第一篇：人社部發(fā)〔2009〕116號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意

見

人社部發(fā)〔2009〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策措施，指導(dǎo)各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，做好當(dāng)前局勢下穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)體系的職能是實(shí)施就業(yè)政策和人才政策，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對用人單位用人提供招聘服務(wù)，對就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務(wù)代理等。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系由各級政府人力資源社會保障行政部門統(tǒng)籌管理。各地在整合人才市場和勞動力市場過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到工作不斷、隊(duì)伍不散，充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，充實(shí)人員力量，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

三、原地方人事、勞動保障部門的就業(yè)（人才）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，理順職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)制度的落實(shí)和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)財(cái)政保障等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類公共就業(yè)（人才）服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動。

四、原縣級以上人事、勞動保障部門以就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)為主要職能的各類工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)實(shí)體進(jìn)行整合加強(qiáng)，按照資源整合、統(tǒng)籌管理的要求，以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所為基礎(chǔ)，理順工作職能，方便勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人。其中，綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)可稱為公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心。新建、改建服務(wù)場所的，應(yīng)努力統(tǒng)一到一個(gè)場所中，實(shí)行專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作。區(qū)、縣級公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)整合，建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)。各地已經(jīng)建立的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保障工作站，要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，完善服務(wù)功能，切實(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)性人力資源社會保障服務(wù)、就業(yè)援助和人力資源動態(tài)管理等工作職能。沒有建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的要按照工作職責(zé)要求，指定專門人員負(fù)責(zé)，保障基層人力資源社會保障工作的順利開展。

六、各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，包括免費(fèi)服務(wù)制度、統(tǒng)籌管理制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度和專項(xiàng)服務(wù)制度等。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，建立健全服務(wù)崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行由人力資源和社會保障部制定的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)場所標(biāo)識。

七、全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補(bǔ)助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

八、地方各級政府要高度重視公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)改革過程中使公共就業(yè)服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮其在積極應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用。地方各級人力資源社會保障部門和機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展需要，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，按照規(guī)范名稱、統(tǒng)籌管理、全面保障的原則，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。

關(guān)鍵字： 關(guān)于 加強(qiáng) 就業(yè) 服務(wù)體系文號： 人社部發(fā)〔2009〕116號 發(fā)文時(shí)間： 2009-10-09 生效時(shí)間： 2009-10-9 文件分類： 行政法規(guī)與部門規(guī)章 文件類別： 服務(wù)體系

發(fā)文部門： 人力資源和社會保障部 二○○九年十月九日

建設(shè) 指導(dǎo)意見

第二篇：就業(yè)失業(yè)登記管理辦法(人社部發(fā)〔2014〕97號)

人力資源社會保障部

關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知

人社部發(fā)〔2014〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

就業(yè)失業(yè)登記管理是掌握勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況的重要手段，是提供公共就業(yè)服務(wù)、落實(shí)就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)工作。按照?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見?（國發(fā)〔2014〕25號）和?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見?（國發(fā)〔2014〕40號）要求，為進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，方便用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真落實(shí)放寬失業(yè)登記條件的有關(guān)要求

各地要落實(shí)?人力資源社會保障部關(guān)于修改〖就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〗的決定?（人力資源社會保障部令第23號）要求，允許法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。

各地要建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利，并有針對性地為其免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。對進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員，要按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在此基礎(chǔ)上，各地要按照國務(wù)院推進(jìn)戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ赃B續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)扶持政策。

二、做好就業(yè)失業(yè)登記證明更名發(fā)放工作

根據(jù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，將?就業(yè)失業(yè)登記證?更名為?就業(yè)創(chuàng)

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業(yè)證?。各地可新印制一批?就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?先向有需求的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生發(fā)放。畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)生證向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地（直轄市除外）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)?就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?，或委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向當(dāng)?shù)兀ㄖ陛犑谐猓┕簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代為其申領(lǐng)?就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?；畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地（直轄市除外）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)?就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?。?就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?的樣式、欄目解釋、填寫辦法、印制技術(shù)及發(fā)放管理等要求繼續(xù)按照?關(guān)于印發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發(fā)〔2010〕75號）執(zhí)行（封面和內(nèi)頁第1頁（暗碼）的“就業(yè)失業(yè)登記證”字樣變更為“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”）。

各地已發(fā)放的?就業(yè)失業(yè)登記證?繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換。有條件的地區(qū)，可以加快推進(jìn)社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作，以其加載的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。

三、拓寬就業(yè)登記信息采集渠道

各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立就業(yè)登記與社會保險(xiǎn)登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，做好相關(guān)信息的比對核驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和拓寬就業(yè)登記信息采集渠道。要鞏固窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動成果，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類處理”的工作模式。對用人單位為勞動者實(shí)名辦理社會保險(xiǎn)登記或勞動用工備案的，以及勞動者以個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員身份辦理社會保險(xiǎn)登記的，相關(guān)信息經(jīng)確認(rèn)后錄入公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記信息動態(tài)管理

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層勞動就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，運(yùn)用信息化手段，做好對勞動者就業(yè)失業(yè)登記信息的動態(tài)管理。要按照?關(guān)于建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度的通知?（人社部發(fā)〔2010〕86號）要求，建立健全就業(yè)失業(yè)登記信息采集錄入質(zhì)量管理制度，做好?。▍^(qū)、市）內(nèi)就業(yè)失業(yè)登記信息的比對整理。我部將進(jìn)一步完善全國就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)的功能，開

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展就業(yè)失業(yè)登記信息跨地區(qū)核驗(yàn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)同一勞動者相關(guān)信息的唯一性。要以實(shí)名制就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好與就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的比對分析工作（為保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和可比性，對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員進(jìn)行失業(yè)登記的，在統(tǒng)計(jì)上繼續(xù)按照現(xiàn)行制度執(zhí)行），及時(shí)查找相同指標(biāo)數(shù)據(jù)不一致的原因，并有針對性地予以解決，為加強(qiáng)人力資源管理、支持宏觀決策奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照“操作程序便捷高效、登記信息完整準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范”的要求，制定完善全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記操作辦法。要以方便群眾為原則，簡化登記程序，取消重復(fù)和不必要的表格、單據(jù)等填寫內(nèi)容和證明材料，為用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記提供便利。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)向我部報(bào)告。

人力資源社會保障部 2014年12月23日

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第三篇：人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的意見-人社部發(fā)〔2011〕46號

人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員

回國服務(wù)體系建設(shè)的意見

人社部發(fā)〔2011〕46號 各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，各副省級市人力資源社會保障（人事）局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央、歐美同學(xué)會人事部門：

留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。做好留學(xué)人員回國服務(wù)工作，對于解決留學(xué)人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環(huán)境，吸引更多留學(xué)人才回國（來華）參與現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。近年來，隨著留學(xué)回國人數(shù)逐年增加，各地各部門不斷加大留學(xué)人員回國服務(wù)工作力度，逐步形成了以留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站為主體的一批服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，有關(guān)群團(tuán)組織、社會團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及海外華人華僑、留學(xué)人員團(tuán)體相互聯(lián)系、密切配合，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。但是，現(xiàn)有服務(wù)工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產(chǎn)品缺乏等突出問題。針對留學(xué)人員回國工作的新形勢，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，為加大吸引海外留學(xué)人員回國工作力度，更好地為廣大留學(xué)回國人員服務(wù)，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組備案同意，現(xiàn)就加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國服務(wù)”的要求，以方便廣大留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以服務(wù)高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，以推動留學(xué)人員回國服務(wù)政策的全面落實(shí)為著力點(diǎn)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)和回國創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的公共服務(wù)，鼓勵(lì)和支持更多優(yōu)秀留學(xué)人才為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：把留學(xué)人員回國服務(wù)體系作為人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，以統(tǒng)籌資源、提高效率、方便個(gè)人、服務(wù)社會為宗旨，按照政府推動、市場運(yùn)作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成理念先進(jìn)、政策完善、信息通暢、功能齊全、質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)良，面向廣大留學(xué)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為吸引留學(xué)人員提供服務(wù)支持。

二、主要措施

（一）完善留學(xué)人員回國服務(wù)政策。積極創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)資助、收入分配、稅收、表彰獎勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)辦企業(yè)、投融資等工作條件方面創(chuàng)新完善有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。各級留學(xué)人員回國工作部門要根據(jù)中央政策精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施，努力為吸引留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)營造良好政策環(huán)境。

（二）推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各地區(qū)各部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會團(tuán)體的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、相互配合、上下互動的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力。

建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式，建立包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或群團(tuán)組織在內(nèi)的留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟作為一個(gè)開放性的協(xié)作組織，各成員單位以合作協(xié)議為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合開展服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海外有關(guān)團(tuán)體組織的作用。服務(wù)聯(lián)盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)與海外中國留學(xué)生組織和留學(xué)人員、華人華僑專業(yè)團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，支持他們向海外留學(xué)人員提供信息和咨詢，為留學(xué)人員回國服務(wù)牽線搭橋。根據(jù)需要和條件在留學(xué)人員相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，加強(qiáng)與留學(xué)人員的聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)信息平臺建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)留學(xué)人才信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善留學(xué)人才統(tǒng)計(jì)、調(diào)查機(jī)制，暢通發(fā)布和反饋的渠道，鼓勵(lì)各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項(xiàng)目庫、人才需求庫、回國（來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫并聯(lián)網(wǎng)，按照分級分類、動態(tài)管理、定期更新的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享。以中國留學(xué)人才信息網(wǎng)為依托，與各地區(qū)各部門留學(xué)信息網(wǎng)相互貫通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的特點(diǎn)，構(gòu)建面向社會和廣大海外留學(xué)人員的留學(xué)回國工作信息平臺，促進(jìn)留學(xué)人才、項(xiàng)目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學(xué)人才信息網(wǎng)打造成聯(lián)系和服務(wù)海內(nèi)外廣大留學(xué)人員的重要窗口和橋梁。

（四）建立完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。完善留學(xué)人才回國服務(wù)的市場運(yùn)行機(jī)制。積極暢通留學(xué)人才供需渠道，規(guī)范留學(xué)人才人事代理辦法，開展面向留學(xué)人才的專項(xiàng)中介服務(wù)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目和資金相結(jié)合，形成以市場配置為主體的留學(xué)人才配置機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高水平的人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)共同參與開發(fā)留學(xué)人才市場。

強(qiáng)化留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。以留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟為依托，加強(qiáng)各地區(qū)各部門留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，建立分工合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、快捷高效的目標(biāo)。

健全留學(xué)人員回國服務(wù)工作部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)人力資源社會保障部門與教育、科技、財(cái)政、外交、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、人口計(jì)生、人民銀行、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、僑務(wù)、外專、外匯等留學(xué)人員回國服務(wù)工作相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)政策、加強(qiáng)服務(wù)。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）落實(shí)回國政策。建立“千人計(jì)劃”專門服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)落實(shí)“千人計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對引進(jìn)的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務(wù)。要研究探索將“千人計(jì)劃”服務(wù)方式逐步拓展到其他各類高層次留學(xué)回國人員，建立常態(tài)化的高層次留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)制。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)面向廣大留學(xué)人員的回國安置、經(jīng)費(fèi)資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗(yàn)通關(guān)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、工齡計(jì)算、職稱評定、戶籍管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)提供便利和支持。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)情況的檢查評估與監(jiān)測，不斷研究解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題，解決好各項(xiàng)政策間的銜接與配套。在政策落實(shí)過程中，要特別注意聽取留學(xué)回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（二）開展就業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，開展面向留學(xué)人員的就業(yè)中介服務(wù)。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動、向用人單位推薦等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展各種留學(xué)人才科技示范交流，暢通留學(xué)人員與用人單位交流渠道。利用留學(xué)人才信息網(wǎng)、留學(xué)人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學(xué)人員提供個(gè)性化、專業(yè)化就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)對廣大新回國留學(xué)人員的就業(yè)指導(dǎo)，通過組織留學(xué)人員開展形式多樣的聯(lián)誼、座談、交流等活動，聯(lián)絡(luò)感情、交流信息、介紹政策、展示成果，幫助留學(xué)人員熟悉國情，加深對國內(nèi)單位的了解，幫助解決就業(yè)中遇到的困難和問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）支持回國創(chuàng)業(yè)。積極吸引回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園從事新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化等活動。鼓勵(lì)各地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園加強(qiáng)包含法律、金融、人才項(xiàng)目中介、市場開拓、公共技術(shù)服務(wù)（公共中試平臺、樣品檢驗(yàn)平臺等）等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)措施，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員公開、公平、公正地申報(bào)各類政府資助項(xiàng)目和科技計(jì)劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助留學(xué)人員解決資金困難，促進(jìn)其科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化。對優(yōu)秀的科研或創(chuàng)業(yè)啟動項(xiàng)目，人力資源社會保障部通過留學(xué)人員科技活動項(xiàng)目擇優(yōu)資助、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃、高層次留學(xué)人員回國資助等項(xiàng)目給予支持，各相關(guān)部門和地區(qū)通過多種渠道給予經(jīng)費(fèi)資助和配套支持。人力資源社會保障部建立中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持，幫助他們成功實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)家”向“科技企業(yè)家”的轉(zhuǎn)變。

（四）吸引為國服務(wù)。組織辦好多種形式的留學(xué)人才和項(xiàng)目交流會、成果展示會、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等活動。支持鼓勵(lì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過兼職、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)。經(jīng)人力資源社會保障部審批的服務(wù)項(xiàng)目，列入“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”予以支持。

四、切實(shí)保障留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的順利實(shí)施

留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。各級人力資源社會保障部門要堅(jiān)持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)。

（一）深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和建設(shè)人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能和各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)水平。探索建立各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務(wù)能力和水平。各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合留學(xué)回國工作發(fā)展，不斷充實(shí)壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，健全規(guī)章制度，研究制定配套服務(wù)措施，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和效率。要堅(jiān)持以人為本，積極開發(fā)滿足留學(xué)人員需要的服務(wù)產(chǎn)品，提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳表彰，營造良好環(huán)境。通過媒體廣泛宣傳報(bào)道留學(xué)人員的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)廣大留學(xué)人員愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。同時(shí)，對在回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)中做出突出成績的留學(xué)人員、留學(xué)人員回國服務(wù)先進(jìn)單位和工作人員及時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)，努力營造留學(xué)人員回國服務(wù)工作的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)，為吸引留學(xué)人員回國工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

人力資源社會保障部

二〇一一年四月十九日

第四篇：人社部發(fā)〔2011〕63號關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的意見

人力資源和社會保障部

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的意見

人社部發(fā)〔2011〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動保障局：

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立以來，各地積極探索有效的醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式，在保障參保人員權(quán)益、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費(fèi)用增長和促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，對完善醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)體系提出了更新更高的要求。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)付費(fèi)方式改革的任務(wù)目標(biāo)與基本原則

當(dāng)前推進(jìn)付費(fèi)方式改革的任務(wù)目標(biāo)是：結(jié)合基金收支預(yù)算管理加強(qiáng)總額控制，探索總額預(yù)付。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展探索按人頭付費(fèi)，結(jié)合住院門診大病的保障探索按病種付費(fèi)。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步形成與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展相適應(yīng)，激勵(lì)與約束并重的支付制度。

推進(jìn)付費(fèi)方式改革必須把握以下基本原則：一是保障基本。要根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金規(guī)模，以收定支，科學(xué)合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)，保障參保人員的基本醫(yī)療待遇。二是建立機(jī)制。要建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是加強(qiáng)管理。要針對不同付費(fèi)方式特點(diǎn)，完善監(jiān)督考核辦法，在費(fèi)用控制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量控制。四是因地制宜。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付辦法。

二、結(jié)合基金預(yù)算管理加強(qiáng)付費(fèi)總額控制

付費(fèi)方式改革要以建立和完善基金預(yù)算管理為基礎(chǔ)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）文件要求，認(rèn)真編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。對基金支出預(yù)算要進(jìn)行細(xì)化，將支出預(yù)算與支付方式相結(jié)合，進(jìn)行支出預(yù)算分解。

要根據(jù)基金收支預(yù)算實(shí)行總額控制，探索總額預(yù)付辦法。各地要按照基金支出總額，確定對每一種付費(fèi)方式的總額控制指標(biāo)，根據(jù)不同定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別、類別、特點(diǎn)以及承擔(dān)的服務(wù)量等因素，落實(shí)到每一個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及每一結(jié)算周期，并體現(xiàn)在醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議中。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，按時(shí)足額向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)基金能力和結(jié)算周期，明確預(yù)撥定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周轉(zhuǎn)金的條件和金額。

要將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制指標(biāo)與其定點(diǎn)服務(wù)考評結(jié)果掛鉤，在按周期進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)

算的基礎(chǔ)上，按照“結(jié)余獎勵(lì)、超支分擔(dān)”的原則實(shí)行彈性結(jié)算，作為季度或最終結(jié)算的依據(jù)。

三、結(jié)合醫(yī)保制度改革探索相應(yīng)的付費(fèi)辦法

門診醫(yī)療費(fèi)用的支付，要結(jié)合居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的普遍開展，適應(yīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或全科醫(yī)生首診制的建立，探索實(shí)行以按人頭付費(fèi)為主的付費(fèi)方式。實(shí)行按人頭付費(fèi)必須明確門診統(tǒng)籌基本醫(yī)療服務(wù)包，首先保障參保人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲類藥品、一般診療費(fèi)和其他必需的基層醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付。要通過簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，將門診統(tǒng)籌基本醫(yī)療服務(wù)包列入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，落實(shí)簽約定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或全科醫(yī)生的保障責(zé)任。

住院及門診大病醫(yī)療費(fèi)用的支付，要結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付水平的提高，探索實(shí)行以按病種付費(fèi)為主的付費(fèi)方式。按病種付費(fèi)可從單一病種起步，優(yōu)先選擇臨床路徑明確、并發(fā)癥與合并癥少、診療技術(shù)成熟、質(zhì)量可控且費(fèi)用穩(wěn)定的常見病、多發(fā)病。同時(shí)，兼顧兒童白血病、先天性心臟病等當(dāng)前有重大社會影響的疾病。具體病種由各地根據(jù)實(shí)際組織專家論證后確定。有條件的地區(qū)可逐步探索按病種分組（DRGs）付費(fèi)的辦法。生育保險(xiǎn)住院分娩（包括順產(chǎn)、器械產(chǎn)、剖宮產(chǎn)）醫(yī)療費(fèi)用，原則上要按病種付費(fèi)的方式，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。暫不具備實(shí)行按人頭或按病種付費(fèi)的地方，作為過渡方式，可以結(jié)合基金預(yù)算管理，將現(xiàn)行的按項(xiàng)目付費(fèi)方式改為總額控制下的按平均定額付費(fèi)方式。

各地在改革中要按照不增加參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)不同的醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式，適當(dāng)調(diào)整政策，合理確定個(gè)人費(fèi)用分擔(dān)比例。

四、結(jié)合談判機(jī)制科學(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上確定?？梢詫Ω母锴?年定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，了解掌握不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員就醫(yī)分布以及費(fèi)用支出水平。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)保基金總體支付能力和現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，確定醫(yī)?；A(chǔ)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要以基礎(chǔ)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參照，通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商，根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力以及所承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)量，確定不同類型、不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)提供能力、適宜技術(shù)服務(wù)利用、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和醫(yī)藥價(jià)格變動等因素，建立付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

統(tǒng)籌地區(qū)要遵循公開透明的原則，制定醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判的程序和辦法，在實(shí)踐中對談判的組織、管理、方式、糾紛處理辦法等方面進(jìn)行積極探索。

五、建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系

要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系。要在基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對不同付費(fèi)方式特點(diǎn)分類確定監(jiān)控指標(biāo)。應(yīng)明確要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相應(yīng)的出入院標(biāo)準(zhǔn)，確定住院率、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、次均費(fèi)用、參保人自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用比例以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、臨床路徑管理、合理用藥情況等方面的技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，并將此納入?yún)f(xié)議，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用的控制和質(zhì)量的監(jiān)管，切實(shí)保障參保人權(quán)益。

要針對不同付費(fèi)方式明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)。采取按人頭付費(fèi)的，重點(diǎn)防范減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為；采取按病種付費(fèi)的，重點(diǎn)防范診斷升級、分解住院等行為；采取總額預(yù)付的，重點(diǎn)防范服務(wù)提供不足、推諉重癥患者等行為。

要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。通過引入?yún)⒈Ｈ藵M意度調(diào)查、同行評議等評價(jià)方式，完善考核評價(jià)辦法。要充分利用信息管理系統(tǒng)，通過完善數(shù)據(jù)采集和加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，查找不同付費(fèi)方式的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并設(shè)置閾值，強(qiáng)化對醫(yī)療行為和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控，并總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，建立誠信檔案。要將監(jiān)測、考評和監(jiān)督檢查的結(jié)果與醫(yī)保實(shí)際付費(fèi)掛鉤。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，以點(diǎn)帶面推動實(shí)施

推動醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革是一個(gè)長期的、不斷完善的過程，各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓好組織工作。在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革中，要按照有利于提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率，有利于調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的積極性，有利于提高醫(yī)保管理服務(wù)水平，有利于維護(hù)參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益的指導(dǎo)思想，主動改革，敢于創(chuàng)新，針對改革中遇到的新情況、新問題，不斷調(diào)整完善付費(fèi)政策和辦法。

各省級人力資源社會保障部門要按照本意見要求，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定本?。▍^(qū)、市）推進(jìn)付費(fèi)方式改革總體規(guī)劃。要通過建立重點(diǎn)聯(lián)系城市制度，發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型，通過搭建交流工作平臺，充分發(fā)揮典型城市的示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)對所轄統(tǒng)籌地區(qū)的指導(dǎo)。

各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要按照?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)推動付費(fèi)方式改革的工作方案，明確改革目標(biāo)、改革思路以及推進(jìn)步驟。統(tǒng)籌地區(qū)工作方案應(yīng)報(bào)送省級人力資源社會保障部門備案。

付費(fèi)方式改革涉及各方利益的調(diào)整，在改革中要注意維護(hù)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取社會各方意見建議，形成改革的合力。遇有重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。

二○一一年五月三十一日

第五篇：人社部-關(guān)于加快推進(jìn)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知(人社部發(fā)[2011]101號)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：

為加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，落實(shí)溫家寶總理《政府工作報(bào)告》提出的“加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通”和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“全國就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)”的要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照就業(yè)信息服務(wù)工作“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、覆蓋全國、優(yōu)質(zhì)高效”的總體要求，建立部、省、市三級組成的全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布，為各類求職人員免費(fèi)提供“信息真實(shí)、內(nèi)容完整、崗位有效、查詢便利”的就業(yè)崗位信息服務(wù)。一是各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息服務(wù)全部達(dá)到全國統(tǒng)一的規(guī)范要求，全面提升信息服務(wù)質(zhì)量；二是以地級城市或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)招聘信息的聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一發(fā)布；三是建立全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招聘信息“一點(diǎn)登錄，全國查詢”，為社會公眾提供招聘信息服務(wù)，為各級政府掌握就業(yè)形勢和進(jìn)行科學(xué)決策提供支持。

二、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，確保信息服務(wù)質(zhì)量

制定實(shí)施《全國招聘信息公共服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范》（附件1，以下簡稱《基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范》）和《全國招聘信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范》（附件2，以下簡稱《數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范》），作為各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘信息服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范要求。

各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)上述規(guī)范，健全本單位招聘信息服務(wù)質(zhì)量保證制度。要按照《基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范》要求，加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，拓展信息服務(wù)功能，提高信息服務(wù)的整體水平；要根據(jù)《數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范》，對所使用的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)（以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）或業(yè)務(wù)專網(wǎng)信息系統(tǒng)（以下簡稱專網(wǎng)系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行核對，逐步形成遵循全國統(tǒng)一規(guī)范的招聘信息指標(biāo)體系，為跨地區(qū)或全國招聘信息聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)省、市信息聯(lián)網(wǎng)共享，擴(kuò)大信息服務(wù)范圍

以地級城市或有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，建立招聘信息共享發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)間、系統(tǒng)間招聘信息的互聯(lián)互通和全轄區(qū)的共享發(fā)布。

要以積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專網(wǎng)系統(tǒng)信息資源，建立市級或省級統(tǒng)一的招聘信息公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站，支持全市、全省（自治區(qū)、直轄市）和省際的招聘信息共享發(fā)布。要延伸信息網(wǎng)絡(luò)，做到勞動者在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺就可以查詢?nèi)』蛉械恼衅感畔?。要進(jìn)一步豐富信息服務(wù)內(nèi)容，在發(fā)布招聘信息和招聘會信息的基礎(chǔ)上，逐步將信息服務(wù)范圍延伸到職業(yè)供求分析信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息和相關(guān)政策信息。要不斷拓展信息發(fā)布渠道，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)布與服務(wù)場所發(fā)布相結(jié)合、專網(wǎng)系統(tǒng)查詢與其他媒介（公告欄、廣播電視、報(bào)紙雜志、移動通訊等）宣傳相結(jié)合的全方位就業(yè)信息發(fā)布服務(wù)的工作格局。

（三）建立全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通

我部建立全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)（以下簡稱全國公共招聘網(wǎng)，域名為），分批次逐步實(shí)現(xiàn)與全國各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)網(wǎng)貫通和信息共享（附件3），提供覆蓋全國的招聘信息服務(wù)。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按批次安排與全國公共招聘網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)（附件4），同時(shí)鼓勵(lì)安排在后續(xù)批次的單位創(chuàng)造條件提前聯(lián)網(wǎng)。首批完成與全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)上傳工作，為后續(xù)批次單位提供示范。

我部組織開發(fā)“全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)管理系統(tǒng)軟件”，包括全國公共招聘網(wǎng)管理系統(tǒng)和招聘信息采集程序。其中，全國公共招聘網(wǎng)管理系統(tǒng)在部端安裝，招聘信息采集程序由我部負(fù)責(zé)在地方聯(lián)網(wǎng)單位安裝。招聘信息采集程序每個(gè)工作日定時(shí)從地方聯(lián)網(wǎng)單位獲取數(shù)據(jù)，并上傳至全國公共招聘網(wǎng)面向全國進(jìn)行共享發(fā)布。

（四）建立跨地區(qū)信息共享對接平臺，形成工作合作機(jī)制

按照部分地區(qū)間勞務(wù)對接和人才流動工作的實(shí)際需求，以共享招聘信息為基礎(chǔ)，搭建一批省際勞務(wù)對接和人才交流的工作對接信息平臺，推動形成區(qū)域性和對接性省際就業(yè)工作合作機(jī)制。

在我部和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托全國公共招聘網(wǎng)管理系統(tǒng)或通過建立專門的信息共享系統(tǒng)，建設(shè)省際信息共享工作對接平臺，支持跨地區(qū)流動就業(yè)和人才交流服務(wù)工作。

（五）建立信息服務(wù)質(zhì)量評估制度，提高公共服務(wù)水平

根據(jù)全國統(tǒng)一的《基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范》和《數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范》，我部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立招聘信息公共服務(wù)質(zhì)量評估制度，對各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評估，定期通報(bào)評估結(jié)果，推動各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高招聘信息的采集、發(fā)布、更新和維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

招聘信息質(zhì)量評估內(nèi)容主要包括信息服務(wù)范圍、信息內(nèi)容質(zhì)量、信息發(fā)布方式等方面，質(zhì)量評估主要采用定期質(zhì)量抽檢與接受社會監(jiān)督相結(jié)合的方法，并根據(jù)評估結(jié)果建立用人單位招聘信息信用等級評定制度。招聘信息質(zhì)量評估的具體方法另行制定。

三、工作步驟

（一）2011年

1．制定全國統(tǒng)一的招聘信息公共服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范，指導(dǎo)各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按全國統(tǒng)一要求提供招聘信息服務(wù)。

2．建立“全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)”，在10月底前實(shí)現(xiàn)第一批50個(gè)聯(lián)網(wǎng)地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，11月中旬開始試驗(yàn)性面向社會提供免費(fèi)的招聘信息服務(wù)。

3．省級和市級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)起草制定本地區(qū)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，并報(bào)我部備案。

（二）2012年

1．第一批和第二批共130個(gè)聯(lián)網(wǎng)地區(qū)的省級和市級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)與全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)。

2．各地省級和市級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按照制定的工作方案開展就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

3．組織開展招聘信息公共服務(wù)質(zhì)量評估試點(diǎn)和省際招聘信息共享合作試點(diǎn)工作。

（三）“十二五”末

1．全部省級和市級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)與全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)上傳招聘信息。

2．全面實(shí)施招聘信息公共服務(wù)質(zhì)量評估制度，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息服務(wù)全部達(dá)到全國統(tǒng)一的規(guī)范要求。

四、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

我部組成全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部就業(yè)司、規(guī)劃司、市場司、職業(yè)能力司、專技司、事業(yè)管理司、農(nóng)民工司、失業(yè)司、信息中心、技術(shù)指導(dǎo)中心和人才中心共同參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在就業(yè)司，相關(guān)單位參加，負(fù)責(zé)全國相關(guān)工作指導(dǎo)，并對各地參加全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)情況進(jìn)行定期工作調(diào)度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障廳（局）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）保障措施

各地要提前做好招聘信息的數(shù)據(jù)整理和質(zhì)量保證工作，與部端聯(lián)網(wǎng)單位要提前做好本單位信息系統(tǒng)與全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，每日批量上傳單位要提前做好按規(guī)定時(shí)間上傳數(shù)據(jù)的人員和制度安排工作。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2011]64號），公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)（具體包括計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件購置以及開發(fā)應(yīng)用支出）可按規(guī)定在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（三）近期工作

1．省級人力資源社會保障部門要及時(shí)將本文件轉(zhuǎn)發(fā)給地級城市人力資源社會保障部門，組織省級和市級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料（本通知正文及其附件可在中國就業(yè)網(wǎng)上下載）。

2．第一批聯(lián)網(wǎng)地區(qū)的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于9月30日前以傳真和電子郵件方式填報(bào)《全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位登記表》（附件5），并及時(shí)做好招聘信息的采集、發(fā)布、更新、維護(hù)和數(shù)據(jù)上傳等準(zhǔn)備工作。第二批和第三批聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)于2012年2月底前上報(bào)《全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位登記表》。

3．各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息化建設(shè)情況，按照本通知的統(tǒng)一要求，制定本地區(qū)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，于2012年2月底前以傳真和電子郵件方式報(bào)我部。

聯(lián)系方式

電話：010-84208463，84202266，84661167，84215604

傳真：010-84201538

郵箱：zhaopinfuwu@mohrss.gov.cn

附件：1．全國招聘信息公共服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范

2．全國招聘信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范

3．全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)地區(qū)與聯(lián)網(wǎng)批次

4．全國公共招聘網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳技術(shù)規(guī)程

5．全國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位登記表

二○一一年九月十六日