第一篇：當前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標較多，缺乏完整的金融指標體系及與整體經(jīng)濟運行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標。

（二）統(tǒng)計指標設置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果。基層央行的統(tǒng)計報表重

點是對存貸款常規(guī)業(yè)務進行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機構經(jīng)營效益為中心的相應統(tǒng)計指標未設立，中間業(yè)務及其分類指標也有缺漏，消費貸款、助學貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應指標設立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機構上報的數(shù)據(jù)進行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設為短期貸款和中長期貸款兩個指標，在短期貸款指標下又分設了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標，而在中長期貸款指標下又分設了基本建設貸款、技術改造貸款等按用途分類指標。指標屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標下屬各子項之間銜接性不強，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨統(tǒng)計，比前者多財政存款、機關團體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標設置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎，會計信息的準確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標與會計指標的對應關系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應關系并不是數(shù)據(jù)準確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導致會計科目與統(tǒng)計指標設置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設備較為先進的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負債平衡表關系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導致對應關系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善

現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機構往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進行準確統(tǒng)計。

幾點建議：

一、央行應擴充金融統(tǒng)計信息處理范圍，保證指標體系的全面完整

根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責要求，金融統(tǒng)計職能范圍應延伸到保險、證券、外資機構、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機構，設置的統(tǒng)計指標、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應隨之調(diào)整擴大到整個金融領域。同時，作為國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控部門，人民銀行還應該關注主要金融指標的變動與經(jīng)濟運行的關系,并建立起與國民經(jīng)濟統(tǒng)計相一致的金融指標體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟可視性含義，以便更好地適應監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計指標體系，擴展金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計指標設置的合理性。金融統(tǒng)計的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標準，應與國家統(tǒng)計部門的現(xiàn)行標準相適應，以滿足統(tǒng)計信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當前金融運行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時調(diào)整和補充各項金融統(tǒng)計指標，力求全面反映各項新業(yè)務的開展情況、清楚的反映資金的流向，又要明確各項指標界定標準，方便統(tǒng)計人員的操作。

（二）設立并擴展與金融交易相關的流量統(tǒng)計指標。做到存量、流量統(tǒng)計并重，力求體現(xiàn)金融與國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系性，便于分析和描述經(jīng)濟活動與趨勢，展示貨幣政策實施的影響。

（三）加強金融統(tǒng)計指標的預測預警功能。提高中央銀行決策的可預見性和金融機構防范金融風險的能力，使金融統(tǒng)計成為宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管有效的決策與支持系統(tǒng)。

（四）升級金融統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范和統(tǒng)一報表科目口徑，加強報表中數(shù)據(jù)間銜接，增強報表的可讀性，提高對數(shù)據(jù)的收集、分析及預測能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來源與整治會計信息失真相結(jié)合，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度

對數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會計信息失真現(xiàn)象，建立會計、統(tǒng)計聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務，努力做到統(tǒng)計指標與會計指標的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，在各金融機構貸款臺帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度。

四、完善金融統(tǒng)計的法制建設

金融統(tǒng)計法律制度建設應與金融業(yè)務發(fā)展相適應，要具備完整性與實用性，為支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“準、快、全”要求提供制度約束和法律保障。

第二篇：當前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標較多，缺乏完整的金融指標體系及與整體經(jīng)濟運行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標。

（二）統(tǒng)計指標設置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計報表重點是對存貸款常規(guī)業(yè)務進行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機構經(jīng)營效益為中心的相應統(tǒng)計指標未設立，中間業(yè)務及其分類指標也有缺漏，消費貸款、助學貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應指標設立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機構上報的數(shù)據(jù)進行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設為短期貸款和中長期貸款兩個指標，在短期貸款指標下又分設了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標，而在中長期貸款指標下又分設了基本建設貸款、技術改造貸款等按用途分類指標。指標屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標下屬各子項之間銜接性不強，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨統(tǒng)計，比前者多財政存款、機關團體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標設置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎，會計信息的準確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標與會計指標的對應關系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應關系并不是數(shù)據(jù)準確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導致會計科目與統(tǒng)計指標設置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設備較為先進的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負債平衡表關系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導致對應關系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機構往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進行準確統(tǒng)計。

第三篇：當前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標較多，缺乏完整的金融指標體系及與整體經(jīng)濟運行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標。

（二）統(tǒng)計指標設置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計報表重點是對存貸款常規(guī)業(yè)務進行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機構經(jīng)營效益為中心的相應統(tǒng)計指標未設立，中間業(yè)務及其分類指標也有缺漏，消費貸款、助學貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應指標設立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機構上報的數(shù)據(jù)進行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設為短期貸款和中長期貸款兩個指標，在短期貸款指標下又分設了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標，而在中長期貸款指標下又分設了基本建設貸款、技術改造貸款等按用途分類指標。指標屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標下屬各子項之間銜接性不強，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨統(tǒng)計，比前者多財政存款、機關團體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標設置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎，會計信息的準確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標與會計指標的對應關系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應關系并不是數(shù)據(jù)準確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導致會計科目與統(tǒng)計指標設置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設備較為先進的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負債平衡表關系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導致對應關系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機構往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進行準確統(tǒng)計。幾點建議：

一、央行應擴充金融統(tǒng)計信息處理范圍，保證指標體系的全面完整 根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責要求，金融統(tǒng)計職能范圍應延伸到保險、證券、外資機構、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機構，設置的統(tǒng)計指標、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應隨之調(diào)整擴大到整個金融領域。同時，作為國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控部門，人民銀行還應該關注主要金融指標的變動與經(jīng)濟運行的關系,并建立起與國民經(jīng)濟統(tǒng)計相一致的金融指標體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟可視性含義，以便更好地適應監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計指標體系，擴展金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計指標設置的合理性。金融統(tǒng)計的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標準，應與國家統(tǒng)計部門的現(xiàn)行標準相適應，以滿足統(tǒng)計信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當前金融運行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時調(diào)整和補充各項金融統(tǒng)計指標，力求全面反映各項新業(yè)務的開展情況、清楚的反映資金

第四篇：當前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

間銜接，增強報表的可讀性，提高對數(shù)據(jù)的收集、分析及預測能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來源與整治會計信息失～結(jié)合，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度對數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會計信息失真現(xiàn)象，建立會計、統(tǒng)計聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務，努力做到統(tǒng)計指標與會計指標的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，在各金融機構貸款臺帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度。

四、完善金融統(tǒng)計的法制建設金融統(tǒng)計法律制度建設應與金融業(yè)務發(fā)展相適應，要具備完整性與實用性，為支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“準、快、全”要求提供制度約束和法律保障。

第五篇：當前人民陪審員制度的缺陷及完善

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當前人民陪審員制度的缺陷及完善

作者：李偉杰

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】人民陪審員制度是我國的一種審判制度。人民陪審員制度不論在設置上還是在實際操作中都還存在很大的缺陷。我們應該全面地認識陪審員制度的現(xiàn)狀，取其精華，去其糟粕，不斷地完善陪審員制度。正所謂從群眾中來，到群眾中去。人民陪審員來自社會的各個階層，具有廣泛的群眾基礎。這些所謂的缺陷只不過是暫時的，可以從不同的方面進行改善。確立憲法地位，統(tǒng)一立法等等。

【關鍵詞】人民陪審； 缺陷； 改善

人民陪審員制度是我國的一種審判制度。早在1906年沈家本主持擬訂的《大清刑事民事訴訟法》就第一次對陪審員制度做出明確規(guī)定。直到現(xiàn)在已經(jīng)將近有100年的歷史了。雖然因為文化大革命，包括陪審員制度的司法制度遭到嚴重破壞，但是陪審員制度仍然頑強地存活下來，并且得到了一定的發(fā)展。

然而，無法否認的是，人民陪審員制度不論在設置上還是在實際操作中都還存在很大的缺陷。正因為如此，現(xiàn)在法學界關于陪審制度的存在產(chǎn)生了很多的質(zhì)疑，甚至想要廢除它。有人提出：“改革和完善人民陪審員制度，需要成本嗎？”答案當然是肯定的。如果我們要真正地發(fā)揮陪審員的作用，改革和完善陪審員制度就勢在必行。那么，我們就要從人民陪審員的待遇、素質(zhì)的提高、業(yè)務的培訓和監(jiān)督等方面來全面地投入成本，來造就一支符合我們所需要的人民陪審員制度，這成本應該是不低的。有一種觀點認為，為什么我們不把這些成本花在法官身上，造就一支法官的精英隊伍出來，先行徹底地消滅司法腐敗這個名詞呢？在我國的訴訟監(jiān)督體系已經(jīng)夠多夠密了，沒有必要再增加一個人民陪審員的監(jiān)督來平添法院的工作量，這似有點多此一舉、勞民傷財?shù)囊馕读?。在談論人民陪審員制度的時候，切記不要對人民陪審員制度在司法實踐中所出現(xiàn)的弊端先入為主的定性思維，認為解決的辦法就是改革和完善人民陪審員制度。而是要從這個圈子里跳出來，從如何把我們的司法體制這個大局的改革完善出發(fā)，認清人民陪審員制度在我國司法體制中的利弊關系，考慮大局，該廢除就廢除。第二種意見是，改革、完善我國的人民陪審員制度是必需的，但不能簡單照搬國外的陪審制模式，應立足于我國國情，完善一系列的規(guī)章制度，堅持以司法公正、司法民主、司法監(jiān)督為指導原則對現(xiàn)行陪審員制度進行改革與完善。我國學者錢弘道也明確表示：“陪審制度不能廢，也不是存一段時間再淘汰，而是應當長期堅持并發(fā)展這一制度。為什么呢？這是中國陪審制度的性質(zhì)決定的。廢了陪審制度，就等于廢了實踐中曾經(jīng)發(fā)揮過很好作用的司法民主的一種方式。廢了陪審制度，就等于廢了一條可以長久行之有效的實現(xiàn)司法公正的一條路子，就等于我們自己還沒有弄清一盆水里到底有什么東西就輕易將整盆水倒掉了。①”本人認為，我們應該仍然堅持陪審員制度。

在很好地發(fā)展陪審員制度之前，我們應該全面地認識陪審員制度的現(xiàn)狀，不斷地加以完善。陪審員制度之所以引起法學界的一場大討論，源于它自身的缺陷。

一、陪審員制度在立法上的弱化是一個最主要的原因

它在開始建立的20世紀50年代和重新建立的20世紀70年代立法是作為一項重要的憲法性司法原則予以規(guī)定的，而自1983年以來，人民陪審員制度已經(jīng)由“必須”轉(zhuǎn)化成“可以”、“或者”。雖然沒有否定人民陪審員制度的重要性，但是卻把它從憲法的地位降到訴訟法上可以任意選擇適用的位置。另外，就目前關于陪審員制度的立法來看，沒有形成一套專門產(chǎn)立法，而是散見于三個訴訟法和人民法院組織法。盡管在第十屆人大常委會第十一次會議上對陪審員制度作了比較詳細的規(guī)定，但是就沒有陪審員的追究制度。具體而言，主要有以下幾個方面：

（一）缺乏嚴格的陪審考核、錄用程序，產(chǎn)生方式比較混亂

人民法院組織法第三十八條規(guī)定：有選舉權和被選舉權的年滿22周歲的公民可以被選舉為人民陪審員。此規(guī)定除了對年齡和政治權利有必要的限制外，對陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長等任職條件均未做出規(guī)定，缺乏嚴格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國的陪審員的現(xiàn)狀而言，由于陪審員法律專業(yè)知識欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平，尤其在基層法院審判實踐中，有審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個人唱“獨角戲”，自始至終包攬了整個庭審過程，這樣反而造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。②

（二）陪審員參與案件范圍和職責缺乏明確的法律規(guī)定

根據(jù)我國法律的有關規(guī)定陪審員制度的適用范圍是人民法院審判的第一審案件，對于什么樣的案件必須使用人民陪審員參與審理，什么樣的案件不適用人民陪審員尚無法律明確規(guī)定，造成司法實踐中，是否采用陪審員完全處于被動的狀態(tài)下，不利于其發(fā)揮對審判的監(jiān)督職能。

（三）缺乏對陪審員的監(jiān)督機制，對陪審員錯案責任追究缺乏法律依據(jù)

人民法院組織法第三十八條第二款規(guī)定：人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審判員有同等的權利。這些權利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果，但依據(jù)權利和義務相一致的原則，若人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯案，應承擔相應的錯案責任時，由于目前錯案追究制度還沒有完全規(guī)范化，對審判員造成錯案如何具體追究責任尚無明確的法律規(guī)定。

二、人民陪審員普遍缺乏法律素質(zhì)，知識能力參差不齊，難以勝任審判工作

雖然挑選人民陪審員的條件已經(jīng)經(jīng)過立法的嚴格限制，但是就確認事實而言，他們并不比職業(yè)法官遜色，更何況在適用法律上，沒有專業(yè)的法律知識，是絕對不可能進行合理的定罪量刑時，因為人民陪審員在沒有相應制度的約束，容易受到主客觀的影響，感性因素往往會大于理性，很可能會產(chǎn)生司法判斷的偏差。

三、陪審員提高了司法成本

現(xiàn)代社會是資源優(yōu)化配置和高效率動作的時代，而陪審員制度對陪審員的任職做出了一系列的保障。比如說無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實際工作日給予補助。又比如對人民陪審員的費。雖然從客觀講這些費用是有一定的必要，否則就會降低人民陪審員的積極性。但是這無疑增添了人民法院和司法行政機關的業(yè)務負擔。

通過以上對陪審員制度的剖析，我們發(fā)現(xiàn)其存在的價值完全超過它的缺陷，事物總是在不斷地發(fā)展，制度也是如此。我們可以從不同的方面進行改善。(一)確立憲法地位，統(tǒng)一立法憲法是我國的根本大法，只有在憲法上規(guī)定陪審員，才能從根本上提升它的地位，使其可以得到其應有的高度重視。據(jù)統(tǒng)計，美國每年由陪審團參加審理的案件，占全世界陪審案件的90%。這與陪審員制度在美國具有憲法地位以及其憲法的穩(wěn)定性是分不開的。要想使陪審員制度得到有效的貫徹執(zhí)行，首先應當確認它的憲法地位。其次，關于陪審員制度的立法上，應該盡量完善。具體而言主要有以下幾個方面：

1.人民陪審員的條件

提高公民的司法參與程度，應當以提高司法的公正與效率為前提，如果為了形式上的“人民參與”，而對人民陪審員的條件放的過寬，那就是形而上學，最終的代價還是犧牲人民利益。另外要提高有專業(yè)知識的陪審員的比例，如醫(yī)療衛(wèi)生人員、工程技術人員等，這樣可以使審理一些比較專業(yè)的案件如醫(yī)療糾紛案件、工程爭議案件時，陪審員的專業(yè)知識和審判人員的法律知識形成一個優(yōu)勢互補，從而提高案件的審判質(zhì)量。

2.人民陪審員的選任程序

基于我國的實際情況和司法經(jīng)驗，我國陪審員的產(chǎn)生采取個人申報和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合陪審員條件的公民都可以申報人民陪審員，然后由各級人大選舉產(chǎn)生各級法院所需數(shù)量的陪審員。另外，也可考慮在人大選舉任命前增加一個環(huán)節(jié)，即人大選舉任命的陪審員從本級人民法院院長的提名中產(chǎn)生。這種制度下產(chǎn)生的陪審員比法院自己確定的陪審員更有廣泛性、代表性、民主性、公正性、嚴肅性。

3.人民陪審員參與案件的范圍

全國人大常委《關于完善人民陪審員制度的決定》將陪審案件的適用范圍規(guī)定為：

（1）、法院審判的第一審刑事案件和涉及人身權利的第一審民事案件，應當適用陪審制；

（2）、人民法院審判的第一審具有較大社會影響或者專業(yè)性較強的民事、行政、知識產(chǎn)權、海事、金融等案件，可以適用陪審制度；（3）、對于其他一審案件當事人申請的，人民法院可以準許。除了以上規(guī)定以外，適用陪審案件的范圍，還應當與相關的審判程序及法律規(guī)定相結(jié)合，并作以下補充：第一、適用陪審制度，在確定陪審員前應公示，征得當事人的同意，當

事人依法可以提出回避等；第二、依法不公開審理的案件（有關未成年人犯罪案件除外）一般不適用陪審制度。

4.人民陪審員的權利與義務

除了按照我國《人民法院組織法》規(guī)定陪審員具有與審判員同等的權利，即在審理案件中有閱卷、參與庭審、參與評議權利之外，我認為還應增加以下權利：

1、監(jiān)督權。即發(fā)現(xiàn)審判人員有違法違紀行為時，可以直接向法院或人大檢舉；發(fā)現(xiàn)案件存在錯誤時可以向法院院長建議再審。

2、享有參加有關法律知識和審判業(yè)務培訓的權利，提高陪審的能力。

3、獲取補助權利。人民陪審員在法院執(zhí)行職務所需的費用應列入財政預算。在保障權利的同時，還要對陪審員的義務與法律責任加以明確。對人民陪審員違反審判紀律的行為或者濫用職權、玩忽職守等造成錯案或者其他嚴重后果的，應明確相應的處罰。

（二）加強陪審員的素質(zhì)和職業(yè)能力、專業(yè)知識的學習、培養(yǎng)和訓練

這是加強和完善陪審員制度的當務之急。只有從根本上、制度上提高法律職業(yè)人員的整體，才能最大可能地維護司法公正，保障國家法制的統(tǒng)一。盡管培養(yǎng)陪審員需要花費大量的經(jīng)費，但這與民主政治的象征，公民權利的保障、司法民主和司法公正實現(xiàn)的保障等價值不可相提并論。

注 釋：

①錢弘道.《陪審制，司法改革》《南方周末》，1998年10月23日第二版.②《陪審制度縱橫論》，何家弘著，載《法學家》，1999年第三期：第229頁.參考文獻：

［1］廖永安，李旭.對我國陪審制的否定性評價［J/OL］.中國民商法律網(wǎng)，2004-10-17.［2］申君貴.對我國陪審制的否定性思考［J］.中國律師，1999(4).［3］陳桂明.訴訟公正之程序保障論－民事訴訟程序之優(yōu)化［D］.中國政法大學年博士學位論文，1995.［4］陳衛(wèi)東主編.刑事訴訟法實施問題調(diào)研報告［M］.北京: 中國方正出版社，2001.05，1.［5］王利明.司法改革研究［M］.北京: 法制出版社，2000.01，1.［6］何家弘.陪審制度縱橫論［J］.法學家，1999，(3).［7］陳馳.憲政文明［M］.北京: 法律出版社，2004.11，1.