(yè)人口，但是卻無法實(shí)現(xiàn)崗位和勞動力的對接。失業(yè)也會因此不可避免。

（二）失業(yè)的原因

失業(yè)的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，從想轉(zhuǎn)換工作崗位出現(xiàn)的工作中斷等。（2）季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件，社會風(fēng)俗購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)。由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式規(guī)模的變化,促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。三．針對我國失業(yè)問題的對策

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。

1、在稅收政策上要大力為促進(jìn)下崗分流人人員再就業(yè)提供優(yōu)惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業(yè)人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)的制度。

4、加強(qiáng)對財(cái)政確保下職工生活費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)的支出管理，使財(cái)政支出落實(shí)到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力的就業(yè)能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時(shí)，要降低勞動參與率，進(jìn)而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動數(shù)量。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動就業(yè)越來越多，并成為勞動力就業(yè)的主要部分。另外，要大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。

改革開放以來，我國的非公制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，為我國勞動就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內(nèi)，同時(shí)通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限度。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

第二篇：我國失業(yè)問題及對策

我國失業(yè)問題及對策

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，失業(yè)現(xiàn)象日漸成為一個(gè)顯性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般來講，失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)的必然衍生物，而我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。失業(yè)問題是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移交匯、新成長勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的集中反映。

在技術(shù)進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，我國雖處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，失業(yè)問題同樣不可避免。我國發(fā)生失業(yè)問題的原因是多種多樣的，既有數(shù)量因素，也有質(zhì)量因素；既有國內(nèi)因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結(jié)構(gòu)因素，還有技術(shù)因素。就目前而言，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理無法適應(yīng)“僧多粥少”的局面，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下尤為突出。

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然深不見底，其對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)狀況有惡化趨向。官方發(fā)布的失業(yè)率是4.2%，但中國社科院的調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口的失業(yè)率大概是9.4%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相差甚大曾引外界對前一數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。且不管哪個(gè)數(shù)據(jù)更接近真實(shí)狀況，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口基數(shù)巨大，失業(yè)人口的絕對數(shù)龐大卻是不容否認(rèn)的事實(shí)。任何高唱“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的自我陶醉和浮夸作風(fēng)，以及對經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)狀況的輕視，都不符合經(jīng)濟(jì)危機(jī)下應(yīng)有的執(zhí)政理性，當(dāng)然也就不合時(shí)宜。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。很多世界500強(qiáng)或者知名企業(yè)都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應(yīng)屆畢業(yè)生挑選培訓(xùn)生的跨國企業(yè)如今也停止相關(guān)計(jì)劃，其他大中型國有或民營企業(yè)也紛紛中止招聘計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年有610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生需要尋找工作，然而2008年580萬大學(xué)生有約160萬未就業(yè)，而2007年之前數(shù)年累計(jì)還有120萬大學(xué)生需要就業(yè)；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據(jù)社科院的調(diào)查，在北京、上海等大城市，失業(yè)人群已經(jīng)呈現(xiàn)出“青年化、高學(xué)歷、長期失業(yè)”的現(xiàn)象這1000多萬學(xué)生如何就業(yè)成為當(dāng)前最大的問題，雖然政府方面數(shù)年來一直將學(xué)生就業(yè)率視為“政治任務(wù)”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業(yè)目標(biāo)，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標(biāo)”偽造數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫畢業(yè)生偽造就業(yè)指標(biāo)，否則就不給畢業(yè)證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業(yè)協(xié)議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現(xiàn)，因?yàn)?個(gè)同學(xué)自己開個(gè)奶茶鋪，一個(gè)100多人的系里有30多名學(xué)生“在這個(gè)奶茶鋪”就業(yè)的案例，而以此校方宣稱就業(yè)率超過85%。

中國的“失業(yè)率”到底是多少永遠(yuǎn)是個(gè)迷。人力資源部的城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率2008年底的失業(yè)率是4.3%，社科院的調(diào)查失業(yè)率為9.4%；而人民大學(xué)所作的“訪問失業(yè)率”高達(dá)24%。這是因?yàn)槭褂玫恼{(diào)查樣本與方式所致。如人力資源部的失業(yè)率是只計(jì)算城鎮(zhèn)人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業(yè)開除主動到街道登記認(rèn)可的失業(yè)人數(shù)。這就意味著，2億多農(nóng)民工不計(jì)算在內(nèi)，幾百萬應(yīng)屆畢業(yè)生不計(jì)算在內(nèi)，屬于國有企業(yè)的幾千萬下崗的工人不計(jì)算在內(nèi)，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計(jì)算在內(nèi)，失業(yè)后沒有進(jìn)行登記的人口也不計(jì)算在內(nèi)，所以這一數(shù)字離真實(shí)的數(shù)字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的登記失業(yè)人口的社會保障也非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的失業(yè)金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業(yè)金領(lǐng)取后，尚未就業(yè)可繼續(xù)領(lǐng)取社會低收入保障金和食品券、免費(fèi)醫(yī)療等；而中國各地的失業(yè)金只等于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%左右，而且這必須要基于你已經(jīng)在社保個(gè)人帳戶有足夠的失業(yè)基金；而且數(shù)千

萬農(nóng)民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業(yè)的對策：

失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，按照統(tǒng)計(jì)資料測算，我國第三產(chǎn)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大約可吸納700萬人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國就業(yè)的一個(gè)主要增長點(diǎn)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會過多地?cái)D占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機(jī)構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質(zhì)要求低的特點(diǎn)，在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，依據(jù)我國國情，國家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以增強(qiáng)對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業(yè)，為我國沉重的就業(yè)壓力減輕負(fù)擔(dān)。

6、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。以就學(xué)替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴(kuò)大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以及制定有關(guān)政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國失業(yè)人員的年齡較輕，失業(yè)人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業(yè)的重要原因。為了有效的解決失業(yè)問題，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進(jìn)行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險(xiǎn)程度低；征繳率不高，不按時(shí)交納；社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，建立范圍覆蓋全部職工，費(fèi)用由國家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，化解消極因素，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)。加快落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達(dá)國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項(xiàng)目，將大量失業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時(shí)擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)面。

9、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)必須拓寬再就業(yè)渠道。一是向發(fā)展要就業(yè)。抓住西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。二是向盤活要就業(yè)，企業(yè)是再就業(yè)的主題，要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對困難企業(yè)的購買和兼并，壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力，促使企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員。重振國有企業(yè)，對有市場需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國家要加強(qiáng)對其技術(shù)改造的力度，擴(kuò)大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機(jī)和活力，以此促進(jìn)再就業(yè)。三是向開放要就業(yè)，要抓住入世的機(jī)遇，把優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品推向市場，使之于外來先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資金要素結(jié)合起來，形成聚集優(yōu)勢，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會。

10、加強(qiáng)對失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理。適當(dāng)調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強(qiáng)對國有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對不同失業(yè)群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方興未艾的事業(yè)。

第三篇：我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

摘要：當(dāng)前中國最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是就業(yè)問題,而中國當(dāng)前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,就業(yè)競爭愈演愈烈。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題，它是隨市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，他會直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國將長期存在，依據(jù)當(dāng)前中國的就業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)對社會的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業(yè)問題；現(xiàn)狀；社會影響；對策

一、人力資源失業(yè)理論分析介紹

失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會資源，還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報(bào)酬的工做崗位的社會現(xiàn)象。

二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）新增就業(yè)壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總?cè)丝谠鲩L。實(shí)際勞動就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長快。隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)的電子裝置和自動化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經(jīng)濟(jì)資源，但同時(shí)也給中國就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動力的供給量。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來，中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個(gè)很重要的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國約有680萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：

1、大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實(shí)際上隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。

（五）經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的不一致，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟(jì)增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長并不自動導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業(yè)增長。就中國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對于經(jīng)濟(jì)增長的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟(jì)增長的有限空間無法容納如此之大的失業(yè)隊(duì)伍，這就必然會帶來就業(yè)增長與經(jīng)

濟(jì)增長的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會抑制經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)的增長緩慢又反過來增加失業(yè)人數(shù)。

（六）科技進(jìn)步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

中國就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾?？萍及l(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動力供給結(jié)構(gòu)再次變動。當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。

三、失業(yè)問題對社會的影響

（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)

失業(yè)最大的影響就是影響了消費(fèi),從而影響資本的投資回報(bào)率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動。同時(shí)大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。

（二）失業(yè)加劇貧困

失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會是一般人的6倍。我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒有社會保障準(zhǔn)備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”

（三）失業(yè)影響社會的穩(wěn)定

失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價(jià)。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個(gè)人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個(gè)原因，對社會整體來說是一種資源的浪費(fèi)。長期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣陌捕ǎ?quán)乃至制度的安危。

四、解決中國失業(yè)問題的對策

（一）控制人口數(shù)量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經(jīng)濟(jì)活動水平，拓寬就業(yè)渠道

通過提高經(jīng)濟(jì)活動水平來促進(jìn)就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度來促進(jìn)就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)增長速度是解決失業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長速度越快，企業(yè)對勞動力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機(jī)會也就越多；反之，經(jīng)濟(jì)增長速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個(gè)有效措施就是刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求，提高經(jīng)濟(jì)活動水平。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力；靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長速度在7%-8%，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。

（三）加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

勞動力的素質(zhì)低下是影響我國失業(yè)的主要問題之一，所以加強(qiáng)勞動者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要務(wù)。提高勞動力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動力供給對先到經(jīng)濟(jì)而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)張對勞動力資源的要求，這就必須進(jìn)行人力資本投資。中國勞動力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動力嚴(yán)重過剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動者與之相適應(yīng)。對國有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國家可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)的政策，提高我國享受免費(fèi)培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對失業(yè)勞動者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進(jìn)的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實(shí)行勞動預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動力市場的時(shí)間，適應(yīng)降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。

以市場為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進(jìn)一步做到農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。另外，開發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用

加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

結(jié)論

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。面對如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應(yīng)該選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長模式。各級政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：對我國青年失業(yè)問題對策的再思考

對我國青年失業(yè)問題對策的再思考

林立

（廈門市社會保險(xiǎn)管理中心，福建廈門３６１００５）

【摘要】

當(dāng)前，我國青年失業(yè)問題日益嚴(yán)峻。盡管政府已采取了一系列應(yīng)對措施，但收效甚微。其原因主要是現(xiàn)行對策存在著不足。應(yīng)從提高對青年失業(yè)問題的重視程度，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策，整合力量，形成社會支持網(wǎng)絡(luò)等方面加以彌補(bǔ)。還需關(guān)注和重視社會資源的整合與失業(yè)青年的溝通，滿足失業(yè)青年就業(yè)需要。

【關(guān)鍵詞】青年失業(yè)；對策不足；政策建議 【中圖分類號】Ｃ９１３ 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ

【文章編號】１００９－３０３６（２００８）０２－０１３６－

２００５年５月，勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所對外公布《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告指出在就業(yè)數(shù)量上，?１５歲至２９歲的中國青年總體失業(yè)率為９％，高于中國目前６．１％左右的社會平均失業(yè)率?，其中，?失業(yè)一年以上的長期失業(yè)者占７２％?；在就業(yè)質(zhì)量上，?青年就業(yè)質(zhì)量相對較低，大部分青年就業(yè)無保障，工作不穩(wěn)定，工作時(shí)間長，工資低?。［１］青年就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，青年不充分就業(yè)或失業(yè)將容易引發(fā)各種各樣的社會問題。另外，青年不充分就業(yè)或失業(yè)導(dǎo)致人力資源的極大浪費(fèi)，將影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。盡管在青年失業(yè)問題上，我國政府已采取了一系列應(yīng)對舉措，但從目前看來，這些對策收效甚微，我國青年失業(yè)問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，筆者擬對當(dāng)前我國青年失業(yè)問題對策進(jìn)行解析與再思考，提出相應(yīng)的建議。

一、既有對策存在的不足

（一）政府關(guān)注度有限我國政府雖未回避青年失業(yè)問題，但長期以來給予的關(guān)注卻相當(dāng)有限。盡管近年來失業(yè)問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，從學(xué)界到政府基本上已達(dá)成將我國的發(fā)展戰(zhàn)略由經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)增長優(yōu)先的共識，但遺憾的是，政府在關(guān)注失業(yè)問題上，往往將目光集中在國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員身上，集中在?４０５０?人員身上，而對我國失業(yè)群體的重要組成部分青年失業(yè)群體，至今還停留在公眾的視野之外。即便是現(xiàn)有的些關(guān)注也主要集中在近些年出現(xiàn)的應(yīng)屆大學(xué)生?畢業(yè)即失業(yè)?問題上，尚未將焦點(diǎn)觸及整個(gè)青年失業(yè)群體。學(xué)者孫立平將這一部分群體稱為?新失業(yè)群體?，另有學(xué)者稱其為?２０３０?人員，輿論界有時(shí)稱之為?啃老族?。在孫立平看來，政府在關(guān)注國有企業(yè)及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的同時(shí)，必須予以青年失業(yè)群體足夠的關(guān)注。因?yàn)椋?第一，在一些地方，‘新失業(yè)群體’的絕對人數(shù)已經(jīng)超過了國有企業(yè)失業(yè)下崗人員的人數(shù)；第二，隨著時(shí)間的推移，這部分群體將會成為我國失業(yè)群體的主要組成部分?。［２］由于他們普遍缺乏社會的關(guān)注與扶持，?新失業(yè)群體?在就業(yè)問題上面臨著比下崗失業(yè)職工與?４０５０?人員更為不利的局面。因?yàn)?，下崗職工?４０５０?人員尚能享有政府給予的種種政策傾斜和優(yōu)惠措施，但對?新失業(yè)群體?而言，其所能享有的就業(yè)優(yōu)惠政策基本處于空白狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，?新失業(yè)群體?是一個(gè)比下崗職工和?４０５０?人員更為弱勢的群體。因而，政府在青年失業(yè)問題上必須給予充分的重視，?在整個(gè)社會發(fā)展戰(zhàn)略的考慮上，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)‘面向下一代的發(fā)展’，切實(shí)改善下一代的生存環(huán)境和生存條件?.［２］

（二）政策實(shí)施重點(diǎn)停留在消極的事后救助在失業(yè)問題上，我國政府長期以來都將政策實(shí)施的重點(diǎn)放在為失業(yè)人員提供生活保障上，忽視對就業(yè)機(jī)會的提供，換而言之，即政府政策尚未從消極的事后救助及時(shí)轉(zhuǎn)變到積極的就業(yè)幫扶上。政府在失業(yè)問題上僅充當(dāng)消極的事后救助角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)扮演起保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的雙重角色。因?yàn)樘峁┥畋Ｕ现荒茉谝欢ǔ潭壬蠝p輕失業(yè)者的痛苦，而提供就業(yè)機(jī)會卻能夠阻止失業(yè)惡性復(fù)制，促進(jìn)失業(yè)人員重新就業(yè)。這既可以減輕失業(yè)人員的心理壓力，促使其重新融入社會，又能夠充分利用閑置的人力資源，推動社會發(fā)展。青年失業(yè)群體年富力強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識濃厚，若政府能夠?yàn)槠涮峁┳銐虻呐嘤?xùn)機(jī)會和適當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)崗位，并在就業(yè)政策上給予傾斜幫扶，青年失業(yè)群體中的絕大多數(shù)人員都能有業(yè)可就。因此，今后政府應(yīng)在資金投入、政策制定等方面向青年失業(yè)人員傾斜，側(cè)重于考慮如何實(shí)現(xiàn)促其就業(yè)功能的最大化。

（三）缺乏對社會力量及社會資源的整合利用青年失業(yè)作為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一部分，其形成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，因此這一問題的解決既不可急于一朝一夕，也不可片面依靠政府力量。?多項(xiàng)研究成果表明，社會合作者的介入有利于加強(qiáng)青年就業(yè)政策的制定和實(shí)施效果，因?yàn)樯鐣献髡咴跊Q定青年勞動條件和勞動報(bào)酬方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。必要時(shí)，政府還可向社會合作者進(jìn)行咨詢，共同開拓青年穩(wěn)定就業(yè)的出路，這樣將有利于社會各方按照國際勞工組織制定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展原則共同改善青年的勞動條件。?［３］

當(dāng)前，我國在青年失業(yè)問題的解決上過于依賴政府力量，企業(yè)、非營利組織及社區(qū)等各種社會力量、資源在這方面所能發(fā)揮的巨大潛力尚未得到發(fā)掘，導(dǎo)致企業(yè)參與不夠、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)脫鉤、培訓(xùn)目標(biāo)偏離市場需求，企業(yè)與非營利組織缺乏相關(guān)政策的激勵，為青年失業(yè)群體提供就業(yè)崗位的積極性不高；社區(qū)作用發(fā)揮有限，青年失業(yè)群體不易對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，難以緩釋因失業(yè)造成的心理巨大壓力。

（四）解決問題的方式過于單一在我國，目前主要通過提供生活保障的方式來解決青年失業(yè)問題，而在提供政策幫扶、實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助等其他方式上應(yīng)用相當(dāng)有限。實(shí)際上，青年失業(yè)不僅是一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，因此在選擇問題的解決方法時(shí)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)支持、政策支持、心理支持、社會文化支持等各種方式結(jié)合起來，系統(tǒng)運(yùn)作，以最大限度地發(fā)揮各種方式的作用，促進(jìn)青年失業(yè)群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、彌補(bǔ)不足的建議

（一）提高對青年失業(yè)問題的重視程度，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策 １．在宏觀層面上，政府應(yīng)確立就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，為青年失業(yè)群體制定特殊的就業(yè)幫扶法案。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在確立就業(yè)優(yōu)先地位的基礎(chǔ)上將目光投向長期以來一直被忽視的青年失業(yè)群體。政府可根據(jù)青年失業(yè)群體的優(yōu)勢與不足，結(jié)合我國實(shí)際情況，為其度身制定《青年就業(yè)促進(jìn)法》或《青年就業(yè)保障法》等特殊法案，以法律的形式將促進(jìn)青年就業(yè)的政策舉措程序化、規(guī)范化，為青年失業(yè)群體的就業(yè)提供一個(gè)良好的政策環(huán)境和制度保障。

２．在中觀層面上，政府應(yīng)完善現(xiàn)有的勞動預(yù)備制度，建設(shè)全國性的就業(yè)市場，完善現(xiàn)有的勞動力市場信息平臺。各地政府應(yīng)建立專門的青年就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，減少市場失靈，提高青年就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，使勞動力市場在青年就業(yè)中真正發(fā)揮?蓄水池?和?疏導(dǎo)站?作用，推動青年勞動力在全國范圍內(nèi)的合理流動。這既可有效填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的崗位緊張，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，還能緩解目前發(fā)達(dá)地區(qū)職位空缺，勞動力不足的局面。３．在微觀層面上，政府要拓展青年就業(yè)途徑，增加青年就業(yè)崗位，加大對青年技能培訓(xùn)的投入。在拓展青年就業(yè)途徑，增加青年就業(yè)崗位方面，政府可通過召開專場青年人才招聘會等方式，在青年與用工單位間搭建橋梁，為青年提供最快捷的就業(yè)途徑。值得一提的是中小企業(yè)在提供工作崗位、解決就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。因此政府可通過增加對中小企業(yè)的投入支持、減免稅賦、提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策等方式加快中小企業(yè)的發(fā)展，以此增加可供青年就業(yè)的崗位。此外，可鼓勵青年失業(yè)群體實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，推行非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)和彈性就業(yè)等制度，縮短工時(shí)、分解崗位以增加就業(yè)機(jī)會。在技能培訓(xùn)方面，政府應(yīng)按照市場的實(shí)際需求，組織青年參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)青年就業(yè)。

長期以來，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)存在著忽視市場需求，教學(xué)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的問題。因此，今后的職業(yè)教育和培訓(xùn)必須注重就業(yè)需要，按照崗位要求開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。各部門要加大對青年就業(yè)觀念的指導(dǎo)，幫助他們客觀地認(rèn)識自身的優(yōu)勢與不足，實(shí)事求是地選擇自身職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為他們提供心理輔導(dǎo)以消除其心理障礙和社會邊緣感，重建融入社會的勇氣與自信心。

（二）整合力量，形成社會支持網(wǎng)絡(luò)

在?小政府、大社會?的改革浪潮歷史背景下，政府需要動員社會各方力量，形成推動青年失業(yè)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

１．政府要引導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和參與就業(yè)政策制定等諸多方面發(fā)揮作用。企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，按上崗要求進(jìn)行培訓(xùn)，可以提高培訓(xùn)實(shí)效。在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面，企業(yè)可實(shí)行特別見習(xí)計(jì)劃，分割就業(yè)崗位，雇傭更多的失業(yè)青年。在制定就業(yè)政策方面，企業(yè)從用人單位的角度參與就業(yè)政策的制定、研究、評估工作，有助于提高政策的可行性。

２．政府要充分重視非營利組織在促進(jìn)青年就業(yè)上所具有的獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢。作為非營利組織，他們秉持強(qiáng)烈的人文關(guān)懷精神，能夠站在平等的角度，了解青年失業(yè)群體的心理特征和需求，與青年失業(yè)群體建立起平等、融洽和相互信任的關(guān)系，從而達(dá)到助人自助的目的。同時(shí)，非營利組織還能大力促成政府、企業(yè)等各方力量的對話，加強(qiáng)社會各界在青年失業(yè)問題上的溝通，加快各方力量的凝聚，推動問題的順利解決。

３．社區(qū)應(yīng)致力于幫助青年失業(yè)群體恢復(fù)其受損的社會功能，提高他們適應(yīng)生活的信心和能力。社區(qū)與青年失業(yè)群體聯(lián)系緊密，信息溝通便捷，政府應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)能為青年失業(yè)者提供就業(yè)信息，充分了解青年失業(yè)者的心理和社會需求，為他們提供心理支持，協(xié)助其正確處理好與家人、與朋友的關(guān)系，增強(qiáng)其公民意識與責(zé)任感。

三、亟待關(guān)注的方面

（一）整合利用社會資源并不意味著對政府主導(dǎo)地位的放棄在解決青年失業(yè)問題的過程中，必須始終明確政府的主導(dǎo)地位。政府要積極承擔(dān)起應(yīng)履行的行政責(zé)任，例如：提供法制框架，明確勞資雙方權(quán)利與義務(wù)，確保青年就業(yè)的良好制度環(huán)境，對失業(yè)青年應(yīng)給予資金支持與政策保障（政府要通過積極的勞動工資政策刺激就業(yè)，要實(shí)施適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策鼓勵用人單位為青年提供更多就業(yè)崗位）等。除上述責(zé)任外，在提供基本的社會服務(wù)設(shè)施以確保機(jī)會均等、確保青年失業(yè)群體對信貸等重要資源享有平等權(quán)利、強(qiáng)化處于劣勢地位的青年失業(yè)群體話語權(quán)、將促進(jìn)青年就業(yè)根除貧困置于絕對優(yōu)先地位等，一些與青年發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)節(jié)上，政府也應(yīng)充分履行好所肩負(fù)的職責(zé)。政府力量與社會力量是解決青年失業(yè)問題的客觀力量，在明確政府主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，通過政府與企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等各種社會力量的密切協(xié)作，可最大限度地發(fā)揮各種社會力量與資源的功能，高效、公平、充分地解決好青年失業(yè)問題。

（二）重視與青年失業(yè)群體的溝通交流，傾聽他們的訴求，滿足他們的實(shí)際需要解決問題的關(guān)鍵在于提出有針對性的政策舉措。青年失業(yè)群體是失業(yè)災(zāi)難的直接承受者，只有傾聽其訴求，才能有針對性地制定出有效的政策舉措，實(shí)事求是地分析、解決問題，達(dá)到最佳的政策效果。若僅停留在自上而下、刻板地制定政策舉措這一層面，與問題的解決是毫無意義的。因此，在解決青年失業(yè)問題上，政府及社會力量要把握好自己的角色，既不要大包大攬，又不要行責(zé)過當(dāng)；既體現(xiàn)各界對青年失業(yè)群體的關(guān)懷，又不妨礙他們的意愿訴求和自主權(quán)利的發(fā)揮。

第五篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會增加的 經(jīng)濟(jì) 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機(jī)會的人來說，經(jīng)濟(jì)增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂觀。中國目前 計(jì)算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對臨時(shí)安排了工作，勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計(jì)，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時(shí)間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會；反之如果經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng) 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。